寶政辦發(fā)〔2017〕89號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈寶雞市農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃實(shí)施辦法〉的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈寶雞市農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃實(shí)施辦法〉的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕89號

寶規〔2017〕007-市政辦002

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府辦公室

2017年11月23日

寶雞市農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃實(shí)施辦法

第一章總則

第一條　為了指導我市農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)營(yíng)養改善計劃）有力有序有效實(shí)施，進(jìn)一步改善學(xué)生營(yíng)養狀況，提高學(xué)生健康水平，依據《陜西省農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃管理辦法（試行）》（陜政辦發(fā)〔2017〕54號）等有關(guān)政策規定，制定本辦法。

第二條　營(yíng)養改善計劃堅持“政府主導、全面覆蓋、因地制宜、穩步提升”的原則。

第三條　本辦法適用于我市實(shí)施營(yíng)養改善計劃的縣（區）和農村義務(wù)教育學(xué)校。

第二章管理體制和職責分工

第四條　營(yíng)養改善計劃在市政府統一領(lǐng)導下，實(shí)行“以縣為主、分級負責、部門(mén)協(xié)同推進(jìn)”的管理體制。

第五條　市政府成立全市農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導全市營(yíng)養改善計劃的實(shí)施工作。市委宣傳部、市編辦、市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市人社局、市農業(yè)局、市衛計局、市審計局、市食藥監局、市物價(jià)局、市供銷(xiāo)社、團市委等部門(mén)為成員單位，領(lǐng)導小組辦公室設在市教育局（簡(jiǎn)稱(chēng)市學(xué)生營(yíng)養辦），負責全市營(yíng)養改善計劃的日常工作。

第六條　縣（區）政府（管委會(huì )）是營(yíng)養改善計劃的行動(dòng)主體和責任主體，負責制定本縣（區）營(yíng)養改善計劃實(shí)施方案，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，落實(shí)管理人員，保障運行經(jīng)費，推進(jìn)工作落實(shí)。

第七條　教育部門(mén)負責營(yíng)養改善計劃的具體實(shí)施，加強對學(xué)校食堂管理工作的指導和監督。建立獎懲制度，將營(yíng)養改善計劃納入教育工作督導評估的內容。

第八條　學(xué)校負責學(xué)校食堂的日常管理，配備專(zhuān)（兼）職管理人員，承擔學(xué)生供餐的組織實(shí)施和相關(guān)管理工作，健全和落實(shí)各項管理制度和措施，定期對學(xué)生及家長(cháng)開(kāi)展營(yíng)養健康和食品安全知識宣傳教育。

第九條　有關(guān)部門(mén)按照各自職責,共同做好營(yíng)養改善計劃工作。

財政部門(mén)負責制定和完善相關(guān)資金政策，落實(shí)補助資金和配套資金，加強資金管理，提高經(jīng)費使用效益?？h（區）財政應專(zhuān)項預算營(yíng)養計劃資金，主要用于食堂設施設備購置和維修、食堂從業(yè)人員工資補助、水電煤氣費用等。

發(fā)展和改革部門(mén)負責將營(yíng)養改善計劃納入‘十三五’基本公共服務(wù)體系建設規劃及‘十四五’國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加大力度建設滿(mǎn)足學(xué)生就餐標準的食堂和餐廳。負責培育“放心糧油”生產(chǎn)企業(yè)和供應網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施“放心糧油”進(jìn)學(xué)校工程，組織“放心糧油”生產(chǎn)企業(yè)和供應網(wǎng)點(diǎn)向學(xué)校供應質(zhì)量安全的糧油產(chǎn)品。

編辦、人社部門(mén)負責加強營(yíng)養改善計劃工作機構和隊伍建設。

農業(yè)部門(mén)負責食用農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節的監督檢查，鼓勵和推動(dòng)種植業(yè)、養殖業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織向學(xué)生供應安全優(yōu)質(zhì)食用農產(chǎn)品。

衛生部門(mén)負責食品安全風(fēng)險監測與評估、食品安全事故的醫療救治、流行病學(xué)調查和衛生學(xué)處置，對學(xué)生營(yíng)養改善工作提出指導意見(jiàn)，制定營(yíng)養知識宣傳教育和營(yíng)養健康狀況監測評估方案，在教育部門(mén)配合下，開(kāi)展營(yíng)養知識宣傳教育和營(yíng)養健康狀況監測評估。

食品藥品監管部門(mén)負責餐飲服務(wù)食品安全監管，與學(xué)校、配送中心、供餐企業(yè)簽訂食品安全責任書(shū)，加強對食品原料采購、儲存、加工、餐用具清洗消毒、設施設備維護等環(huán)節的業(yè)務(wù)指導和監督管理。組織開(kāi)展餐飲服務(wù)食品安全監督檢查、食品安全知識培訓，并查處餐飲服務(wù)環(huán)節食品安全事故。

審計部門(mén)負責對營(yíng)養改善計劃資金使用的真實(shí)性、合法性及其效益進(jìn)行審計和審計調查，促進(jìn)資金安全有效使用。

宣傳部門(mén)負責新聞宣傳，引導各級各類(lèi)新聞媒體，全面、客觀(guān)地反映營(yíng)養改善計劃實(shí)施情況，營(yíng)造良好輿論氛圍。

物價(jià)部門(mén)負責督促學(xué)校認真執行明碼標價(jià)和收費公示制度。

供銷(xiāo)部門(mén)負責發(fā)揮供銷(xiāo)合作社網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，在食品供銷(xiāo)方面要加強產(chǎn)銷(xiāo)銜接，減少流通環(huán)節，降低流通成本，提高流通效率，推動(dòng)大型連鎖超市以及農民專(zhuān)業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等直接與學(xué)校建立采購關(guān)系，形成高效、暢通、安全、有序的食品供給體系。

鼓勵共青團、婦聯(lián)等人民團體，居委會(huì )、村委會(huì )等有關(guān)基層組織和營(yíng)養健康協(xié)會(huì )，以及企業(yè)、基金會(huì )、慈善機構等積極參與營(yíng)養改善計劃工作，在宣傳教育、社會(huì )監督、改善就餐條件等方面發(fā)揮積極作用。

第三章　實(shí)施對象和范圍

第十條　營(yíng)養改善計劃實(shí)施對象為農村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生。義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生、建檔立卡貧困戶(hù)學(xué)生也納入實(shí)施范圍。

第十一條　鼓勵各縣（區）政府在確保應享盡享、人財物有長(cháng)期保障的情況下，結合實(shí)際適當擴大實(shí)施范圍。

第四章　供餐內容和模式

第十二條　各縣（區）政府和學(xué)校按照“安全、營(yíng)養、熱乎、可口”的標準，結合當地實(shí)際確定學(xué)生供餐模式、供餐內容和供餐食譜。

5個(gè)國家試點(diǎn)縣在2017年底全面實(shí)行學(xué)校食堂供餐，8個(gè)地方試點(diǎn)縣（區）要加快營(yíng)養計劃實(shí)施校食堂建設進(jìn)度，到2020年全面實(shí)現學(xué)校食堂供餐。

以學(xué)校食堂提供完整午餐為主，暫不能保障全體學(xué)生供餐條件的學(xué)校，應結合實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化供餐內容，通過(guò)配餐中心或政府購買(mǎi)服務(wù)等方式為學(xué)生提供新鮮、保質(zhì)期較短和價(jià)值相當的完整營(yíng)養早餐或正餐。

參照有關(guān)營(yíng)養標準和膳食指南，結合學(xué)生營(yíng)養健康狀況、當地飲食習慣和食物實(shí)際供應情況，科學(xué)制定帶量食譜，做到搭配合理、營(yíng)養均衡。

第十三條　學(xué)生營(yíng)養餐配送中心試點(diǎn)縣要從長(cháng)遠發(fā)展考慮，科學(xué)定位配送中心的運行機制、配送內容及模式，確保配送中心的供餐質(zhì)量和效益。

鼓勵縣（區）政府根據實(shí)際采取招商引資等方式建設學(xué)生營(yíng)養餐食材配送中心。建立供餐企業(yè)和配送企業(yè)準入退出機制，對糧油等大宗食材及原輔材料，嚴格實(shí)行統一招標、統一采購、統一配送、統一價(jià)格、統一服務(wù)、統一結算的辦法，從源頭和過(guò)程上確保實(shí)施安全。

第五章　食堂建設和管理

第十四條　試點(diǎn)縣（區）政府應當統籌支持義務(wù)教育學(xué)校建設的各類(lèi)項目資金，加大食堂建設力度，實(shí)現營(yíng)養改善計劃實(shí)施學(xué)校食堂建設全覆蓋。

第十五條　學(xué)校食堂建設遵循“節儉、安全、衛生、實(shí)用”的原則，建設方案按照“明廚亮灶”的要求和食堂設置標準，經(jīng)當地食品藥品監管部門(mén)審核后實(shí)施。

第十六條　學(xué)校食堂應以服務(wù)師生為宗旨，堅持公益性原則，一般由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)，統一管理，不得對外承包。倡導政府向專(zhuān)業(yè)團餐公司購買(mǎi)服務(wù)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化大型團餐企業(yè)委托運營(yíng)學(xué)校食堂，促進(jìn)學(xué)校食堂管理規范化和現代化。

第十七條　縣（區）政府應加強學(xué)校食堂設施配備，并按照食堂從業(yè)人員與就餐學(xué)生人數不低于1∶80的比例為學(xué)校食堂配備工作人員，落實(shí)人員待遇，加強專(zhuān)業(yè)培訓。

第十八條　學(xué)校食堂管理工作實(shí)行校長(cháng)負責制，校長(cháng)對學(xué)校食堂管理工作負總責，明確專(zhuān)職管理人員，對兼職從事供餐管理超工作量的教師給予一定的工作補貼。

建立由校領(lǐng)導、后勤管理部門(mén)負責人和食堂管理人員組成的食堂管理工作領(lǐng)導小組，加強學(xué)校食堂管理。

建立由學(xué)生代表、家長(cháng)代表、教師代表組成的膳食委員會(huì )，發(fā)揮其在配餐食譜與價(jià)格、食堂管理與服務(wù)質(zhì)量評議等方面的監督作用。

第十九條　教育部門(mén)定期組織開(kāi)展營(yíng)養改善計劃實(shí)施情況評優(yōu)活動(dòng)，評優(yōu)結果作為職稱(chēng)評審、職務(wù)晉升、績(jì)效工資分配等優(yōu)先考慮的依據。

第六章食品質(zhì)量和安全

第二十條　縣（區）政府和學(xué)校應嚴格執行食品安全法律法規，建立健全食品安全保障機制，落實(shí)食品安全保障措施。

學(xué)校食堂、配送中心、供餐企業(yè)應當依法經(jīng)營(yíng)，嚴格遵守食品安全管理制度，規范食品采購、儲存、加工、留樣、配送、清洗、消毒等環(huán)節的管理。

（一）建立大宗食品及原輔材料招標制度，納入營(yíng)養改善計劃的米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原輔材料通過(guò)公開(kāi)招標、集中采購、定點(diǎn)采購的方式確定供貨商。建立食品采購索證索票、進(jìn)貨查驗和供貨商評議制度，不得采購不合格食品。

（二）食品儲存場(chǎng)所應符合衛生安全標準，配備必要的食品儲藏保鮮設施；建立健全食品出入庫管理制度和庫存盤(pán)點(diǎn)制度，遵循先進(jìn)先出的原則，及時(shí)清理銷(xiāo)毀變質(zhì)和超過(guò)保質(zhì)期的食品；食品儲存做到分類(lèi)、分架，安全管理。

（三）需要熟制烹飪的食品應燒熟煮透，烹飪時(shí)食品中心溫度應不低于70℃。嚴禁使用非食用物質(zhì)加工制作食品。食品添加劑的使用符合規定，嚴禁超范圍、超劑量使用。

（四）每餐次的食品成品必須留樣，留樣食品應按品種分別盛放于清洗消毒后的密閉專(zhuān)用容器內，在專(zhuān)用冷藏設施中存放48小時(shí)以上。每個(gè)品種留樣量應滿(mǎn)足檢驗需要，不少于100g，并記錄留樣食品名稱(chēng)、留樣量、留樣時(shí)間、留樣人員、審核人員等。留樣食品應由專(zhuān)人負責保管，專(zhuān)柜專(zhuān)鎖。

（五）學(xué)生營(yíng)養餐配送中心、供餐企業(yè)應當具備配送條件和資質(zhì)。配送車(chē)輛及用具必須保證清潔衛生，運輸過(guò)程中食品的中心溫度應保持在10℃以下（冷藏）或60℃以上（熱藏）。

（六）對食品容器、餐用具進(jìn)行清洗消毒，并存放在專(zhuān)用保潔設施內備用。提倡采用熱力方法進(jìn)行消毒，采用化學(xué)方法消毒的必須沖洗干凈，不得使用未經(jīng)清洗和消毒的餐用具。

第二十一條　教育部門(mén)會(huì )同食品藥品監管、衛計等部門(mén)定期組織食品安全專(zhuān)家通過(guò)現場(chǎng)指導、培訓等多種形式，不斷增強學(xué)校、配送中心、供餐企業(yè)的食品安全意識，強化安全管理措施，提高應對食品安全事故的能力。

教育部門(mén)將食品安全知識納入中小學(xué)校健康教育課程;學(xué)校通過(guò)開(kāi)展食品安全宣傳周、專(zhuān)題講座、主題班會(huì )以及知識競賽等活動(dòng)，提高學(xué)生的食品安全意識。

第二十二條　縣（區）政府和學(xué)校應逐級制定食品安全預案，并適時(shí)開(kāi)展應急培訓、演練，完善快速反應機制，提高應急處置能力。

發(fā)生學(xué)生食物中毒等食品安全事故后，學(xué)校應立即采取應急處置措施，防止事故擴大，并在2小時(shí)內向當地衛計、教育、食品藥品監管等部門(mén)報告，并配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故調查處理，學(xué)校不得擅自發(fā)布食品安全事故信息。

第七章　資金使用和管理

第二十三條　營(yíng)養改善計劃補助標準為每生每天4元，一學(xué)年按200天計算。

第二十四條　營(yíng)養膳食補助資金納入國庫管理，實(shí)行分賬核算，封閉運行，各級財政部門(mén)按規定時(shí)間將專(zhuān)項資金進(jìn)行預算、分解和下達。

第二十五條　專(zhuān)項資金結余應當繼續用于學(xué)生營(yíng)養改善計劃實(shí)施工作，結轉結余不得超過(guò)兩年，對于尚未分配到部門(mén)或單位的中省市結余資金，由縣級財政交回市級財政，對于已分配到部門(mén)或單位的中省市結余資金，由縣級財政收回。

專(zhuān)項資金應做到專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁克扣、截留、擠占和挪用，不得用于補貼教職工伙食和學(xué)校公用經(jīng)費支出，不得用于勞務(wù)費、宣傳費、運輸費等工作經(jīng)費。

第二十六條　市、縣（區）財政、教育部門(mén)根據各自職責，分級管理，確保專(zhuān)項資金使用效益。依托國家營(yíng)養改善計劃實(shí)名制學(xué)生信息系統和月報系統，監控學(xué)生人數、補助標準、受益人數等動(dòng)態(tài)情況，定期公布學(xué)生營(yíng)養改善計劃資金總量、學(xué)校名單以及受益學(xué)生人次等信息。

學(xué)校、配餐中心、供餐企業(yè)應定期公布經(jīng)費賬目、配餐標準、帶量食譜，以及受益學(xué)生名單等信息，接受學(xué)生、家長(cháng)和社會(huì )監督。

第八章　營(yíng)養監測和評估

第二十七條　縣（區）衛計、教育部門(mén)應當聯(lián)合制定學(xué)生營(yíng)養監測評估工作方案，督促學(xué)校做好常規和重點(diǎn)監測，運用營(yíng)養健康狀況監測評估結果，結合學(xué)校實(shí)際、學(xué)生體檢、學(xué)生體質(zhì)健康標準測試、學(xué)期考試等，全面評價(jià)營(yíng)養改善計劃實(shí)施成效。

第二十八條　縣（區）應成立營(yíng)養改善計劃專(zhuān)家指導組，配備專(zhuān)（兼）職營(yíng)養師，加強學(xué)生營(yíng)養健康教育和科學(xué)配餐指導，開(kāi)展餐廳文化、文明餐飲、感恩勵志、養成教育等活動(dòng)，讓學(xué)生全面掌握科學(xué)的膳食營(yíng)養知識，引導學(xué)生養成科學(xué)的飲食習慣。

第九章監督檢查與責任追究

第二十九條　縣（區）政府和有關(guān)部門(mén)應當建立問(wèn)責制度，對食品安全、資金管理和職責履行情況開(kāi)展全過(guò)程、常態(tài)化的監督檢查。

第三十條　各級政府和有關(guān)部門(mén)、學(xué)校的工作人員在營(yíng)養改善計劃實(shí)施過(guò)程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依照有關(guān)規定給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條　各縣（區）依據本辦法制定具體的實(shí)施細則。

第三十二條　本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2022年7月23日。

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