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水利部關(guān)于印發(fā)大中型水庫汛期調度運用規定（試行）的通知
水防〔2021〕189號
各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為規范大中型水庫汛期調度運用，確保水庫安全運行，充分發(fā)揮水庫綜合效益，結合近些年大中型水庫調度實(shí)踐，水利部組織制定了《大中型水庫汛期調度運用規定（試行）》，現印發(fā)你們，請遵照執行。
試行過(guò)程中，有何意見(jiàn)和建議，請及時(shí)反饋水利部水旱災害防御司。
水利部
2021年6月22日
大中型水庫汛期調度運用規定（試行）
第一章 總 則
第一條 為規范大中型水庫汛期調度運用，確保水庫安全運行，充分發(fā)揮水庫防洪和其他效益，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》等法律法規以及有關(guān)標準規范和水利部相關(guān)規章制度，制定本規定。
第二條 本規定適用于承擔防洪（防凌）任務(wù)，泄洪設施具備控泄條件的大型和中型水庫（含水電站，下同）。
第三條 水庫汛期調度運用應當堅持安全第一、統籌兼顧，興利服從防洪、局部服從整體的原則，實(shí)行統一調度、分級負責，在服從防洪總體安排、保證水庫工程安全的前提下，協(xié)調防洪、供水、生態(tài)、調沙、發(fā)電、航運等關(guān)系，充分發(fā)揮水庫綜合效益。
第四條 水庫汛期調度運用工作主要包括：年度汛期調度方案（運用計劃）編制、審批及備案，雨水情監測預報，實(shí)時(shí)調度方案制定及調度指令下達，調度指令執行，預警信息發(fā)布，調度過(guò)程記錄，調度總結分析和其他相關(guān)調度管理等工作。
第五條 本規定所稱(chēng)調度管理單位是指對水庫有防洪調度權限的水行政主管部門(mén)和流域管理機構；調度執行單位是指具體執行防洪調度指令的水庫運行管理單位。
第二章 年度汛期調度方案（運用計劃）
第六條 調度執行單位汛前應當組織編制水庫年度汛期調度方案（運用計劃），經(jīng)有審批權限的調度管理單位審查批復后執行，并報有管轄權的人民政府防汛指揮機構備案。如工程狀況、運行條件、工程保護對象、設計洪水等情況發(fā)生變化時(shí)，應當及時(shí)修訂報批；如工程狀況、運行條件、工程保護對象、設計洪水等情況基本無(wú)變化，調度執行單位每年汛前應當向審批單位報備或者報告。流域水庫群年度汛期聯(lián)合調度方案（運用計劃）由流域管理機構組織編制，報水利部審批。
第七條 水庫年度汛期調度方案（運用計劃）或水庫群年度汛期聯(lián)合調度方案（運用計劃）應當依據流域防御洪水方案和洪水調度方案，工程規劃設計、調度規程，結合樞紐運行狀況，近年汛期調度總結及當年防洪形勢等編制。對存在病險的水庫，應當根據病險情況制定有針對性的年度汛期調度方案（運用計劃），確保安全度汛。
第八條 水庫年度汛期調度方案（運用計劃）主要內容包括：編制目的和依據、防洪及其他任務(wù)現狀、雨水情監測及洪水預報、洪水特性、特征水位及庫容、調度運用條件、防洪（防凌）調度計劃、調度權限、防洪度汛措施等，其中，防洪（防凌）調度計劃應包含調度任務(wù)和原則、調度方式、汛限水位及時(shí)間、運行水位控制及條件、下泄流量控制要求、供水、生態(tài)、調沙、發(fā)電和航運等其他調度需求。
第九條 水庫群年度汛期聯(lián)合調度方案（運用計劃）主要內容包括：編制目的和依據、納入聯(lián)合調度范圍的水庫、聯(lián)合調度原則和目標、聯(lián)合調度方案、各水庫調度方式、調度權限、信息報送及共享等。
第十條 有審批權限的調度管理單位應于汛前完成對水庫年度汛期調度方案（運用計劃）、水庫群年度汛期聯(lián)合調度方案（運用計劃）的批復，并按規定報備。
第三章 雨水情監測預報
第十一條 調度執行單位應當組織建設完善雨水情自動(dòng)測報系統，并充分共享水文等部門(mén)已有監測信息，開(kāi)展雨水情監測、水文作業(yè)預報并報送相關(guān)信息等。每年汛前開(kāi)展專(zhuān)項檢查，確保設備、系統正常運行和監測數據準確可靠。
第十二條 調度執行單位應當結合已建水文氣象測站，合理布設雨水情監測站點(diǎn)，實(shí)現雨量、入庫流量、出庫流量、庫水位等實(shí)時(shí)測報。洪水期要加密測報頻次。
第十三條 調度管理單位、調度執行單位應當開(kāi)展或組織協(xié)調水文等部門(mén)共同開(kāi)展水文作業(yè)預報，水文作業(yè)預報必須由水文專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員承擔。水文部門(mén)應當加強對大中型水庫所在區域的水文作業(yè)預報。在暴雨洪水期間，應密切跟蹤雨水情變化，及時(shí)滾動(dòng)分析預報。預報時(shí)限、預報頻次、精度和有效預見(jiàn)期應滿(mǎn)足防洪調度及水庫運行管理需求。
第十四條 水文預報方案應當滿(mǎn)足相關(guān)規范要求。預報方案應包括入庫流量、庫水位預報等內容，預報方案精度應當達到乙級或者以上。作業(yè)預報過(guò)程中，應當加強水文氣象耦合、預報調度耦合，進(jìn)行實(shí)時(shí)校正和滾動(dòng)預報，提高預報精度、延長(cháng)預見(jiàn)期。
第十五條 調度執行單位應當及時(shí)向調度管理單位及相關(guān)水文部門(mén)報送雨水情、工情、實(shí)時(shí)調度情況、預報情況等信息。信息報送頻次、時(shí)效性應滿(mǎn)足預報調度等要求。調度管理單位、調度執行單位、受影響區域有關(guān)部門(mén)應當積極推動(dòng)雨水工情和調度運行信息實(shí)時(shí)共享。
第四章 實(shí)時(shí)調度方案制定及調度指令下達
第十六條 調度管理單位汛期應當密切關(guān)注實(shí)時(shí)及預報雨水情，統籌防洪、供水、生態(tài)、調沙、發(fā)電、航運等需求和水庫當前工情，明確調度目標，組織制訂實(shí)時(shí)調度方案，經(jīng)調度會(huì )商決策后，向調度執行單位下達相應調度指令。
第十七條 調度指令應簡(jiǎn)潔準確，避免歧義。應當明確調度執行單位、調度對象、執行時(shí)間，以及出庫流量、水庫水位、開(kāi)閘（孔）數量、機組運行臺數（可根據水庫實(shí)際選取相應指標）等要求。一般情況下調度指令提前一定時(shí)間下達，為調度指令執行和水庫上下游做好相關(guān)安全準備留有一定時(shí)間，緊急情況下第一時(shí)間下達。
第十八條 調度指令應當以書(shū)面形式下達。緊急情況下，調度管理單位主要負責人或其授權的負責人可通過(guò)電話(huà)方式下達調度指令并做好記錄，后續及時(shí)補發(fā)書(shū)面調度指令。
第十九條 調度指令除下達給調度執行單位外，應當抄送水庫調度影響范圍內的人民政府防汛指揮機構、地方水行政主管部門(mén)、上一級水行政主管部門(mén)或者流域管理機構，以及航運、發(fā)電等其他相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)和單位。調度管理單位應當確保調度指令及時(shí)送達調度執行單位及相關(guān)部門(mén)和單位。
第五章 調度指令執行
第二十條 調度執行單位應當根據經(jīng)批復的水庫調度規程、年度汛期調度方案（運用計劃）等實(shí)施水庫調度，在調度管理單位下達調度指令進(jìn)行實(shí)時(shí)調度時(shí)，調度執行單位按照調度指令做好水庫實(shí)時(shí)調度。
第二十一條 調度執行單位應當嚴格執行調度指令，按照調度指令規定的時(shí)間節點(diǎn)和要求進(jìn)行相應調度操作，可采取書(shū)面、電話(huà)等方式反饋調度指令執行情況并做好調度記錄。
第二十二條 調度執行單位對調度指令有異議時(shí)，應當及時(shí)與調度管理單位溝通，在沒(méi)有接收到新的調度指令前，仍應執行當前調度指令。
第二十三條 遇特殊情況不能按照水庫調度規程、年度汛期調度方案（運用計劃）或調度指令調度的，調度執行單位應當及時(shí)向調度管理單位報告請示，經(jīng)批準后實(shí)施；遇緊急水情、工情并危及工程等安全時(shí)，調度執行單位可根據相關(guān)預案，先行采取應急調度措施，在操作的同時(shí)同步將調度情況上報調度管理單位，并及時(shí)報送相關(guān)原因等說(shuō)明材料。
第二十四條 調度管理單位應當強化水庫調度運行監督管理，通過(guò)雨水情系統、電話(huà)詢(xún)問(wèn)、網(wǎng)絡(luò )視頻等方式實(shí)時(shí)監控水庫調度運行、調度指令執行等情況，視情況可到現場(chǎng)監督檢查。監督檢查發(fā)現未按照水庫調度規程和年度汛期調度方案（運用計劃）調度的，或者未按調度指令執行的，調度管理單位應立即督促糾正。
第二十五條 對未按批復的水庫調度規程、汛期調度方案（運用計劃）或調度指令執行而違規調度的，調度管理單位對調度執行單位和相關(guān)責任人實(shí)施責任追究或提出責任追究建議。
第六章 預警信息發(fā)布
第二十六條 調度管理單位、調度執行單位應當與地方人民政府防汛指揮機構、有關(guān)部門(mén)和單位建立水庫調度或蓄放水預警信息發(fā)布機制，明確相應責任和預警范圍、方式等，協(xié)同開(kāi)展預警宣傳、演練與發(fā)布工作。
第二十七條 因水庫防洪或抗旱調度導致水庫上、下游徑流或水位將發(fā)生明顯改變時(shí)，調度執行單位應當根據預警信息發(fā)布機制責任分工，第一時(shí)間按要求發(fā)布水庫調度或蓄放水預警信息，提醒有關(guān)地方、部門(mén)和單位及社會(huì )公眾及時(shí)掌握河道水情變化，做好避險防范工作。
第七章 調度管理
第二十八條 調度執行單位應當配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，熟悉水庫所在流域的水文氣象特點(diǎn)、暴雨洪水特性，掌握水庫調度規程、年度汛期調度方案（運用計劃）、水庫調度的制約因素、關(guān)鍵環(huán)節和潛在風(fēng)險等。
第二十九條 調度管理單位、調度執行單位應當將調度業(yè)務(wù)培訓納入工作計劃，并按計劃對調度崗位人員開(kāi)展相應調度業(yè)務(wù)培訓，提高調度管理能力與水平。
第三十條 調度管理單位、調度執行單位每年汛前應當組織開(kāi)展水庫防洪調度演練（包括梯級水庫聯(lián)合防洪調度或單庫防洪調度演練等多種形式）。
第三十一條 調度執行單位應當做好水庫調度運行紙質(zhì)或電子信息記錄（包括庫水位、入庫流量、出庫流量及其對應時(shí)刻、閘門(mén)啟閉、電站機組出力、預警信息、調度指令內容及執行情況等），記錄頻次應不少于水庫報汛頻次，洪水期間應當詳細記錄所有調度和操作信息。
第三十二條 洪水調度過(guò)程和汛期結束后，調度執行單位應當及時(shí)做好水庫汛期調度工作總結，并報水庫調度管理單位。調度總結包括調度任務(wù)、原則和目標、雨水情監測及洪水預報、調度過(guò)程、調度成效、問(wèn)題和經(jīng)驗等內容。汛期，調度管理單位應及時(shí)匯總管轄范圍內水庫防洪調度效益，并上報上級水行政主管部門(mén)，省級水行政主管部門(mén)應當同時(shí)報送流域管理機構。
第三十三條 開(kāi)展水庫應急調度時(shí)，按相關(guān)規定或應急預案執行。
第八章 附 則
第三十四條 本規定自發(fā)布之日起施行。
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