稅總發(fā)〔2017〕136號《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步深化國稅地稅聯(lián)合辦稅的指導意見(jiàn)》

國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步深化國稅地稅聯(lián)合辦稅的指導意見(jiàn)





稅總發(fā)〔2017〕136號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內各單位：

為貫徹黨的十九大精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，深入落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣支持創(chuàng )新相關(guān)改革舉措的通知》和《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)系統“放管服”改革優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見(jiàn)》（稅總發(fā)〔2017〕101號），稅務(wù)總局決定，以更優(yōu)的方式、更大的力度,在更廣范圍、更高層次上,進(jìn)一步深化國稅、地稅聯(lián)合辦稅，更好地滿(mǎn)足納稅人對高效便民服務(wù)的新需求，現提出如下意見(jiàn)：

一、深化聯(lián)合辦稅的重要意義

近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和各領(lǐng)域改革的全面推進(jìn)，尤其是稅制改革的不斷深化，稅收工作的內外部環(huán)境發(fā)生了較大變化，廣大納稅人對建設法治型、服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，進(jìn)一步規范執法行為、減輕辦稅負擔的要求愈加迫切。針對新形勢新要求，稅務(wù)總局適時(shí)出臺和持續升級了《國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作工作規范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合作規范》)，著(zhù)力強化國稅、地稅合作，持續推進(jìn)聯(lián)合辦稅，取得了階段性成效。但部分地區仍存在落實(shí)不到位、合作不充分、進(jìn)展不平衡等問(wèn)題，不能適應新形勢新要求，必須采取措施加以改進(jìn)。各地稅務(wù)機關(guān)要認真貫徹落實(shí)十九大精神，堅持問(wèn)題導向，進(jìn)一步統一思想、提高認識，深刻領(lǐng)會(huì )深化聯(lián)合辦稅的重要意義，不忘初心、牢記使命，加快從聯(lián)合辦稅“干起來(lái)”、聯(lián)合事項“多起來(lái)”的基礎上，邁向辦稅速度“快起來(lái)”、納稅體驗“優(yōu)起來(lái)”的新階段。

（一）深化聯(lián)合辦稅是踐行以人民為中心發(fā)展思想、提升納稅人滿(mǎn)意度的要求。服務(wù)納稅人是稅務(wù)機關(guān)的應盡職責。這就要求各級稅務(wù)機關(guān)牢固樹(shù)立以納稅人為本的理念，更好地了解和滿(mǎn)足納稅人的合理需求，通過(guò)深化國稅、地稅聯(lián)合辦稅，有效解決納稅人辦稅“多頭跑”、資料“多頭報”等問(wèn)題，努力提升辦稅效率，降低辦稅成本，切實(shí)增強納稅人滿(mǎn)意度、獲得感。

（二）深化聯(lián)合辦稅是推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求。深入推進(jìn)“放管服”改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策，是供給側結構性改革的重要內容，是稅務(wù)機關(guān)當前的一項重要工作任務(wù)。這就要求各級稅務(wù)機關(guān)著(zhù)眼于納稅人的需求，回應納稅人的關(guān)切，通過(guò)深化國稅、地稅聯(lián)合辦稅，進(jìn)一步融合雙方服務(wù)資源，盡量減少納稅人辦稅負擔、降低辦稅成本，提升納稅服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)不斷優(yōu)化稅收環(huán)境來(lái)促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（三）深化聯(lián)合辦稅是落實(shí)國稅地稅征管體制改革、推進(jìn)服務(wù)深度融合的要求?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/law/7759.html' title='中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（全文）' target='_blank'>深化國稅、地稅征管體制改革方案》明確要求發(fā)揮國稅、地稅各自?xún)?yōu)勢，推動(dòng)服務(wù)深度融合，著(zhù)力解決現行征管體制中存在的突出和深層次問(wèn)題，不斷推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現代化。這就要求各級稅務(wù)機關(guān)持續深化國稅、地稅聯(lián)合辦稅，形成稅收服務(wù)和管理的合力，推動(dòng)稅收服務(wù)和管理不斷邁上新臺階，進(jìn)一步提升稅收治理能力，為實(shí)現稅收現代化打牢基礎。

二、深化聯(lián)合辦稅的主要舉措

各地國稅局、地稅局要本著(zhù)因地制宜、務(wù)實(shí)創(chuàng )新、高效便民的原則，采取有效措施進(jìn)一步深化國稅、地稅聯(lián)合辦稅，為納稅人提供更便利、更多樣、更快捷、更優(yōu)化的辦稅服務(wù)。

（一）統籌謀劃聯(lián)合辦稅方式。各地國稅局、地稅局要結合實(shí)際，通過(guò)“互設、共建、共駐”等多種方式，提供更加便利的聯(lián)合辦稅環(huán)境，實(shí)現納稅人“進(jìn)一家門(mén)、辦兩家事”。

對國稅局、地稅局現有辦稅服務(wù)廳，要采用互設窗口方式開(kāi)展聯(lián)合辦稅，有條件的地區，應當整合資源、融合升級為共建辦稅服務(wù)廳，建立健全崗位內控管理制度。國稅或地稅一方稅務(wù)機關(guān)已進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的，另一方要積極爭取入駐。

對新設辦稅服務(wù)廳和進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，國稅、地稅要采用共建方式或共同進(jìn)駐方式，統一管理制度、統一績(jì)效考評、統一服務(wù)標準、統一崗責培訓，促進(jìn)國稅、地稅辦稅服務(wù)的有效融合。

（二）持續拓展聯(lián)合辦稅范圍。各地國稅局、地稅局要堅持因地制宜、持續深化，不斷拓展聯(lián)合辦稅的廣度和深度，滿(mǎn)足納稅人日益多樣的辦稅新需求。

拓展聯(lián)合辦稅廣度?；ピO窗口方式開(kāi)展聯(lián)合辦稅的，要不斷擴大聯(lián)合辦稅的業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現國稅、地稅納稅服務(wù)事項“一廳辦理”。共同進(jìn)駐、合作共建的辦稅服務(wù)廳，要盡快實(shí)現國稅、地稅納稅服務(wù)事項“一窗辦理”。

推進(jìn)聯(lián)合辦稅深度。涉及納稅人基本信息確認、存款賬號報告、財務(wù)報表信息采集、財務(wù)會(huì )計制度備案等國稅、地稅共同事項，應通過(guò)信息共享方式實(shí)現前臺一次受理、后臺信息共享，持續拓展聯(lián)合辦稅業(yè)務(wù)的深度。

（三）合理配置聯(lián)合辦稅窗口。各地國稅局、地稅局要科學(xué)合理配置辦稅服務(wù)廳聯(lián)合辦稅窗口和專(zhuān)業(yè)辦稅窗口，不搞“一刀切”，推進(jìn)辦稅便利和管理效能的最大化，支撐各類(lèi)納稅人的個(gè)性化、便利化選擇。

科學(xué)配置聯(lián)合辦稅窗口。涉及國稅、地稅雙方共同及關(guān)聯(lián)的辦稅業(yè)務(wù)，要設置聯(lián)合辦稅窗口，統籌配備熟悉國稅、地稅雙方業(yè)務(wù)的辦稅人員，有機融合國稅、地稅前臺辦稅資源，強化國稅、地稅后臺工作的銜接，確保便捷、高效、規范地辦稅。

合理配置專(zhuān)業(yè)辦稅窗口。涉及國稅或地稅的單方獨立業(yè)務(wù)和辦稅頻次較高的單項聯(lián)合辦稅業(yè)務(wù)，要統籌評估納稅人的辦稅習慣及頻次，相應設置國稅地稅專(zhuān)業(yè)辦稅窗口。在辦稅繁忙期或因系統升級等造成辦稅擁堵的特殊情形時(shí)，辦稅服務(wù)廳負責人可根據辦稅服務(wù)廳的服務(wù)效能，動(dòng)態(tài)調整窗口職能，促進(jìn)辦稅資源的合理調配和規范運行。

（四）探索創(chuàng )新聯(lián)合辦稅形式。各地國稅局、地稅局要按照“線(xiàn)上線(xiàn)下”融合的要求，積極探索聯(lián)合辦稅的新方式、新方法。拓展網(wǎng)上辦稅功能，實(shí)現納稅人一體化申報繳納增值稅、消費稅等主稅和地方附加稅費，方便納稅人多上網(wǎng)路、少跑馬路。有條件的地區，可探索國稅、地稅業(yè)務(wù)省內通辦，為納稅人營(yíng)造更好更優(yōu)的辦稅體驗。

優(yōu)化實(shí)體辦稅服務(wù)廳方式。辦稅服務(wù)廳要設置24小時(shí)國稅、地稅自助辦稅區域,有條件的地方可探索在納稅人比較密集的銀行、商場(chǎng)、社區等地方設置自助式國稅、地稅聯(lián)合辦稅終端，緩解窗口辦稅資源的不足，方便納稅人自主選擇辦稅時(shí)間和辦稅地點(diǎn)。

融合網(wǎng)上辦稅資源。要按照稅務(wù)總局的規劃部署，探索整合互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)資源，加強辦稅系統互聯(lián)互通，實(shí)現網(wǎng)上聯(lián)合辦稅、移動(dòng)互聯(lián)辦稅與實(shí)體辦稅服務(wù)廳的互促互補，構筑“網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔、實(shí)體辦稅服務(wù)廳兜底”的復合型、系統化聯(lián)合辦稅的新體系，方便納稅人登錄一個(gè)平臺、辦理兩家業(yè)務(wù)。

三、深化聯(lián)合辦稅的工作要求

（一）進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導，更大力度地推進(jìn)聯(lián)合辦稅。各地國稅局、地稅局要深刻認識推行聯(lián)合辦稅的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，雙方聯(lián)合辦稅工作的牽頭部門(mén)要共同細化實(shí)施方案，報請國稅、地稅合作聯(lián)席會(huì )議審定后，統籌部署、協(xié)同推進(jìn)、確保實(shí)效。同時(shí)，與國稅、地稅聯(lián)合稽查、委托代征、信息共享等合作結合起來(lái)，形成集成效應，擴大效果。

（二）進(jìn)一步健全制度保障，更重質(zhì)效地推進(jìn)聯(lián)合辦稅。各地國稅局、地稅局要逐步建立健全聯(lián)合辦稅服務(wù)廳人員管理制度、績(jì)效考評辦法、業(yè)務(wù)操作規范、數據質(zhì)量管理辦法、突發(fā)應急預案等配套制度，確保聯(lián)合辦稅服務(wù)廳順暢運轉。

（三）進(jìn)一步完善技術(shù)支撐，更多創(chuàng )新地推進(jìn)聯(lián)合辦稅。各地國稅局、地稅局要根據本地工作推進(jìn)情況，共享視頻監控系統信息資源，及時(shí)完善本地網(wǎng)絡(luò )申報系統和相關(guān)軟件，為推行國稅、地稅聯(lián)合辦稅提供信息技術(shù)保障。稅務(wù)總局相關(guān)司局要密切關(guān)注各地信息系統完善情況，給予業(yè)務(wù)指導和技術(shù)支撐。

（四）進(jìn)一步強化督查指導，更加務(wù)實(shí)地推進(jìn)聯(lián)合辦稅。各地國稅局、地稅局要采取更加務(wù)實(shí)的態(tài)度和更加科學(xué)的方法，全面推進(jìn)聯(lián)合辦稅，并及時(shí)跟蹤本地區聯(lián)合辦稅工作進(jìn)展情況，加大督查力度，加強業(yè)務(wù)指導，確保本地區聯(lián)合辦稅工作取得新的實(shí)質(zhì)性成效。





 

國家稅務(wù)總局

2017年11月22日

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