農牧發(fā)〔2021〕27號《農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)〈生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案（暫行）〉的通知》

《農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)〈生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案（暫行）〉的通知》





農牧發(fā)〔2021〕27號

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局：

為貫徹落實(shí)《農業(yè)農村部國家發(fā)展改革委財政部生態(tài)環(huán)境部商務(wù)部銀保監會(huì )關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（農牧發(fā)〔2021〕24號），我部制定了《生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案（暫行）》?，F印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，認真組織落實(shí)。





 

農業(yè)農村部

2021年9月19日







 

生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案（暫行）

為貫徹落實(shí)《農業(yè)農村部國家發(fā)展改革委財政部生態(tài)環(huán)境部商務(wù)部銀保監會(huì )關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（農牧發(fā)〔2021〕24號），更好發(fā)揮政策調控的保障作用，穩固基礎生產(chǎn)能力，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動(dòng)，制定本實(shí)施方案。

一、出臺背景

近幾輪“豬周期”波動(dòng)表明，做好生豬穩產(chǎn)保供工作，必須以穩固的基礎產(chǎn)能作為支撐。能繁母豬是生豬生產(chǎn)的基礎和市場(chǎng)供應的“總開(kāi)關(guān)”，只要能繁母豬存欄量變動(dòng)保持在合理區間，仔豬生產(chǎn)就有保障，生豬市場(chǎng)供應和豬肉價(jià)格就能保持相對穩定。2009年以來(lái)，我國生豬生產(chǎn)和豬肉市場(chǎng)供應共發(fā)生4次較大波動(dòng)（平均3年一次），價(jià)格大幅上漲的起因均為前期能繁母豬存欄量下降到正常水平的95%以下。因此，從生產(chǎn)環(huán)節著(zhù)手，建立以穩定能繁母豬存欄量為目標的生豬產(chǎn)能調控機制，劃定產(chǎn)能保障底線(xiàn)，完善和強化調控政策措施，對于有效應對生豬市場(chǎng)波動(dòng)日益復雜的新挑戰、防止生產(chǎn)大起大落，十分必要。

二、總體要求

以能繁母豬存欄量變化率為核心調控指標，堅持預警為主、調控兜底、及時(shí)介入、精準施策的原則，落實(shí)生豬穩產(chǎn)保供省負總責和“菜籃子”市長(cháng)負責制，逐級壓實(shí)責任，細化“三抓兩保”（抓產(chǎn)銷(xiāo)大省、養殖大縣、養殖大場(chǎng)，保能繁母豬存欄量底線(xiàn)、保規模豬場(chǎng)數量底線(xiàn)）任務(wù)，分級建立生豬產(chǎn)能調控基地，構建上下聯(lián)動(dòng)、響應及時(shí)的生豬生產(chǎn)逆周期調控機制，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應安全保障能力。

三、調控能繁母豬存欄量

（一）確定能繁母豬保有量

“十四五”期間，以正常年份全國豬肉產(chǎn)量在5500萬(wàn)噸時(shí)的生產(chǎn)數據為參照，設定能繁母豬存欄量調控目標，即能繁母豬正常保有量穩定在4100萬(wàn)頭左右，最低保有量不低于3700萬(wàn)頭。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各省份”）能繁母豬保有量的確定方式：以《農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)2020-2021年生豬穩產(chǎn)保供任務(wù)目標的通知》（農牧發(fā)〔2020〕11號）中各省份2021年生豬存欄目標的10%為基礎，結合各地生產(chǎn)實(shí)際，確定能繁母豬正常保有量；以能繁母豬正常保有量的90%為標準，確定最低保有量（見(jiàn)附件1）。各省份能繁母豬月度存欄量以國家統計局季度數據為基數，根據農業(yè)農村部監測數據測算得出。

（二）保持能繁母豬合理存欄水平

按照生豬產(chǎn)能調控要求，將能繁母豬存欄量變動(dòng)劃分為綠色、黃色和紅色3個(gè)區域，采取相應的調控措施。

1.綠色區域：產(chǎn)能正常波動(dòng)。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的95%-105%區間（含95%和105%兩個(gè)臨界值）。以市場(chǎng)調節為主，不需要啟動(dòng)調控措施。保持監測預警工作常態(tài)化，定期發(fā)布監測動(dòng)態(tài)信息。

2.黃色區域：產(chǎn)能大幅波動(dòng)。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%-95%和105%-110%區間（含90%和110%兩個(gè)臨界值）。啟動(dòng)相應調控措施，與市場(chǎng)調節共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到正常區間。

情形一：能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%-95%區間（含90%的臨界值）時(shí)：一是加強監測預警。強化能繁母豬存欄量監測調度，及時(shí)發(fā)布監測動(dòng)態(tài)信息，引導市場(chǎng)預期，增加能繁母豬飼養。二是啟動(dòng)增加產(chǎn)能調節機制。由省、市、縣人民政府引導和督促生豬產(chǎn)能調控基地減緩淘汰能繁母豬，增加補欄，穩定和增加產(chǎn)能。三是向產(chǎn)能降幅較大的地方人民政府發(fā)預警函。農業(yè)農村部視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的省級人民政府發(fā)預警函，要求及時(shí)采取必要應對措施，使能繁母豬存欄量增加至合理水平。省級和市級農業(yè)農村部門(mén)可建立相應的預警機制。

情形二：能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%-110%區間（含110%的臨界值）時(shí)：一是加強監測預警。強化能繁母豬存欄量監測調度，及時(shí)發(fā)布監測動(dòng)態(tài)信息，引導市場(chǎng)預期，適度減少能繁母豬存欄量。二是啟動(dòng)減少產(chǎn)能調節機制。由省、市、縣人民政府引導和督促生豬產(chǎn)能調控基地采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等措施，壓減生豬產(chǎn)能，使其下降至合理水平。

3.紅色區域：產(chǎn)能過(guò)度波動(dòng)。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%或高于正常存欄量的110%。強化相關(guān)調控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到正常存欄水平。

情形一：能繁母豬存欄量過(guò)度減少。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%（最低保有量）時(shí)：加強增加產(chǎn)能引導，農業(yè)農村部向能繁母豬存欄量低于最低保有量且未采取調控措施或調控不力的省級人民政府發(fā)預警函，督促進(jìn)一步采取補貼、信貸、貼息等政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢頭，恢復和增加能繁母豬飼養。

情形二：能繁母豬存欄量過(guò)度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%時(shí)：加強壓減產(chǎn)能引導，加快淘汰低產(chǎn)能繁母豬。

（三）其他異常情況調控

能繁母豬存欄量在正常保有量的合理區間波動(dòng)，但種豬生產(chǎn)供應、新生仔豬數量或生豬存欄量出現異常減少等情況時(shí)，各級農業(yè)農村部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究并采取相關(guān)措施，必要時(shí)可制定臨時(shí)性政策措施報同級人民政府批準實(shí)施。

“十四五”期間，國家生豬核心育種場(chǎng)種豬核心群保有量保持在15萬(wàn)頭以上，最低保有量不低于12萬(wàn)頭。當核心群保有量處于12萬(wàn)-13.5萬(wàn)頭（含臨界值）時(shí)，特別是低于12萬(wàn)頭時(shí)，及時(shí)采取應對措施，加強政策支持，使核心群存欄量盡快回歸到合理水平。

四、調控生豬規模養殖產(chǎn)能

（一）確定規模豬場(chǎng)（戶(hù)）保有量

農業(yè)農村部對全國現有年出欄500頭以上的規模豬場(chǎng)（戶(hù)）進(jìn)行全數備案，根據2021年6月全國生豬規模養殖場(chǎng)監測系統備案規模豬場(chǎng)（戶(hù)）數量，結合生豬規模養殖發(fā)展趨勢，確定全國及各省份規模豬場(chǎng)（戶(hù)）保有量（見(jiàn)附件1）。各地要保持規模豬場(chǎng)（戶(hù)）數量總體穩定，不得違法拆除，確需拆除的，要安排養殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟補償。規模豬場(chǎng)（戶(hù)）自愿退出的，各地要根據減少的能繁母豬產(chǎn)能情況，新建或改擴建相應產(chǎn)能的規模豬場(chǎng)，確保生豬產(chǎn)能總體穩定。

（二）分級建立產(chǎn)能調控基地

依托全國生豬規模養殖場(chǎng)監測系統，對各地規模豬場(chǎng)（戶(hù)）數量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，重點(diǎn)監測其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化情況。對年設計出欄1萬(wàn)頭以上的規模豬場(chǎng)和國家生豬核心育種場(chǎng)，按照豬場(chǎng)自愿加入并配合開(kāi)展產(chǎn)能調控的原則，建立國家級生豬產(chǎn)能調控基地，由省級農業(yè)農村部門(mén)于2022年2月底前組織完成掛牌工作，此后每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌（基地標牌式樣及授牌條件見(jiàn)附件2）。各地可結合實(shí)際建立相應層級的生豬產(chǎn)能調控基地并掛牌。產(chǎn)能調控基地依法優(yōu)先享受相關(guān)生豬生產(chǎn)支持政策。鼓勵由行業(yè)協(xié)會(huì )組織大型生豬養殖企業(yè)組建生豬產(chǎn)能調控聯(lián)盟，農業(yè)農村部適時(shí)引導聯(lián)盟成員合理調節產(chǎn)能，緩解生產(chǎn)周期波動(dòng)。各地可參照建立相應調控機制。

五、保障措施

（一）加強監測預警。農業(yè)農村部及時(shí)發(fā)布生豬生產(chǎn)監測信息，向各省份反饋能繁母豬存欄量和規模豬場(chǎng)（戶(hù)）保有量等月度數據變化情況。各省份參照農業(yè)農村部的監測和反饋制度，開(kāi)展生產(chǎn)監測并向轄區內各地市反饋相關(guān)數據。各地要在人員、經(jīng)費和平臺等方面，支持完善生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)監測預警體系建設，強化監測數據采集、分析、形勢會(huì )商和信息發(fā)布，及時(shí)、準確掌握生產(chǎn)和供應情況，視情況啟動(dòng)相應政策措施。針對行業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性事件，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切并加強宣傳報道，合理引導市場(chǎng)預期。

（二）強化督導考核。各地應結合實(shí)際制定不同層級的生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案，并將能繁母豬存欄量和規模豬場(chǎng)（戶(hù)）保有量等指標任務(wù)分解落實(shí)。各省份制定的生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案經(jīng)省級人民政府批準后，于2021年11月底前報農業(yè)農村部備案。農業(yè)農村部將定期組織考核各省份生豬產(chǎn)能調控工作落實(shí)情況，強化考核結果應用（考核實(shí)施細則見(jiàn)附件3）。

（三）加大政策支持。市場(chǎng)波動(dòng)、自然災害或突發(fā)疫病等因素導致本省份能繁母豬存欄量大幅減少（低于正常保有量95%）或生豬養殖連續嚴重虧損（由各省份自行確定標準并監測，原則上每頭生豬出欄虧損應大于100元）3個(gè)月（含）以上時(shí)，可按規定統籌相關(guān)資金對規模豬場(chǎng)（戶(hù)）和種豬場(chǎng)（含地方保種場(chǎng)）給予一次性臨時(shí)救助補貼。同時(shí)，要協(xié)調地方法人金融機構擴大和增加對符合條件的生豬養殖場(chǎng)（戶(hù)）的信貸投放，可按規定統籌相關(guān)資金給予貼息補助。各省份可結合實(shí)際出臺其他調控產(chǎn)能的政策措施。鼓勵各省份參照國家生豬調出大縣獎勵政策，配套出臺相應政策措施。




附件：

1.各省份能繁母豬和規模豬場(chǎng)（戶(hù)）保有量

2.國家級生豬產(chǎn)能調控基地標牌式樣及授牌條件

3.生豬產(chǎn)能調控工作考核實(shí)施細則







 

附件下載：生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案（暫行）附件1-3.PDF

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