農經(jīng)發(fā)〔2021〕2號《農業(yè)農村部關(guān)于加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的指導意見(jiàn)》

農業(yè)農村部關(guān)于加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的指導意見(jiàn)






農經(jīng)發(fā)〔2021〕2號

黨的十九屆五中全會(huì )提出，健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接。近年來(lái)，在各級各部門(mén)的引導推動(dòng)下，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)不斷探索創(chuàng )新、蓬勃發(fā)展，對鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、保障糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但與加快推進(jìn)農業(yè)現代化的要求相比，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)還面臨產(chǎn)業(yè)規模不大、能力不強、領(lǐng)域不寬、質(zhì)量不高、引導支持力度不夠等問(wèn)題，迫切需要加快發(fā)展，不斷提升服務(wù)能力和水平，進(jìn)一步引領(lǐng)小農戶(hù)進(jìn)入現代農業(yè)發(fā)展軌道。為此，提出以下意見(jiàn)。

一、重要意義

發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，是實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接的基本途徑和主要機制，是激發(fā)農民生產(chǎn)積極性、發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)力的重要經(jīng)營(yíng)方式，已成為構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快推進(jìn)農業(yè)現代化的重大戰略舉措。

（一）發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)是實(shí)現中國特色農業(yè)現代化的必然選擇。大國小農是基本國情農情，人均一畝三分地、戶(hù)均不過(guò)十畝田的小農生產(chǎn)方式，是我國農業(yè)發(fā)展需要長(cháng)期面對的基本現實(shí)。這決定了我國不可能在短期內通過(guò)流轉土地搞大規模集中經(jīng)營(yíng)，也不可能走一些國家高投入高成本、家家戶(hù)戶(hù)設施裝備小而全的路子。當前，最現實(shí)、最有效的途徑就是通過(guò)發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備和組織形式等現代生產(chǎn)要素有效導入小農戶(hù)生產(chǎn)，幫助小農戶(hù)解決一家一戶(hù)干不了、干不好、干起來(lái)不劃算的事，豐富和完善農村雙層經(jīng)營(yíng)體制的內涵，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的專(zhuān)業(yè)化、標準化、集約化，以服務(wù)過(guò)程的現代化實(shí)現農業(yè)現代化。

（二）發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)是保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給的重要舉措。隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲，糧食等重要農產(chǎn)品的比較效益越來(lái)越低，導致農業(yè)生產(chǎn)主體積極性不高，保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給面臨嚴峻挑戰。從目前形勢看，降成本、增效益是保供給、固安全的關(guān)鍵。發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，通過(guò)服務(wù)主體集中采購生產(chǎn)資料，可以降低農業(yè)物化成本；統一開(kāi)展規?；瘷C械作業(yè)，可以提高農業(yè)生產(chǎn)效率；集成應用先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展標準化生產(chǎn)，可以提升農產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量，實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)已成為促進(jìn)農業(yè)節本增效、農民增產(chǎn)增收最有力的措施。

（三）發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)是促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效形式。與農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我國農業(yè)面臨化肥農藥用量大、利用率低，技術(shù)裝備普及難、應用不充分，農產(chǎn)品品種雜、品質(zhì)不優(yōu)，以及農民組織化程度低等問(wèn)題，迫切需要用現代科學(xué)技術(shù)、物質(zhì)裝備、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)形式改造和提升農業(yè)。實(shí)踐表明，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的過(guò)程，是推廣應用先進(jìn)技術(shù)裝備的過(guò)程，是改善資源要素投入結構和質(zhì)量的過(guò)程，是推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)、規?；?jīng)營(yíng)的過(guò)程，也是提高農民組織化程度的過(guò)程，有助于轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農業(yè)轉型升級，實(shí)現質(zhì)量興農、綠色興農和高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以培育農業(yè)服務(wù)業(yè)戰略性大產(chǎn)業(yè)為目標，以聚焦農業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節和服務(wù)小農戶(hù)為重點(diǎn)，按照引導、推動(dòng)、扶持、服務(wù)的思路，大力培育服務(wù)主體，積極創(chuàng )新服務(wù)機制，著(zhù)力拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快推進(jìn)資源整合，逐步完善支持政策，發(fā)展多元化、多層次、多類(lèi)型的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，以服務(wù)帶動(dòng)型規模經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，引領(lǐng)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、標準化、集約化和綠色化，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

（二）發(fā)展思路

——堅持市場(chǎng)導向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農業(yè)社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域集聚，推動(dòng)服務(wù)供給與需求有效對接。同時(shí)發(fā)揮好政府作用，著(zhù)力培育、支持、引導服務(wù)主體發(fā)展，強化行業(yè)管理，規范服務(wù)行為，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

——聚焦服務(wù)小農戶(hù)。以服務(wù)小農戶(hù)為根本，把引領(lǐng)小農戶(hù)進(jìn)入現代農業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的主要目標，把服務(wù)小農戶(hù)作為政策支持的重點(diǎn)，著(zhù)力解決小農戶(hù)生產(chǎn)現代化難題，促進(jìn)農民增產(chǎn)增收。

——鼓勵探索創(chuàng )新。推動(dòng)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)內容、服務(wù)方式和服務(wù)手段創(chuàng )新，推進(jìn)信息化、智能化同農業(yè)社會(huì )化服務(wù)深度融合，鼓勵新技術(shù)、新裝備、新模式推廣應用，促進(jìn)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)提檔升級。

——引導資源共享。用共享的理念、創(chuàng )新的機制、信息化的手段，在更大范圍整合存量資源、盤(pán)活各類(lèi)要素，實(shí)現共享利用、效率提升。推動(dòng)各類(lèi)服務(wù)主體通過(guò)聯(lián)合合作、組織重構和模式創(chuàng )新等方式，促進(jìn)功能互補、形成合力。

（三）發(fā)展目標。力爭經(jīng)過(guò)5—10年努力，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化水平顯著(zhù)提升，對現代農業(yè)的支撐功能和聯(lián)農帶農作用明顯增強，基本形成組織結構合理、專(zhuān)業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強、服務(wù)行為規范、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，使農業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展成為要素集聚、主體多元、機制高效、體系完整、具有一定規模和競爭力的現代農業(yè)大產(chǎn)業(yè)，更好地引領(lǐng)小農戶(hù)和農業(yè)現代化發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)共同發(fā)展。以提供農業(yè)社會(huì )化服務(wù)為主的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)公司、農民合作社、供銷(xiāo)合作社、農村集體經(jīng)濟組織、服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)等主體，各具優(yōu)勢、各有所長(cháng)，要推動(dòng)各盡其能、共同發(fā)展。要把專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司和服務(wù)型農民合作社作為社會(huì )化服務(wù)的骨干力量，推進(jìn)其專(zhuān)業(yè)化、規?；?，不斷增強服務(wù)能力，拓展服務(wù)半徑。要把農村集體經(jīng)濟組織作為組織小農戶(hù)接受社會(huì )化服務(wù)的重要力量，充分發(fā)揮其居間服務(wù)的優(yōu)勢。要把服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)作為重要補充力量，發(fā)揮其貼近小農戶(hù)、服務(wù)小農戶(hù)的優(yōu)勢，彌補其他服務(wù)主體的不足。要發(fā)揮供銷(xiāo)、農墾、郵政的系統優(yōu)勢，著(zhù)力完善服務(wù)機制，不斷增強為農服務(wù)能力。同時(shí)，要鼓勵各類(lèi)服務(wù)主體以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，加強聯(lián)合合作，促進(jìn)融合發(fā)展。推動(dòng)服務(wù)主體與銀行、保險、郵政等機構深度合作，實(shí)現優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)。

（二）拓展服務(wù)領(lǐng)域。堅持需求導向，聚焦糧棉油糖等重要農產(chǎn)品主產(chǎn)區，聚焦生產(chǎn)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節，加大對社會(huì )化服務(wù)的引導支持力度，為保障糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給提供支撐。在此基礎上，引導服務(wù)主體積極開(kāi)辟新的服務(wù)領(lǐng)域，探索開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)的有效方法路徑，推動(dòng)服務(wù)范圍從糧棉油糖等大宗農作物向果菜茶等經(jīng)濟作物拓展，從種植業(yè)向養殖業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節及金融保險等配套服務(wù)延伸，不斷提升社會(huì )化服務(wù)對農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈及農林牧漁各產(chǎn)業(yè)的覆蓋率和支撐作用。

（三）創(chuàng )新服務(wù)機制。鼓勵服務(wù)主體積極創(chuàng )新服務(wù)模式和組織形式，大力發(fā)展多層次、多類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。要把農業(yè)生產(chǎn)托管作為推進(jìn)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)、發(fā)展服務(wù)帶動(dòng)型規模經(jīng)營(yíng)的重要方式，因地制宜發(fā)展單環(huán)節、多環(huán)節、全程生產(chǎn)托管等服務(wù)模式，有效滿(mǎn)足多樣化的服務(wù)需求。大力推廣行之有效的“服務(wù)主體+農村集體經(jīng)濟組織+農戶(hù)”“服務(wù)主體+各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體+農戶(hù)”等組織形式，促進(jìn)各主體緊密聯(lián)結，形成利益共享、風(fēng)險共擔的利益共同體。推動(dòng)農資企業(yè)、農業(yè)科技公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺等各類(lèi)涉農組織向農業(yè)服務(wù)業(yè)延伸，采取“農資+服務(wù)”“科技+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等方式，推進(jìn)技物結合、技服結合，實(shí)現業(yè)務(wù)拓展、創(chuàng )新發(fā)展。

（四）推進(jìn)資源整合。要按照資源共享、填平補齊的要求，把盤(pán)活存量設施、裝備、技術(shù)、人才及各類(lèi)主體作為重點(diǎn)，探索建設多種類(lèi)型的農業(yè)綜合服務(wù)中心，圍繞農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提供集農資供應、技術(shù)集成、農機作業(yè)、倉儲物流、農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)于一體的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合解決方案，破解農業(yè)生產(chǎn)主體做不了、做不好的共性難題，實(shí)現更大范圍的服務(wù)資源整合、供需有效對接，促進(jìn)資源集約、節約和高效利用。加快推進(jìn)中國農業(yè)社會(huì )化服務(wù)平臺試點(diǎn)和全面應用，不斷完善平臺功能，逐步引入銀行、保險、擔保等機構，共同為服務(wù)供需雙方提供線(xiàn)上線(xiàn)下一站式、便捷化服務(wù)。

（五）提升科技水平。充分發(fā)揮農業(yè)社會(huì )化服務(wù)在集成推廣應用綠色優(yōu)質(zhì)新品種、先進(jìn)適用技術(shù)和現代物質(zhì)裝備中的重要作用，促進(jìn)服務(wù)與科技深度融合，著(zhù)力解決農業(yè)科技落地的“最后一公里”問(wèn)題。鼓勵服務(wù)主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等信息技術(shù)和手段，推廣應用遙感、航拍、定位系統、視頻監控等成熟的智能化設備和數據平臺，對農牧業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行精準監測，提升農業(yè)的信息化、智能化水平。鼓勵服務(wù)主體與高等院校、職業(yè)學(xué)校、科研院所等加強合作，開(kāi)展服務(wù)行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，解決服務(wù)主體普遍面臨的技術(shù)、裝備、人才等難題。

（六）強化行業(yè)指導。鼓勵相關(guān)部門(mén)、服務(wù)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )等以縣為基礎，研究制定符合當地實(shí)際的服務(wù)標準和服務(wù)規范，強化服務(wù)過(guò)程指導和服務(wù)效果評估。加強服務(wù)價(jià)格監測，防止價(jià)格欺詐和壟斷。強化服務(wù)合同監管，推廣使用示范文本，規范服務(wù)行為，保障農戶(hù)權益。鼓勵地方建立服務(wù)主體名錄庫，加強動(dòng)態(tài)監測，推動(dòng)服務(wù)主體信用記錄納入全國信用信息共享平臺。鼓勵建立全國性或區域性的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )、行業(yè)聯(lián)盟等，發(fā)揮其聯(lián)系政府、服務(wù)會(huì )員、整合資源、自律規范的功能。

 四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的重要意義，將其作為推進(jìn)農業(yè)農村現代化的主攻方向之一，擺上重要議事日程。要加強分類(lèi)指導，根據當地實(shí)際合理確定農業(yè)社會(huì )化服務(wù)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域、環(huán)節和組織形式，完善工作機制，細化工作措施，推動(dòng)有序發(fā)展。要加強與發(fā)改、財政、稅務(wù)、銀保監等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，爭取政策支持，形成工作合力。要創(chuàng )新工作方法，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量，共同推動(dòng)本地區農業(yè)社會(huì )化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強試點(diǎn)示范。圍繞政策創(chuàng )設、主體培育、行業(yè)管理、項目實(shí)施等方面，開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)，打造一批創(chuàng )新基地，培育一批創(chuàng )新主體，形成一批創(chuàng )新模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。及時(shí)總結典型案例和經(jīng)驗做法，按照可學(xué)習、能復制、易推廣的要求，選樹(shù)一批農業(yè)社會(huì )化服務(wù)典型樣本，以點(diǎn)帶面、示范推廣。

（三）加強政策扶持。加大財政支持力度，實(shí)施好農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)支持政策，強化績(jì)效評價(jià)，確保實(shí)施效果。落實(shí)對農業(yè)機耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植物保護、農牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓業(yè)務(wù)免征增值稅等稅收優(yōu)惠政策。加強金融創(chuàng )新，研究拓寬包括服務(wù)訂單、農業(yè)保單、農業(yè)設施在內的增信措施和抵（質(zhì)）押物范圍，鼓勵創(chuàng )設支持農業(yè)生產(chǎn)托管的金融產(chǎn)品，推動(dòng)各類(lèi)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)平臺與金融機構、政府性融資擔保機構加強信息和數據互聯(lián)互通。推進(jìn)政策性保險和商業(yè)保險在農業(yè)社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域的應用，探索開(kāi)展安全事故責任保險、農事服務(wù)質(zhì)量保險等。落實(shí)設施農業(yè)用地政策，切實(shí)保障服務(wù)主體的合理用地需求。

（四）加強基礎工作。強化重大問(wèn)題研究，健全統計調查、監測分析制度，及時(shí)掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，研究解決突出問(wèn)題。組織開(kāi)展多層次、多形式培訓，把政策規定、項目實(shí)施、經(jīng)營(yíng)管理、信息技術(shù)等內容作為重點(diǎn)，提升農業(yè)社會(huì )化服務(wù)工作部門(mén)、廣大服務(wù)主體和從業(yè)人員的能力水平。充分利用廣播、電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，分區域、分行業(yè)開(kāi)展形式多樣的宣傳推介活動(dòng)，為加快農業(yè)社會(huì )化服務(wù)發(fā)展營(yíng)造良好氛圍。







 

農業(yè)農村部

2021年7月7日

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