中央編辦發(fā)〔2019〕230號《中央編辦教育部財政部人力資源社會(huì )保障部關(guān)于進(jìn)一步挖潛創(chuàng )新加強中小學(xué)教職工管理的指導意見(jiàn)》

中央編辦教育部財政部人力資源社會(huì )保障部關(guān)于進(jìn)一步挖潛創(chuàng )新加強中小學(xué)教職工管理的指導意見(jiàn)







中央編辦發(fā)〔2019〕230號

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》要求和全國教育大會(huì )精神，支持保障中小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展，近日，中央編辦會(huì )同教育部、財政部、人力資源社會(huì )保障部就關(guān)于進(jìn)一步挖潛創(chuàng )新加強中小學(xué)教職工管理出臺了有關(guān)政策意見(jiàn)，要求各地編制、教育、財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的工作導向，統籌各類(lèi)資源，提高使用效益，創(chuàng )新供給方式，更好地滿(mǎn)足中小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展?，F就有關(guān)情況介紹如下：

教育是民生之本。中小學(xué)教育關(guān)系我國基礎教育健康發(fā)展、國民整體素質(zhì)提高和人民群眾切身利益。今年以來(lái)，中央編辦會(huì )同教育部、財政部、人力資源社會(huì )保障部組成專(zhuān)題調研組，深入調查研究當前中小學(xué)教職工管理中存在的突出問(wèn)題。綜合我國中小學(xué)在校學(xué)生、教職工編制和實(shí)有人員變化情況以及國外中小學(xué)師生比資料分析判斷，在認真研究測算和深入分析的基礎上，我們總體上認為，當前我國中小學(xué)教職工隊伍總量已經(jīng)不小，基本能夠保障中小學(xué)教育發(fā)展總體需求。同時(shí)，城市和農村之間、不同地區之間、不同學(xué)校之間甚至同一學(xué)校的不同學(xué)段之間，因為人員編制配備不平衡、編制調整不及時(shí)、人員流動(dòng)不暢等問(wèn)題，結構性缺編、缺員問(wèn)題也比較普遍。此外個(gè)別地區還存在中小學(xué)教職工編制總量未達國家標準、一些新建學(xué)校編制配備不及時(shí)等問(wèn)題。針對上述存在的問(wèn)題，四部門(mén)經(jīng)過(guò)深入研究，廣泛聽(tīng)取地方意見(jiàn)，提出了有關(guān)政策意見(jiàn)?？偟囊笫牵阂獔猿挚偭靠刂?，増減平衡，在現有事業(yè)編制總量?jì)劝凑諛藴始皶r(shí)核定中小學(xué)教職工編制，滿(mǎn)足發(fā)展需要。要堅持優(yōu)化結構，統籌調劑，綜合需求變化動(dòng)態(tài)調整不同地區、城鄉、學(xué)校及學(xué)段間中小學(xué)人員編制配置，提高使用效益。要堅持存量挖潛，保障需求，盤(pán)活用好現有事業(yè)編制資源，優(yōu)先滿(mǎn)足中小學(xué)教育需要。要堅持創(chuàng )新管理豐富供給，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、支持社會(huì )力量參與等，推動(dòng)中小學(xué)教育服務(wù)提供方式多樣化。重點(diǎn)從教育系統自我挖潛、事業(yè)編制總量統籌、管理服務(wù)方式創(chuàng )新三個(gè)方面入手：

一、優(yōu)化資源配置，提高教育系統人員編制效益。

各地要根據教育系統各單位職能任務(wù)變化、布局結構調整實(shí)際，首先從內部挖掘潛力、盤(pán)活存量，實(shí)現現有資源的最大使用效率。一是結合地方機構改革，穩步推進(jìn)教育系統職能弱化、任務(wù)不飽和、規模較小的事業(yè)單位整合撤并，精減收回的編制資源統籌用于補充中小學(xué)教育需要。二是結合城鎮化進(jìn)程、新農村建設、脫貧攻堅、優(yōu)質(zhì)教育資源均等情況，優(yōu)化各級各類(lèi)公辦中小學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)設置，合理配置人員編制。三是根據學(xué)校布局結構調整、城鄉區域人口流動(dòng)、各學(xué)段學(xué)生規模變化等情況，加強教師交流輪崗，推動(dòng)人員和編制在城鄉之間、區域之間、學(xué)校及學(xué)段之間動(dòng)態(tài)調整。

二、統籌事業(yè)編制，優(yōu)先保障中小學(xué)教育需要。

加大機構編制資源統籌力度，通過(guò)挖潛創(chuàng )新精簡(jiǎn)機構編制，統籌調劑保障基礎教育，落實(shí)編制標準，加強管理嚴格編制使用，補齊缺口滿(mǎn)足發(fā)展急需。一是各地要結合實(shí)際，將通過(guò)各類(lèi)專(zhuān)項改革挖潛調劑出來(lái)的事業(yè)編制資源，優(yōu)先用于補充中小學(xué)教職工編制。二是明確要求加大教職工編制統籌配置和跨市縣調整力度，結合實(shí)際切實(shí)將城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準落實(shí)到位。中小學(xué)教職工編制原則上以省為單位每2-3年調整一次，市、縣根據生源變化情況可隨時(shí)調整。三是強調人事和編制管理紀律。教育管理機構及其他非教學(xué)單位不得與中小學(xué)?；炀幓鞃?、占用教職工編制，不得長(cháng)期借調、借用中小學(xué)教職工幫助工作。從嚴查處中小學(xué)教職工“吃空餉”占用編制等問(wèn)題，嚴禁公辦學(xué)校在編教師長(cháng)期到民辦學(xué)校任教，嚴禁長(cháng)期空編和有編不補、編外用人等。

三、創(chuàng )新管理方式，增加服務(wù)供給。

近年來(lái)，不少地方在中小學(xué)教職工的管理和使用上進(jìn)行了積極創(chuàng )新和探索，也取得了一定成效。我們在總結地方有益經(jīng)驗的基礎上，提出從創(chuàng )新人員管理和培養考核方式，合理保障經(jīng)費加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，支持社會(huì )力量參與舉辦教育事業(yè)等方面加大政策支持力度。一是鼓勵有條件的地方探索以縣域或上一級行政區域為單位，統一核定教職工編制并配備人員，跨學(xué)校統籌使用教師，提高人員編制效益。推動(dòng)人員合理流動(dòng)，支持教師跨校兼課、跨學(xué)段任教，逐步解決不同區域、學(xué)校學(xué)段、學(xué)科之間教師結構性缺員等問(wèn)題。二是要求各地創(chuàng )新培養方式，積極適應新技術(shù)變革和新課改要求，打造一專(zhuān)多能教師隊伍；改革完善績(jì)效考核和績(jì)效工資總量核定辦法，推動(dòng)教師能上能下、能進(jìn)能出；要加大財政教育投入，將教師隊伍建設作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障；通過(guò)采取具體政策措施，引導鼓勵教師向艱苦、貧困地區流動(dòng)。三是支持有條件的地方探索利用高校、培訓機構等社會(huì )資源，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式補充中小學(xué)社會(huì )實(shí)踐等課程和教學(xué)輔助力量等。繼續深化后勤服務(wù)改革，逐步壓縮使用編制的非教學(xué)人員比例。規范中小學(xué)教育服務(wù)提供方式，吸引社會(huì )力量參與。明確地方政府依法委托民辦學(xué)校承擔義務(wù)教育任務(wù)的，應按照委托協(xié)議撥付相應的教育經(jīng)費。鼓勵體育社會(huì )組織和專(zhuān)業(yè)藝術(shù)人才為中小學(xué)提供體育、藝術(shù)教育服務(wù)，多方面滿(mǎn)足中小學(xué)教育發(fā)展需要等。

下一步，中央編辦還將會(huì )同教育部等部門(mén)加強對各地的工作指導和督促，確保相關(guān)政策措施落實(shí)落地。

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