寶政辦函〔2019〕25號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市2018年政府信息公開(kāi)工作年度報告的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市2018年政府信息公開(kāi)工作年度報告的通知》










寶政辦函〔2019〕25號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》規定，《寶雞市2018年政府信息公開(kāi)工作年度報告》已經(jīng)市政府同意，現予以公開(kāi)發(fā)布。

寶雞市人民政府辦公室

2019年2月28日

寶雞市2018年政府信息公開(kāi)工作年度報告

根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《陜西省政府信息公開(kāi)規定》要求，現向社會(huì )公開(kāi)《寶雞市2018年政府信息公開(kāi)工作年度報告》。本報告由概述、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況、依申請公開(kāi)政府信息情況、市本級人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結果情況、政府信息公開(kāi)收費及減免情況、申請行政復議和提起行政訴訟情況、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施等七部分組成。本報告數據統計時(shí)限為2018年1月1日至12月31日。報告的電子版可在“寶雞市人民政府網(wǎng)”（www.baoji.gov.cn）下載。

一、概述

2018年，我市認真貫徹落實(shí)《條例》和國務(wù)院辦公廳《2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，大力推進(jìn)重大建設項目批準和實(shí)施、公共資源配置、社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)，積極開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)標準化、規范化、信息化建設，不斷拓寬公開(kāi)范圍，創(chuàng )新公開(kāi)形式，提升政府信息公開(kāi)工作實(shí)效，有效保障了人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，全市政府信息公開(kāi)工作取得新的進(jìn)展。

（一）加強制度建設，大力推進(jìn)“五公開(kāi)”。一是將政務(wù)公開(kāi)工作納入全市目標責任考核之中，并委托第三方開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)績(jì)效評估，有效推動(dòng)了政務(wù)公開(kāi)工作的順利開(kāi)展。二是印發(fā)了《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好決策預公開(kāi)和政策解讀工作的通知》明確規定了決策預公開(kāi)和政策解讀的范圍、內容和方式。2018年全市政策解讀的主要內容包括扶貧、環(huán)保、民生、旅游和城市建設、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面。其中，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )解讀回應46次，通過(guò)政府網(wǎng)站在線(xiàn)訪(fǎng)談節目解讀157次，通過(guò)網(wǎng)站、微博、微信、報刊、電視等發(fā)布解讀稿件1454條。三是制定印發(fā)了《寶雞市關(guān)于推進(jìn)重大建設項目批準和實(shí)施、公共資源配置、社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》，對三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的公開(kāi)工作進(jìn)行了逐一說(shuō)明，明確了責任單位，細化了公開(kāi)內容。四是為了落實(shí)中、省關(guān)于邀請公民代表列席政府會(huì )議制度的規定，我市積極協(xié)調，將“邀請公民代表列席政府常務(wù)會(huì )議”落到實(shí)處，政府常務(wù)會(huì )議通知中已含有“邀請公民代表列席政府常務(wù)會(huì )議”的內容。2018年市政府召開(kāi)的18次常務(wù)會(huì )議，均邀請公民代表列席參加，切實(shí)將“五公開(kāi)”的要求落實(shí)到了會(huì )議辦理程序。同時(shí)，通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站決策預公開(kāi)、政策解讀、政府常務(wù)會(huì )議等相關(guān)欄目公開(kāi)相關(guān)信息70余條。

（二）廣泛開(kāi)展互動(dòng)，提升公開(kāi)實(shí)效。一是印發(fā)了《2018年度寶雞市人民政府網(wǎng)在線(xiàn)訪(fǎng)談欄目播出計劃的通知》，邀請有關(guān)縣區、部門(mén)主要負責人針對重大政策文件、階段性重點(diǎn)工作及公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行政策解讀、回應，不斷增進(jìn)公眾對政府工作理解支持。全年共組織開(kāi)展了15期在線(xiàn)訪(fǎng)談節目，先后邀請了市文廣局、市林業(yè)局、渭濱區政府等15家單位的主要負責人參加。二是印發(fā)了《2018年度邀請公民代表走進(jìn)市政府活動(dòng)安排的通知》，通過(guò)現場(chǎng)參觀(guān)、實(shí)地走訪(fǎng)、座談交流等形式，向公民代表全方位介紹展示我市追趕超越工作中的新思路、新舉措、新進(jìn)展、新成效，同時(shí)聽(tīng)取公民代表的意見(jiàn)建議，更好地匯聚民智。全年共組織開(kāi)展了11期活動(dòng)，邀請280多名公民代表參觀(guān)了市食藥監局、市氣象局、市公安局、市文廣局、市環(huán)保局、市人防辦、市工信局、寶雞展覽館、市數字化城管監督指揮大廳等單位。三是組織開(kāi)展了2期假期大學(xué)生到政府機關(guān)見(jiàn)習活動(dòng)，2018年寒假、暑假，共組織120名大學(xué)生到市級政府機關(guān)見(jiàn)習?！皟蛇M(jìn)”活動(dòng)在12個(gè)縣區也已全覆蓋，成為了寶雞市各級政府的一項常態(tài)工作，也是寶雞政務(wù)公開(kāi)的靚麗名片。四是通過(guò)前期調研，起草了《關(guān)于開(kāi)通寶雞市人民政府政務(wù)微信的方案》，經(jīng)市政府領(lǐng)導審定后，“寶雞發(fā)布”政務(wù)微信平臺已于8月1日正式上線(xiàn)試運行，2018年已發(fā)布信息184條。五是組織開(kāi)展了“2018年國務(wù)院政府工作報告在線(xiàn)學(xué)習答題活動(dòng)”、“群眾辦事百項堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”宣傳推廣工作，全市共有2516個(gè)單位，共計116953人參與了答題活動(dòng)。

（三）加大督查力度，提高公開(kāi)質(zhì)量。根據省政府辦公廳《關(guān)于2017年度政務(wù)公開(kāi)第三方評估情況的通報》，市政府領(lǐng)導高度重視，指示要求對評估存在問(wèn)題列出清單，明確責任，強化措施，限期整改。3月27日、4月10日，先后印發(fā)了《關(guān)于做好2017年度寶雞市政務(wù)公開(kāi)績(jì)效評估存在問(wèn)題整改工作的通知》和《補充通知》，要求各單位落實(shí)專(zhuān)職人員，逐條梳理在決策、執行、管理、服務(wù)、結果“五公開(kāi)”方面存在的問(wèn)題，扎實(shí)認真的開(kāi)展整改工作，市政務(wù)公開(kāi)辦公室對各縣區、各部門(mén)政務(wù)公開(kāi)存在問(wèn)題整改情況進(jìn)行了網(wǎng)上監測。6月25日，印發(fā)了《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于2017年度政務(wù)公開(kāi)績(jì)效評估存在問(wèn)題及整改情況的通報》，對整改工作優(yōu)秀的單位進(jìn)行了表彰，對仍未按照要求整改的單位進(jìn)行了通報批評。為了切實(shí)解決政務(wù)新媒體信息不更新和“僵尸化”問(wèn)題，1月22日，印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好政務(wù)新媒體“僵尸化”問(wèn)題整改的通知》，對全市政府系統政務(wù)新媒體運行情況進(jìn)行了一次調查摸底，要求各縣區、各部門(mén)高度重視政務(wù)新媒體平臺建設、運行、管理工作，及時(shí)發(fā)布信息，主動(dòng)回應關(guān)切，并對我市政務(wù)微博10天以上未更新單位進(jìn)行了通報批評。

二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況

2018年，全市各級政府及部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息主要涉及行政權力、財政資金、公共資源、食藥安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、減稅降費、政府文件、政策解讀等方面的內容。其中，通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息124031條，通過(guò)政務(wù)微博公開(kāi)政府信息40073條，通過(guò)政務(wù)微信公開(kāi)政府信息51758條，其他方式公開(kāi)政府信息72665條。

全年編輯《寶雞市人民政府公報》5期，公開(kāi)政府信息16條。

（一）重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域。我市緊緊抓住與社會(huì )公共利益密切相關(guān)、社會(huì )關(guān)注度較高的公益性項目和基礎設施項目，大力推進(jìn)重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域信息公開(kāi)。市發(fā)改委通過(guò)網(wǎng)站公開(kāi)了項目建議書(shū)審批結果，明確了項目名稱(chēng)、建設單位、項目建設內容、總投資、建設年限等內容，對重大項目核準前進(jìn)行了公開(kāi)公示。市規劃局開(kāi)設了“規劃許可”專(zhuān)欄，公開(kāi)了建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設工程規劃許可、建設用地規劃許可、建筑工程施工許可信息，同時(shí)，為了提高社會(huì )公眾參與、監督城市規劃管理工作的積極性，增加規劃審批的透明度，對涉及規劃變更的項目通過(guò)現場(chǎng)公示、本單位網(wǎng)站和《寶雞日報》等形式進(jìn)行公開(kāi)，多方征集意見(jiàn)和建議，增加了公眾對政府工作的理解和支持。市住建局對與群眾切身利益密切相關(guān)，受到社會(huì )廣泛關(guān)注的城市建設項目，公開(kāi)了項目招標公告、資格預審公告、中標候選人公示信息。市國土局通過(guò)“寶雞市征地信息公開(kāi)查詢(xún)系統”，集中公開(kāi)了全市農用地轉用和土地征收批復、統一征收集體建設用地批復、建設用地項目呈報說(shuō)明書(shū)、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案、預告知書(shū)、征地拆遷補償標準、征地公告等信息。

（二）公共資源配置領(lǐng)域。為擴大公眾監督，增強公開(kāi)實(shí)效，我市加大公共資源配置領(lǐng)域決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)，努力實(shí)現公共資源配置全流程透明化，維護企業(yè)和群眾合法權益。市住建局在住房保障領(lǐng)域項目建設方面，公開(kāi)了寶雞市2018年保障性住房建設項目進(jìn)展情況、建設計劃完成情況，按月份統計并公開(kāi)了保障性住房建設套數、竣工情況、分配入住情況、完成投資情況等內容；在住房分配方面，按照廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房分別公開(kāi)了申請條件、辦理程序；在住房使用方面，公開(kāi)了輪候對象名單，對新增或退出人員名單進(jìn)行了公示。市國土局在國有土地使用權出讓領(lǐng)域，公開(kāi)了供地結果信息、國有土地使用權出讓公告；在礦業(yè)權出讓領(lǐng)域，公開(kāi)了采礦權掛牌出讓公告、采礦許可證注銷(xiāo)信息、礦山礦權資產(chǎn)恢復治理評估項目中標公告，公開(kāi)了中標單位、中標金額等內容。市財政局通過(guò)“陜西省政府采購網(wǎng)”寶雞子欄目，發(fā)布了招標公告、競爭性磋商公告、采購結果公告、競爭性磋商成交公告、資格預審公告、廢標公告、采購項目更正公告等，公開(kāi)了采購代理機構、采購項目、預算金額等內容。

（三）社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域。為了不斷提升社會(huì )公益事業(yè)透明度，我市以梳理細化社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域公開(kāi)事項為抓手，主動(dòng)、全面、及時(shí)公開(kāi)相關(guān)政府信息，以滿(mǎn)足公眾的信息需求。市扶貧辦對本單位網(wǎng)站進(jìn)行了全面改版，設置了專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧等欄目，公開(kāi)相關(guān)政策，同時(shí)利用“寶雞精準扶貧”微信公眾號同步進(jìn)行公開(kāi)；通過(guò)網(wǎng)站公開(kāi)了貧困戶(hù)、貧困村、貧困縣退出標準、寶雞市2018年度脫貧退出貧困村名單；對2018年中央財政專(zhuān)項扶貧資金、省級第一批、第二批、第三批專(zhuān)項扶貧資金進(jìn)行了公示，對各縣區資金安排進(jìn)一步做了明確。市民政局圍繞社會(huì )救助和社會(huì )福利領(lǐng)域，公開(kāi)了申請城鄉低保的條件、城鄉最低生活保障標準、留守和困境兒童基本生活、基本醫療、教育保障政策、孤兒高等教育生活保障政策、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，全面公開(kāi)了城鄉低保、農村低保、農村五保供養、醫療救助、臨時(shí)救助的申請辦理程序，確保人民群眾看得到、看得懂。市環(huán)保局設立寶雞市污染環(huán)境監管信息公開(kāi)專(zhuān)欄，公開(kāi)國家、省、市三級重點(diǎn)監控企業(yè)名單及行政處罰信息；按要求公開(kāi)了全年環(huán)境保護相關(guān)的審批及環(huán)境影響評價(jià)信息；在網(wǎng)站上設立空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量報告等欄目，定期發(fā)布相關(guān)監測結果和數據，并公開(kāi)年度環(huán)境質(zhì)量公報。

（四）積極開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)。按照國辦、省辦關(guān)于開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作任務(wù)要求，我市加強對承擔試點(diǎn)工作任務(wù)的岐山縣、陳倉區、太白縣的監督指導，先后多次組織人員前往調研，督促各試點(diǎn)縣區按照中省要求梳理公開(kāi)目錄，完善公開(kāi)內容，編制公開(kāi)標準，完成試點(diǎn)任務(wù)。在全國基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作中，寶雞市加強督促檢查，指導所轄試點(diǎn)單位高質(zhì)量完成試點(diǎn)任務(wù)，受到省政府肯定，岐山縣實(shí)行的“一門(mén)受理，通行通辦”的做法和成效在《陜西日報》上進(jìn)行了交流推廣。目前，我市三個(gè)縣區的試點(diǎn)工作已圓滿(mǎn)結束。

三、依申請公開(kāi)政府信息情況

全市共受理公民、法人和其他組織依申請公開(kāi)政府信息208件。其中市政府辦公室受理25件，縣區受理61件，市級部門(mén)受理122件，均已按期答復、辦理完畢，其中屬于“已主動(dòng)公開(kāi)”的75件，占36.1%；“同意公開(kāi)”的72件，占34.6%；“同意部分公開(kāi)”的5件，占2.4%；“不予公開(kāi)”的30件，占14.4%；“不屬于本機關(guān)公開(kāi)”的19件，占9.1%；“申請信息不存在”的5件，占2.4%；“告知作出更改補充”的0件；“告知通過(guò)其他情況辦理”的2件，占1%。

四、市本級人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結果情況

市政府承辦市十五屆人大三次會(huì )議以來(lái)代表建議252件，分別交由市級37個(gè)部門(mén)單位和7個(gè)縣區政府進(jìn)行辦理落實(shí)，已全部按期辦理答復完畢，辦復率為100%。

市政府承辦市政協(xié)十二屆二次會(huì )議以來(lái)委員提案551件，分別交由市級47個(gè)部門(mén)單位和8個(gè)縣區政府進(jìn)行辦理落實(shí)，已全部辦理答復完畢，辦復率達到100%。

五、政府信息公開(kāi)收費及減免情況

我市已全面取消依申請提供政府信息公開(kāi)收費，全市各縣區、各部門(mén)均沒(méi)有對政府信息公開(kāi)申請收取費用。

六、因政府信息公開(kāi)申請行政復議、提起行政訴訟的情況

全市各級因政府信息公開(kāi)申請產(chǎn)生行政復議6件，其中，維持具體行政行為5件，其他情形1件；提起行政訴訟17件，均維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求。

七、存在主要問(wèn)題及改進(jìn)措施

一年來(lái)，我市政府信息公開(kāi)工作取得了一定進(jìn)展，但也存在一些問(wèn)題和不足，主要表現在：一是政策解讀范圍窄，形式單一，目前，政策解讀主要通過(guò)市政府網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)，仍然以文字解讀為主，沒(méi)有采用老百姓喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，利用圖表、動(dòng)畫(huà)等進(jìn)行形象化、通俗化解讀。二是在 “五公開(kāi)”方面，存在縮小公開(kāi)范圍，回避公開(kāi)重點(diǎn)等問(wèn)題，公開(kāi)不全面、不準確、不回應、不實(shí)用等現象依然存在。三是各縣區、各部門(mén)雖然都制定了本縣區、本部門(mén)的政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)相關(guān)制度，但是仍存在安排的多、檢查的少，強調的多、督查的少等現象。下一步，我們將認真貫徹執行中、省關(guān)于政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)工作的安排部署，全力推進(jìn)“五公開(kāi)”，加強解讀回應，擴大公眾參與，增強公開(kāi)實(shí)效，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)全市政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)工作再上新臺階。

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