鄭政辦〔2020〕13號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作實(shí)施方案的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作實(shí)施方案的通知










鄭政辦〔2020〕13號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕54號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的通知》（豫政辦〔2020〕5號）要求，全面推進(jìn)基層政務(wù)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)，推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)全覆蓋，切實(shí)保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，結合我市實(shí)際情況，經(jīng)市政府同意，制定工作方案如下：

一、 總體要求

堅持標準引領(lǐng)，堅持需求導向，堅持依法依規，堅持改革創(chuàng )新，到2023年，基本建成全市統一的基層政務(wù)公開(kāi)標準體系，覆蓋基層政府行政權力運行全過(guò)程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開(kāi)工作機制、公開(kāi)平臺、專(zhuān)業(yè)隊伍進(jìn)一步健全完善，政務(wù)公開(kāi)的能力和水平顯著(zhù)提升。

二、 工作任務(wù)

（一）全面落實(shí)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引

1.基層政府（包括各縣[市、區]政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和鄉鎮政府、街道辦事處）要對照國務(wù)院部門(mén)制定的城鄉規劃、征地補償、重大項目建設、公共資源交易、財政預決算、安全生產(chǎn)、救災、稅收管理、國有土地上房屋征收、保障性住房、農村危房改造、城市綜合執法、市政服務(wù)、環(huán)境保護、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧、社會(huì )救助、養老服務(wù)、食品藥品監管、就業(yè)、社會(huì )保險、戶(hù)籍管理、涉農補貼、義務(wù)教育、醫療衛生等26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引，按照省、市政府相關(guān)部門(mén)制定出臺的試點(diǎn)領(lǐng)域標準目錄編制和標準指引落實(shí)意見(jiàn)，結合本級政府權責清單和公共服務(wù)事項清單，全面梳理細化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項，編制完成本地26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，實(shí)行政務(wù)過(guò)程和結果全公開(kāi)。目錄至少應包括公開(kāi)事項的名稱(chēng)、內容、依據、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開(kāi)對象等要素。

各縣（市、區）政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )7月30日前編制完成26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄并報市政府各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)審核；8月30日前，按照市政府各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的審核意見(jiàn)，對目錄進(jìn)行修改完善，確保形式和內容均符合規定。9月30日前對照本級政府和管委會(huì )的目錄標準對鄉鎮人民政府、街道辦事處的公開(kāi)事項標準目錄審核完畢，并將最終制定完成的兩級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄上報市政府辦公廳審核通過(guò)后，通過(guò)各級政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等方式向社會(huì )公開(kāi)。

2022年6月30日前，根據國務(wù)院相關(guān)部門(mén)其他領(lǐng)域標準指引編制情況，基層政府及時(shí)編制完成本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄。2023年6月30日前，全面完成基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化各項工作任務(wù)，基本建成全市基層政務(wù)公開(kāi)標準體系。

2.市政府各部門(mén)要按照國務(wù)院部門(mén)編制的相關(guān)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引和省政府相關(guān)部門(mén)2020年5月底前制定出臺的試點(diǎn)領(lǐng)域標準目錄編制和標準指引落實(shí)意見(jiàn)，6月15日前出臺我市相關(guān)試點(diǎn)領(lǐng)域標準目錄和標準指引落實(shí)意見(jiàn)，督促指導各縣（市、區）政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )抓好標準指引的落實(shí)；8月30日前審核各縣（市、區）政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )上報的相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄。同時(shí)與各縣（市、區）政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )共同探索將政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄、標準規范嵌入部門(mén)業(yè)務(wù)系統，促進(jìn)公開(kāi)工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。

市資源規劃局負責城鄉規劃領(lǐng)域、征地補償領(lǐng)域。

市發(fā)展改革委負責重大建設項目領(lǐng)域、公共資源交易領(lǐng)域。

市財政局負責財政預決算領(lǐng)域。

市應急局負責安全生產(chǎn)領(lǐng)域、救災領(lǐng)域。

市稅務(wù)局負責稅收管理領(lǐng)域。

市城建局負責國有土地上房屋征收領(lǐng)域、農村危房改造領(lǐng)域。

市住房保障局負責保障性住房領(lǐng)域。

市城管局負責城市綜合執法領(lǐng)域、市政服務(wù)領(lǐng)域。

市生態(tài)環(huán)境局負責環(huán)境保護領(lǐng)域。

市文化廣電和旅游局負責公共文化服務(wù)領(lǐng)域。

市司法局負責公共法律服務(wù)領(lǐng)域。

市民政局負責社會(huì )救助領(lǐng)域、養老服務(wù)領(lǐng)域。

市市場(chǎng)監管局負責食品藥品監管領(lǐng)域。

市人社局、市醫保局、市社保中心負責就業(yè)領(lǐng)域、社會(huì )保險領(lǐng)域。

市公安局負責戶(hù)籍管理領(lǐng)域。

市農委負責涉農補貼領(lǐng)域、扶貧領(lǐng)域。

市教育局負責義務(wù)教育領(lǐng)域。

市衛健委、市醫保局負責醫療衛生領(lǐng)域。

市政府有關(guān)部門(mén)要對接國務(wù)院部門(mén)和省政府部門(mén)制定的其他領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引，協(xié)調指導基層政府抓好落實(shí)。同時(shí)，依據法律法規和本部門(mén)職責變化情況，做好標準目錄調整完善工作。

（二）規范政務(wù)公開(kāi)工作流程，推進(jìn)辦事服務(wù)公開(kāi)標準化

基層政府要構建發(fā)布、解讀、回應有序銜接的政務(wù)公開(kāi)工作格局，優(yōu)化政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應、依申請公開(kāi)、公眾參與、監督考核等工作流程，建立完善相關(guān)制度。立足直接服務(wù)人民群眾的實(shí)際，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下全面準確公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息。推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動(dòng)推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結果及時(shí)獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡(jiǎn)化，匯總編制辦事一本通，并向社會(huì )公開(kāi)，最大限度利企便民。

（三）推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)平臺規范化

基層政府要加強政府信息資源的標準化、信息化管理，充分發(fā)揮政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)公開(kāi)欄等平臺作用，更多運用信息化手段做好政務(wù)公開(kāi)工作。

各縣（市、區）政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作為政務(wù)公開(kāi)第一平臺，要集中發(fā)布本級政府及部門(mén)、鄉鎮（街道）應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，開(kāi)設統一的互動(dòng)交流入口和在線(xiàn)辦事入口，便利企業(yè)和群眾。要主要依托鄭州市政務(wù)公開(kāi)統一平臺，開(kāi)展本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄公開(kāi)工作，保障政務(wù)公開(kāi)事項目錄及公開(kāi)事項要素數據格式統一。

政務(wù)新媒體建設管理必須嚴格遵守國家各項法律法規和相關(guān)規定，建立完善的管理制度和運行機制。開(kāi)設（調整、關(guān)閉）政務(wù)新媒體的，須由政務(wù)新媒體主辦部門(mén)逐級向市政府辦公廳提出開(kāi)設（調整、關(guān)閉）申請，經(jīng)批準后方可實(shí)施。積極借助融媒體中心優(yōu)勢和渠道，擴大政府信息傳播力和影響力。

政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等場(chǎng)所要設立標識清楚、方便實(shí)用的政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區，提供政府信息查詢(xún)、信息公開(kāi)申請、辦事咨詢(xún)答復等服務(wù)。

（四）完善健全基層行政決策公眾參與及解讀回應工作機制

基層政府要結合職責權限和本地實(shí)際，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，制定年度重大行政決策事項目錄（包括決策事項、承辦部門(mén)、決策時(shí)間、是否聽(tīng)證等），通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。對涉及人民群眾切身利益、需要社會(huì )廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、民意調查等多種方式，其中每年要通過(guò)政府網(wǎng)站開(kāi)展相關(guān)意見(jiàn)征集、民意調查不少于6次，并及時(shí)將征集結果、采納情況通過(guò)政府網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，擴大公眾參與度，提高決策透明度。對社會(huì )普遍關(guān)心的問(wèn)題要進(jìn)行解釋說(shuō)明，政策實(shí)施、項目推進(jìn)中要及時(shí)回應公眾關(guān)切。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì )議制度，增進(jìn)人民群眾對政府工作的認同和支持。

健全解讀回應工作機制，堅持政策文件制定與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。解讀材料要與政策文件通過(guò)政府網(wǎng)站同步公開(kāi)，并做好相互關(guān)聯(lián)工作。運用新聞發(fā)布會(huì )、新聞通氣會(huì )、吹風(fēng)會(huì )、簡(jiǎn)明問(wèn)答、圖表圖解、案例說(shuō)明、在線(xiàn)訪(fǎng)談、視頻、音頻等多種方式，對涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預期等的重要政策進(jìn)行解讀，增進(jìn)溝通，凝聚共識。針對政策實(shí)施和重大項目推進(jìn)過(guò)程中出現的誤解疑慮，要及時(shí)回應、解疑釋惑。

（五）推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化向農村和社區延伸

基層政府要指導支持村（居）民委員會(huì )依法自治和公開(kāi)屬于自治范圍內的事項。完善基層政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)協(xié)同發(fā)展機制，使政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)有效銜接、相同事項的公開(kāi)內容對應一致。指導村（居）民委員會(huì )建立完善公開(kāi)事項清單，通過(guò)村（居）民微信群、益農信息社、公眾號、信息公示欄等，重點(diǎn)公開(kāi)脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務(wù)、惠農政策、養老服務(wù)、社會(huì )救助等方面的內容，方便群眾及時(shí)知曉和監督。

三、 保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各級各部門(mén)要將政務(wù)公開(kāi)工作納入重要議事日程，主要負責人每年至少聽(tīng)取1次政務(wù)公開(kāi)工作匯報，研究部署相關(guān)工作，每年解讀重要政策措施不少于1次，明確一名負責人分管政務(wù)公開(kāi)工作，列入工作分工并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)欄目向社會(huì )公布。要把政務(wù)公開(kāi)工作納入績(jì)效考核體系，所占分值權重不低于4%。各級各部門(mén)要高度重視基層政務(wù)公開(kāi)標準化、規范化工作，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，按照各自職責，強化協(xié)調配合，建立工作專(zhuān)班，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

鼓勵各縣（市、區）政府和各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )擇優(yōu)選出政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作基礎好的鄉鎮政府街道辦事處和部門(mén)，設立創(chuàng )新示范區和示范點(diǎn)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。

基層政府要切實(shí)擔負起主體責任，精心組織實(shí)施，強化經(jīng)費保障。建立完善基層政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)、大數據管理、融媒體中心等單位的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，形成推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標準化規范化的工作合力。

（二）加強隊伍建設

各級政府及其部門(mén)辦公室是政務(wù)公開(kāi)工作的主管部門(mén)，負責協(xié)調、指導、督促、推進(jìn)本地本系統政務(wù)公開(kāi)工作。要強化基層政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)職責，明確工作機構和人員，確?；鶎诱?wù)公開(kāi)工作有機構承擔、有專(zhuān)人負責。加大教育培訓力度，把政務(wù)公開(kāi)特別是《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》納入基層領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓內容，切實(shí)增強依法依規公開(kāi)意識。組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、經(jīng)驗交流，不斷提高基層政務(wù)公開(kāi)工作人員能力和水平。

（三）堅持示范帶頭

上街區、中牟縣、二七區作為我市基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化創(chuàng )新示范點(diǎn)，要走前頭，做表率，加快26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄編制工作。

4月15日前，對照國務(wù)院部門(mén)制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引和各地政府權責清單及公共服務(wù)事項清單，將本地區政務(wù)公開(kāi)事項梳理完畢。

5月30日前，編制完成本級26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄及子目錄。

6月15日前，規范政務(wù)公開(kāi)工作流程，結合編制完成的公開(kāi)事項標準目錄，實(shí)現政務(wù)信息全流程（決策、執行、管理、服務(wù)、結果）公開(kāi)。

6月30日前，完成公開(kāi)事項目錄及公開(kāi)信息的統一發(fā)布，做好省、市基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作交流和評估準備。

市政府各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)對以上創(chuàng )新示范點(diǎn)標準目錄的審核要優(yōu)先辦理，提高審核效率，確保按期完成示范點(diǎn)工作任務(wù)。

（四）加強監督考核

各縣（市、區）政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作情況，將作為政務(wù)公開(kāi)工作的重要內容，列入績(jì)效考核內容。各基層政府應于4月15日前制定工作方案、落實(shí)責任單位和責任人、明確各項工作完成時(shí)間節點(diǎn)，將工作方案、責任人及聯(lián)系方式報市政府辦公廳，每周報送工作進(jìn)展（報至郵箱：zzsdzzwb@163.com）。市政府辦公廳對推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作進(jìn)行指導協(xié)調和監督檢查，并開(kāi)展專(zhuān)項督查，定期進(jìn)行評估，每季度在全市通報，對工作先進(jìn)的地方和部門(mén)進(jìn)行表?yè)P和績(jì)效加分，對不能按期完成工作的單位進(jìn)行通報批評和績(jì)效扣分。




 

鄭州市人民政府辦公廳

2020年3月23日

 

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