寶政辦函〔2016〕86號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市食品安全事件應急預案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市食品安全事件應急預案的通知》










寶政辦函〔2016〕86號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《寶雞市食品安全事件應急預案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。原《寶雞市食品安全事故應急預案》（寶政辦發(fā)〔2012〕119號）從即日起廢止。

寶雞市人民政府辦公室
2016年7月8日

寶雞市食品安全事件應急預案

目 錄

1.總則
1.1 編制目的……………………………………………………4
1.2 編制依據……………………………………………………4
1.3 適用范圍……………………………………………………4
1.4 事件分級……………………………………………………4
1.5 工作原則……………………………………………………6
2.應急指揮體系及其職責
2.1 市食品安全事件應急組織機構……………………………7
2.2 市食安委職責………………………………………………7
2.3 市食委辦職責………………………………………………8
2.4 市食安委成員及相關(guān)單位職責……………………………8
2.5 市食安委應急工作組組成及職責…………………………13
2.6 市應急處置檢驗檢測機構職責……………………………15
2.7 市應急處置專(zhuān)家隊伍職責…………………………………15
2.8 縣、區事件應急組織機構…………………………………15
3.監測、報告、預警
3.1 信息監測……………………………………………………15
3.2 信息報告……………………………………………………16
3.3 預警發(fā)布……………………………………………………18
4.應急響應
4.1 先期處置……………………………………………………19
4.2 事件評估……………………………………………………19
4.3 響應啟動(dòng)……………………………………………………20
4.4 處置措施……………………………………………………22
4.5 檢測分析評估………………………………………………24
4.6 響應級別調整及終止………………………………………24
4.7 信息發(fā)布……………………………………………………25
4.8 后期處置……………………………………………………26
5.應急保障
5.1 應急機制保障………………………………………………26
5.2 信息保障……………………………………………………27
5.3 醫療保障……………………………………………………27
5.4 人員及技術(shù)保障……………………………………………27
5.5 物資經(jīng)費保障………………………………………………27
5.6 社會(huì )動(dòng)員……………………………………………………28
5.7 應急演練……………………………………………………28
5.8 宣教培訓……………………………………………………28
5.9 獎懲…………………………………………………………29
6.附則
6.1 預案管理及更新……………………………………………29
6.2 解釋部門(mén)……………………………………………………29
6.3 名詞術(shù)語(yǔ)……………………………………………………29
6.4 實(shí)施時(shí)間……………………………………………………30
1.總則
1.1 編制目的
建立健全應對食品安全事件的運行機制，有效預防、積極應對、及時(shí)控制食品安全事件，高效組織應急處置工作，最大限度減少食品安全事件的社會(huì )危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會(huì )經(jīng)濟秩序。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《突發(fā)公共衛生事件應急條例》《寶雞市突發(fā)公共事件總體應急預案》（寶政發(fā)〔2005〕58號）《寶雞市突發(fā)事件應急預案管理辦法》（寶政辦發(fā)〔2015〕45號）等法律、法規和規定，結合我市實(shí)際，制定本預案。
1.3 適用范圍
我市區域內發(fā)生的食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的造成社會(huì )影響的食品安全輿情事件和食品安全事故(統稱(chēng)食品安全事件)的應急處置工作，適用本預案。
1.4 事件分級
按照危害程度將食品安全事件分為：級別食品安全事件和非級別食品安全事件。級別食品安全事件共分四級，即特別重大食品安全事件（Ⅰ級）、重大食品安全事件（Ⅱ級）、較大食品安全事件（Ⅲ級）和一般食品安全事件（Ⅳ級）。
1.4.1 特別重大食品安全事件（Ⅰ級）
符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事件：
（1）事件危害特別嚴重，對2個(gè)以上省份造成嚴重威脅，并有進(jìn)一步擴散趨勢的；
（2）超出事發(fā)地省級人民政府處置能力水平的；
（3）發(fā)生跨境（包括港澳臺地區）食品安全事件，造成特別嚴重社會(huì )影響的；
（4）國務(wù)院認為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)負責處置的。
1.4.2 重大食品安全事件（Ⅱ級）
符合下列情形之一的，為重大食品安全事件：
（1）事件危害嚴重，影響范圍涉及省內2個(gè)以上設區市行政區域的；
（2）1起食物中毒事故中毒人數100人以上，并出現死亡病例的；
（3）1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的；
（4）省政府認定的其他重大食品安全事件。
1.4.3 較大食品安全事件（Ⅲ級）
符合下列情形之一的，為較大食品安全事件：
（1）事件影響范圍涉及我市行政區域內2個(gè)以上縣級行政區域，給人民群眾飲食安全帶來(lái)嚴重危害的；
（2）1起食物中毒事故中毒人數在100人以上；或出現死亡病例的；
（3）市政府及市以上政府認定的其他較大食品安全事件。
1.4.4 一般食品安全事件（Ⅳ級）
符合下列情形之一的，為一般食品安全事件：
（1）食品污染已造成嚴重健康損害后果的；
（2）1起食物中毒事故中毒人數在30人以上，99人以下，且未出現死亡病例的；
（3）縣級以上政府認定的其他一般食品安全事件。
1.4.5 非級別食品安全事件
符合下列情形之一的，為非級別食品安全事件：
（1）發(fā)現食品污染，尚未造成健康損害后果的；
（2）1起食物中毒事故中毒人數在29人以下，危害程度較輕的；
（3）縣級以上政府認定的非級別食品安全事件。
1.5 工作原則
（1）統一領(lǐng)導、分級負責。在市政府的統一領(lǐng)導下，落實(shí)地方政府屬地責任，根據事件嚴重程度，分級組織應對工作。
（2）快速反應、協(xié)同應對。各有關(guān)部門(mén)和單位建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，按照職責分工，第一時(shí)間開(kāi)展應急處置，最大程度減少損失和影響。
（3）預防為主、防治并重。著(zhù)力加強風(fēng)險監測和防范，及時(shí)發(fā)現食品安全事件苗頭，防患于未然。
（4）科學(xué)嚴謹、依法處置。充分利用科學(xué)手段和技術(shù)裝備，依照有關(guān)法律法規和制度，做好食品安全事件防范應對工作。
2.應急指揮體系及其職責
2.1 市食品安全事件應急組織機構
市食品藥品安全委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市食安委）統一領(lǐng)導和指揮特別重大、重大、較大食品安全事件應急處置工作。市食安委主任由市長(cháng)擔任，副主任由分管農業(yè)農村工作副市長(cháng)和分管食品藥品監管工作的副市長(cháng)擔任。市食安委辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市食安辦）設在市食品藥品監督管理局，辦公室主任由市食品藥品監督管理局局長(cháng)兼任。
市食安委成員單位包括：市委宣傳部、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市水利局、市農業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣局、市衛計局、市食藥監局、市執法局、市環(huán)衛局、市民宗局、市工商局、市質(zhì)監局、市政府法制辦公室、市糧食局、市鹽務(wù)局、寶雞出入境檢驗檢疫局、寶雞海關(guān)等部門(mén)。各成員單位主要負責同志為市食安委成員，并確定1名同志為聯(lián)絡(luò )員。
市食安委下設事件調查、危害控制、醫療救治、檢測評估、維護穩定、物資供應、新聞報道等7個(gè)工作組，分別開(kāi)展相關(guān)工作。如事件涉及較大范圍經(jīng)濟賠償問(wèn)題，可單設民事賠償組，民事賠償組牽頭部門(mén)由市食安委臨時(shí)指定，指導事件發(fā)生地食安委做好善后工作。
2.2 市食安委職責
負責統一領(lǐng)導全市食品安全事件應急處置工作；研究重大應急決策和部署；組織發(fā)布事件的重要信息；審議批準市食安辦提交的應急處置工作報告；應急處置的其他工作。
2.3 市食安辦職責
承擔市食安委食品安全事件應急處置日常工作，負責貫徹落實(shí)市食安委應急處置的各項決策部署；組織分析評估食品安全事件級別，發(fā)布預警，下達應急處置任務(wù)；檢查督促、協(xié)調指導應急工作組、成員單位及相關(guān)縣（區）和部門(mén)做好各項應急處置；建立和管理市級應急處置專(zhuān)家庫；組織監測、收集來(lái)自網(wǎng)絡(luò )、媒體、公眾、企業(yè)、技術(shù)機構、成員單位及其他渠道獲得的食品安全事件信息，組織分析研判，按規定程序處置；向省食安辦、市食安委及其成員單位報告、通報事件應急處置工作開(kāi)展情況；組織信息發(fā)布，必要時(shí)接受媒體專(zhuān)訪(fǎng)。組織指導食品安全事件應急體系建設和應急隊伍、應急裝備、應急保障等能力建設；組織編制和修訂應急預案及其工作手冊；開(kāi)展應急處置宣傳、教育、培訓、演練；對外發(fā)布食品安全事件信息；負責保障食安委和食安辦所需的應急指揮車(chē)輛、辦公設備等應急設備、設施。
2.4 市食安委成員及相關(guān)單位職責
市食安委成員及相關(guān)單位在市食安委統一領(lǐng)導下開(kāi)展工作，加強對事件發(fā)生地食安委有關(guān)成員單位工作的督促、指導，積極參與應急救援工作，完成市食安委賦予的各項任務(wù)。
（1）市委宣傳部負責把握食品安全事件新聞報道的正確導向，指導、協(xié)調新聞單位做好食品安全事件的新聞報道工作，指導事件調查處置部門(mén)及時(shí)發(fā)布權威信息，加強對互聯(lián)網(wǎng)信息管理和網(wǎng)上輿論引導。
（2）市編辦負責監管部門(mén)監管職責的調整和完善工作。
（3）市綜治辦負責綜合運用社會(huì )治安綜合治理有效手段，協(xié)調督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)食品安全綜合治理措施。
（4）市發(fā)改委負責組織食品安全所需物資的收儲、動(dòng)用、輪換、管理和保障。
（5）市教育局負責協(xié)助食品安全監管部門(mén)對學(xué)校食堂、學(xué)生營(yíng)養餐、學(xué)校周邊食品經(jīng)營(yíng)發(fā)生的食品安全事件原因進(jìn)行調查，組織相關(guān)應急處置工作。
（6）市科技局負責食品安全事件處置的科技攻關(guān)，為事件處置提供相關(guān)的技術(shù)支持。
（7）市工信局負責食品安全事件應急處置所需儲備救治藥品及相關(guān)產(chǎn)品的保障供給；協(xié)助對乳品、轉基因食品、酒類(lèi)等特定食品工業(yè)中食品安全事件的調查和應急處置。
（8）市民宗局依照相關(guān)法規負責協(xié)助食品安全監管部門(mén)開(kāi)展清真食品相關(guān)食品安全事件的調查處置，配合開(kāi)展相關(guān)技術(shù)鑒定工作。
（9）市公安局負責食品安全事件中涉嫌犯罪行為的偵查，加強對食品安全事件現場(chǎng)的治安管理，有效維護社會(huì )治安秩序。
（10）市監察局負責對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，在食品安全事件以及應急處置中失職、瀆職等違紀行為的調查處理。
（11）市財政局負責食品安全事件應急處置資金保障及資金使用監督管理。
（12）市環(huán)境保護局負責組織協(xié)調環(huán)境污染次生的食品安全事件的調查處置；指導協(xié)調縣級政府開(kāi)展環(huán)境污染處置；對造成較大以上食品安全事件的環(huán)境違法行為依法進(jìn)行處理。
（13）市交通運輸局負責協(xié)助提供事件應急處置過(guò)程中的交通運力保障，協(xié)助食品安全監管部門(mén)做好運輸環(huán)節食品事件的處置工作。
（14）市水利局負責水產(chǎn)品養殖環(huán)節質(zhì)量安全事件中違法行為的調查處理，并依法采取必要的處置措施，防止或者減輕社會(huì )危害。
（15）市農業(yè)局負責食用農產(chǎn)品種植養殖環(huán)節、畜禽屠宰環(huán)節和生鮮乳收購環(huán)節質(zhì)量安全事件中違法行為的調查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會(huì )危害；負責有關(guān)應急處置檢測隊伍建設，組織開(kāi)展食用農產(chǎn)品檢測評估，提出評估結論。
（16）市林業(yè)局負責林產(chǎn)品種植養殖環(huán)節質(zhì)量安全事件中違法行為的調查處理，并依法采取必要的處置措施，防止或者減輕社會(huì )危害。
（17）市商務(wù)局負責食品安全事件應急救援所需部分生活必需品的組織和供應。
（18）市衛計局負責為市食安辦提供技術(shù)支持，會(huì )同食品安全監管部門(mén)開(kāi)展事件調查、核定事件級別；會(huì )同食品安全監管部門(mén)提出應急響應建議；負責應急處置工作醫療救援力量建設；組織醫療救治，協(xié)調現場(chǎng)處置及技術(shù)調查；提供相關(guān)標準解釋?zhuān)回撠熡嘘P(guān)應急處置檢測隊伍建設。
（19）市工商局協(xié)助食品安全監管部門(mén)對食品安全事件發(fā)生單位法定代表人主體資格進(jìn)行調查處理。
（20）市質(zhì)監局負責食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品安全事件中生產(chǎn)加工環(huán)節違法行為的調查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會(huì )危害；負責有關(guān)應急處置檢測隊伍建設。
（21）市食藥監局負責食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、餐飲環(huán)節食品安全事件中違法行為的調查處理，依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會(huì )危害；負責有關(guān)應急處置檢測隊伍建設。
（22）市執法局負責對臨時(shí)性馬路市場(chǎng)、占道攤點(diǎn)和停留市場(chǎng)以外的無(wú)照商販食品安全事件中違法行為的調查處理；并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會(huì )危害。
（23）市園林環(huán)衛局負責廢棄食用油脂及餐廚垃圾收集、運輸、處置，配合食品安全事件中違法行為的調查處理；并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會(huì )危害。
（24）市文化廣電新聞出版局在市委宣傳部的指導下，負責食品安全事件應急處置新聞報道工作中廣播電視機構的相關(guān)管理協(xié)調工作。
（25）市糧食局負責糧食收購、儲存環(huán)節和政策性用糧購銷(xiāo)活動(dòng)中違法行為的調查處理，并依法采取必要的處置措施，防止或者減輕社會(huì )危害。
（26）市文物旅游局負責協(xié)助食品安全監管部門(mén)對涉及旅游的食品安全事件進(jìn)行應急處理。
（27）市政府法制辦公室負責對食品安全監管部門(mén)依法行政的監督指導。
（28）市應急管理辦公室負責指導市食品安全事件應急預案體系建設，組織審核市食品安全事件應急預案及其工作手冊；指導協(xié)助市食安辦開(kāi)展特別重大、重大、較大食品安全事件的預防預警、應急演練、應急處置、調查評估、信息發(fā)布、應急保障和宣傳培訓等工作。
（29）市鹽務(wù)局負責食鹽引起的食品安全事件中違法行為的調查處理，并依法采取必要的處置措施，防止或者減輕社會(huì )危害。
（30）寶雞出入境檢驗檢疫局負責進(jìn)出口環(huán)節食品安全事件中違法行為的調查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會(huì )危害；負責有關(guān)應急處置檢測隊伍建設。
（31）寶雞海關(guān)負責進(jìn)出口食品監管，向有關(guān)食品安全監管部門(mén)通報造成食品安全事件食品的進(jìn)出口情況；依法對該類(lèi)食品采取扣留、實(shí)施退運或移交相關(guān)部門(mén)處置的措施。
（32）寶雞火車(chē)站負責鐵路運營(yíng)食品安全監管與隱患排查；負責組織指導鐵路運營(yíng)食品安全事件的應急處置。
2.5 市食安委應急工作組組成及職責
各工作組在食安委的統一指揮下開(kāi)展工作，并隨時(shí)向市食安辦報告工作開(kāi)展情況。
（1）醫療救治組：市衛計局牽頭，主管領(lǐng)導任組長(cháng)，必要時(shí)公安部門(mén)配合交通疏導及治安保障。職責：結合事件調查情況，組織協(xié)調醫療機構，迅速組織搶救隊伍，盡快查明致?。ㄋ溃┰?，制定最佳救治方案，提出救治措施，積極實(shí)施救治，最大限度降低危害。
（2）危害控制組：市食安委根據事件發(fā)生情況，按照成員單位職能確定牽頭單位和參加單位。職責：監督、指導事件發(fā)生地食安委有關(guān)成員單位召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。
（3）事件調查組：市食安委根據事件發(fā)生情況，按照成員單位職能確定牽頭單位和參加單位。職責：協(xié)調當地食安委有關(guān)成員單位開(kāi)展應急救援工作，監督應急處置措施的落實(shí)；調查事件發(fā)生原因，確定事件性質(zhì)和等級，評估事件影響，作出調查結論，提出事件防范意見(jiàn)和處理意見(jiàn)。市衛計局負責查明事件致病原因，作出調查結論，評估事件影響，提出事件防范意見(jiàn)；有關(guān)成員單位負責查明事件發(fā)生的監管漏洞以及導致事件發(fā)生的第一責任原因，作出調查結論，提出監管處理意見(jiàn)以及防范措施；市公安局對涉嫌犯罪的，負責督促、指導涉案地公安機關(guān)立案偵辦，查清事實(shí)，依法追究刑事責任；市監察局負責對成員單位及其他工作人員失職、瀆職等行為進(jìn)行調查。根據實(shí)際需要，可以派出部分人員赴現場(chǎng)開(kāi)展事件調查。
（4）檢測評估組：市食藥監局牽頭，主管領(lǐng)導任組長(cháng)，市衛計局、市農業(yè)局、市出入境檢驗檢疫局、市質(zhì)監局等成員單位的檢測檢驗技術(shù)機構配合。職責：負責可疑樣品的封存，提出檢測方案和要求，組織開(kāi)展相關(guān)檢測，綜合分析各方檢測數據。配合事件調查組，查找事件原因和評估事件發(fā)展趨勢，預測事件后果，為制訂現場(chǎng)搶救方案和采取控制措施提供參考，檢測評估結果要及時(shí)報告市食安辦。必要時(shí)檢測評估組可與事件調查組一并工作。
（5）維護穩定組：市公安局牽頭，主管領(lǐng)導任組長(cháng)。職責：組織事件現場(chǎng)的安全保衛、治安管理和交通疏導工作，積極化解因事件造成的矛盾糾紛，維護社會(huì )穩定。必要時(shí)，凍結事件發(fā)生單位及主要責任人資產(chǎn)，對肇事者及相關(guān)人員采取監控措施，防止逃逸。
（6）物資供應組：市發(fā)改委牽頭，主管領(lǐng)導任組長(cháng)，市工信局、市商務(wù)局配合。職責：建立健全重要應急物資監測網(wǎng)絡(luò )、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時(shí)供應。加強對物資儲備的監督管理，及時(shí)進(jìn)行補充和更新。
（7）新聞報道組：市委宣傳部牽頭，主管領(lǐng)導任組長(cháng)，市文廣局配合組織實(shí)施。職責：配合食安辦組織事件處置新聞報道和輿論引導，把握食品安全事件報道工作的正確導向，指導協(xié)調新聞宣傳單位做好事件的新聞報道，配合相關(guān)部門(mén)做好信息發(fā)布。
2.6 市應急處置檢驗檢測機構職責
市級醫療、疾病預防控制以及市食安委成員單位的食品安全相關(guān)技術(shù)機構（含第三方食品檢測機構）作為食品安全事件應急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構，應當在市食安辦及其上級行政主管部門(mén)組織領(lǐng)導下開(kāi)展應急處置相關(guān)技術(shù)支撐工作。食品安全事件發(fā)生后，各應急處置檢驗檢測機構嚴格按照市食安辦的統一調配開(kāi)展工作。
2.7 市應急處置專(zhuān)家隊伍職責
市食安辦建立食品安全事件應急處置專(zhuān)家庫。食品安全事件發(fā)生后，從專(zhuān)家庫中確定相關(guān)專(zhuān)家，組建食品安全事件專(zhuān)家組，對食品安全事件應急處置工作提供咨詢(xún)、提出建議、技術(shù)指導，對食品安全事件形成定性、定因結論。
2.8 縣、區食品安全事件應急組織機構
縣、區（高新區管委會(huì )）食安委要參照市食安委設立相應的應急組織機構，并在上級食安委的領(lǐng)導下，組織和指揮本轄區的食品安全事件的應急處置。
3.監測、報告、預警
3.1 信息監測
各級食安辦和市食安委成員單位要加強食品安全信息搜集與監測，開(kāi)展食品安全風(fēng)險分析，及時(shí)發(fā)現事件苗頭，早預警、早處置，有效控制事態(tài)發(fā)展蔓延；對重大、敏感性強的食品安全信息要進(jìn)行跟蹤監測，建立信息通報、分析研判、分級處置機制。監測信息的主要內容包括：
（1）來(lái)自廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )等媒體上的食品安全相關(guān)輿情信息。
（2）食品安全事件發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報告的信息。
（3）醫療機構報告的信息。
（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機構監測和分析結果。
（5）經(jīng)核實(shí)的公眾舉報信息。
（6）有關(guān)部門(mén)通報的食品安全事件信息。
（7）日常監督檢查和抽檢監測中發(fā)現的食品安全信息。
（8）省級有關(guān)部門(mén)和其他地市通報我市的信息。
（9）其他渠道獲取的食品安全事件信息。
3.2 信息報告
3.2.1 信息來(lái)源報告
（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品已造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，以及發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，必須在30分鐘內向所在地縣級食品藥品監管部門(mén)和其他食安委成員單位報告。
（2）接收食品安全事件病人的醫療衛生機構、突發(fā)事件檢驗檢測機構和有關(guān)成員單位，在作出集體性食物中毒或食源性疾病判斷后，必須2小時(shí)內向所在地縣級衛生和計生行政部門(mén)報告。
（3）食品安全檢測技術(shù)機構（含第三方食品檢測機構）、有關(guān)社會(huì )團體及個(gè)人發(fā)現食品安全事件相關(guān)情況，要及時(shí)向所在地縣級食品藥品監管部門(mén)和其他食安委成員單位報告，同時(shí)向其行政主管部門(mén)報告。
（4）接到事件信息的食安委成員單位經(jīng)核實(shí)事件發(fā)生地不在本行政區域時(shí)，需及時(shí)向食品安全事件發(fā)生地行政主管部門(mén)通報。
（5）各級食品藥品監管部門(mén)及相關(guān)成員單位應向社會(huì )及相關(guān)單位公布事件信息報告電話(huà)，暢通信息渠道，保障食品安全事件信息報告與通報的即時(shí)性。
3.2.2 成員單位信息報告
（1）各級食安委成員單位獲得疑似或已確定的食品安全事件信息，特別是敏感人群、敏感時(shí)期所發(fā)生的食品安全事件信息后，要在第一時(shí)間向同級食安辦報告簡(jiǎn)要情況，詳情隨后續報，同時(shí)向其上級主管部門(mén)報告，原則上不得超過(guò)2小時(shí)。
（2）發(fā)生IV級或III級食品安全事件，接到報告的縣級以上食安辦必須2小時(shí)內報本級食安委并逐級向上級食安辦報告；每級報告時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。
（3）發(fā)生Ⅱ級、Ⅰ級重大食品安全事件，接到報告的縣級以上食安辦必須1小時(shí)內報告本級食安委并逐級向上級食安辦報告，每級報告的時(shí)間不得超過(guò)1小時(shí)，特殊情況可直接上報省食安辦，最遲不得超過(guò)3小時(shí)。
（4）各級食安委成員單位監測到食品安全輿情事件信息后，及時(shí)通報同級食安辦，食安辦根據研判結果提出處置意見(jiàn)，報同級食安委和上級食安辦。
3.2.3 報告內容
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、醫療單位、技術(shù)機構和社會(huì )團體、個(gè)人向食品藥品監管、衛生和計生行政部門(mén)、有關(guān)成員單位報告疑似食品安全事件信息時(shí)，應當包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、人數、信息來(lái)源等基本情況。
各成員單位報告食品安全事件信息時(shí)，應當包括事件發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)、危害程度、傷亡人數、事件簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、事件性質(zhì)、影響范圍、事件趨勢和已采取措施等內容，事件報告單位信息應含報告時(shí)間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式。應急處置過(guò)程中，隨時(shí)報告工作進(jìn)展情況。
3.3 預警發(fā)布
各級食安辦接到食品安全事件信息報告后，對信息進(jìn)行調查核實(shí)、分析、評估和研判，經(jīng)評估不需要啟動(dòng)本級應急響應的，通報有關(guān)成員單位對事發(fā)地進(jìn)行指導處置；經(jīng)評估事態(tài)有可能進(jìn)一步擴大需要啟動(dòng)本級應急響應的，報本級食安委同意，由食安辦向本級食安委成員單位發(fā)布預警信息，各成員單位在對事發(fā)地進(jìn)行指導處置的同時(shí)，根據各自職責做好應急響應各項準備。
各級食安委在指揮食品安全事件處置中，根據風(fēng)險危害及蔓延情況可在一定區域內由同級食安辦向公眾發(fā)布風(fēng)險警示信息。
4.應急響應
4.1 先期處置
縣級食安辦接到食品安全事件報告后，應立即按要求上報和通報事件信息，組織食安委成員單位，在各自職責范圍內開(kāi)展先期應急處置和事件調查，并采取下列措施，防止或減輕社會(huì )危害:
（1）開(kāi)展應急救援,組織救治因食品安全事件導致人員傷害的人員。
（2）保護現場(chǎng)，維護治安，封存可能導致食品安全事件的食品及其原料；封存被污染的食品用工具及用具；封存發(fā)生集體性食物中毒的食堂或操作間；立即組織檢驗，對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法予以召回，停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
（3）依據各自職責開(kāi)展事件初步調查。
（4）向社會(huì )依法發(fā)布食品安全事件及其處理情況，對可能產(chǎn)生的危害加以解釋和說(shuō)明。
4.2 事件評估
（1）各級食安委成員單位應當按規定及時(shí)向衛生和計生行政部門(mén)提供相關(guān)信息和資料。
（2）縣級以上疾病預防控制機構應當開(kāi)展流行病學(xué)調查，向同級食安辦、衛生和計生行政部門(mén)提交流行病學(xué)調查報告。
（3）縣級以上衛生和計生行政部門(mén)，負責對食品安全事件進(jìn)行評估，評估內容包括：污染食品可能導致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；事件的影響范圍及嚴重程度；事件發(fā)展蔓延趨勢；確定事件級別，提出是否需要啟動(dòng)應急響應建議，形成評估報告，報同級食安辦和上級行政主管部門(mén)。
4.3 響應啟動(dòng)
4.3.1 應急機制啟動(dòng)
食品安全事件發(fā)生后，在縣級以上食安辦的指揮下進(jìn)行先期處置，經(jīng)衛生和計生行政部門(mén)分析評估，需要啟動(dòng)應急預案的，食安辦會(huì )同衛生和計生行政部門(mén)向本級食安委提出啟動(dòng)相應級別應急響應的建議，經(jīng)本級食安委批準啟動(dòng)應急響應。
4.3.2 啟動(dòng)響應程序
根據食品安全事件分級情況，Ⅰ級應急響應由國務(wù)院組織實(shí)施；Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級事件分別由省級、市級和縣級食安委啟動(dòng)應急響應，并統一指揮處置。當發(fā)生非級別食品安全事件時(shí)，原則上按非響應程序處置，必要時(shí)啟動(dòng)Ⅳ級響應。
食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》、《國家突發(fā)公共衛生事件應急預案》和《陜西省〈突發(fā)公共衛生事件應急條例〉實(shí)施辦法》等相關(guān)規定開(kāi)展疫情防控和應急處置。
4.3.3 特別重大、重大食品安全事件應急響應（Ⅰ級、Ⅱ級）
省政府應急響應。對特別重大、重大食品安全事件由市食安委分別配合國務(wù)院?jiǎn)?dòng)Ⅰ級、省食安辦啟動(dòng)Ⅱ級響應，組織應急處置。Ⅰ級、Ⅱ級食品安全事件發(fā)生地食安委及成員單位應當及時(shí)開(kāi)展先期處置，根據評估結果，啟動(dòng)相應級別的應急響應，并在省食安委的統一指揮下認真履行各自職責。
4.3.4 較大食品安全事件的應急響應（Ⅲ級）
（1）較大食品安全事件發(fā)生后，市食安辦應當及時(shí)向市食安委和省食安辦報告事件基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等，并指導、部署事發(fā)地食安委開(kāi)展先期處置；
（2）市食安辦向成員單位通報情況，組織開(kāi)展調查評估，發(fā)布預警信息，市食安委各成員單位做好應急響應各項準備；
（3）根據評估結果，提出啟動(dòng)市食安委應急工作程序和應急處置工作建議；
（4）組織成員單位迅速到位，事件調查組、危害控制組、醫療救治組、檢測評估組、維護穩定組、物資供應組、新聞報道組、技術(shù)專(zhuān)家組等立即開(kāi)展應急處置各項工作，并要求縣（區）相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)相應應急響應；
（5）加強與事件發(fā)生地縣級食安委各工作組的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事件發(fā)展動(dòng)態(tài)；
（6）根據有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家建議，通知有關(guān)應急機構隨時(shí)待命，為事發(fā)地或專(zhuān)業(yè)應急指揮機構提供技術(shù)支持，必要時(shí)協(xié)調專(zhuān)業(yè)應急力量參與救援；
（7）食品安全事件有蔓延趨勢的，還應向毗鄰或可能涉及地區的相關(guān)部門(mén)通報事件有關(guān)情況；
（8）事件發(fā)生地食安委及有關(guān)部門(mén)在市食安委的統一指揮下，按照要求認真履行職責，落實(shí)有關(guān)工作。
Ⅲ級食品安全事件發(fā)生地食安委及成員單位應當及時(shí)開(kāi)展先期處置，根據評估結果，啟動(dòng)相應級別的應急響應，并在市食安委的統一指揮下認真履行各自職責。
4.3.5 一般食品安全事件的應急響應（Ⅳ級）
Ⅳ級應急響應由事發(fā)地縣（區）食安委啟動(dòng)并組織應急處置。市食安辦根據事件處置情況及時(shí)向成員單位進(jìn)行通報，成員單位按照各自職責和食安辦要求對縣（區）食安委處置食品安全事件過(guò)程予以指導、協(xié)助。必要時(shí)市食安委派出工作組指導、協(xié)助縣（區）食安委對Ⅳ級事件進(jìn)行應急處置。
4.3.6 非響應程序
食品安全事件發(fā)生后，經(jīng)評估不需要啟動(dòng)應急預案的，縣級以上食安辦在先期處置的基礎上，指揮相關(guān)成員單位開(kāi)展事件調查、信息發(fā)布、善后處置等工作。事件處置結束后，15日內形成總結報告上報同級食安委和上級食安辦。
4.4 處置措施
Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級事件發(fā)生后，市食安辦根據事件性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織市食安委相關(guān)成員單位采取下列應急處置措施：
（1）醫療救治組有效利用醫療資源，組織指導醫療機構開(kāi)展食品安全事件患者的救治。
（2）檢測評估組及時(shí)組織疾病預防控制機構開(kāi)展流行病學(xué)調查與檢測，組織檢驗機構開(kāi)展抽樣檢驗，盡快查找食品安全事件發(fā)生的原因；涉嫌犯罪的公安機關(guān)及時(shí)介入并開(kāi)展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。
（3）危害控制組應當依法強制性就地或異地封存事件相關(guān)食品及原料和被污染的食品用工具及用具，待查明導致食品安全事件原因后，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者徹底清洗消毒被污染的食品用工具及用具，消除污染。
（4）對確認受到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)食品及原料，食品藥品監管、農業(yè)行政、質(zhì)量技術(shù)監督等有關(guān)成員單位應當依法責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回、停止經(jīng)營(yíng)及進(jìn)出口并銷(xiāo)毀。檢驗后確認未被污染的應予以解封。對確認由環(huán)境污染次生，造成的較大食品安全事件的環(huán)境違法行為，環(huán)境保護部門(mén)應當指導、協(xié)調地方政府開(kāi)展環(huán)境污染處置，對造成較大以上食品安全事件的環(huán)境違法行為依法進(jìn)行處理。
（5）及時(shí)組織評估事件發(fā)展態(tài)勢，并向事件可能蔓延到的市（區）通報信息，提醒做好應對準備。事件可能影響到國（境）外時(shí)，及時(shí)協(xié)調有關(guān)涉外部門(mén)做好相關(guān)通報工作。
（6）事態(tài)出現急劇惡化時(shí)，現場(chǎng)應急處置機構在充分考慮專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎上，及時(shí)制訂緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。
4.5 檢測分析評估
應急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構應當對引發(fā)食品安全事件的相關(guān)危害因素及時(shí)進(jìn)行檢測,專(zhuān)家組對檢測數據進(jìn)行綜合分析和評估,分析事件發(fā)展趨勢、預測事件后果，為制訂事件調查和現場(chǎng)處置方案提供參考。有關(guān)部門(mén)對食品安全事件相關(guān)危險因素，事件中傷病人員救治，現場(chǎng)受污染食品控制，食品與環(huán)境，次生、衍生事件隱患消除等情況進(jìn)行分析評估。
4.6 響應級別調整及終止
在食品安全事件處置過(guò)程中，要遵循事件發(fā)生發(fā)展的客觀(guān)規律，結合實(shí)際情況和防控需要，根據評估結果及時(shí)調整應急響應級別，直至響應終止。
4.6.1 響應級別調整及終止條件
（1）級別提升
當事件進(jìn)一步加重，影響和危害擴大并有蔓延趨勢，情況復雜難以控制時(shí)，應當及時(shí)提升響應級別。當學(xué)?；蛲杏讬C構、全國性或區域性重要活動(dòng)期間發(fā)生食品安全事件時(shí)，可相應提高響應級別，加大應急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事件，維護社會(huì )穩定。
（2）級別降低
事件危害得到有效控制，且經(jīng)研判認為事件危害降低到原級別評估標準以下或無(wú)進(jìn)一步擴散趨勢的，可降低應急響應級別。
（3）響應終止
當食品安全事件得到控制，并達到以下要求，經(jīng)分析評估認為可解除響應的，應當及時(shí)終止響應：
①食品安全事件傷病員全部得到救治，原患者病情穩定24小時(shí)以上，且無(wú)新的急性病癥患者出現（集體性食物中毒事件阻斷肇事食物攝入72小時(shí)內無(wú)同類(lèi)病例發(fā)生），食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過(guò)最長(cháng)潛伏期無(wú)新病例出現。
②現場(chǎng)、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標準，次生、衍生事件隱患消除。
4.6.2 響應級別調整及終止程序
Ⅲ級事件由市食安辦組織分析評估論證。評估認為符合級別調整條件的，市食安辦提出調整應急響應級別建議，由市食安委批準后實(shí)施。響應級別調整后，事件相關(guān)縣（區）食安委應當結合調整后級別采取相應措施。評估認為符合響應終止條件的，市食安辦提出終止響應的建議，報市食安委批準后實(shí)施。
4.7 信息發(fā)布
Ⅲ級事件信息發(fā)布由市食安委統一組織。具體按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》、《陜西省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》、《寶雞市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》執行，采取召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、發(fā)布新聞通稿等多種形式向社會(huì )發(fā)布，做好宣傳報道和輿論引導。
4.8 后期處置
（1）善后處置
食品安全事件發(fā)生地縣（區）主要領(lǐng)導，要積極組織所屬部門(mén)，認真做好傷亡人員善后和家屬的安撫工作。必要時(shí)成立民事賠償組，負責食品安全事件的人員安置、補償，征用物資及運輸工具補償；應急及醫療機構墊付費用、事件受害者后續治療費用的及時(shí)支付、產(chǎn)品抽樣和檢驗費用的及時(shí)撥付等。盡快恢復正常秩序，保證社會(huì )穩定，完善相關(guān)政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
食品安全事件發(fā)生后，保險機構要及時(shí)開(kāi)展應急救援人員和受災人員的保險受理。
造成食品安全事件的責任單位和責任人應當按照有關(guān)規定對受害人給予賠償，承擔受害人后續治療及保障等所需全部費用。
（2）總結
食品安全事件善后處置工作結束后，各級食安辦總結分析應急處置經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)應急處置工作的建議，完成應急處置終結報告，報送本級食安委和上級食安辦。市食安辦根據各縣（區）食安辦提交的應急處置終結報告，組織研究改進(jìn)應急處置工作的措施，并通報市食安委成員單位。
5.應急保障
5.1 應急機制保障
本預案涉及到的單位、醫療機構、技術(shù)機構以及應急工作小組應根據各自工作職責，建立單位或組織內部事件處置應急預案或工作程序，保障各項應急工作有序、高效運行。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應依法制定食品安全事件處置方案，定期檢查落實(shí)，及時(shí)消除食品安全事件隱患。
5.2 信息保障
市食安辦適時(shí)召開(kāi)聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，通報、交流、分析食品安全事件監測預警信息，加強食品安全事件專(zhuān)項信息的收集、處理、發(fā)布和傳遞等工作。
5.3 醫療保障
食品安全事件造成人員傷害的，衛生和計生行政部門(mén)應當立即啟動(dòng)衛生系統應急救援響應，救治人員立即趕赴現場(chǎng)開(kāi)展醫療救治。市工信局組織救治藥品的供應。
5.4 人員及技術(shù)保障
應急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構應當結合本機構職責開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員食品安全事件應急處置能力培訓，加強應急處置力量建設，提高快速應對能力和技術(shù)水平。健全專(zhuān)家隊伍，為事件核實(shí)、級別核定、事件隱患預警及應急響應等相關(guān)技術(shù)工作提供人才保障。
5.5 物資經(jīng)費保障
各級政府應當保障食品安全事件應急處置所需車(chē)輛、通訊、救治、辦公等設施、設備和物資的儲備與調用；使用儲備物資后須及時(shí)補充；食品安全事件應急處置、演練、產(chǎn)品抽樣及檢驗等所需經(jīng)費應當列入年度財政預算，保障應急需要。
5.6 社會(huì )動(dòng)員
根據食品安全事件應急處置的需要,動(dòng)員和組織社會(huì )力量協(xié)助參與應急處置,必要時(shí)依法調用企業(yè)及個(gè)人物資。在動(dòng)用社會(huì )力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應急處置后，應當及時(shí)歸還或給予補償。
5.7 應急演練
各級政府及有關(guān)部門(mén)要按照“統一規劃、分類(lèi)實(shí)施、分級負責、突出重點(diǎn)、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合形式，組織開(kāi)展食品安全事件的應急演練，以檢驗和強化應急準備、協(xié)調和應急響應能力，并對演練結果進(jìn)行總結和評估，進(jìn)一步完善應急預案。原則上各級政府每3年開(kāi)展1次演練。
市應急管理辦公室指導市食安辦和成員單位開(kāi)展突發(fā)食品安全事件的應急演練。各級食安辦要根據本地實(shí)際情況和工作需要，統一組織轄區突發(fā)食品安全事件的應急演練。有關(guān)企事業(yè)單位應當根據自身特點(diǎn)，定期或不定期組織本單位的應急處置演練。
5.8 宣教培訓
各級政府及其相關(guān)部門(mén)應當加強對食品安全專(zhuān)業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及廣大消費者的食品安全知識宣傳、教育與培訓，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員掌握食品安全知識，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責任意識和消費者的風(fēng)險防范能力。
食品安全事件應急處置工作培訓采取分級負責的原則，由各級食安辦或相關(guān)部門(mén)負責組織實(shí)施。
5.9 獎懲
5.9.1 獎勵
對在食品安全事件應急管理和處置工作中作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，應當給予表彰。
5.9.2 責任追究
對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責任單位或責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
6.附則
6.1 預案管理與更新
本預案由市政府辦公室負責管理。根據《寶雞市突發(fā)事件應急預案管理辦法》規定，視情況變化及時(shí)修訂完善。
市食安委成員單位、各縣（區）政府、高新區管委會(huì )參照本預案，制定本部門(mén)和本縣（區）食品安全事件應急預案。各部門(mén)和縣（區）、高新區管委會(huì )食品安全事件應急預案中食品安全事件分級應當與本預案一致。
6.2 解釋部門(mén)
本預案由市政府辦公室負責解釋。
6.3 名詞術(shù)語(yǔ)
食品：是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。
食品安全：是指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應當有的營(yíng)養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食品安全的范圍：包括食品數量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛生安全。本預案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛生安全。
食物中毒：是指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現的急性、亞急性疾病。
食源性疾病:是指食品中致病因素或污染的致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。
食品安全事故：是指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
食品安全輿情事件：是指源于食品或涉及食品安全的對人體健康有危害或者可能有危害，尚未造成食品安全事故，已引起或有可能引起社會(huì )輿論影響的事件。
食品安全事故和食品安全輿情事件統稱(chēng)食品安全事件。
本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”、以下”均含本數。
6.4 實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起施行。

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