勞社部發(fā)〔2005〕4號《勞動(dòng)和社會(huì )保障部關(guān)于進(jìn)一步加強社會(huì )保險稽核工作的通知》

勞動(dòng)和社會(huì )保障部關(guān)于進(jìn)一步加強社會(huì )保險稽核工作的通知







勞社部發(fā)〔2005〕4號

各省、自治區、直轄市勞動(dòng)和社會(huì )保障廳（局）：

《社會(huì )保險稽核辦法》（勞動(dòng)和社會(huì )保障部令第16號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《稽核辦法》）發(fā)布實(shí)施以來(lái)，各級勞動(dòng)保障部門(mén)和社會(huì )保險經(jīng)辦機構狠抓落實(shí)，社會(huì )保險稽核工作取得了初步成效，有力地促進(jìn)了社?；鹪鍪展澲?。為了進(jìn)一步做好社會(huì )保險稽核工作，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認識稽核工作的地位作用，不斷增強做好稽核工作的責任感和自覺(jué)性

加強社會(huì )保險稽核工作，是勞動(dòng)保障行政部門(mén)及社會(huì )保險經(jīng)辦機構履行社會(huì )保險管理，特別是社會(huì )保險基金管理職能的具體體現，是確保社會(huì )保險費應收盡收、維護參保人員合法權益的有效措施，也是促進(jìn)規范管理的重要內容。目前，一些參保單位少報繳費基數、人數的問(wèn)題比較突出。加強稽核工作既能促進(jìn)參保人數外延式擴大，又能確?；饍群皆鲩L(cháng)，同時(shí)，還能有效防范社?；鹆魇?。各級勞動(dòng)保障部門(mén)要高度重視稽核工作。無(wú)論由哪個(gè)部門(mén)征繳社會(huì )保險費，社會(huì )保險經(jīng)辦機構都要嚴格履行稽核職能，認真籌劃，精心組織。有關(guān)職能部門(mén)要密切配合，形成合力，采取有力措施，務(wù)求稽核實(shí)效。

二、加強稽核機構隊伍建設，著(zhù)力整合稽核資源

建立健全稽核機構隊伍是開(kāi)展稽核工作的重要保證。各地要依據《稽核辦法》，按照《勞動(dòng)和社會(huì )保障部關(guān)于切實(shí)做好〈社會(huì )保險稽核辦法〉實(shí)施工作的通知》（勞社部函〔2003〕32號）要求，建立健全稽核工作機構，并選配高素質(zhì)人員充實(shí)稽核隊伍。實(shí)行社會(huì )保險經(jīng)辦機構征收社會(huì )保險費的地區，要兼顧各個(gè)險種調整充實(shí)稽核人員。按險種單設機構的地區，要整合稽核力量，建立順暢的工作機制。由稅務(wù)部門(mén)負責征收的地區，社會(huì )保險經(jīng)辦機構更要充實(shí)稽核力量，切實(shí)履行稽核職能，切實(shí)加強稽核工作。要努力降低稽核成本，減少被稽核對象的事務(wù)性工作，增強工作的整體效應，維護勞動(dòng)保障部門(mén)的良好形象。

三、突出抓好征繳稽核，確保社會(huì )保險費應收盡收

堅持社會(huì )保險稽核制度，每年養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育等險種的實(shí)地稽核人數不少于參保人數的三分之一。要將優(yōu)勢企業(yè)、大型企業(yè)、外商投資企業(yè)和欠費企業(yè)作為實(shí)地稽核重點(diǎn)對象，主要稽核用人單位申報的繳費人數和繳費基數情況，參保單位和個(gè)人按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費情況，欠費單位按計劃補繳欠繳的社會(huì )保險費情況等。要將稽核關(guān)口前移，有條件的地區可探索將繳費基數申報制改為核定制。對于稽核出來(lái)的問(wèn)題要跟蹤督辦，確保應補繳的社會(huì )保險費及時(shí)足額到帳。社保經(jīng)辦機構在稽核中發(fā)現被稽核單位存在違反社會(huì )保險法律、法規或者規章的行為，要及時(shí)報告勞動(dòng)保障行政部門(mén)。被稽核對象少報、瞞報繳費基數和繳費人數，拒不按照社會(huì )保險經(jīng)辦機構要求改正的，社會(huì )保險經(jīng)辦機構要報請勞動(dòng)保障行政部門(mén)依法處罰。勞動(dòng)保障行政部門(mén)要按照《勞動(dòng)保障監察條例》規定對社會(huì )保險經(jīng)辦機構提請處罰事項及時(shí)立案調查處理，并將結果告知社會(huì )保險經(jīng)辦機構。

四、全面落實(shí)清欠目標責任制，下大力氣抓好清理企業(yè)欠費工作

各地要積極爭取當地政府的重視和支持，根據欠繳社會(huì )保險費情況，制定具體的清欠計劃，把責任落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和人員，并將清欠實(shí)績(jì)與考評獎勵掛鉤，確保目標的實(shí)現。實(shí)行稅務(wù)部門(mén)征收社會(huì )保險費的地區要加強與稅務(wù)部門(mén)的協(xié)調配合，明確各自職責和工作程序，共同做好清欠工作。各地要強化稽核在清欠中的基礎作用，通過(guò)實(shí)地稽核，及時(shí)準確地掌握企業(yè)的繳費能力，有的放矢地做好清欠工作。對于破產(chǎn)欠費企業(yè)，要積極研究解決辦法，該核銷(xiāo)的要按有關(guān)規定予以核銷(xiāo)。養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育等險種均要建立健全欠費企業(yè)數據庫和統計分析報告制度，定期匯總了解各地拖欠社會(huì )保險費情況，有針對性采取措施加以解決。要繼續把欠費大戶(hù)作為監控重點(diǎn)，搞好跟蹤調度，堅持欠費信息披露制度，充分發(fā)揮各種傳媒的輿論監督作用。

五、加大反欺詐力度，防止社會(huì )保險基金跑、冒、滴、漏

各地要認真核查虛報、冒領(lǐng)基本養老金問(wèn)題和其他社會(huì )保險待遇的欺詐行為。要以社區平臺為依托，以信息技術(shù)為手段，建立享受社會(huì )保險待遇資格核查制度及異地協(xié)查制度，構建全方位、多層次、立體化的協(xié)查網(wǎng)絡(luò )。堅持定期核查企業(yè)離退休人員領(lǐng)取養老金情況的制度，在上一年核查的基礎上，做到全面核查，及時(shí)杜絕各種冒領(lǐng)行為。要努力探索醫療、工傷等險種支付稽核的特點(diǎn)和規律，結合本地實(shí)際，拿出實(shí)在管用的反欺詐措施。社會(huì )保險經(jīng)辦機構在核查中，發(fā)現騙取社會(huì )保險待遇或者騙取社會(huì )保險基金支出的，社會(huì )保險經(jīng)辦機構要立即停止待遇的支付并責令退還；拒不退還的，提請勞動(dòng)保障行政部門(mén)依法查處；構成犯罪的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

六、建立內部控制機制，不斷優(yōu)化經(jīng)辦管理制度

各地要在系統內建立內部控制制約機制，切實(shí)加強社?；鸸芾?，確?；鸢踩c完整。采取上對下、交叉檢查等形式，重點(diǎn)檢查社會(huì )保險收支的原始憑證是否真實(shí)可靠，有無(wú)弄虛作假現象，檢查社會(huì )保險財務(wù)制度是否健全，各項費用結算辦法是否科學(xué)、完善等。要通過(guò)稽核審計，督促本系統建立健全各項財務(wù)制度和費用結算制度，建立和完善相關(guān)崗位、相關(guān)人員的牽制監督機制。對稽核審計中發(fā)現的套取、挪用、貪污社會(huì )保險基金的問(wèn)題，要一查到底，嚴肅處理，絕不手軟。

七、建立健全企業(yè)繳費信用記錄，努力營(yíng)造“誠信申報，依法繳費”的良好氛圍

各級勞動(dòng)保障行政部門(mén)要按照《關(guān)于推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度的指導性意見(jiàn)》（勞社廳發(fā)〔2003〕21號）的要求，指導社會(huì )保險經(jīng)辦機構圍繞企業(yè)依法履行社會(huì )保險參保登記、繳費申報、基金繳納和社會(huì )保險基金管理等內容，做好企業(yè)履行繳費義務(wù)的信用記錄，對現有信用記錄進(jìn)行歸集整理，建立健全企業(yè)誠信繳費信息庫。開(kāi)發(fā)誠信繳費評分模塊，有條件的地區實(shí)現聯(lián)網(wǎng)共享、信息互換，充分利用、整合各種信息資源，建立公正、公開(kāi)、高效的稽核信息體系，為勞動(dòng)保障行政部門(mén)依法建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案提供可靠依據。社會(huì )保險經(jīng)辦機構要通過(guò)“自報－稽核－評定－公示”等程序，評出“社會(huì )保險誠信企業(yè)（單位）”，通過(guò)各種傳媒定期向社會(huì )公布、褒揚。對于誠信企業(yè)（單位），采取積極的鼓勵措施，對失信行為，采取“記錄、提示、警告、處罰”等手段，營(yíng)造依法繳費光榮的環(huán)境和氛圍。

請各地在2005年2月底之前將社會(huì )保險稽核實(shí)施方案報我部社會(huì )保險事業(yè)管理中心，按照《關(guān)于印發(fā)〈2005年勞動(dòng)和社會(huì )保障部統計報表制度〉的通知》（勞社部函〔2004〕261號）要求，按月上報《企業(yè)欠繳基本養老保險費月報表》和《繳納社會(huì )保險費與欺詐冒領(lǐng)社會(huì )保險待遇稽核情況表》。期間，我部將對各地開(kāi)展稽核工作情況進(jìn)行檢查督導。





 

勞動(dòng)和社會(huì )保障部

二00五年一月二十一日

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