辦規計〔2020〕137號《水利部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)加強水系連通及農村水系綜合整治試點(diǎn)縣建設管理指導意見(jiàn)的通知》

水利部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)加強水系連通及農村水系綜合整治試點(diǎn)縣建設管理指導意見(jiàn)的通知






辦規計〔2020〕137號

有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、財政廳（局）：

按照《水利部財政部關(guān)于開(kāi)展水系連通及農村水系綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（水規計〔2019〕277號）要求，為加強水系連通及農村水系綜合整治試點(diǎn)縣建設管理，提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）系統治理、生態(tài)優(yōu)先。水系連通及農村水系綜合整治試點(diǎn)縣建設，要認真貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于治水工作的重要論述，牢固樹(shù)立山水林田湖草一個(gè)生命共同體的理念，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，突出系統治理、綜合治理，修復農村河湖功能，改善人居環(huán)境，建設水美鄉村。

（二）遵循方案、確保成效。嚴格按照批復的試點(diǎn)縣實(shí)施方案確定的目標任務(wù)、建設內容和治理措施推進(jìn)試點(diǎn)縣建設，達到治理一片、見(jiàn)效一片、受益一片的效果，打造一批各具特色、示范引領(lǐng)性強的縣域綜合治水示范樣板，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、做好建設方案審查審批

（三）及時(shí)審批試點(diǎn)縣實(shí)施方案。水系連通及農村水系綜合整治試點(diǎn)縣名單審核確定后，省級水利部門(mén)要指導試點(diǎn)縣按照印發(fā)的審核意見(jiàn)，對實(shí)施方案進(jìn)一步修改完善，明確可考核的量化治理指標，細化年度實(shí)施計劃，并商省級財政部門(mén)抓緊完成審批工作，作為試點(diǎn)縣建設、年度評估、建后驗收、監督檢查的依據。實(shí)施方案審批后，不得擅自變更和調整目標任務(wù)、總體布局和主要措施，確需調整的需向原審批部門(mén)報批。

（四）細化具體項目實(shí)施。省級水利部門(mén)要指導試點(diǎn)縣根據批復的實(shí)施方案，因地制宜細化具體的實(shí)施項目，及時(shí)編制相應的初步設計或具體實(shí)施方案，符合有關(guān)技術(shù)標準和規范，滿(mǎn)足項目建設所需的技術(shù)深度和實(shí)施進(jìn)度要求。涉及防污控污、景觀(guān)文化等其他行業(yè)單獨實(shí)施的項目，按相應行業(yè)技術(shù)規定和前期工作管理要求執行。

（五）合理確定設計方案。具體項目設計要堅持尊重自然、保護自然，結合水資源條件、水生態(tài)狀況、水文化和水景觀(guān)特點(diǎn)，體現一河一村特色。在滿(mǎn)足防洪安全的前提下，護坡護岸結構形式盡量自然生態(tài)，選用生態(tài)材料，切忌過(guò)度渠化、硬化河道。對確需建造堰壩工程的，應充分論證，嚴控高度、蓄水量和蓄水面積，堰壩型式應與河床自然融合，切忌建高堰壩擋水、連續梯級擋水，防止刻意營(yíng)造景觀(guān)水面。嚴禁隨意縮窄河道或裁彎取直，維持河道蜿蜒自然河勢，營(yíng)造多樣化生態(tài)空間。需開(kāi)展水系連通的，要重視多方案比選，重點(diǎn)解決河道水動(dòng)力不足、循環(huán)不暢的問(wèn)題，切忌為解決水資源不足問(wèn)題而進(jìn)行大規模補水。入河污染控制，以及河湖“四亂”問(wèn)題整治、日常巡查保潔等河湖管理措施，要在初步設計或具體實(shí)施方案中一并納入或單獨編制。

三、抓好項目組織實(shí)施

（六）落實(shí)整治主體責任。省級水利部門(mén)負總責，加強試點(diǎn)縣建設實(shí)施的監管，健全前期工作、建設管理和監督檢查等工作機制，商省級財政部門(mén)組織開(kāi)展試點(diǎn)縣年度評估、總體驗收、績(jì)效評價(jià)工作。試點(diǎn)縣所在的縣（市、區）政府作為實(shí)施主體，集中組織、統一管理、落實(shí)資金、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，確保完成批復的縣級實(shí)施方案確定的整治目標任務(wù)。

（七）加強建設管理。實(shí)行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、竣工財務(wù)決算審核制和竣工驗收制?？h級人民政府要明確項目建設主體單位，不同鄉鎮、村的項目可打捆組建項目法人，有條件的地方可采用PPP模式、EPC總承包模式，提高工程建設管理水平。健全質(zhì)量安全檢查制度，加強工程質(zhì)量控制和安全管理。

（八）確保工程建設進(jìn)度。按照兩年時(shí)間完成試點(diǎn)縣建設的要求，統籌考慮項目?jì)热莺徒ㄔO時(shí)序，制定招投標方案，根據有關(guān)規定適當優(yōu)化招投標程序，組織好招標工作，滿(mǎn)足項目開(kāi)工要求。要合理確定建設總進(jìn)度，針對不同項目建設內容，細化年度實(shí)施安排，組織好項目建設，盡快形成實(shí)物工程量，加快建設和投資計劃執行進(jìn)度。

（九）加強資金使用管理。中央財政水利發(fā)展資金的使用，要嚴格執行《水利發(fā)展資金管理辦法》（財農〔2019〕54號）相關(guān)規定。試點(diǎn)縣要完善水系連通及農村水系綜合整治試點(diǎn)項目財務(wù)管理制度，加強項目法人、基層財務(wù)人員的培訓，提升資金使用管理水平，確保資金使用規范，嚴控資金使用風(fēng)險。

（十）建立群眾參與機制。把群眾認可、群眾滿(mǎn)意作為水系連通及農村水系綜合整治試點(diǎn)工作目標，在項目設計方案編制過(guò)程中，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，了解群眾需求，體現親水便民。在項目建設、驗收、管護上，鼓勵群眾參與，讓廣大群眾感受到水系連通及農村水系綜合整治試點(diǎn)縣建設實(shí)實(shí)在在的成效。

四、開(kāi)展年度評估和竣工驗收

（十一)做好年度評估。省級水利部門(mén)商財政部門(mén)制定試點(diǎn)縣年度評估方案，于第二年一季度對上一年度項目實(shí)施情況開(kāi)展評估（具體時(shí)間另行通知），并將評估結果報水利部。水利部商財政部對省級評估結果開(kāi)展抽查，評估結果作為安排中央補助資金、確定后續試點(diǎn)縣申報數量的重要依據。

（十二）及時(shí)組織竣工驗收?？h級實(shí)施方案內單個(gè)項目完成后，縣級人民政府組織或授權有關(guān)單位組織完工驗收。全部項目完工驗收后，由省級水利部門(mén)商財政部門(mén)，依據批復的縣級實(shí)施方案進(jìn)行總體驗收，并將驗收結果報送水利部、財政部備案。

五、健全建后管護機制

（十三）創(chuàng )新長(cháng)效管護機制。項目完工驗收后，要及時(shí)辦理移交手續，明確管護主體及責任，落實(shí)管護措施及經(jīng)費渠道。有條件的地區，要按照“公益性項目、市場(chǎng)化運作”理念，創(chuàng )新農村水系管護模式。以河長(cháng)制湖長(cháng)制為依托，建立日常監管巡查制度，有條件的地區可因地制宜設立巡河員、護河員公益崗位，實(shí)行農村河湖動(dòng)態(tài)監管，保證農村水系綜合整治成效的持續性。引導農民和農村集體經(jīng)濟組織參與項目運行管理，營(yíng)造村民愛(ài)護農村水系的良好氛圍。結合物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)和手段，提升農村水系管護信息化水平。

六、強化監督和社會(huì )宣傳

（十四）落實(shí)監管責任。省級水利部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強監管，重點(diǎn)對縣級實(shí)施進(jìn)度、項目建設管理、資金使用等情況，通過(guò)明查和“四不兩直”方式進(jìn)行監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改到位。對于進(jìn)度滯后、問(wèn)題較多的縣（市、區），要掛牌督辦，確保建設進(jìn)度、質(zhì)量和成效?？h級人民政府要健全日常監管機制，在工作推進(jìn)、項目實(shí)施、工程質(zhì)量安全、整治成效、建后管護等方面落實(shí)相關(guān)責任部門(mén)和項目法人責任，對各環(huán)節工作開(kāi)展經(jīng)常性監督檢查。試點(diǎn)縣要及時(shí)公布或公示項目建設內容、投資組成等情況，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

（十五）做好宣傳工作。要及時(shí)總結水系連通及農村水系綜合整治試點(diǎn)縣建設經(jīng)驗，通過(guò)多種媒體宣傳綜合整治成效，進(jìn)一步凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持水美鄉村建設的良好氛圍。

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