稅總發(fā)〔2019〕19號《國家稅務(wù)總局關(guān)于2019年開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的意見(jiàn)》

國家稅務(wù)總局關(guān)于2019年開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的意見(jiàn)




稅總發(fā)〔2019〕19號

國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，局內各單位:

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，落實(shí)習近平總書(shū)記和李克強總理、韓正副總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于確保減稅降費政策落地生根等重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，稅務(wù)總局決定，2019年以“新稅務(wù)·新服務(wù)”為主題繼續深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“春風(fēng)行動(dòng)”），持續打造稅務(wù)系統優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，不斷提升納稅人和繳費人的滿(mǎn)意度和獲得感。

一、行動(dòng)意義

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，是國稅地稅征管體制改革后新稅務(wù)開(kāi)局之年。實(shí)施更大規模的減稅降費、釋放更為明顯的改革紅利、構建更加惠民的服務(wù)格局，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于稅收工作的重大決策部署落實(shí)到位，是2019年稅收工作的重中之重。新稅務(wù)呼喚新?lián)?，新服?wù)展現新作為。全國稅務(wù)系統要持續深入開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，堅持以納稅人和繳費人為中心的服務(wù)理念，回應納稅人和繳費人的所需所急所盼，推出更具成效的便民實(shí)招，給納稅人和繳費人帶來(lái)更多、更直接、更實(shí)在的獲得感。

二、總體目標

以“新稅務(wù)·新服務(wù)”為主題，以實(shí)施減稅降費為主線(xiàn)，以深化稅收領(lǐng)域的“放管服”改革、優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境為抓手，通過(guò)減稅降費、提速增效、整合升級、協(xié)同共治，彰顯利民惠民的新作為、打造快捷便利的新速度、搭建穩定高效的新平臺、開(kāi)創(chuàng )攜手共進(jìn)的新局面，進(jìn)一步創(chuàng )響特色鮮明的納稅服務(wù)品牌。

三、整體安排

在行動(dòng)安排上，把握“長(cháng)流水、不斷線(xiàn)、打連發(fā)、呈遞進(jìn)”的工作節奏，統籌規劃，梯次推進(jìn)，層層落實(shí)。在行動(dòng)內容上，聚焦納稅人所期所盼，通過(guò)推出切實(shí)落實(shí)減稅降費措施、切實(shí)精簡(jiǎn)涉稅資料、切實(shí)優(yōu)化發(fā)票辦理、切實(shí)響應納稅人需求“四個(gè)切實(shí)”4項措施大力減稅降費；通過(guò)推出提速優(yōu)化流程、提速納稅申報、提速稅費繳納、提速退稅辦理“四個(gè)提速”4項措施全力提速增效；通過(guò)推出改善“線(xiàn)上”服務(wù)渠道、改善“線(xiàn)下”服務(wù)渠道“兩個(gè)改善”2項措施著(zhù)力整合升級；通過(guò)推出發(fā)揮納稅信用增值效用、發(fā)揮管理部門(mén)協(xié)同效能、發(fā)揮涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢“三個(gè)發(fā)揮”3項措施合力協(xié)同共治。全年共推出4類(lèi)13項52條便民辦稅服務(wù)措施。

四、行動(dòng)內容

（一）大力減稅降費，彰顯利民惠民新作為

1.切實(shí)落實(shí)減稅降費措施。認真落實(shí)更大規模減稅降費政策措施，采取有效舉措將各項減稅降費政策落實(shí)到位。成立實(shí)施減稅降費工作領(lǐng)導小組。納稅服務(wù)司設立小微企業(yè)服務(wù)處。切實(shí)做好小微企業(yè)普惠性稅收減免政策落實(shí)工作。擴展初創(chuàng )科技型企業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍。落實(shí)擴大境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅范圍。加強稅收經(jīng)濟分析工作，以減免稅政策效應、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施、重點(diǎn)行業(yè)、重大發(fā)展戰略、區域比較、新舊動(dòng)能轉換為重點(diǎn)開(kāi)展分析，實(shí)現稅收經(jīng)濟分析高端定制和精準發(fā)力。進(jìn)一步提高社會(huì )公眾個(gè)人所得稅改革的參與度和積極性，充分享受政策紅利。明確個(gè)人所得稅宣傳口徑，緊扣時(shí)間節點(diǎn)，確保宣傳引導步調一致，依托地方權威媒體，幫助納稅人了解個(gè)人所得稅政策，方便辦理個(gè)人所得稅業(yè)務(wù)。

2.切實(shí)精簡(jiǎn)涉稅資料。進(jìn)一步清理稅務(wù)證明事項，落實(shí)第一批取消20項稅務(wù)證明事項的任務(wù)，3月底前再取消一批稅務(wù)證明事項。精簡(jiǎn)涉稅資料報送，2019年底前對納稅人向稅務(wù)機關(guān)報送的資料再精簡(jiǎn)25%以上。取消《營(yíng)改增稅負分析測算明細表》。探索電子簽章、電子資料在稅收領(lǐng)域的應用和涉稅文書(shū)電子化推送與簽收。

3.切實(shí)優(yōu)化發(fā)票辦理。便利納稅人領(lǐng)用增值稅發(fā)票。將小規模納稅人自行開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票試點(diǎn)范圍擴大至租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)以及居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)。除了特定納稅人及特殊情形外，取消增值稅發(fā)票抄報稅，改由納稅人對開(kāi)票數據進(jìn)行確認。加大電子發(fā)票推廣力度，在稅控開(kāi)票軟件中增加電子發(fā)票開(kāi)具功能，開(kāi)展稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)上代開(kāi)增值稅電子普通發(fā)票試點(diǎn)。將取消增值稅發(fā)票認證的納稅人范圍擴大至全部增值稅一般納稅人。優(yōu)化增值稅發(fā)票管理系統，在向納稅人推送增值稅扣稅憑證信息的同時(shí)，實(shí)現增值稅普通發(fā)票信息的歸集推送和共享共用。

4.切實(shí)響應納稅人需求。圍繞納稅人關(guān)注熱點(diǎn)和投訴反映突出問(wèn)題，2019年上半年開(kāi)展全國納稅人需求調查，拓展征納溝通渠道，增進(jìn)征納理解互信，有效減少因政策理解不一致、信息不對稱(chēng)等原因造成的納稅服務(wù)投訴。建立納稅人訴求和意見(jiàn)受理快速反應機制、協(xié)調溝通機制、問(wèn)責機制。

（二）全力提速增效，打造快捷便利新速度

5.提速優(yōu)化流程。拓寬“最多跑一次”事項范圍，年底前實(shí)現70%以上涉稅事項一次辦結。推行納稅人“承諾制”容缺辦理和納稅申報“提醒糾錯制”。優(yōu)化海關(guān)繳款書(shū)抵扣方式，將標識有統一社會(huì )信用代碼的海關(guān)繳款書(shū)納入選擇確認范圍。取消非居民企業(yè)匯總繳納企業(yè)所得稅機構場(chǎng)所審批。優(yōu)化大企業(yè)納稅服務(wù)，升級稅企溝通方式。加強大企業(yè)復雜涉稅事項政策服務(wù)。選擇稅務(wù)風(fēng)險內部控制完善、遵從意愿強的大企業(yè)集團，簽訂稅收遵從合作類(lèi)協(xié)議并加強跟蹤服務(wù)。

6.提速納稅申報。完善信息系統，研究個(gè)人所得稅綜合所得匯算清繳預填申報，實(shí)現綜合所得匯算清繳申報時(shí)主動(dòng)預填相關(guān)申報信息并由納稅人確認的功能。

7.提速稅費繳納。推動(dòng)自然人以統一身份、統一代碼繳納個(gè)人所得稅、社會(huì )保險費和相關(guān)非稅收入，提供線(xiàn)上、線(xiàn)下多渠道繳納稅費服務(wù)。推動(dòng)通過(guò)第三方非銀行支付機構繳納稅費，為自然人辦理繳納稅費提供便利。實(shí)現以網(wǎng)簽方式辦理“授權（委托）劃繳協(xié)議”事項。

8.提速退稅辦理。確保審核辦理正常出口退稅的平均時(shí)間在10個(gè)工作日以?xún)?，?shí)現申報、證明辦理、核準、退庫等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。推廣標準版國際貿易“單一窗口”出口退稅申報功能。優(yōu)化其他退稅辦理，推動(dòng)退稅申請、退稅審核、退庫業(yè)務(wù)實(shí)現全流程網(wǎng)上辦理。

（三）著(zhù)力整合升級，搭建穩定高效新平臺

9.改善“線(xiàn)上”服務(wù)渠道。加強稅收信息系統整合優(yōu)化工作，提高信息系統的穩定性。拓展PC端、手機端、自助端等多種辦稅渠道，實(shí)現電子稅務(wù)局與相關(guān)應用系統數據互通、一體運行。組織開(kāi)展對涉稅應用系統供應商和運維服務(wù)商運維服務(wù)工作評價(jià)，引導涉稅應用系統運維服務(wù)商提升運維服務(wù)能力。依托12366納稅服務(wù)平臺，完善平臺功能，拓寬服務(wù)渠道，提升智能化、個(gè)性化納稅繳費服務(wù)體驗。優(yōu)化個(gè)人所得稅辦稅軟件的在線(xiàn)填報、數據校驗、提示提醒等功能，提示扣繳義務(wù)人或納稅人修正，減少填報錯誤。

10.改善“線(xiàn)下”服務(wù)渠道。持續推進(jìn)“一門(mén)辦”，2019年12月底前，在地方政府的支持下，除對場(chǎng)地有特殊要求的事項外，稅費事項進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現“應進(jìn)必進(jìn)”。

（四）合力協(xié)同共治，開(kāi)創(chuàng )攜手共進(jìn)新局面

11．發(fā)揮納稅信用增值效用。深化“線(xiàn)上銀稅互動(dòng)”合作機制，推動(dòng)稅務(wù)、銀行信息互通。擴大合作銀行范圍，鼓勵和推動(dòng)銀行依托納稅信用創(chuàng )新信貸產(chǎn)品，幫助小微企業(yè)緩解融資難題。

12.發(fā)揮管理部門(mén)協(xié)同效能。強化與房地產(chǎn)管理部門(mén)協(xié)作，積極推進(jìn)房地產(chǎn)交易合同網(wǎng)簽備案信息、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享，整合房地產(chǎn)交易、辦稅、辦證業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)實(shí)施跨部門(mén)業(yè)務(wù)聯(lián)辦。擴大應用車(chē)輛購置稅電子完稅信息辦理車(chē)輛登記業(yè)務(wù)的試點(diǎn)范圍。建立車(chē)船稅全國稅務(wù)直征數據庫并與保險部門(mén)數據共享。實(shí)現與市場(chǎng)監管部門(mén)清稅結果數據互聯(lián)共享。

13.發(fā)揮涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢。結合個(gè)人所得稅改革事項的推進(jìn)，引導涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構發(fā)揮應有作用。規范涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)監管，嚴格落實(shí)涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)實(shí)名制，實(shí)施信用評價(jià)與信用積分管理，加大涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)信息公告力度。整治和防范“黑中介”“中介黑”行為。

五、行動(dòng)保障

（一）加強領(lǐng)導，壓實(shí)責任。各級稅務(wù)機關(guān)要站在機構改革的新起點(diǎn)上，充分認識深入開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”的重要意義，高度重視，提升站位，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，結合實(shí)際制定好本地的實(shí)施方案，細化措施和責任分工，進(jìn)一步完善配套工作機制，層層壓實(shí)責任，層層抓好落實(shí)，確保各項措施有效落地。

（二）統籌協(xié)作，形成合力。各級稅務(wù)機關(guān)要切實(shí)發(fā)揮好“春風(fēng)行動(dòng)”領(lǐng)導小組的統籌協(xié)調作用，做好安排部署，加強指揮調度。各項行動(dòng)措施的牽頭部門(mén)和配合部門(mén)要強化協(xié)作配合，統一行動(dòng)，同步推進(jìn)，形成前臺后臺互相支持、協(xié)同提升服務(wù)質(zhì)效的良好工作格局。

（三）突出特色，廣泛宣傳。各級稅務(wù)機關(guān)要創(chuàng )新活動(dòng)形式和內容，打造各具特色的“春風(fēng)行動(dòng)”；要通過(guò)現場(chǎng)觀(guān)摩、優(yōu)秀活動(dòng)項目評選等方式開(kāi)展經(jīng)驗交流，促進(jìn)創(chuàng )新能力共同提升；要依托各類(lèi)媒體加大宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（四）強化督導，跟蹤問(wèn)效。各級稅務(wù)機關(guān)要對“春風(fēng)行動(dòng)”重點(diǎn)舉措實(shí)施和活動(dòng)開(kāi)展建立提醒、督辦的協(xié)調機制，加強督導檢查，做好跟蹤問(wèn)效；對工作中發(fā)現的問(wèn)題和建議及時(shí)向上級進(jìn)行反饋；按要求分季度將階段性進(jìn)展情況報告稅務(wù)總局（納稅服務(wù)司）。



附件：2019年便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)工作內容分工與時(shí)間進(jìn)度安排表



 

國家稅務(wù)總局

2019年1月31日

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