寶政發(fā)〔2015〕28號《寶雞市人民政府關(guān)于支持?zhù)P翔縣隴縣蔡家坡加快建設市域副中心的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于支持?zhù)P翔縣隴縣蔡家坡加快建設市域副中心的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2015〕28號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為加快推進(jìn)我市建設關(guān)天經(jīng)濟區副中心城市和絲綢之路戰略新樞紐，實(shí)現寶雞中心城區與鳳翔縣、隴縣、蔡家坡三個(gè)市域副中心優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、相互支撐、互動(dòng)發(fā)展，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、戰略定位和發(fā)展目標

1.戰略定位：立足于現有基礎條件、特色優(yōu)勢和發(fā)展潛力，按照市十一次黨代會(huì )提出的總體要求，圍繞建設關(guān)天副中心的目標和功能定位，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以加快推進(jìn)新型城鎮化和新型工業(yè)化為重點(diǎn)，以深化改革、全面提升創(chuàng )新能力為動(dòng)力，以完善基礎設施、創(chuàng )新社會(huì )管理為保障，努力把鳳翔縣建成寶雞主城區的拓展區、關(guān)天經(jīng)濟區能源化工基地、西北地區白酒產(chǎn)業(yè)基地、國家歷史文化名城；把隴縣建成六盤(pán)山南部片區商貿中心、關(guān)天經(jīng)濟區新能源基地、特色農業(yè)基地、生態(tài)花園城市；把蔡家坡建成中國西部汽車(chē)及零部件制造基地、關(guān)天經(jīng)濟區中等工業(yè)城市、統籌城鄉發(fā)展示范區。

2.發(fā)展目標：2015-2020年，力爭鳳翔縣、隴縣、蔡家坡地區生產(chǎn)總值平均增速分別高于全市平均水平3～5個(gè)百分點(diǎn)。到2020年，鳳翔縣地區生產(chǎn)總值達到400億元，年均增長(cháng)14%，城鎮化率達到60％以上，經(jīng)濟總量跨入西部百強縣；隴縣地區生產(chǎn)總值達到138億元，年均增長(cháng)16%，城鎮化率達到60%以上，縣域經(jīng)濟實(shí)力躍上新的臺階；蔡家坡地區生產(chǎn)總值達到380億元，年均增長(cháng)16%，城鎮化率達到70%以上，建成中國西部汽車(chē)裝備制造業(yè)基地。

二、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟實(shí)力

3.壯大主導產(chǎn)業(yè)。支持?zhù)P翔縣重點(diǎn)發(fā)展電力能源、煤化工、白酒釀造、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，著(zhù)力打造2戶(hù)百億企業(yè)。支持隴縣重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品加工、新能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、新型建材等產(chǎn)業(yè)，大力培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。支持蔡家坡緊緊把握“國家新型工業(yè)化示范基地”的發(fā)展機遇，進(jìn)一步完善促進(jìn)快速發(fā)展的各項政策，努力提升區內工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平；重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)及零部件、機電模具等產(chǎn)業(yè)，完善體制機制，加強協(xié)作配套、科技研發(fā)，提升科技含量、集群化水平；支持以陜汽集團、法士特集團為龍頭，以通力公司、通運公司、通家公司、漢德車(chē)橋公司等為骨干的優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大，建立布局合理、結構優(yōu)化、競爭力較強的蔡家坡汽車(chē)產(chǎn)業(yè)新格局。

4.大力發(fā)展現代農業(yè)。在穩定糧食面積、確保糧食安全的基礎上，依托資源稟賦，突出特色優(yōu)勢，按照園區承載的方式實(shí)現集約發(fā)展。支持?zhù)P翔縣蘋(píng)果基地建設，不斷優(yōu)化品種結構，推行標準化建園，大力發(fā)展矮砧蘋(píng)果；加快肉牛、奶牛、肉雞和設施蔬菜發(fā)展，培育縣域特色產(chǎn)業(yè)。支持隴縣加快設施蔬菜、奶畜基地、干雜果業(yè)建設，大力發(fā)展奶畜業(yè)養殖規模，鞏固提升隴縣全省奶牛標準化示范縣建設；集中力量發(fā)展特色種植業(yè)，擴大核桃、煙草種植規模，努力把隴縣打造成為陜西奶畜、核桃、煙草第一縣。支持蔡家坡優(yōu)質(zhì)獼猴桃基地建設，重點(diǎn)向秦嶺北麓臺塬、坡地發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶；加快發(fā)展區域特色時(shí)令蔬菜，豐富城鄉居民菜籃子。支持?zhù)P翔縣、隴縣、蔡家坡依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的畜牧、果業(yè)、蔬菜現代農業(yè)園區。力爭到2020年，現代農業(yè)園區占耕地面積20%以上。

5.突出招商引資和項目建設。創(chuàng )新招商方式，完善考核激勵辦法。一方面突出招大選優(yōu)引強，大力引進(jìn)與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)、相配套的大項目。另一方面加快實(shí)施重大項目建設，強力推進(jìn)簽約項目抓開(kāi)工、在建項目抓進(jìn)度、竣工項目抓達產(chǎn)達效。到2020年，力爭鳳翔縣招商引資年度到位資金達到90億元以上；隴縣招商引資年度到位資金達到50億元以上；蔡家坡招商引資年度到位資金達到100億元以上。

三、加強生態(tài)環(huán)境建設，提升城市美譽(yù)度

6.支持?zhù)P翔縣大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。著(zhù)力解決電力、甲醇、焦化和鉛鋅冶煉、水泥等高能耗高排放主導產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。加快建設長(cháng)青、川口河能源循環(huán)經(jīng)濟園區，推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力實(shí)施城鄉環(huán)境綜合治理，快速提升城鄉環(huán)境生態(tài)質(zhì)量。到2020年，城鎮污水處理率達到100%，垃圾處理率達到100%，城區綠化覆蓋率達到44%以上。打造宜居宜業(yè)魅力鳳翔。

7.支持隴縣實(shí)施生態(tài)立縣戰略。堅持保護與開(kāi)發(fā)并重、治理與利用并舉。在農產(chǎn)品加工、新能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要確保馮家山水源地環(huán)境安全。深入實(shí)施“八大生態(tài)建設工程”，力爭建成國家生態(tài)縣。大力推進(jìn)城鄉環(huán)境綜合治理，到2020年，城鎮污水處理率達到95%，垃圾處理率達到100%，城區綠化覆蓋率達到45%以上。打造生態(tài)明珠、山水隴州。

8.支持蔡家坡積極開(kāi)展環(huán)境整治工作。加快推進(jìn)渭河蔡家坡段綜合治理、老城區市容環(huán)境提升改造、秦嶺北麓及北塬坡面綠化、千畝人工湖等生態(tài)環(huán)境提升工程。大力實(shí)施渭河公園、生態(tài)農業(yè)觀(guān)光旅游園以及北坡公園等生態(tài)建設項目。到2020年，實(shí)現污水處理率達到90%，垃圾處理率達到100%，綠化覆蓋率達到35%以上。打造資源節約型、環(huán)境友好型生態(tài)園林城市。

四、加快基礎設施建設，推進(jìn)新型城鎮化水平

9.支持?zhù)P翔縣按照“拉大框架、完善功能、提升品位、彰顯特色、精細管理”的思路，推進(jìn)縣城東擴西進(jìn)北移，拓展城市空間，推進(jìn)城市擴容和功能提升。按照“突出骨架、完善網(wǎng)絡(luò )、增加通達、逐步升級”的思路，加快支線(xiàn)機場(chǎng)、寶麟運煤鐵路和長(cháng)青能化鐵路、合鳳高速公路等項目建設，構建航空、鐵路、高速公路和干線(xiàn)公路完備的立體交通網(wǎng)絡(luò )，全面提升現代交通運輸網(wǎng)絡(luò )體系。力爭到2020年，縣城建成區面積達到15平方公里。

10.支持隴縣按照“一河（千河）兩岸（千河兩岸）五區（南岸新城、主城區、生態(tài)工業(yè)園區、東部商務(wù)區、北部文化休閑區）”城市布局，大力實(shí)施縣城“東拓南進(jìn)”戰略。高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)南岸新城，突破主城區改造提升，加快推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區、東部商務(wù)區及北部文化休閑區建設。大力推動(dòng)境內國省干線(xiàn)公路和縣鄉公路改建，構建完善的路網(wǎng)體系。力爭到2020年，縣城建成區面積達到15平方公里。

11.支持蔡家坡按照修編的規劃加快城市道路、供排水、供電、供熱、供氣等城市基礎設施及配套公共服務(wù)設施的建設，不斷提升城市載體服務(wù)功能。加快推進(jìn)關(guān)中環(huán)線(xiàn)眉縣到岐山段建設，優(yōu)化交通環(huán)境。把區內秦嶺北麓、渭河等自然景觀(guān)作為城市規劃與建設的主要考量，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )、人文歷史與自然的和諧發(fā)展。力爭到2020年，建成區面積達到30平方公里。

12.加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和縣城及重點(diǎn)鎮建設，著(zhù)力加強基礎設施承載能力和公共服務(wù)均等化能力建設，在推進(jìn)利用PPP項目加快城鎮基礎設施建設方面取得突破，力爭走在全市前列?！笆濉蹦?，三個(gè)市域副中心城鎮化建設水平高于全市平均水平，初步實(shí)現數字化、智能化管理，城鎮管理體系建設要走在全市縣城前列，鳳翔縣城力爭進(jìn)入省級先進(jìn)縣城行列。

五、立足特色資源，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)

13.支持?zhù)P翔縣以“先秦文化、蘇軾文化、佛教文化、民俗文化”為主題，高起點(diǎn)規劃，新創(chuàng )意引領(lǐng)，努力把文化旅游業(yè)發(fā)展成為鳳翔最具活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。多措并舉，堅持開(kāi)發(fā)與保護并重的原則，不斷加大對外宣傳力度，加強基礎設施建設，努力拓寬投融資渠道。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)先秦陵園、建設雍城遺址公園、提升東湖景致、包裝靈山神韻等一批標志性精品工程，打造獨具魅力的鳳翔文化旅游品牌。

14.支持隴縣以“放馬關(guān)山、問(wèn)道龍門(mén)”為品牌，把關(guān)山草原打造成寶雞繼法門(mén)寺、太白山之后的第三張名片，把龍門(mén)洞景區建成以道文化為核心的道教圣地。努力擴大隴州皮影、臉譜、剪紙等特色民間藝術(shù)的影響，力爭隴州社火進(jìn)入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。保護性開(kāi)發(fā)秦都遺址、景福山、藥王洞等文化遺跡。加快秦源文化產(chǎn)業(yè)園建設。大力發(fā)展鄉村民俗游和特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)旅游業(yè)多元化發(fā)展。

15.支持蔡家坡以三國文化旅游和工業(yè)旅游為抓手，開(kāi)發(fā)建設獨具特色的文化旅游項目。把五丈原建成中國西部著(zhù)名的三國文化旅游景區，力爭創(chuàng )建為國家4A級旅游景區。充分整合區內優(yōu)勢工業(yè)資源，大力發(fā)展工業(yè)旅游，建設汽車(chē)主題公園及現代工業(yè)旅游園區。

六、創(chuàng )新社會(huì )管理，統籌城鄉發(fā)展

16.著(zhù)力創(chuàng )新社會(huì )管理方式。以提高服務(wù)質(zhì)量和水平為目標，加快建立和完善社會(huì )管理網(wǎng)格化信息平臺和城市管理數字化信息平臺。進(jìn)一步深化社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，確保社會(huì )和諧穩定。繼續完善社區建設，抓好社區智能化綜合服務(wù)平臺系統建設，夯實(shí)創(chuàng )新社會(huì )治理基礎。

17.強力推進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)建設。按照中省有關(guān)政策規定，積極籌措配套資金，認真抓好民生工程建設。鳳翔縣和蔡家坡重點(diǎn)抓好促進(jìn)就業(yè)、收入倍增、全民社保、教育提升、衛生健康、住房保障、生產(chǎn)服務(wù)等方面的項目；隴縣重點(diǎn)抓好全民社保、教育提升、文化惠民、衛生健康、消除貧困、改善環(huán)境等方面的項目。到2020年，鳳翔縣公共圖書(shū)館、文化館由三級升級改造為二級，蔡家坡新建一座公共圖書(shū)館，隴縣新建一座文化廣電藝術(shù)中心。鳳翔縣、隴縣、蔡家坡在鞏固九年義務(wù)教育和高中入學(xué)率的基礎上，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，力爭每年新增入學(xué)新生占到初中畢業(yè)人數的50%以上；每萬(wàn)人擁有全科醫生達2人以上。努力完善社會(huì )保障，擴大公共服務(wù)，促進(jìn)公平正義，推動(dòng)社會(huì )和諧進(jìn)步。

18.加快城鄉統籌發(fā)展。鳳翔縣加快推進(jìn)“一城三鎮”建設，提升紫荊山新城工業(yè)帶動(dòng)型、柳林鎮中心城鎮帶動(dòng)型、城關(guān)鎮三產(chǎn)服務(wù)帶動(dòng)型和橫水鎮龍頭企業(yè)帶動(dòng)型統籌城鄉發(fā)展模式，推動(dòng)全縣農村新型社區建設、農村產(chǎn)權制度改革和統籌城鄉機制建設；隴縣以縣城建設為龍頭，以6個(gè)特色鎮建設為支撐，以50個(gè)中心村為節點(diǎn)，加快農業(yè)園區化、農村社區化、農民職業(yè)化“三化進(jìn)程”，突破“三項改革”（土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、房屋所有權），重點(diǎn)抓好現代農業(yè)科技園區推進(jìn)、農村中心社區提升、農村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng )新、連片扶貧開(kāi)發(fā)平臺、生態(tài)隴州示范“五大工程”，加速城鄉一體化發(fā)展；蔡家坡依托“四縱三橫”的主軸線(xiàn)，著(zhù)力構建“工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、農業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護”四大功能區，走產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型發(fā)展之路，提升區域產(chǎn)業(yè)承載、人口吸納、基礎設施和公共服務(wù)能力，打造全市統籌城鄉發(fā)展綜合示范區。

七、強化政策支持，建立長(cháng)效機制

19.加大項目資金支持。市級財政從2016年-2020年，每年列支專(zhuān)項扶持資金6000萬(wàn)元，重點(diǎn)支持?zhù)P翔縣、隴縣、蔡家坡完善城市基礎設施、發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。專(zhuān)項資金采取項目貼息的運作管理方式，市發(fā)改和財政部門(mén)共同做好有關(guān)項目和資金的審核監管。市級有關(guān)部門(mén)結合自身職能和三個(gè)市域副中心發(fā)展需要，按優(yōu)先原則在申報中省有關(guān)專(zhuān)項資金和市級專(zhuān)項資金中給予相應傾斜。

20.加大土地政策支持。在安排年度建設用地計劃指標時(shí)優(yōu)先考慮優(yōu)先安排城鄉建設用地增減掛鉤指標。每年分別安排三個(gè)市域副中心各500畝土地指標，作為鳳翔縣、隴縣縣城和蔡家坡鎮建設用地。優(yōu)先安排三個(gè)市域副中心重大產(chǎn)業(yè)項目建設用地。加大土地整理和基本農田建設力度。

21.完善金融服務(wù)體系。鼓勵民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，加快推進(jìn)農村信用社改制農村商業(yè)銀行。引導支持商業(yè)銀行在三個(gè)市域副中心設立分支機構。支持民間資本發(fā)起設立小額貸款公司和融資性擔保公司，優(yōu)先開(kāi)展科技保險、知識產(chǎn)權質(zhì)押試點(diǎn)。優(yōu)先支持三個(gè)市域副中心符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券，不斷提高直接融資比例。

22.積極發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用。在推進(jìn)三個(gè)市域副中心建設時(shí)，市規劃部門(mén)要把三個(gè)市域副中心的城市規劃納入寶雞大城市圈總體規劃，一并統籌考慮，使其在規劃水平、功能定位、建設風(fēng)格上與寶雞中心城區協(xié)調一致，形成面向未來(lái)、特色鮮明、布局合理、銜接有序的市域副中心發(fā)展規劃體系，確保各項建設高點(diǎn)推進(jìn)。

23.健全工作機構，建立對口支持工作機制。鳳翔縣、隴縣、蔡家坡經(jīng)開(kāi)區要建立相應工作機構，加強與市級相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，建立對口工作機制，主動(dòng)就有關(guān)政策落實(shí)和具體事項加強銜接，確保及時(shí)解決推進(jìn)市域副中心建設中遇到的重大問(wèn)題。要切實(shí)增強工作主動(dòng)性、緊迫感，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。市級相關(guān)部門(mén)要認真研究落實(shí)有關(guān)政策，大力支持三個(gè)副中心建設，上下合力，爭取早日實(shí)現各項既定發(fā)展目標。

寶雞市人民政府

2015年11月23日

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