延政辦發(fā)〔2020〕3號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市城市生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市城市生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2020〕3號

各縣（市、區）人民政府，市政府各有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位：

現將《延安市城市生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。

延安市人民政府辦公室

2020年4月27日

延安市城市生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于垃圾分類(lèi)工作的系列重要批示指示精神，落實(shí)《陜西省生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》（陜發(fā)改環(huán)資〔2017〕1608號）及《省住建廳等部門(mén)關(guān)于在全省地級及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》（陜建發(fā)〔2019〕1131號）精神，結合我市當前垃圾處理現狀，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)黨中央和省委、省政府關(guān)于生活垃圾分類(lèi)工作的部署安排，把生活垃圾分類(lèi)作為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措，加快建立以法制為基礎、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類(lèi)制度，形成全面完整的分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統，提高生活垃圾分類(lèi)覆蓋面，不斷提高城市精細化管理水平，營(yíng)造健康整潔生活環(huán)境，努力建設和諧宜居的美麗家園。

二、基本原則

（一）政府主導，全民參與。落實(shí)各縣（市、區）政府（管委會(huì )）的主體責任，強化公共機構和企業(yè)示范帶頭作用，大力引導居民逐步養成自覺(jué)開(kāi)展垃圾分類(lèi)的良好習慣，形成全社會(huì )共同參與垃圾分類(lèi)的良好氛圍。

（二）分步實(shí)施，循序漸進(jìn)。綜合考慮市域范圍內各縣（市、區）政府（管委會(huì )）發(fā)展水平、垃圾規模、權責職能等實(shí)際情況，堅持五區先行、縣市參照、跨界聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)有序推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)（五區指寶塔、安塞兩個(gè)建制區和新區、高新區、南泥灣三個(gè)開(kāi)發(fā)區）。

（三）分工負責，通力合作。建立黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的垃圾分類(lèi)領(lǐng)導體制和“以塊為主、條塊結合”的工作體系，夯實(shí)各縣（市、區）政府（管委會(huì )）和職能部門(mén)的責任，齊抓共管，全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作。

（四）統籌銜接，務(wù)求實(shí)效。對標全程分類(lèi)，聚焦分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處置四個(gè)環(huán)節，順向謀劃、逆向推進(jìn)，抓前端帶后端，抓后端逼前端，強弱項補短板，出實(shí)招求實(shí)效，形成統一完整、能力適應、協(xié)同高效的全過(guò)程運行體系。

三、工作目標

1.第一階段（2020年底）

市級和寶塔區、安塞區公共機構實(shí)現垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集全覆蓋；

延安新區、高新區整區域達到《延安市生活垃圾分類(lèi)工作考核評價(jià)體系》（見(jiàn)附件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核評價(jià)體系》）二級標準；

南泥灣開(kāi)發(fā)區，寶塔區、安塞區、子長(cháng)市至少各有1個(gè)街道達到《考核評價(jià)體系》三級標準；

各縣城區范圍達到《考核評價(jià)體系》四級標準。

2.第二階段（到2022年底）

延安新區、高新區整區域達到《考核評價(jià)體系》一級標準；

南泥灣開(kāi)發(fā)區，寶塔區、安塞區、子長(cháng)市所有街道達到《考核評價(jià)體系》二級標準；

各縣城區范圍達到《考核評價(jià)體系》三級標準。

3.第三階段（到2025年底）

寶塔區、安塞區、子長(cháng)市和南泥灣開(kāi)發(fā)區達到《考核評價(jià)體系》一級標準；

各縣城區范圍達到《考核評價(jià)體系》二級標準。

四、具體安排及主要任務(wù)

（一）明確分類(lèi)方式。按照住建部等九部委《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》要求，我市現階段統一按照以下四種分類(lèi)方式推行垃圾分類(lèi)工作。

1.有害垃圾。主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氯化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節能燈管等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲(chóng)劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

2.可回收物。主要包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢玻璃，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢紙塑鋁復合包裝等。

3.干垃圾。由個(gè)人在單位和家庭日常生活中產(chǎn)生，除有害垃圾、可回收物、濕垃圾等的生活廢棄物。

4.濕垃圾。具體包括以下三種類(lèi)型：

一是餐廚垃圾。相關(guān)企業(yè)和公共機構在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中，產(chǎn)生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂。

二是廚余垃圾。居民家庭日常生活過(guò)程中產(chǎn)生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾。

三是農貿市場(chǎng)專(zhuān)有垃圾。農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內臟等。

（二）堅持規劃引領(lǐng)。根據省住建廳出臺的《陜西省城市生活垃圾分類(lèi)規劃（2019-2025年）》，2020年5月底前完成我市生活垃圾分類(lèi)專(zhuān)項規劃編制工作。規劃要突出針對性和可操作性，緊密結合各縣（市、區）和3個(gè)管委會(huì )地域面積、人口規模、垃圾量等實(shí)際情況，對照分類(lèi)處置的規范和標準，逐縣（市、區）、管委會(huì )確定垃圾分類(lèi)投放收集設施、轉運設施配備和終端處理設施建設改造等具體任務(wù)，著(zhù)力解決市域范圍內垃圾終端處理設施結構單一問(wèn)題，其中要充分考慮生活垃圾焚燒廠(chǎng)和餐廚垃圾處理廠(chǎng)建設成本較高、建成后正常運行對垃圾量有硬性要求等因素，結合市餐廚垃圾處理廠(chǎng)已投入使用、市垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)即將啟動(dòng)建設的實(shí)際，按照節約資源、集約利用，共建共享、跨界服務(wù)的思路，提出切實(shí)可行的布局方案；要對如何解決市域范圍內有害垃圾處理設施空白、處理機制缺失問(wèn)題，提出明確意見(jiàn)。（責任單位：市城管執法局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣、市、區）政府，新區、高新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（三）精心編制方案。各縣（市、區）政府（管委會(huì )）要緊緊圍繞三個(gè)階段（2020年、2022年、2025年）、四種類(lèi)型（有害垃圾、可回收物、干垃圾、濕垃圾）、四個(gè)環(huán)節（垃圾投放、垃圾收集、垃圾運輸、垃圾處置）、四級標準體系的安排和要求，于2020年5月底前，編制出臺生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案，明確推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)的目標任務(wù)、階段安排、重點(diǎn)項目、具體措施。涉軍單位應按照屬地化管理原則，通過(guò)軍地協(xié)作，共同推進(jìn)駐軍營(yíng)區生活垃圾分類(lèi)工作。（責任單位：各縣、市、區政府，新區、高新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（四）強化設施配套。堅持把加快垃圾分類(lèi)設施建設作為推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作的核心硬件和關(guān)鍵環(huán)節，加大投入，常抓不懈。對標全程分類(lèi)的要求和《考核評價(jià)體系》，遵循不同類(lèi)別的垃圾在每個(gè)處理環(huán)節配套設施各不相同的基本原則，根據終端處置設施形成的格局確定前端所分種類(lèi)的基本思路，按照長(cháng)期布局和過(guò)渡安排相結合的基本方法，加快垃圾處理設施建設和改造，防范和解決因設施不配套造成先分后混、前功盡棄的突出問(wèn)題。

垃圾分類(lèi)投放環(huán)節設施配置要根據垃圾種類(lèi)，以滿(mǎn)足單獨投放為目標，配置專(zhuān)用容器。分類(lèi)收集環(huán)節設施配置要以適應和滿(mǎn)足生活垃圾分類(lèi)投放要求為目標，做到布局合理、類(lèi)別匹配、體量適中、標識清晰、功能完善、干凈無(wú)味。其中有害垃圾收集可針對其數量少、投放頻次低的特點(diǎn)，充分考慮服務(wù)范圍等因素，在點(diǎn)位設置、體量設計方面有別于其它垃圾收集設施。分類(lèi)運輸環(huán)節設施配置要做到車(chē)輛分類(lèi)、標志明顯、密閉完好、節能環(huán)保，防止“混裝混運”；有中轉需要的，中轉站點(diǎn)必須滿(mǎn)足分類(lèi)暫存條件，符合密閉、環(huán)保、高效要求。分類(lèi)處置環(huán)節設施配置要堅決按照規范化、資質(zhì)化、專(zhuān)業(yè)化的標準要求，做到定點(diǎn)處理。其中有害垃圾處置，在現有條件下可聯(lián)系跨市域進(jìn)行處置，同時(shí)要加快中心城區收集中轉或處置廠(chǎng)建設；可回收物處置，要進(jìn)一步加強和規范現有再生資源回收利用站點(diǎn)及體系建設管理，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛生要求的違規站點(diǎn)；干垃圾處置，近期以填埋為主，遠期以焚燒為主，市垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)要于2021年底投入使用；濕垃圾處置，要分別根據餐廚垃圾、廚余垃圾、農貿市場(chǎng)專(zhuān)有垃圾的不同特點(diǎn)，采用不同的處置方法，嚴禁將濕垃圾直接用作肥料、直接飼喂生豬。2020年開(kāi)始，寶塔區、安塞區、甘泉縣、延長(cháng)縣、延川縣和新區、高新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區的餐廚垃圾必須統一運往市餐廚垃圾處理廠(chǎng)處理，其它縣、市要加強論證，認真測算，確定科學(xué)經(jīng)濟合理的處理方案，發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、審批服務(wù)部門(mén)要嚴格把關(guān)；市城管執法局要指導協(xié)調市餐廚垃圾處理廠(chǎng)進(jìn)一步提高處理規模和服務(wù)能力。（各縣、市、區政府，新區、高新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市發(fā)改委、市財政局、市城管執法局、市生態(tài)環(huán)境局、市審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局）

（五）加強宣傳教育。構建縱向到底、橫向到邊的垃圾分類(lèi)宣傳教育體系，各縣（市、區）政府（管委會(huì )）以及融媒中心、教育、文明辦、團委、婦聯(lián)、城管、環(huán)保、市場(chǎng)監管、商務(wù)等部門(mén)，要認真履職、共同發(fā)力，堅持把開(kāi)展垃圾分類(lèi)宣傳教育作為推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作的一項重點(diǎn)任務(wù)，久久為功、務(wù)求抓緊抓細抓實(shí)抓落地。要充分發(fā)揮街道、社區、物業(yè)公司的基層基礎作用，面向廣大人民群眾，深入廣泛開(kāi)展形式多樣的垃圾分類(lèi)“進(jìn)社區、進(jìn)單位、進(jìn)門(mén)店、進(jìn)家庭、進(jìn)校園”、志愿者服務(wù)、現場(chǎng)引導、主題實(shí)踐等活動(dòng)，組建垃圾分類(lèi)督導員隊伍，積極開(kāi)展垃圾分類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識和技能培訓，普及垃圾分類(lèi)常識，增強群眾自覺(jué)參與垃圾分類(lèi)的意識，轉變傳統習慣和模式，倡導和踐行綠色生活方式，引導每個(gè)居民從自身做起、從點(diǎn)滴做起，自覺(jué)成為生活垃圾分類(lèi)的參與者、踐行者、推動(dòng)者。（各縣、市、區政府，新區、高新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市委文明辦、團市委、市婦聯(lián)、市教育局、市城管執法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局、市融媒體中心）

（六）公共機構先行。全市各級黨政機關(guān)和學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、聯(lián)合會(huì )等社團組織，車(chē)站、機場(chǎng)、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館、醫院等公共機構，率先實(shí)行生活垃圾分類(lèi)。各國有企業(yè)和賓館、酒店、購物中心、超市、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商鋪、商用寫(xiě)字樓等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，比照黨政機關(guān)積極落實(shí)生活垃圾分類(lèi)要求。（各縣、市、區政府，新區、高新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（七）建設示范片區。在加快推進(jìn)垃圾末端處理設施建設的同時(shí)，各縣（市、區）要以街道、社區為單元，3個(gè)管委會(huì )要以局部區塊為單元或者整區域謀劃，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸示范片區建設，實(shí)現片區范圍內生活垃圾分類(lèi)管理主體、分類(lèi)類(lèi)別、處理系統全覆蓋。要發(fā)揮示范片區的引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，逐步將生活垃圾分類(lèi)工作擴大到全市。市城管執法局、寶塔區政府要認真總結近兩年在中心城區開(kāi)展垃圾分類(lèi)收集的試點(diǎn)經(jīng)驗，不斷鞏固提高試點(diǎn)成效，為全市開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作樹(shù)立標桿。（責任單位：市城管執法局，各縣、市、區政府，新區、高新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（八）狠抓源頭減量。以綠色生活方式為引領(lǐng)，通過(guò)限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用不可降解的一次性塑料制品，減少商品過(guò)度包裝、禁止使用一次性餐具等物品、加快快遞行業(yè)綠色包裝應用，持續推進(jìn)餐飲行業(yè)光盤(pán)行動(dòng)等多種方式，促進(jìn)生活垃圾源頭減量。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、學(xué)校等采購使用再生紙制品，倡導循環(huán)利用，加速推進(jìn)無(wú)紙化辦公，提升垃圾處理無(wú)害化、減量化、資源化整體水平。（責任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局，各縣、市、區政府，新區、高新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市城市管理委員會(huì )統一領(lǐng)導全市城市生活垃圾分類(lèi)工作，并針對垃圾分類(lèi)工作，在原有組成人員的基礎上將市委文明辦、團市委、市婦聯(lián)、市教育局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市融媒體中心增列為成員單位，負責全市城市生活垃圾分類(lèi)工作的總體籌劃部署，研究、協(xié)調和解決垃圾分類(lèi)工作中的重大問(wèn)題等，市城市管理委員會(huì )辦公室（市城管執法局）負責全市生活垃圾分類(lèi)工作的協(xié)調組織、指導安排、監督檢查、統計考核等具體事務(wù)，并定期向省住建廳和市委、市政府報告工作情況。各成員單位根據各自職責，制定推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)工作的細化方案和措施，為推行城市生活垃圾分類(lèi)創(chuàng )造良好條件。各縣（市、區）政府和3個(gè)管委會(huì )要參照市上的設置，成立相應的領(lǐng)導機構，抓好具體落實(shí)。

（二）加大資金投入。各級財政要設立城市生活垃圾分類(lèi)專(zhuān)項資金，將生活垃圾分類(lèi)經(jīng)費納入財政預算，為生活垃圾分類(lèi)宣傳、設施建設、設備配備等提供保障。要搶抓中省持續加大垃圾處理設施建設投資的機遇，采取PPP、特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，逐步提高生活垃圾收集、運輸、處理市場(chǎng)化運營(yíng)水平，緩解地方財政投資壓力。

（三）強化垃圾收費。按照污染者付費原則，制定和完善生活垃圾處理收費制度。積極推進(jìn)城鎮生活垃圾處理收費方式改革，對非居民用戶(hù)推行垃圾計量收費，對分類(lèi)垃圾與混合垃圾實(shí)行差別化收費，提高混合垃圾收費標準；對具備條件的居民用戶(hù)，探索實(shí)行計量收費和差別化收費。逐步推進(jìn)生活垃圾收集、運輸、處理市場(chǎng)化運營(yíng)。2020年底前，市發(fā)改委要會(huì )同市城管執法局出臺城市及建制鎮生活垃圾收費標準。

（四）加快建章立制。出臺《延安市餐廚垃圾管理辦法》《延安市生活垃圾管理辦法》，進(jìn)一步規范垃圾管理工作，推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作由目前以利益驅動(dòng)為主向依法推進(jìn)、自覺(jué)踐行方向轉變。

（五）嚴格督查考核。將生活垃圾分類(lèi)工作納入全市年度目標責任考核體系，按照有關(guān)程序批準開(kāi)展的各類(lèi)與文明、衛生、環(huán)境有關(guān)的創(chuàng )建活動(dòng)，要逐步將垃圾分類(lèi)實(shí)施情況列為考核指標。城管、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)要建立生活垃圾分類(lèi)工作評估、通報制度，定期對各縣（市、區）和開(kāi)發(fā)區垃圾分類(lèi)工作進(jìn)行考核評估，結果在全市公布。要依托考核評估，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，杜絕形式主義、官僚主義，確保有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

附件：延安市城市生活垃圾分類(lèi)工作考核評價(jià)體系.doc

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本文關(guān)鍵詞： 延安市