一般老百姓都不知道的一種特別稅：三峽建設基金

中央當初決定建設三峽工程，國家并沒(méi)有足夠的資金，解決的辦法就是建立三峽工程建設基金。

有媒體估算，從1992年至今，全國人民交給三峽工程的錢(qián)超過(guò)5000億元。

這個(gè)錢(qián)是指一般老百姓不知道、不注意的暗藏在電費之中（每度電7厘至1.5分）的向國民征收的一種特別稅——三峽建設基金。(綜合時(shí)代周報、光明網(wǎng))

背景資料——
24日，中組部宣布中國長(cháng)江三峽集團公司主要領(lǐng)導調整的決定：免去曹廣晶董事長(cháng)、黨組書(shū)記職務(wù)，免去陳飛總經(jīng)理職務(wù)。

這被看作是一場(chǎng)不尋常的人事變動(dòng)：央企一把手、二把手同時(shí)去職并不多見(jiàn)。17日，中央第九巡視組向中國長(cháng)江三峽集團公司領(lǐng)導班子反饋的巡視情況顯示，該集團公司有的領(lǐng)導人員親友插手工程建設，一些招投標暗箱操作，工程建設項目分包現象比較普遍。三峽集團對公司內所有招投標資料全部進(jìn)行封存備查，并要求任何人都不得對原始資料進(jìn)行修改、轉移。(綜合新華社、第一財經(jīng)日報)

三峽工程建設基金被質(zhì)疑超期征收 國家電網(wǎng)回應

    成都全搜索新聞網(wǎng) (記者 雷濤) 5月16日報道 長(cháng)期關(guān)注中國電力建設情況的經(jīng)濟學(xué)家馬光遠在其微博質(zhì)疑“三峽工程早于2009年全部完工，為什么今天在電費里，每度電還要收取0.7分錢(qián)的三峽工程建設基金?”引起網(wǎng)友熱議。

    今日下午，成都全搜索新聞網(wǎng)記者向國家電網(wǎng)四川省電力公司供電服務(wù)熱線(xiàn)95598求證。工號為123號的工作人員回應道:“目前電價(jià)里附加的是國家重大水利工程建設基金，每度電里面收取0.7分錢(qián)。這不是三峽建設基金。”據了解，該基金為三峽工程建設基金停止征收后新設立的基金。


    相關(guān)資料顯示，1992年，全國人大通過(guò)興建三峽工程議案后，國務(wù)院決定全國(西藏、貧困地區的農業(yè)排灌用電、縣及縣以下的孤立電網(wǎng)除外)用電加價(jià)0.3分錢(qián)/千瓦時(shí)，與葛洲壩電廠(chǎng)上交的利潤一并作為三峽工程建設基金，專(zhuān)項用于三峽工程建設。1994年，三峽工程建設基金按照每千瓦時(shí)0.4分錢(qián)的標準征收。1996年2月1日起,在三峽工程直接受益地區和經(jīng)濟發(fā)達地區的十六個(gè)省、直轄市每千瓦時(shí)提高到0.7分錢(qián)。

    2009年12月31日，財政部印發(fā)《國家重大水利工程建設基金征收使用管理暫行辦法》。該辦法稱(chēng)，2010年1月1日起，三峽工程建設基金停止征收，但為其籌資的電價(jià)附加不取消，繼續以新設立的國家重大水利工程建設基金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重大水利基金)的名義征收。有網(wǎng)友調侃說(shuō)，這令人想起前段時(shí)間改名征收的“機場(chǎng)建設費”。

    據公開(kāi)文獻披露，重大水利基金的分配使用分為兩個(gè)部分，南水北調和三峽工程直接受益省份籌集的，專(zhuān)項用于南水北調工程建設和三峽工程后續工作;南水北調和三峽工程非直接受益省份籌集的，留給所在省份用于當地重大水利工程建設。

梁發(fā)芾：應取消至今仍在征收的三峽建設基金

近日媒體披露，目前的電價(jià)中，有6項隨電價(jià)征收的政府性基金和附加，它們是包括三峽工程建設基金在內的一些征收，這些附加費用大概占整個(gè)電價(jià)的7.2%。去年全國用電量近4.7萬(wàn)億度，上述基金的收入估計達280多億元。

三峽工程已經(jīng)于2009年基本建成了，為什么今天還要從我們消費的每度電中，通過(guò)電價(jià)抽取若干資金作為所謂的三峽建設基金？

事實(shí)上，如果從中國歷史上進(jìn)行考察，這樣的事還真的不奇怪。一種為了達到某種目的而進(jìn)行的臨時(shí)性征收，一旦正式開(kāi)征，其大門(mén)就幾乎永遠不能關(guān)閉。學(xué)者王毅在《中國皇權制度研究》一書(shū)中將這種現象概括為“陸贄·楊萬(wàn)里定律”。

其實(shí)，陸贄所強調的，主要是歷史上總是將非法賦斂合法化，但此后新的非法賦斂又相繼產(chǎn)生。這個(gè)不斷循環(huán)往復，百姓負擔像滾雪球般加大的現象，正是清華大學(xué)秦暉教授所總結的“黃宗羲定律”，不過(guò)在王毅看來(lái)，早在唐朝，陸贄就已經(jīng)發(fā)現了這個(gè)規律。但宋朝楊萬(wàn)里所發(fā)現的，與陸贄的發(fā)現有些區別。區別在于，楊萬(wàn)里敏銳地觀(guān)察到，歷史上一些臨時(shí)增加的賦斂，總能變著(zhù)法子成為常規的長(cháng)久的收入。

楊萬(wàn)里一篇文章中說(shuō)，“民以軍興而暫佐師旅征行之費者，因其除軍帥謂之經(jīng)制使也，于是有‘經(jīng)制’之錢(qián)，既而經(jīng)制之軍已罷，而經(jīng)制錢(qián)之名遂為常賦矣！因其除軍 帥謂之總制使也，于是有‘總制’之錢(qián)，既而總制之軍已罷，而總制錢(qián)又為常賦矣！”。這段話(huà)翻譯成現代語(yǔ)言，大意是，為臨時(shí)軍事需要而向老百姓開(kāi)征特別軍 費，只是因為軍旅的統帥的官銜叫做“經(jīng)制使”，于是這筆特別軍費叫做“經(jīng)制錢(qián)”，但當軍事行動(dòng)結束，軍隊已經(jīng)遣散之后，“經(jīng)制錢(qián)”卻成為常賦而繼續征收。 “總制錢(qián)”也是這樣，統帥的官銜叫做“總制使”，因此此項軍費叫做“總制錢(qián)”，后來(lái)軍隊遣散后“總制錢(qián)”卻長(cháng)久存留下來(lái)成為常賦。

據王毅研究，為臨時(shí)目的開(kāi)征新的賦稅，在目的已經(jīng)實(shí)現后，作為手段的賦稅卻繼續存在，這在宋朝是極普通的事。比如，由于楊幺造反，進(jìn)剿的岳飛軍隊所需軍費浩 大，朝廷下令加賦作為軍費。但當楊幺被剿滅而岳飛軍隊早已撤離，湖南又因大旱而“民間困急，坐待溝壑”之際，此項特別軍費卻依然征收不輟，致使“百姓狼 藉，孰保其生！”又如宋朝的“折帛錢(qián)”，本是因為兵事頻繁而導致軍需紡織品價(jià)格暴增，朝廷無(wú)力支付這筆巨額花費，便只好加征“折帛錢(qián)”予以彌補。但當后來(lái) 絹帛的價(jià)格大跌以后，這項加征卻不取消。這種種臨時(shí)的加征，在征收的條件已經(jīng)蕩然不存的情況下，卻變成永久的賦稅，成為百姓永遠的負擔。

臨時(shí)性非常性的加征變成永久性常規性征收的最典型的例子，當屬晚清為鎮壓太平天國而征收的厘金。厘金是一項臨時(shí)加派，是為了籌集更多的軍費。但太平天國被鎮 壓后，厘金卻被保留下來(lái)，成為地方政府最重要的財源。它比戰時(shí)尤為變本加厲，蔓延到全國，成為危害甚烈的一種苛稅。不但滿(mǎn)清一直到垮臺都沒(méi)有取消厘金，就 是民國建立后，也對于厘金無(wú)可奈何。雖然上世紀30年代國民政府斷然下決心取消了厘金，但實(shí)際上，國民政府取消厘金也無(wú)非是中央為了爭奪這項由地方收益的 捐稅，但根本來(lái)看，厘金并未從根本上得到取消，它只不過(guò)以別的名義被征收而已。

回頭來(lái)看三峽建設基金。1992年，國務(wù)院決定全國用電加價(jià)0.3分錢(qián)/千瓦時(shí)作為三峽工程建設基金，專(zhuān)項用于三峽工程建設。此后，基金數度提高，直到每千 瓦時(shí)提高到0.7分錢(qián)。眾所周知，三峽工程建設已經(jīng)基本完成，皮之不存，毛將焉附？該項基金應該取消。但是2009年12月31日，財政部印發(fā)《國家重大 水利工程建設基金征收使用管理暫行辦法》。該辦法稱(chēng)，2010年1月1日起，三峽工程建設基金停止征收，但為其籌資的電價(jià)附加不取消，繼續以新設立的國家 重大水利工程建設基金的名義征收。

三峽工程建成了，三峽工程建設基金華麗轉身為重大水利工程建設基金。但不管叫做什么名目，宗旨是向電力用戶(hù)要錢(qián)。顯然，為了收錢(qián)，可以想出的名義總是無(wú)窮無(wú)盡的。

本文關(guān)鍵詞： 特別稅, 三峽建設基金

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