寶政發(fā)〔2016〕27號《寶雞市人民政府關(guān)于做好政府購買(mǎi)棚戶(hù)區改造服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于做好政府購買(mǎi)棚戶(hù)區改造服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2016〕27號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：

為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕37號）、財政部《關(guān)于做好城市棚戶(hù)區改造相關(guān)工作的通知》（財綜〔2015〕57號）、財政部、住房和城鄉建設部《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶(hù)區改造相關(guān)工作的通知》（財綜〔2016〕11號）及陜西省政府《關(guān)于做好政府購買(mǎi)棚戶(hù)區改造服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政函〔2016〕16號）精神，加快推進(jìn)我市政府購買(mǎi)棚戶(hù)區改造服務(wù)工作，現結合我市實(shí)際提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、政府購買(mǎi)棚戶(hù)區改造服務(wù)的主體及范圍

政府購買(mǎi)棚戶(hù)區改造服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)購買(mǎi)棚改服務(wù)）是指政府或其指定的棚改主管部門(mén)，按照《政府采購法》、《招投標法》等相關(guān)制度要求，公開(kāi)擇優(yōu)選擇承接主體，向其購買(mǎi)棚改住房保障服務(wù)的模式。

（一）購買(mǎi)主體。市政府授權市住房和城市建設局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市住建局）作為市級購買(mǎi)棚改服務(wù)的主體；各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )可結合實(shí)際情況，指定本轄區負責棚改工作的部門(mén)作為購買(mǎi)主體；也可本著(zhù)自愿原則，申請通過(guò)市級購買(mǎi)主體統一實(shí)施購買(mǎi)服務(wù)。

（二）承接主體。承接主體是指承接政府購買(mǎi)棚改服務(wù)的主體，包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等。承接主體應具備以下基本條件：

1.具有獨立承擔民事責任的能力。

2.具備提供棚改服務(wù)所必需的設施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。

3.具有健全的內部治理結構、財務(wù)會(huì )計和資產(chǎn)管理制度。

4.在參與購買(mǎi)棚改服務(wù)競爭前三年內無(wú)重大違法違紀行為，通過(guò)年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)、依法取得相關(guān)資質(zhì)并持續符合資質(zhì)認定條件，具有良好的社會(huì )和商業(yè)信譽(yù)。

5.具有依法繳納稅收和社會(huì )保險的良好記錄。

6.具備與購買(mǎi)棚改服務(wù)標的相匹配的資產(chǎn)規模和融資能力。

7.法律、法規規定以及各級購買(mǎi)主體結合棚改項目實(shí)際要求的其他條件。

（三）政府購買(mǎi)棚改服務(wù)的范圍。購買(mǎi)范圍限定在政府應當承擔的棚戶(hù)區改造征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、貨幣化安置、與棚改項目直接相關(guān)的公益性基礎設施建設等方面。不包括棚改項目中配套建設的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎設施。

二、政府購買(mǎi)棚改服務(wù)程序

（一）各級購買(mǎi)主體根據棚改年度計劃，開(kāi)展項目論證和遴選，會(huì )同住建、財政等部門(mén)聯(lián)合審定。

（二）各級購買(mǎi)主體要科學(xué)測算購買(mǎi)棚改服務(wù)未來(lái)3-5年的規?？偭亢陀媱?，明確購買(mǎi)服務(wù)的數量、價(jià)格、可行性報告、目標和評價(jià)標準等，編制年度政府購買(mǎi)棚改服務(wù)預算，報同級財政部門(mén)審核。

（三）各級財政部門(mén)應按照量力而行的原則，綜合考慮所承擔的棚戶(hù)區改造任務(wù)量、自身財力狀況、債務(wù)風(fēng)險程度等情況，審核購買(mǎi)主體提交的購買(mǎi)規模和計劃，對財政承受能力進(jìn)行綜合分析評估，合理確定年度購買(mǎi)棚改服務(wù)預算。

（四）各級政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要提請本級人大將政府購買(mǎi)棚改服務(wù)資金列入年度財政預算和中期財政規劃。

（五）政府購買(mǎi)棚改服務(wù)資金年初預算安排有缺口確需舉借地方政府債務(wù)彌補的，可申請省級人民政府代發(fā)的地方政府債券。

（六）各級購買(mǎi)主體通過(guò)政府采購程序開(kāi)展購買(mǎi)活動(dòng)，確定承接主體。

（七）各級購買(mǎi)主體與承接主體簽訂購買(mǎi)服務(wù)合同，確定購買(mǎi)服務(wù)的內容、期限、數量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務(wù)事項和違約責任等內容。

（八）承接主體按照購買(mǎi)棚改服務(wù)合同嚴格履行義務(wù)，按時(shí)完成棚改任務(wù)，保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果。

（九）承接主體可向金融機構進(jìn)行市場(chǎng)化融資，并以購買(mǎi)棚改服務(wù)合同項下的應收賬款提供質(zhì)押擔保。

（十）各級購買(mǎi)主體應加強合同管理，督促承接主體嚴格履行合同。承接主體完成合同約定的服務(wù)事項后，由購買(mǎi)主體對項目完工情況進(jìn)行檢查驗收。

（十一）各級財政部門(mén)根據購買(mǎi)棚改服務(wù)合同確定的付費方式和時(shí)間要求，按照政府采購和國庫集中支付有關(guān)規定撥付資金。資金到賬后，購買(mǎi)主體按合同約定向承接主體支付。

三、通過(guò)市級購買(mǎi)主體統一采購的縣區、開(kāi)發(fā)區項目

通過(guò)市級購買(mǎi)主體統一采購的縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要發(fā)揮主體責任，具體負責財政能力評估、棚改項目拆遷安置、安排購買(mǎi)資金、項目驗收等工作，并在購買(mǎi)棚改服務(wù)合同確定的付款期內，將購買(mǎi)棚改服務(wù)資金列入本縣區、開(kāi)發(fā)區年度財政預算，每年5月底前將資金統一撥付市住建局，由市住建局按照購買(mǎi)服務(wù)合同要求，及時(shí)、足額向提供服務(wù)的承接主體支付。對未及時(shí)撥付購買(mǎi)資金的，市財政可先行墊款，并通過(guò)上下級財政資金調度予以扣回，年終按照《寶雞市住房保障工作評價(jià)考核辦法》予以扣分處理。

通過(guò)市級購買(mǎi)主體統一采購的縣區、開(kāi)發(fā)區項目，要由市級購買(mǎi)主體主導，會(huì )同市級承接主體、縣區政府（開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）、縣區（開(kāi)發(fā)區）財政部門(mén)、棚改主管部門(mén)及實(shí)施主體，及時(shí)簽訂《政府購買(mǎi)棚改服務(wù)貸款資金管理協(xié)議》，明確各方權責。

四、職責分工

（一）各級住建部門(mén)負責制定棚戶(hù)區改造計劃及相關(guān)實(shí)施方案，牽頭與貸款銀行進(jìn)行融資對接，組織、協(xié)調、落實(shí)棚改融資相關(guān)工作及手續，實(shí)施政府購買(mǎi)棚改服務(wù)績(jì)效管理。

（二）各級購買(mǎi)主體負責編制購買(mǎi)棚改服務(wù)年度預算，資金及時(shí)撥付承接主體；加強對承接主體的監管，監督其按規定用途使用購買(mǎi)服務(wù)資金，確保嚴格履行合同、按期完工。

（三）承接主體要按照購買(mǎi)合同履行義務(wù)，保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果；落實(shí)棚改貸款，確保依法合規使用貸款，履行還款義務(wù)。

（四）各級財政部門(mén)負責對財政能力進(jìn)行評估，配合購買(mǎi)主體確定購買(mǎi)棚改服務(wù)規模、內容、數量，將購買(mǎi)服務(wù)資金列入年度預算；充分利用棚改中省專(zhuān)項補助資金、土地出讓收入，特別是棚改項目原址土地出讓收入、一般公共預算安排等籌集棚改購買(mǎi)服務(wù)資金，并做好政府購買(mǎi)服務(wù)資金管理、績(jì)效評價(jià)等工作。

（五）監察部門(mén)負責對政府購買(mǎi)服務(wù)工作情況進(jìn)行監督。

（六）審計部門(mén)負責對政府購買(mǎi)服務(wù)資金使用情況進(jìn)行審計。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市級有關(guān)部門(mén)、各縣區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要切實(shí)履行職責，明確分工，落實(shí)責任，加強棚改工作監督、指導，要充分發(fā)揮財政預算資金效益，擇優(yōu)遴選條件成熟的項目納入政府購買(mǎi)棚改服務(wù)范圍，加快實(shí)施改造，確保取得實(shí)效。

（二）強化風(fēng)險管控。市級有關(guān)部門(mén)、各縣區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要根據各自職責提出具體的風(fēng)險防控措施，建立風(fēng)險防范機制，確保項目風(fēng)險可控。加強政府購買(mǎi)棚改服務(wù)績(jì)效管理，推動(dòng)建立由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及專(zhuān)業(yè)機構組成的綜合性評價(jià)機制，推進(jìn)第三方評價(jià)，按照過(guò)程評價(jià)與結果評價(jià)、短期效果評價(jià)與長(cháng)遠效果評價(jià)、社會(huì )效益評價(jià)與經(jīng)濟效益評價(jià)相結合原則，對購買(mǎi)服務(wù)項目數量、質(zhì)量和資金使用績(jì)效等進(jìn)行考核評價(jià)。

（三）用好支持政策。市級有關(guān)部門(mén)、各縣區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要認真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮棚戶(hù)區改造及配套基礎設施建設有關(guān)工作的意見(jiàn)》（寶政辦發(fā)〔2015〕111號），充分利用購買(mǎi)服務(wù)資金推進(jìn)貨幣化安置工作，提高棚戶(hù)區改造貨幣化安置率，確保新實(shí)施的棚戶(hù)區改造項目貨幣化安置率不低于50%。承接主體要加強與金融機構對接，做好市場(chǎng)化融資，確保棚改資金及時(shí)、足額到位。各相關(guān)部門(mén)要提高工作效率、依法優(yōu)化審批程序，支持棚改融資工作。

各縣區、開(kāi)發(fā)區可根據本實(shí)施意見(jiàn)，結合當地實(shí)際情況，制定本轄區政府購買(mǎi)棚改服務(wù)實(shí)施細則。

寶雞市人民政府

2016年8月5日

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