自然資辦發(fā)〔2021〕33號《自然資源部辦公廳關(guān)于完善早發(fā)現早制止嚴查處工作機制的意見(jiàn)》

自然資源部辦公廳關(guān)于完善早發(fā)現早制止嚴查處工作機制的意見(jiàn)






自然資辦發(fā)〔2021〕33號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，部有關(guān)直屬單位，各派駐地方的國家自然資源督察局，部機關(guān)有關(guān)司局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴格保護耕地的決策部署，完善早發(fā)現、早制止、嚴查處的工作機制，采取“長(cháng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制新增違法占用耕地問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)。

一、深刻認識嚴格保護耕地的重要意義，把思想統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)

黨中央、國務(wù)院始終高度重視耕地保護問(wèn)題。習近平總書(shū)記多次對耕地“非農化”“非糧化”問(wèn)題作出重要指示批示，指出耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要扎實(shí)抓好耕地“非農化”“非糧化”問(wèn)題，保中華民族的“鐵飯碗”，強調嚴守耕地紅線(xiàn)不能搞形式主義，不能搞變通，十八億畝耕地紅線(xiàn)要穩住，出了問(wèn)題要問(wèn)責。

自然資源系統要堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神，從增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的高度，深刻認識嚴格保護耕地的極端重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，按照黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議、農村工作會(huì )議精神以及部黨組“嚴起來(lái)”的要求，進(jìn)一步增強責任感、使命感，嚴格保護耕地。

二、多措并舉，壓實(shí)耕地保護屬地監管責任

地方各級自然資源主管部門(mén)要向黨委和政府主要負責人匯報，采取多種措施，壓實(shí)耕地保護屬地監管責任。推動(dòng)建立“田長(cháng)制”，實(shí)行縣、鄉、村三級聯(lián)動(dòng)全覆蓋的耕地保護網(wǎng)格化監管；推動(dòng)建立耕地保護責任落實(shí)與基層干部績(jì)效評價(jià)掛鉤的獎懲機制；對轄區內耕地保護不力的單位和個(gè)人，要予以通報批評；對違法占用耕地問(wèn)題較為突出的地區，要提請其上級黨委和政府領(lǐng)導進(jìn)行約談；對符合《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》和《違反土地管理規定行為處分辦法》等問(wèn)責規定的地區，尤其是新增亂占耕地建房問(wèn)題突出的，要作為問(wèn)題線(xiàn)索移交紀檢監察機關(guān)處理。

三、加強內部協(xié)同，形成耕地保護監管合力

嚴格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》，對耕地保護職責進(jìn)行全流程梳理。自然資源主管部門(mén)負責審批或指導實(shí)施的行政許可事項，各內設機構要對照職責清單依法依規擔負起事中事后監管責任。國家自然資源督察機構發(fā)現的重大違法線(xiàn)索，及時(shí)提供給執法機構；執法機構立案查處情況，定期通報督察機構和有關(guān)單位。執法機構定期對各省、自治區、直轄市以及相關(guān)重點(diǎn)地區違法類(lèi)型、趨勢、成因等進(jìn)行梳理分析并提出建議，及時(shí)提供督察機構。通過(guò)全過(guò)程聯(lián)動(dòng)監管，形成耕地保護合力。

各地要加強自然資源調查監測成果共享，建立自然資源系統內的信息互通機制。要充分發(fā)揮國土調查成果在耕地保護管理方面的重要作用，在國家正式公布第三次全國國土調查成果后，把本地的耕地紅線(xiàn)落實(shí)到具體地塊。

省級自然資源主管部門(mén)要加強對市縣耕地保護與利用情況的動(dòng)態(tài)監測監管。對違法占用耕地的，要限期拆除復耕、消除違法狀態(tài)；年度內未能消除違法狀態(tài)的，按數量、質(zhì)量相當的原則，扣除該地區儲備補充耕地指標，涉及永久基本農田的必須限期補劃。

四、嚴格執法，加強保障，落實(shí)落細各項執法制度

各級自然資源主管部門(mén)要進(jìn)一步加大對違法行為的查處力度，重點(diǎn)打擊違法違規占用耕地特別是永久基本農田問(wèn)題，以直接立案、聯(lián)合立案、掛牌督辦等方式嚴肅查處，提高震懾力。

建立健全執法全過(guò)程記錄制度、執法公示制度和重大案件會(huì )審制度。嚴格落實(shí)報告制度，對重大、突發(fā)、可能造成嚴重后果的違法行為，以及在制止、查處過(guò)程中受到阻力或干擾的違法行為，要按規定及時(shí)報告本級人民政府和上級自然資源主管部門(mén)。嚴格落實(shí)錯案責任追究制度，堅決糾正錯案并追究過(guò)錯責任。探索建立領(lǐng)導干部、機關(guān)內部人員或特殊關(guān)系人等干預執法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。推動(dòng)基層自然資源執法隊伍建設，加強對執法查處工作的監督檢查，強化制度建設和業(yè)務(wù)指導，提高執法人員依法履職能力，增強執法保障。

五、加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，嚴肅懲處違法占用耕地行為

各級自然資源主管部門(mén)要按照有關(guān)規定，積極推進(jìn)建立違法用地行政執法與刑事司法銜接機制，加強部門(mén)之間的協(xié)作配合，協(xié)同推進(jìn)公益訴訟、行政非訴執行監督工作。積極協(xié)調公安、檢察、法院、紀委監委，對發(fā)現的違法行為，該拆除的必須拆除，該沒(méi)收的必須沒(méi)收，不得以罰款、補辦手續取代，該追究責任的必須追究責任。按照全面依法治國的總體要求，總結實(shí)踐中行之有效的做法，推動(dòng)建立“法院裁定準予執行、政府組織實(shí)施、法院到場(chǎng)監督”的拆除違法用地地上建筑物強制執行機制。

六、強化科技支撐，創(chuàng )新和完善監管方式

改進(jìn)土地衛片執法工作，進(jìn)一步提升時(shí)效性、精確性和系統性，完善工作制度、加強工作協(xié)同、壓實(shí)各級責任，第一時(shí)間向基層推送最新遙感影像及變化圖斑等疑似違法線(xiàn)索，加強對地方上報結果的審查、抽查，督促做好衛片執法發(fā)現問(wèn)題整改和問(wèn)責落實(shí)。在全國季度衛片執法的基礎上，綜合利用衛星遙感、無(wú)人機、視頻監控等技術(shù)手段，探索按月度或實(shí)時(shí)對轄區內違法占地、耕地保護等情況進(jìn)行監測監管。

提升執法信息化水平，依托國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”加強耕地保護信息化建設，對耕地現狀、耕地開(kāi)發(fā)復墾、耕地占補、增減掛鉤、違法占用及整改落實(shí)等情況進(jìn)行全程在線(xiàn)監督管理。充分發(fā)揮自然資源執法綜合監管平臺作用，持續升級完善平臺功能，強化執法工作全鏈條管理，努力構建智能、高效、規范、協(xié)同的立體化監管格局。

七、優(yōu)化用地服務(wù)，從前端避免發(fā)生違法行為

各地要統籌安排新增建設用地計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤，積極保障真實(shí)有效項目用地需求。落實(shí)好《自然資源部農業(yè)農村部關(guān)于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》《農業(yè)農村部自然資源部關(guān)于規范農村宅基地審批管理的通知》，制定保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實(shí)施細則，推動(dòng)政策有效落實(shí)；優(yōu)化用地服務(wù)，依法依規充分保障農村村民建房合理用地需求，從源頭上減少違法占地建房行為的發(fā)生。尚未完成國土空間規劃編制的地區，要在堅守生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田紅線(xiàn)的前提下，保障農村村民住宅建設合理用地，編制村莊規劃時(shí)要兼顧歷史存量農村宅基地建設情況，妥善處理農村村民建房合理用地需求和紅線(xiàn)的關(guān)系。

八、加大對省督察工作力度

對新增違法違規占用耕地問(wèn)題突出的地區，以及地方政府不作為、亂作為等導致違法占用耕地行為屢禁不止的地區，國家自然資源督察機構采取向相關(guān)省級人民政府發(fā)督察意見(jiàn)書(shū)、約談地方政府負責人等方式，壓實(shí)地方政府耕地保護主體責任，督促依法依規落實(shí)整改要求。

針對督察發(fā)現、媒體曝光的新增違法違規占用耕地問(wèn)題，以及重點(diǎn)督辦的重大典型問(wèn)題，國家自然資源督察機構依法依規督促地方進(jìn)行整改、查處，發(fā)現地方政府及有關(guān)部門(mén)查處不力、監管不到位等問(wèn)題突出的，依法依規提出督察意見(jiàn)，涉及失職瀆職情節嚴重的，依據自然資源行政監督與紀檢監察監督貫通協(xié)調工作機制相關(guān)規定，移送紀檢監察機關(guān)處理。

九、加強法律法規宣傳和實(shí)施

加強土地管理法律法規的宣傳并嚴格實(shí)施，通過(guò)以案釋法、典型案例剖析等方式，使社會(huì )各界理解耕地保護的重大意義，了解法律法規相關(guān)規定，促進(jìn)自覺(jué)遵法守法。完善耕地保護的配套制度，建立健全規范性文件清理機制，加強與農業(yè)農村部門(mén)執法工作的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，明確農村村民違法占地建住宅的查處職責分工。

各地要將黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴格保護耕地的決策部署、農村亂占耕地建房“八不準”的要求和保障農村村民合理建房用地需求的政策措施等，普及到基層干部和普通群眾，進(jìn)一步強化全社會(huì )保護耕地的意識，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。




 

自然資源部辦公廳

2021年4月1日

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