農法發(fā)〔2021〕8號《農業(yè)農村部關(guān)于農業(yè)綜合行政執法服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害的指導意見(jiàn)》

農業(yè)農村部關(guān)于農業(yè)綜合行政執法服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害的指導意見(jiàn)






農法發(fā)〔2021〕8號
 

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局：

為深入實(shí)施國家糧食安全戰略，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技要求，充分發(fā)揮農業(yè)綜合行政執法服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害的作用，助力打贏(yíng)種業(yè)翻身仗，促進(jìn)耕地數量和質(zhì)量提升，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面貫徹習近平法治思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和中央全面依法治國工作會(huì )議部署，立足“保供固安全，振興暢循環(huán)”的工作定位，圍繞服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害，著(zhù)力加強農業(yè)行政執法工作，為保障國家糧食安全提供有力法治保障。

（二）基本原則

——堅持依法履職。嚴格規范公正文明執法，依法查處種子和耕地違法行為。對非農業(yè)農村部門(mén)執法事項，及時(shí)依法移送相關(guān)部門(mén)或報告同級政府，確保執法無(wú)縫銜接，監管無(wú)盲區。

——堅持突出重點(diǎn)。聚焦制種和育種基地、品種權保護等重點(diǎn)區域、重點(diǎn)環(huán)節和春秋重要用種季節，強化種子違法案件查處。聚焦耕地“非農化”“非糧化”、耕地土壤污染等重點(diǎn)問(wèn)題，加大耕地保護力度。

——堅持分類(lèi)施策。針對不同地區、不同領(lǐng)域發(fā)生的種子和耕地問(wèn)題，區分不同情況分類(lèi)處置，采取不同手段和方法，有效解決實(shí)際問(wèn)題。

——堅持協(xié)同高效。加強部門(mén)間、區域間協(xié)作配合，著(zhù)力打通執法“堵點(diǎn)”，充分調動(dòng)各方力量，構建多元共治機制，提升執法效果。

（三）工作目標

通過(guò)加強農業(yè)行政執法，種業(yè)領(lǐng)域侵權套牌、制假售假等違法行為得到有力打擊，農作物新品種權保護意識明顯增強，制售假劣種子、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因種子等行為得到有效遏制；耕地“非農化”“非糧化”得到有效制止，耕地數量和質(zhì)量得到較好保護，耕地保護社會(huì )共治格局基本形成，跨區域跨部門(mén)執法協(xié)作機制更加完備，國家糧食安全法治保障水平明顯提高。

二、加大種業(yè)執法力度

（四）加強種業(yè)知識產(chǎn)權保護執法。各地農業(yè)農村部門(mén)要及時(shí)受理農作物新品種權所有人或者利害關(guān)系人有關(guān)侵權案件或違法線(xiàn)索的投訴舉報，立即開(kāi)展調查取證并依法查處。發(fā)現確有侵犯品種權行為的，要及時(shí)告知品種權人，支持其依法提起侵權訴訟，并向人民法院積極提供行政執法取得的相關(guān)證據。侵權案件當事人雙方自愿申請調解的，要依法積極受理、快速調解。對于涉及公共利益的品種權侵權案件，以及假冒授權品種案件，各地農業(yè)農村部門(mén)要依法及時(shí)立案查處，從嚴從重處罰。

（五）加強種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈執法檢查。各地農業(yè)農村部門(mén)要加強對制種基地的檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、委托合同、品種權屬、親本來(lái)源、產(chǎn)地檢疫情況等內容。加強對種子生產(chǎn)企業(yè)的檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝標簽、產(chǎn)地檢疫證書(shū)和種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉基因成分等。加強對種子市場(chǎng)（含網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售）的檢查，農作物種子重點(diǎn)檢查種子包裝標簽、購銷(xiāo)臺賬、植物檢疫證書(shū)和種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉基因成分等，種畜禽品種重點(diǎn)檢查是否存在無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛（豬）冷凍精液等問(wèn)題。加強對種子使用環(huán)節的檢查，重點(diǎn)檢查農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、種植大戶(hù)用種情況，通過(guò)倒查掌握了解種子來(lái)源和質(zhì)量情況。

（六）加大種子執法抽檢力度。各地農業(yè)農村部門(mén)要加大種子執法抽檢經(jīng)費投入，合理制定抽檢計劃，確定重點(diǎn)品種、檢測對象、質(zhì)量指標。對舉報投訴較多和列入重點(diǎn)監控名單的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要作為必抽對象加大抽檢力度。抽檢任務(wù)要重點(diǎn)安排在制種、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節。制種基地抽檢主要檢測轉基因成分，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節抽檢主要檢測真實(shí)性、轉基因成分和質(zhì)量指標。部、省級抽檢側重于制種基地和育繁推一體化種子企業(yè)，市、縣級抽檢側重于一般的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。要嚴格按照規定開(kāi)展種子監督檢查、扦樣和檢測，確保公正、規范、科學(xué)。要認真制作現場(chǎng)筆錄和扦樣單等，做好樣品確認等證據固定工作，確保每個(gè)樣品證據材料完整可靠。

（七）依法查處種業(yè)違法行為。各地農業(yè)農村部門(mén)要以品種權侵權、制售假劣、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因種子等為執法重點(diǎn)，加大違法案件查辦力度。一般案件按屬地管理原則由市、縣級查處，跨區域、重大復雜案件由省、市級直接查辦或者組織查處、掛牌督辦。經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節發(fā)現的種子違法案件，要同步開(kāi)展溯源調查，一查到底。農業(yè)農村部和各?。ㄗ灾螀^、直轄市）農業(yè)農村部門(mén)要定期通報種業(yè)案件查處情況，適時(shí)遴選發(fā)布種業(yè)典型案例。

三、加強耕地保護檢查和執法

（八）積極開(kāi)展耕地保護摸排巡查。各地農業(yè)農村部門(mén)要充分利用經(jīng)常深入鄉村和田間地頭的時(shí)機、與農業(yè)生產(chǎn)和農民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，按照遏制耕地“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”要求，積極開(kāi)展耕地保護情況摸排巡查，主動(dòng)了解耕地保護、撂荒和非法占用情況。要建立耕地保護巡查摸排記錄，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行相應處置，發(fā)現違法占用耕地建房、綠化造林、挖湖造景或從事其他非農建設的，或者污染耕地的，要及時(shí)通報或移送有關(guān)部門(mén)；屬于農業(yè)農村部門(mén)職責范圍、有權處理的，要嚴格依法查處。各地農業(yè)農村部門(mén)要將發(fā)現的耕地“非農化”“非糧化”和撂荒等情況納入耕地種糧情況動(dòng)態(tài)監測評價(jià)內容。

（九）創(chuàng )新耕地保護監管方式。市、縣級農業(yè)農村部門(mén)要建立分片巡查、包干負責的耕地保護巡查機制，做到違法情況早發(fā)現、早處置。建立與鄉鎮綜合行政執法、農業(yè)技術(shù)推廣和社會(huì )綜合治理等機構的協(xié)作配合機制，充分發(fā)揮鄉鎮綜合行政執法人員、農業(yè)技術(shù)推廣人員和社會(huì )綜合治理網(wǎng)格員的作用，及時(shí)掌握違法占用耕地情況。鼓勵地方探索建立耕地保護田長(cháng)制，培養村級耕地保護協(xié)管員。市、縣級農業(yè)農村部門(mén)要及時(shí)把耕地摸排巡查、違法行為依法查處、案件或線(xiàn)索移交移送等情況向同級人民政府和上級農業(yè)農村部門(mén)報告，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）農業(yè)農村部門(mén)每半年向農業(yè)農村部報告相關(guān)情況。

（十）依法查處耕地違法行為。各地農業(yè)農村部門(mén)要加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的銜接合作，在依法界定各自職責分工的基礎上，嚴格履行《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《基本農田保護條例》等法律法規賦予的有關(guān)土地管理保護執法職責，依法依職能查處破壞耕地、破壞或者改變基本農田保護區標志、未按規定回收農藥和肥料等包裝廢棄物的違法行為。

四、完善工作機制

（十一）建立健全違法投訴舉報機制。各地農業(yè)農村部門(mén)要依托“12316”信息平臺等及時(shí)受理種子、耕地違法案件或問(wèn)題線(xiàn)索的投訴舉報。要積極探索建立舉報獎勵機制，發(fā)動(dòng)社會(huì )各方參與，實(shí)現共管共治。市、縣級農業(yè)農村部門(mén)對上級農業(yè)農村部門(mén)通報、移交的案件和問(wèn)題線(xiàn)索，要立即跟進(jìn)調查，并及時(shí)報送核查情況。

（十二）建立健全執法協(xié)作配合機制。強化跨區域種業(yè)執法信息共享和聯(lián)動(dòng)響應機制，實(shí)現“一處發(fā)現、全國通報、各地聯(lián)查”。建立農業(yè)綜合行政執法機構和行業(yè)管理機構分工協(xié)作機制，強化“檢打聯(lián)動(dòng)”，行業(yè)管理機構要及時(shí)向執法機構移交日常檢查和監督抽查發(fā)現的違法線(xiàn)索。建立農業(yè)農村部門(mén)與市場(chǎng)監管、自然資源、生態(tài)環(huán)保和公安等部門(mén)以及鄉鎮人民政府之間的違法線(xiàn)索通報、案件移送、定期會(huì )商、聯(lián)合執法等工作機制，強化協(xié)作配合。加強農業(yè)行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪的種子和耕地違法案件，及時(shí)移送公安機關(guān)依法從嚴從重打擊。

（十三）建立健全考核通報機制。農業(yè)農村部將把各地種業(yè)執法、耕地保護工作開(kāi)展情況作為糧食安全省長(cháng)責任制考核相關(guān)指標評價(jià)的重要依據，作為全國農業(yè)綜合行政執法示范單位和示范窗口創(chuàng )建的重要依據。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）農業(yè)農村部門(mén)要將種業(yè)執法和耕地保護工作成效納入本部門(mén)績(jì)效考核的重要內容，對轄區內問(wèn)題嚴重或整改糾正不及時(shí)、不到位的地方，要及時(shí)約談或通報。農業(yè)農村部將視情況約談問(wèn)題突出省份或者在全國進(jìn)行通報。

五、強化保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導。各地農業(yè)農村部門(mén)要從保障國家糧食安全的政治高度，充分認識服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害的重要意義，結合本地實(shí)際研究制定農業(yè)綜合行政執法服務(wù)兩個(gè)要害的實(shí)施方案，細化工作任務(wù)，完善制度機制，層層壓實(shí)責任，確保工作落實(shí)到位。

（十五）提升執法能力。各地農業(yè)農村部門(mén)要高度重視農業(yè)綜合行政執法能力建設，配齊配強工作力量和執法裝備，確保與工作任務(wù)相適應。要加強執法隊伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、現代化建設，建立健全定期培訓和工作交流制度，開(kāi)展多種形式的業(yè)務(wù)學(xué)習和經(jīng)驗交流，全面提升執法人員辦案水平。

（十六）加強宣傳引導。各地農業(yè)農村部門(mén)要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )和新媒體新技術(shù)，廣泛宣傳種子和耕地法律法規、遏制耕地“非農化”和嚴格管控耕地 “非糧化”等政策要求、典型經(jīng)驗和執法案例，促進(jìn)相互學(xué)習借鑒提高。正確引導社會(huì )輿論，積極回應社會(huì )關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造良好法治氛圍。

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