連政辦發(fā)〔2019〕90號《連云港市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于統一市級規劃體系規范規劃編制工作的實(shí)施辦法的通知》

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《連云港市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于統一市級規劃體系規范規劃編制工作的實(shí)施辦法的通知》

連政辦發(fā)〔2019〕90號

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于統一市級規劃體系規范規劃編制工作的實(shí)施辦法》已經(jīng)市十四屆政府第38次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

連云港市人民政府辦公室

2019年9月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于統一市級規劃體系規范規劃編制工作的實(shí)施辦法

根據中共中央、國務(wù)院《關(guān)于統一規劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃戰略導向作用的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕44號）和《江蘇省發(fā)展規劃條例》相關(guān)要求，為進(jìn)一步規范我市規劃編制工作，統一規劃體系，明確職責權屬，切實(shí)解決規劃數量過(guò)多、規劃質(zhì)量不高、重編制輕實(shí)施等問(wèn)題，制定本實(shí)施辦法。

一、總體要求

（一）明確規劃編制的權屬。理順規劃體系，發(fā)揮發(fā)展規劃的戰略導向作用，推進(jìn)國土空間規劃“多規合一”，合理確定各級各類(lèi)規劃在規劃體系中的定位，明確規劃功能、對象、內容邊界。加強規劃管理，避免政出多門(mén)、各行其是，提高規劃的權威性、嚴肅性和約束力。

（二）提高規劃編制的質(zhì)量。強化市場(chǎng)化改革方向，按照自上而下與自下而上相結合原則，推進(jìn)規劃編制和實(shí)施體制機制改革，推進(jìn)編制方式和路徑創(chuàng )新，深入開(kāi)展規劃論證評估，提高規劃編制和實(shí)施質(zhì)量。

（三）精簡(jiǎn)規劃編制的數量。強化好用管用、便于實(shí)施的導向，實(shí)施規劃編制目錄清單管理制度，注重規劃編制的必要性論證，合理確定規劃編制的領(lǐng)域，切實(shí)大幅度減少規劃數量，科學(xué)合理配置公共資源，有效引導市場(chǎng)配置資源，避免規劃編制的隨意性和粗放性。

二、構建功能清晰分工明確的市級規劃體系

市級規劃編制特指市級部門(mén)（單位）為牽頭單位或實(shí)施責任主體的規劃編制工作；編制經(jīng)費來(lái)源需要市級及以上財政經(jīng)費的規劃編制工作；審批流程需要市政府審批或市政府轉報上級機關(guān)審批的規劃編制工作。規劃類(lèi)別上分為市級發(fā)展規劃、市級空間規劃、市級專(zhuān)項規劃、市級區域規劃。

（一）市級發(fā)展規劃。市級發(fā)展規劃，即市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃綱要，由市政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會(huì )審查批準，作為政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能的重要依據。市級發(fā)展規劃處于統領(lǐng)地位，居于市級規劃體系最上位，是制定市級空間規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃以及縣區相關(guān)規劃的遵循和依據。

（二）市級空間規劃。市級空間規劃根據市級發(fā)展規劃提出的國土空間開(kāi)發(fā)保護要求，由市自然資源主管部門(mén)編制，按程序報批，是以市域空間治理和空間結構優(yōu)化為對象編制的規劃，為市級發(fā)展規劃確定的重大戰略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，對其他規劃提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、城鎮建設、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開(kāi)發(fā)保護活動(dòng)提供指導和約束，是實(shí)施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復的重要依據。根據城市發(fā)展需求，確有必要，市自然資源、住建主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)可以依據市級發(fā)展規劃、市級空間規劃，單獨編制相關(guān)空間專(zhuān)項規劃，報市政府審批。

（三）市級專(zhuān)項規劃。市級專(zhuān)項規劃根據市級發(fā)展規劃提出的相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展總體要求，由市各有關(guān)部門(mén)編制，與市級發(fā)展規劃同步部署、同步研究、同步編制、同步實(shí)施，其中市級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃由市發(fā)改委牽頭相關(guān)單位上報市政府審批，市級一般專(zhuān)項規劃由市發(fā)改委與相關(guān)單位共同印發(fā)實(shí)施，是市級發(fā)展規劃在某一特定領(lǐng)域的細化安排和具體落實(shí)，是指導特定領(lǐng)域發(fā)展、審批或者核準重大工程項目、安排財政支出預算、合理配置公共資源、引導社會(huì )資本投向、制定相關(guān)政策的依據。

（四）市級區域規劃。市級區域規劃根據市級發(fā)展規劃明確的區域發(fā)展方向，由市有關(guān)部門(mén)編制并按程序報批，是以市內跨行政區的特定區域或重點(diǎn)地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展為對象編制的規劃，是市級發(fā)展規劃在特定區域的細化和落實(shí)，是編制本區域內各級發(fā)展規劃、空間規劃和專(zhuān)項規劃的依據。

三、建立長(cháng)效機制加強規劃編制管理

（一）開(kāi)展規劃編制必要性論證。強化市級規劃編制立項和必要性論證，規劃編制領(lǐng)域應符合《江蘇省發(fā)展規劃條例》等相關(guān)規定，原則上限于關(guān)系落實(shí)國家、省重大決策部署，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展涉及的特定領(lǐng)域、審批或者核準重大建設項目、安排財政支出預算、制定相關(guān)政策等方面。規劃編制方式上，各相關(guān)職能單位強化自身規劃人才隊伍建設，充分發(fā)揮自身力量開(kāi)展規劃編制工作。凡是能夠由市場(chǎng)發(fā)揮配置資源決定性作用的領(lǐng)域，盡可能少編或不編規劃，屬于部門(mén)日常工作或任務(wù)實(shí)施期限少于三年的，原則上不編制規劃。

（二）嚴格規范規劃編制程序。建立健全規劃前期研究、起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等制度。規范規劃編制工作方案，重點(diǎn)明確編制依據、進(jìn)度安排、銜接要求、論證方式和審批機關(guān)等。規劃文本應廣泛征求有關(guān)部門(mén)和單位及社會(huì )公眾意見(jiàn)，開(kāi)展合法性審查。規范規劃草案、起草說(shuō)明、論證報告等審批要件，明確審批權限，健全規劃決策機制，完善決策程序，嚴格規劃審查審批程序，規劃經(jīng)審批機關(guān)批準后，按程序發(fā)布實(shí)施。

（三）提高規劃編制水平。深化研究論證，加強規劃內容多角度論證和多方案比選，充分考慮要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險防范等，科學(xué)測算規劃目標指標并做好平衡協(xié)調，深入論證重大工程、重大項目、重大政策的必要性、可行性、合法性和有效性。健全公眾參與機制，擴大參與范圍。建立規劃審批前、審批中、審批后全過(guò)程公示制度。堅持定性定量相結合，綜合運用大數據、云計算等現代信息技術(shù)，創(chuàng )新規劃編制手段，完善規劃評審論證制度，發(fā)揮高等院校、科研院所、高端智庫等專(zhuān)業(yè)化機構優(yōu)勢，高質(zhì)量開(kāi)展前期研究、咨詢(xún)論證、第三方評估等工作。

（四）強化規劃銜接協(xié)調。堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務(wù)上級規劃、等位規劃相互協(xié)調，市級專(zhuān)項規劃、區域規劃、空間規劃、縣區規劃服從市級發(fā)展規劃。市級專(zhuān)項規劃在報請審批前，須與市級發(fā)展規劃、空間規劃、區域規劃及相應的國家專(zhuān)項規劃相銜接。市級區域規劃在報請審批前，須與市級發(fā)展規劃和空間規劃進(jìn)行統籌街接。市級空間規劃在報請審批前，須與市級發(fā)展規劃和省級空間規劃相銜接。銜接重點(diǎn)為規劃目標特別是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等，必要時(shí)由市發(fā)改委會(huì )同規劃編制部門(mén)組織開(kāi)展審查論證。

（五）厲行節約嚴格經(jīng)費管理。規劃編制目錄清單作為市財政撥付規劃編制經(jīng)費的重要依據，未納入目錄清單的規劃原則上不撥付編制經(jīng)費。各部門(mén)、各單位要嚴格按照規定的項目和用途使用經(jīng)費，不得隨意變更。因召開(kāi)評審會(huì )聘請專(zhuān)家等有關(guān)費用，嚴格按照省市有關(guān)規定執行。

（六）重抓規劃落地實(shí)施。建立健全規劃實(shí)施評估報告制度，根據規劃編制規范和要求，健全年度監測分析-中期評估-總結評估的規劃評估體系。對于規劃實(shí)施不力的規劃編制部門(mén)，在市級規劃編制目錄清單中給予限制，把規劃實(shí)施情況納入部門(mén)領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部考核評價(jià)體系。

（七）建設市級規劃管理信息平臺。深化現代信息技術(shù)在規劃編制實(shí)施管理全過(guò)程中的應用，與省級規劃管理信息平臺對接，探索建立全市統一的規劃管理信息平臺系統，建立規劃接入管理平臺，推進(jìn)各類(lèi)各級規劃編制和實(shí)施過(guò)程納入統一管理，實(shí)現規劃信息互聯(lián)互通，有效提高規劃管理水平和效率。

四、建立目錄清單管理制度規范審批程序

啟動(dòng)“十四五”規劃編制工作，在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃統領(lǐng)下，排定“十四五”重點(diǎn)專(zhuān)項規劃、一般專(zhuān)項規劃編制計劃。在“十四五”規劃編制體系下，因年度工作需要，在“十四五”規劃編制、實(shí)施期間，確需編制的規劃，實(shí)施目錄清單管理制度。

（一）開(kāi)展申報。每年10月份，市各有關(guān)單位認真梳理、排定次年需要編制的市級規劃名錄，開(kāi)展可行性和必要性論證后，向市發(fā)改委提出規劃編制計劃。

（二）歸口初審。市發(fā)改委牽頭負責市級發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃的歸口初審，市自然資源局會(huì )同市發(fā)改委牽頭負責市級國土空間規劃的歸口初審。初審嚴格控制規劃數量。

（三）統一會(huì )審。按照嚴格審核、統籌管理的原則，由市發(fā)改委組織相關(guān)單位或專(zhuān)家對通過(guò)初審的市級規劃編制名錄進(jìn)行會(huì )審。

（四）報市政府審定。通過(guò)會(huì )審的市級規劃編制名錄由市發(fā)改委負責扎口報市政府審定，經(jīng)市政府審核同意后，納入年度規劃編制目錄清單。

（五）目錄清單管理。除市委市政府有明確要求外，未列入市級規劃編制目錄清單的規劃，原則上不得編制或批準實(shí)施。市各有關(guān)部門(mén)自行編制或批準的各類(lèi)規劃，需報市發(fā)改委備案。

附件：1．2019年市級規劃編制目錄清單

　　　2．2019年市級規劃編制備選目錄清單

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