體青字〔2021〕30號《體育總局關(guān)于開(kāi)展全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設工作的指導意見(jiàn)》（全文）

體育總局關(guān)于開(kāi)展全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設工作的指導意見(jiàn)

體青字〔2021〕30號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團體育行政部門(mén):

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于足球改革發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)《中國足球改革發(fā)展總體方案》，謀深做實(shí)“十四五”體育發(fā)展規劃中的足球專(zhuān)項規劃，體育總局、中國足協(xié)決定聯(lián)合開(kāi)展“全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市”建設工作，選擇一批足球基礎好、發(fā)展條件好、工作積極性高的城市，加強扶持和指導，總結推廣足球改革發(fā)展的典型經(jīng)驗，探索中國特色足球發(fā)展路徑，推動(dòng)我國足球水平整體提高，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，進(jìn)一步深化足球改革，堅持以擴大足球人口規模和提高人才的質(zhì)量為核心，推動(dòng)足球運動(dòng)普及與提高，逐步建立基礎雄厚、體系健全、保障有力、氛圍濃厚的足球運行機制，打造我國足球改革發(fā)展示范城市，以點(diǎn)帶面，形成示范效應，走出一條符合世界足球發(fā)展規律、適應中國國情的足球發(fā)展道路，為振興我國足球事業(yè)、實(shí)現2035年建成體育強國和健康中國的目標作出貢獻。

（二）基本原則

——政府引導、社會(huì )參與。強化政府基礎性保障，充分發(fā)揮政府在規劃指導、政策保障、場(chǎng)地建設、資源整合、市場(chǎng)監管等方面的作用。完善市場(chǎng)機制，整合社會(huì )資源，激發(fā)市場(chǎng)活力，廣泛調動(dòng)社會(huì )力量參與足球改革發(fā)展的積極性和創(chuàng )造性。

——因地制宜、突出特色。從本地足球發(fā)展實(shí)際出發(fā)，學(xué)習借鑒國內外先進(jìn)經(jīng)驗，解放思想，大膽探索足球改革發(fā)展新路徑，鼓勵多樣化、差異化發(fā)展，形成各具特色的足球發(fā)展模式，全面實(shí)現足球的社會(huì )價(jià)值和功能。

——以人為本、持續發(fā)展。把發(fā)展足球運動(dòng)與推動(dòng)全民健身相結合，明確發(fā)展目標，加強頂層設計，厚植足球發(fā)展的基礎，培養積極向上的足球文化，持續用力，久久為功，實(shí)現足球運動(dòng)普及與提高，推動(dòng)全民健身，增強人民體質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )文明進(jìn)步。

（三）總體目標

全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設工作要堅持抓重點(diǎn)、搭平臺、求突破，以五年為一個(gè)周期，實(shí)行“三步走”戰略。

近期目標（2021-2025年）：“十四五”時(shí)期，全國建成16-18個(gè)政府重視程度高、足球底蘊好、管理體制機制順暢、訓練競賽體系完備、足球發(fā)展基礎堅實(shí)、足球文化氛圍濃厚的重點(diǎn)城市。到2025年，重點(diǎn)城市的職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平達到全國一流，擁有2支（含）以上男、女職業(yè)足球甲級俱樂(lè )部；青少年足球普及廣泛，全市青少年足球人口占在校學(xué)生人數總數達到50%，建設完成1個(gè)國家級青訓中心和一批市級、區（縣）級青訓中心；足球場(chǎng)地數量和利用率有較大提升，每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地達到1塊以上；社會(huì )足球發(fā)展基礎不斷夯實(shí)，基層足球組織蓬勃發(fā)展，足球活動(dòng)廣泛開(kāi)展，形成全社會(huì )關(guān)心和支持足球發(fā)展的良好氛圍。全市足球發(fā)展的基本指標位居全國前列。

中期目標（2026-2030年）：重點(diǎn)城市足球發(fā)展初見(jiàn)成效，足球管理體制機制更加健全，足球基礎設施更加完善，職業(yè)足球、青少年足球、社會(huì )足球規模水平全面提升。全市參與足球運動(dòng)的人數明顯增長(cháng)；職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平達到亞洲一流；青少年足球人口大幅增加，訓練水平和競技成績(jì)顯著(zhù)提升，不斷向國家隊輸送更多的優(yōu)秀運動(dòng)員，成為全國足球人才搖籃。

遠期目標（2031-2035年）：經(jīng)過(guò)三個(gè)足球發(fā)展“五年規劃”的努力，到2035年，足球成為我國建成體育強國的標志性事業(yè)。重點(diǎn)城市要走在全國前列，率先實(shí)現足球的全面發(fā)展。足球成為全市群眾普遍參與的體育運動(dòng),優(yōu)秀足球人才輩出，全社會(huì )形成健康向上的足球文化。

二、主要任務(wù)

（一）深化足球管理體制改革

1.科學(xué)構建中國特色足球管理體制。搭建政府統籌推進(jìn)、部門(mén)分工負責、社會(huì )廣泛參與的管理框架。由市政府牽頭，建立足球改革發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，按照《總體方案》要求，出臺本地足球改革發(fā)展方案，結合本地實(shí)際，研究制定“十四五”時(shí)期足球發(fā)展規劃，并納入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃。

2.調整組建地方足協(xié)。根據本地實(shí)際，積極創(chuàng )造條件，推動(dòng)地方足協(xié)建立健全現代社團法人治理結構和運行機制。出臺扶持政策，通過(guò)配齊配強資源、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，為足協(xié)履行職能提供必要條件。市足協(xié)在內部機構設置、工作計劃制定、財務(wù)和薪酬管理、人事管理、國際專(zhuān)業(yè)交流等方面擁有自主權。市、區（縣）兩級足協(xié)要有開(kāi)展辦公和業(yè)務(wù)活動(dòng)的設施場(chǎng)所，有專(zhuān)職秘書(shū)長(cháng)和全職工作人員，有開(kāi)展工作的基本經(jīng)費來(lái)源，設立必要的職能部門(mén)，加快完善組織管理體系和業(yè)務(wù)發(fā)展體系，成為本地足球改革發(fā)展的龍頭和全國的樣板。

3.健全內部管理機制。完善市足協(xié)內部治理結構、權力運行程序和工作規則，按照章程做好換屆選舉工作，建立會(huì )員大會(huì )、執委會(huì )、專(zhuān)項委員會(huì )會(huì )議制度，形成科學(xué)、民主、依法的決策機制。組建競賽、技術(shù)、青少年、女子、新聞等專(zhuān)項委員會(huì )，更好發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人士、社會(huì )人士作用。加強協(xié)會(huì )自身建設和行業(yè)自律，增強服務(wù)意識，完善社會(huì )監督，防范解決本地足球領(lǐng)域存在的問(wèn)題，全面提升行業(yè)治理能力。

4.健全協(xié)會(huì )管理體系。完善市足協(xié)會(huì )員結構，制定明確的會(huì )員入會(huì )標準，擴大會(huì )員數量，體現地域覆蓋性和行業(yè)廣泛性。市、區（縣）等各級足協(xié)應加強對民間足球組織的指導和管理，鼓勵學(xué)校、企事業(yè)單位、街道（鄉鎮）、社區（村）等建立各類(lèi)基層足球社會(huì )組織，開(kāi)展好群眾身邊的足球賽事活動(dòng)。2025年前，實(shí)現區縣足協(xié)全覆蓋，形成覆蓋全市、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應現代足球管理運營(yíng)需要的協(xié)會(huì )管理體系。

5.加強黨的領(lǐng)導。健全各級足協(xié)黨的組織機構，加強協(xié)會(huì )思想政治工作和作風(fēng)建設、黨風(fēng)廉政建設以及日常管理。

（二）提升職業(yè)足球發(fā)展水平

6.加強對職業(yè)足球的政策扶持。采取政府購買(mǎi)服務(wù)、補貼補助、以獎代補等多種方式，進(jìn)一步完善公共財政對俱樂(lè )部的投入機制。優(yōu)化俱樂(lè )部發(fā)展環(huán)境，加大在財稅、土地、場(chǎng)館、融資、宣傳、人才培養等方面的支持力度，鼓勵更多國有、民營(yíng)等資本投資俱樂(lè )部。

7.優(yōu)化俱樂(lè )部股權結構。按照“政府監管、企業(yè)主體、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作”的原則，構建國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人等多種投資主體共同參與的多元投資模式。試點(diǎn)探索俱樂(lè )部會(huì )員制、基金投資等多種形式的股權多元化模式。鼓勵俱樂(lè )部發(fā)展個(gè)人會(huì )員和團體會(huì )員，加快培育穩定的球迷群體和城市足球文化。積極創(chuàng )造條件，推動(dòng)實(shí)現俱樂(lè )部的地域化、股權的多元化和名稱(chēng)的非企業(yè)化，使俱樂(lè )部更好地成為城市精神的載體和城市文化的名片。

8.提升俱樂(lè )部運營(yíng)質(zhì)量和效益。加強俱樂(lè )部黨組織建設，完善俱樂(lè )部法人治理結構，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)現規范的公司治理。轉變經(jīng)營(yíng)理念，深化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，嚴格執行財務(wù)監管制度，不斷改善俱樂(lè )部經(jīng)營(yíng)狀況，盡快實(shí)現俱樂(lè )部收支平衡，促進(jìn)俱樂(lè )部健康穩定發(fā)展，努力打造百年俱樂(lè )部。

9.健全職業(yè)俱樂(lè )部青訓體系。加強俱樂(lè )部青訓工作指導，支持俱樂(lè )部青訓梯隊建設，鼓勵俱樂(lè )部與本地青訓中心、校園足球、社會(huì )足球青訓機構等開(kāi)展合作，建立本地青訓體系與職業(yè)俱樂(lè )部梯隊培養相銜接的模式。落實(shí)職業(yè)聯(lián)賽準入標準，每支職業(yè)俱樂(lè )部至少建設7-9級精英梯隊。到2023年，實(shí)現中超俱樂(lè )部擁有9級精英梯隊，中甲俱樂(lè )部擁有7級精英梯隊。

10.推動(dòng)女子職業(yè)足球發(fā)展。針對女子職業(yè)足球特點(diǎn)，出臺相關(guān)扶持政策。支持中超俱樂(lè )部建立職業(yè)女足隊伍，探索政府、企業(yè)、高校共建女子職業(yè)足球俱樂(lè )部的合作模式，完善政府支持與社會(huì )力量參與的女足股份制發(fā)展機制，加強女足后備人才培養，實(shí)現女足俱樂(lè )部長(cháng)遠健康發(fā)展。

11.完善俱樂(lè )部監管機制。實(shí)行俱樂(lè )部屬地化、全行業(yè)管理，建立健全俱樂(lè )部自治、行業(yè)自律、政府監管、社會(huì )監督相結合的多元化綜合監管體系。完善俱樂(lè )部準入、退出機制和重大事項報告制度，做好風(fēng)險預警、防范、化解和處置工作。

（三）完善足球競賽體系

12.加強競賽體系設計。完善競賽結構，擴大競賽規模，增加競賽種類(lèi)，建立健全本市青少年足球、社會(huì )足球等賽事體系，形成賽制穩定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉、惠及全市各類(lèi)人群的足球競賽格局。創(chuàng )新賽事運行機制，通過(guò)安排專(zhuān)項資金、政府購買(mǎi)服務(wù)和提供公共資源等方式，鼓勵支持社會(huì )力量舉辦形式多樣的足球競賽活動(dòng)。

13.加強足球競賽管理。研究制定各類(lèi)足球競賽活動(dòng)規范，健全競賽資格審查、紀律處罰、仲裁和監督等各項制度。完善運動(dòng)員注冊機制，全面開(kāi)展校園足球、社會(huì )足球、專(zhuān)業(yè)足球和職業(yè)足球運動(dòng)員的注冊工作。建立本市足球數據庫，實(shí)現足球人才、足球組織和足球賽事數據化管理。堅持公平競賽，完善裁判員公正執法、教練員和運動(dòng)員遵紀守法的約束機制，建立違規違紀黑名單制度，嚴格防范、嚴厲查處足球行業(yè)違規違紀行為，依法打擊球場(chǎng)暴力和滋事行為，樹(shù)立良好賽風(fēng)賽紀。

14.完善足球賽事公共服務(wù)機制。強化足球賽事公共服務(wù)，健全各級各類(lèi)足球賽事服務(wù)保障體系，制定競賽組織、安保、醫療、交通、志愿者等服務(wù)保障標準，指導足球管理部門(mén)與公安、衛生、交通等部門(mén)加強協(xié)作，營(yíng)造安全有序的賽事環(huán)境。

15.深化賽事交流。積極承辦世俱杯、亞洲杯等重大國際賽事和中國足協(xié)系列賽事。鼓勵優(yōu)秀運動(dòng)隊積極參加國際賽事和全國性比賽，增進(jìn)交流，提高水平。加強青少年足球交流，到2025年打造1-2項具有國際影響力或全國知名的青少年足球品牌賽事。

（四）全面推進(jìn)青少年足球發(fā)展

16.加快構建科學(xué)完善的精英后備人才培養體系。加強整體規劃，發(fā)揮政府主導，統籌社會(huì )資源，建立校園、專(zhuān)業(yè)、職業(yè)、社會(huì )“四位一體”的足球人才培養體系。深化體教融合、推動(dòng)男女足協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步加大體育系統和教育系統在政策銜接、人員交流、信息共享、激勵約束等方面的融合力度，實(shí)現項目普及、人才培養、競賽組織、注冊管理等“一體化設計、一體化推進(jìn)”，促進(jìn)青少年足球普及與提高全面協(xié)調發(fā)展。統籌服務(wù)好各級國家隊與職業(yè)俱樂(lè )部需求，提升本市足球對各級國家隊和職業(yè)俱樂(lè )部的貢獻度。到2025年，力爭本市培養的球員多人入選男、女足各級國家隊；到2035年，足球后備人才不斷涌現，本市培養輸送至男、女足各級國家隊和國內外職業(yè)俱樂(lè )部、高校的人數位居全國前列。

17.加快校園足球普及推廣。各級學(xué)校把足球列入體育課教學(xué)內容，增加足球課學(xué)時(shí)比重，加大足球特色學(xué)校建設力度。積極開(kāi)展足球特色幼兒園試點(diǎn)工作，堅持以游戲為基本活動(dòng)，培養幼兒足球興趣。鼓勵各級學(xué)校成立足球興趣班、足球隊、足球社團和足球俱樂(lè )部，支持具備條件的區縣和學(xué)校組建女子足球隊。開(kāi)展豐富多彩的校園足球比賽，舉辦校園足球文化節等活動(dòng)，形成學(xué)生喜愛(ài)、家長(cháng)支持、社會(huì )關(guān)心的良好局面。

18.支持足協(xié)專(zhuān)業(yè)資源進(jìn)校園。體育、教育部門(mén)共同研究制定相關(guān)政策，推動(dòng)各級各類(lèi)學(xué)校通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式支持足協(xié)專(zhuān)業(yè)資源進(jìn)校園，委托各級足協(xié)承擔校園足球師資培養、教材編寫(xiě)、課程提供、競賽訓練體系搭建、運動(dòng)員等級認定等專(zhuān)業(yè)事項。完善退役運動(dòng)員、教練員、優(yōu)秀社會(huì )足球指導員等足球專(zhuān)業(yè)人才兼職校園足球教師制度。

19.鼓勵社會(huì )力量投資校園足球。鼓勵社會(huì )力量通過(guò)與體育部門(mén)和教育部門(mén)共建足球學(xué)校、組織高水平運動(dòng)隊、派駐專(zhuān)職教練員支教、舉辦訓練營(yíng)等方式，支持校園足球發(fā)展。

20.建立健全精英青訓體系。堅持“政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與”的原則，2021年底前建立市、區（縣）兩級青訓中心，由本地足協(xié)統籌配齊高水平專(zhuān)業(yè)教練員，發(fā)掘和培養有潛質(zhì)的足球青少年人才。加強與足球特色學(xué)校和社會(huì )力量合作，每年選拔優(yōu)秀青少年足球苗子利用課余時(shí)間進(jìn)入區級青訓中心進(jìn)行系統訓練，優(yōu)秀者再選送到市級青訓中心進(jìn)行學(xué)訓兼優(yōu)的精英式訓練，構建本地“學(xué)校-區-市”三級人才培養體系。市級青訓中心應按單年齡段建設精英青少年隊伍，因地制宜組織高水平訓練和比賽活動(dòng)。鼓勵支持具備條件的地區從全市選拔優(yōu)秀高水平后備人才送往海外足球發(fā)達地區進(jìn)行國際化優(yōu)秀球員的培養。2021年底前，至少組建U12-U17六級男女足精英梯隊，并在今后的全國性青少年賽事中創(chuàng )造優(yōu)異成績(jì)。

21.推動(dòng)社會(huì )足球青訓機構發(fā)展。注重發(fā)揮社會(huì )力量在人力、技術(shù)、資金、場(chǎng)地等方面的優(yōu)勢，不斷壯大以青少年足球俱樂(lè )部為主體的各級各類(lèi)社會(huì )足球青訓機構。加強行業(yè)指導和監督，健全行業(yè)標準，開(kāi)展資質(zhì)認定與評估，形成一批具有行業(yè)引領(lǐng)示范作用的社會(huì )足球品牌青訓機構。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式扶持社會(huì )足球青訓機構發(fā)展，推動(dòng)社會(huì )足球青訓機構標準化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化建設，使社會(huì )足球青訓機構成為推動(dòng)青少年足球普及與提高的重要力量。

22.完善青少年足球競賽體系。體育、教育部門(mén)共同研究制定和組織實(shí)施“體教融合”下的各級青少年足球聯(lián)賽，打破參賽壁壘，建立由足協(xié)、體校、學(xué)校、職業(yè)俱樂(lè )部、社會(huì )青訓機構等隊伍參加的統一競賽平臺。青少年足球比賽應保持賽制穩定，以學(xué)年為競賽周期，形成小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級聯(lián)賽體系。各地區要構建班級、校級、區級、市級四級競賽模式，形成“校內有比賽、校際有聯(lián)賽、市級有選拔”的校園足球競賽活動(dòng)新格局。2021年底前，全市建成覆蓋各類(lèi)型隊伍、分層級、周末制的青少年足球競賽體系。自2022年起，在全國青少年競賽體系框架下，全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市之間設立U12-U17六個(gè)年齡段的“足球重點(diǎn)城市青訓杯”比賽。

23.暢通青少年足球人才成長(cháng)通道。充分發(fā)揮體教融合優(yōu)勢，研究制定有足球特長(cháng)學(xué)生的評價(jià)、升學(xué)保障等政策，探索靈活學(xué)籍等制度，建立小學(xué)、初中、高中、大學(xué)相互銜接的“一條龍”人才培養體系，解決足球人才升學(xué)斷檔等問(wèn)題。暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、社會(huì )足球到職業(yè)足球的成長(cháng)通道。

（五）推動(dòng)社會(huì )足球蓬勃發(fā)展

24.大力普及足球運動(dòng)。加快推進(jìn)縣域足球、社區足球和鄉村足球發(fā)展。鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位、街道（鄉鎮）、社區（村）和社會(huì )團體、行業(yè)、企業(yè)等社會(huì )各界因地制宜，采取多種形式組建街道（鄉鎮）、社區（村）足球協(xié)會(huì )、足球隊、業(yè)余足球俱樂(lè )部和區域性非職業(yè)足球聯(lián)盟，廣泛開(kāi)展足球“進(jìn)社區、進(jìn)園區、進(jìn)鄉村”等活動(dòng)，舉辦豐富多彩的群眾性足球賽事，實(shí)現業(yè)余足球隊、基層足球組織和足球人口的穩步增長(cháng)。到2025年，全市所有的街道、鄉鎮組建業(yè)余足球隊或足球組織，納入到各級群眾體育組織或中國足球協(xié)會(huì )體系，形成足球項目“運動(dòng)普及化、活動(dòng)常態(tài)化、賽事多樣化”的良好氛圍，使足球成為全市城鄉居民的重要生活方式。

25.完善社會(huì )足球競賽體系。廣泛開(kāi)展城市足球聯(lián)賽、鄉村足球聯(lián)賽、企業(yè)聯(lián)賽、行業(yè)聯(lián)賽、社區聯(lián)賽、少兒足球賽、幼兒足球親子游戲等賽事活動(dòng)，提升群眾身邊常態(tài)化賽事活動(dòng)覆蓋率，厚植足球文化的社會(huì )基礎。2021年底前，建立覆蓋不同年齡段、年度常態(tài)化的“市-區（縣）-街道（鄉鎮）-社區（村）”四級社會(huì )足球聯(lián)賽體系和覆蓋全市所有區縣、草根球隊廣泛參與的社會(huì )足球杯賽體系。

26.構建社會(huì )足球指導服務(wù)體系。充分利用各級足協(xié)的優(yōu)勢，加強對社會(huì )足球在賽事組織、人才培訓、監督裁判、紀律仲裁等方面的支持、指導和服務(wù)。健全社會(huì )足球指導員培養體系，制定年度培訓計劃，加大培養力度。建立社區足球指導服務(wù)體系，探索設立社區足球指導員專(zhuān)門(mén)崗位，鼓勵專(zhuān)業(yè)教練員、裁判員、足球指導員和優(yōu)秀退役運動(dòng)員服務(wù)城鄉社區，指導開(kāi)展足球活動(dòng)。培育高素質(zhì)志愿者隊伍，建設足球志愿服務(wù)體系。

27.完善社會(huì )足球激勵機制。規范各類(lèi)社會(huì )足球賽事辦賽標準，研究制訂業(yè)余足球俱樂(lè )部和業(yè)余足球運動(dòng)員評級辦法，舉辦球迷嘉年華、草根足球論壇等活動(dòng)，開(kāi)展社會(huì )足球品牌賽事、草根明星評選等活動(dòng)，表彰先進(jìn)、樹(shù)立典型，激發(fā)社會(huì )力量辦賽積極性，增強人民群眾的參與感和獲得感。

28.建設社會(huì )足球發(fā)展示范點(diǎn)。到2021年底，全市至少建設2-3個(gè)足球示范區（縣），每個(gè)區縣至少要建設2個(gè)足球示范街道（鄉鎮），每個(gè)街道至少要建設1個(gè)足球示范社區（村），充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（六）加快足球專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設

29.加強足球專(zhuān)業(yè)人才培訓。依托屬地大學(xué)，成立城市足球學(xué)院。按照分級、分類(lèi)的原則，構建科學(xué)有效的足球專(zhuān)業(yè)人才培訓管理體系。市足協(xié)要設立技術(shù)總監，統籌制定全市足球專(zhuān)業(yè)人才培養中長(cháng)期規劃及實(shí)施方案，明確每年度培養計劃，加大對足球教練員、裁判員、球探、講師、社會(huì )足球指導員、足球教師等專(zhuān)業(yè)人才的培訓培養力度。充分發(fā)揮各級足協(xié)、專(zhuān)業(yè)院校、職業(yè)俱樂(lè )部和社會(huì )培訓機構的作用，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構建立體化、規?；嘤枡C制。到2025年，全市各類(lèi)足球專(zhuān)業(yè)人才數量和質(zhì)量有較大提升，每萬(wàn)人擁有的足球教練員、裁判員等專(zhuān)業(yè)人才數量位居全國前列。

30.加強足球管理人才培訓。壯大各級足協(xié)、俱樂(lè )部等組織的專(zhuān)業(yè)力量，舉辦人力資源、競賽組織、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、新聞宣傳、財務(wù)管理等培訓班，提升人員素質(zhì)和工作水平。造就一支適應現代足球管理需要的專(zhuān)業(yè)化、國際化管理隊伍。

31.實(shí)施“請進(jìn)來(lái)、走出去”的人才培養戰略。加強國際交流借鑒，選聘高水平外籍足球專(zhuān)業(yè)講師來(lái)華授課，選拔優(yōu)秀教練員、裁判員、管理人員等到世界足球發(fā)達國家進(jìn)行培養深造，學(xué)習世界先進(jìn)的足球管理模式和現代足球理念。

32.加大高水平足球人才引進(jìn)力度。把引進(jìn)高水平足球人 才列入全市人才引進(jìn)計劃，可以按照特殊人才規定予以安置，并享受現行人才政策。統籌市場(chǎng)機制和政策引導，為足球運動(dòng)員再就業(yè)再發(fā)展搭建平臺，支持其經(jīng)過(guò)必要培訓和考核，擔任足球教練員、裁判員、講師，或到企事業(yè)單位和部隊成為群眾足球活動(dòng)的骨干，或進(jìn)入足球協(xié)會(huì )、足球俱樂(lè )部從事足球管理和服務(wù)工作。

（七）建設群眾身邊的足球場(chǎng)地設施

33.科學(xué)規劃足球場(chǎng)地設施發(fā)展。落實(shí)國家發(fā)展改革委、教育部、住房和城鄉建設部、體育總局等部門(mén)關(guān)于足球場(chǎng)地建設的有關(guān)要求，研究制定“十四五”時(shí)期全市足球場(chǎng)地設施建設規劃，加快建設一批貼近社區、舉步可就的足球場(chǎng)地設施。

34.推動(dòng)專(zhuān)業(yè)足球場(chǎng)地建設。支持各級足協(xié)和職業(yè)俱樂(lè )部建設高水平足球訓練基地。以舉辦亞洲杯、世俱杯等重大國際賽事為契機，統籌考慮賽事需求和賽后利用，科學(xué)規劃建設專(zhuān)業(yè)足球場(chǎng)館，推動(dòng)5G、大數據、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的應用，打造“智慧球場(chǎng)”和城市體育文化新地標。

35.擴大社會(huì )足球場(chǎng)地數量。充分利用城市和鄉村的荒地、閑置地、公園、林帶、屋頂、人防工程等，因地制宜建設小型化、多樣化的足球場(chǎng)地，方便居民就近參與足球運動(dòng)。鼓勵和支持社會(huì )力量投入足球場(chǎng)地建設，落實(shí)土地、稅收、金融等各方面的優(yōu)惠政策。到2025年，實(shí)現新建居住社區內至少配建一片非標準足球場(chǎng)地設施，既有城市社區因地制宜配建社區足球場(chǎng)地設施；到2035年，全市社區實(shí)現足球場(chǎng)地設施全覆蓋，具備條件的城市街道、街區內配建一片標準足球場(chǎng)地設施。

36.加大足球場(chǎng)地開(kāi)放利用力度。按照管辦分離和非營(yíng)利性原則，通過(guò)委托授權、購買(mǎi)服務(wù)等方式，引入專(zhuān)業(yè)的社會(huì )組織或者企業(yè)負責管理運營(yíng)公共足球場(chǎng)。支持街道（鄉鎮）、社區（村）足球協(xié)會(huì )等各類(lèi)基層足球組織依托公共足球場(chǎng)地，經(jīng)常性組織開(kāi)展社區（村）足球活動(dòng)。出臺場(chǎng)地使用的優(yōu)惠政策，積極推動(dòng)各級各類(lèi)足球場(chǎng)地向社會(huì )開(kāi)放。到2025年，具備條件的校園足球場(chǎng)地和社會(huì )足球場(chǎng)地全面開(kāi)放，形成教育與體育、學(xué)校與社會(huì )、學(xué)區與社區共建共享足球場(chǎng)地設施的有效機制，顯著(zhù)提高各類(lèi)足球場(chǎng)地綜合利用率。

（八）培養健康向上的足球文化

37.加強足球行業(yè)作風(fēng)建設。加強足球從業(yè)人員的思想品德教育和職業(yè)道德教育，強化運動(dòng)隊精神作風(fēng)和意志品質(zhì)的錘煉，培養愛(ài)國奉獻、堅韌不拔、團結拼搏的作風(fēng)，努力形成有益于足球發(fā)展振興的精神力量，樹(shù)立足球行業(yè)良好形象。

38.培育理性健康的球迷文化。鼓勵職業(yè)俱樂(lè )部加強文化建設，落實(shí)俱樂(lè )部球迷管理的主體責任，建立球迷會(huì )員制，推進(jìn)球迷組織建設。引導廣大球迷理性看待輸贏(yíng)，營(yíng)造文明觀(guān)賽的良好氛圍，展示文明城市形象。

39.突出地方足球文化特色。深入挖掘整理本市足球的歷史文化，編撰足球年鑒，建設足球博物館。鼓勵出版以足球為主題的書(shū)刊，創(chuàng )作一批影視作品、足球歌曲等，將足球文化與城市精神相融合，打造各具特色的城市足球文化，增強市民的認同感和自豪感，提升城市的凝聚力。

40.營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。開(kāi)展形式多樣、內容豐富的足球文化宣傳、普及、教育活動(dòng)。建立市級足協(xié)官方網(wǎng)站或自媒體平臺，鼓勵本地報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體開(kāi)展足球宣傳，探索設立足球專(zhuān)欄和足球時(shí)段，加強對青少年足球、社會(huì )足球和女足比賽的電視轉播，進(jìn)一步推廣足球運動(dòng)、傳播足球文化，培養人們愛(ài)國主義、集體主義、頑強拼搏的精神，使足球成為倡導健康生活、傳播社會(huì )正能量的重要載體。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導

體育總局牽頭成立全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)由體育總局分管領(lǐng)導擔任，副組長(cháng)由中國足協(xié)、體育總局群眾體育司、青少年體育司主要負責同志擔任，負責協(xié)調、決策重點(diǎn)城市建設工作中的重大事項。領(lǐng)導小組下設辦公室，設在中國足協(xié)，負責制定重點(diǎn)城市評估辦法、建設指標和評價(jià)體系，研究提出相關(guān)政策，督促檢查工作落實(shí)情況，協(xié)調解決重點(diǎn)城市建設工作中的有關(guān)問(wèn)題。成立專(zhuān)家組，對足球發(fā)展重點(diǎn)城市總體規劃、頂層設計和政策制定等進(jìn)行論證指導。

各市要把足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設和足球改革發(fā)展納入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，成立足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設工作領(lǐng)導小組并下設辦公室，由市政府主要負責同志（直轄市可以為分管副市長(cháng)）擔任組長(cháng)，加強統籌規劃，結合本地足球發(fā)展狀況，研究制定切實(shí)可行的足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設工作方案和每年度工作計劃、時(shí)間表，明確各部門(mén)職責和任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。

（二）加大經(jīng)費投入

建立政府支持、市場(chǎng)參與、多方籌措支持足球發(fā)展的經(jīng)費投入機制。“十四五”期間，體育總局將通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持重點(diǎn)城市開(kāi)展足球運動(dòng)。體育總局和中國足協(xié)將給予通過(guò)評估的重點(diǎn)城市每年500萬(wàn)-1000萬(wàn)元的引導資金。各城市每年至少配套安排足球發(fā)展專(zhuān)項資金3000萬(wàn)元以上，納入當地政府財政預算，重點(diǎn)用于支持高水平足球后備人才培養等工作。完善相關(guān)政策,引導有實(shí)力的知名企業(yè)和個(gè)人等社會(huì )力量投資足球。支持具備條件的地區設立足球發(fā)展基金會(huì )，拓寬足球發(fā)展資金來(lái)源渠道。

（三）開(kāi)展宣傳引導

創(chuàng )新足球宣傳方式，強化涉足球新聞管理和輿論引導工作，大力宣傳足球運動(dòng)的社會(huì )價(jià)值和多元功能，積極展示足球改革發(fā)展成效，講好新時(shí)代中國足球故事，增進(jìn)社會(huì )公眾對全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設工作的了解和支持，提高社會(huì )對足球發(fā)展重點(diǎn)城市的認可度，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。

（四）不斷總結提高

建立全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市定期交流研討制度，加強對重大問(wèn)題的研究，為重點(diǎn)城市建設工作提供指導。大力宣傳和推廣典型經(jīng)驗，總結推廣足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設的有效模式，提高工作成效，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)區域足球和全國足球的發(fā)展。

（五）建立督導評估機制

全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市實(shí)行申報制，以五年為一個(gè)周期。“十四五”時(shí)期結束后，將重新評估選定新周期足球發(fā)展重點(diǎn)城市。全國地級及以上城市(包括地區、州、盟)根據本地實(shí)際，本著(zhù)自愿的原則進(jìn)行申報。體育總局、中國足協(xié)會(huì )同有關(guān)部門(mén)借鑒國際經(jīng)驗，制定適合我國國情的足球發(fā)展重點(diǎn)城市評估辦法、建設指標和評價(jià)體系。建立專(zhuān)項督導評估制度，組建專(zhuān)家團隊，通過(guò)調研、專(zhuān)項督查、定期評估等方式，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，指導各地有序推進(jìn)工作。每年對全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設工作效果進(jìn)行評估，評估不合格的，限期整改。經(jīng)整改仍達不到要求或連續兩年評估不合格的，撤銷(xiāo)重點(diǎn)城市稱(chēng)號。





 

體育總局

2021年5月19日

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