長(cháng)府辦發(fā)〔2019〕30號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農業(yè)產(chǎn)業(yè)股權、文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)股權直接投資業(yè)務(wù)實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農業(yè)產(chǎn)業(yè)股權、文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)股權直接投資業(yè)務(wù)實(shí)施意見(jiàn)的通知》








長(cháng)府辦發(fā)〔2019〕30號

長(cháng)春市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)農業(yè)產(chǎn)業(yè)股權、文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)股權直接投資業(yè)務(wù)實(shí)施意見(jiàn)的通知



長(cháng)府辦發(fā)〔2019〕30號



各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：

《關(guān)于農業(yè)產(chǎn)業(yè)股權直接投資業(yè)務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)股權直接投資業(yè)務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





長(cháng)春市人民政府辦公廳

2019年8月13日



關(guān)于農業(yè)產(chǎn)業(yè)股權直接投資業(yè)務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步促進(jìn)我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)產(chǎn)出效應及農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力，按照“政府主導、市場(chǎng)化運作”的原則，決定在市級產(chǎn)業(yè)投資引導基金中安排部分專(zhuān)項資金，對符合投資條件的農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)展股權直投業(yè)務(wù)，額度暫安排為2億元，后期可根據情況適度增加。

一、投資條件

被投資企業(yè)和項目原則上應具備以下條件：

（一）被投資企業(yè)應在我市依法注冊，是具備獨立法人資格的上市或準上市公司（即預計3年內能夠實(shí)現上市的公司），年利潤1500萬(wàn)元以上。

（二）被投資企業(yè)管理規范、經(jīng)營(yíng)狀況良好。企業(yè)擁有優(yōu)秀、穩定的管理團隊，發(fā)展思路明確，法人治理結構完善，股權結構清晰，財務(wù)管理制度規范健全，本地繳納稅款。

（三）被投資項目須符合我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展規劃，主要包括：種業(yè)、苗木業(yè)、畜牧業(yè)、具有特色的農產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)，以及具備一定條件的農村合作社等。

二、投資規模

市金控集團以股權形式投資企業(yè)，不作為被投資企業(yè)第一大股東，不控股被投資企業(yè)。

單一股權投資項目市金控集團出資金額原則上不超過(guò)被投資企業(yè)總投資額的10%。投資期限一般不超過(guò)5年。

在投資本金全部安全回收的情況下，可對投資收益部分向被投資企業(yè)進(jìn)行適度讓利，個(gè)別項目可提高讓利幅度。投資后2年內允許被投資企業(yè)按照銀行同期貸款基準利率進(jìn)行股權回購。

三、投資流程

農業(yè)產(chǎn)業(yè)股權直接投資業(yè)務(wù)流程圖

（一）成立專(zhuān)門(mén)委員會(huì )

由行業(yè)主管部門(mén)負責組織成立專(zhuān)家委員會(huì )；由行業(yè)協(xié)會(huì )負責組織成立行業(yè)委員會(huì )，對行業(yè)協(xié)會(huì )無(wú)法行使職能的，由行業(yè)主管部門(mén)負責組織成立；由市財政局、市金融辦負責組織成立金融委員會(huì )。每個(gè)委員會(huì )分別組建專(zhuān)家庫，專(zhuān)家庫人數不少于25人，每次評審會(huì )議出席專(zhuān)家人數不少于15人。

專(zhuān)家委員會(huì )根據產(chǎn)業(yè)情況，評審項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、整體發(fā)展規劃及發(fā)展方向，并形成評審意見(jiàn)。行業(yè)委員會(huì )審查項目在行業(yè)中的表現、實(shí)施主體在行業(yè)中所處地位、市場(chǎng)份額及發(fā)展前景等方面，并形成評審意見(jiàn)。金融委員會(huì )結合項目盡調報告及投資方案，審查項目估值合理性、資金安全性及退出可靠性，并形成評審意見(jiàn)。

（二）行業(yè)主管部門(mén)提出投資建議

市政府分管副市長(cháng)作為農業(yè)項目股權直投的總責任人，責成行業(yè)主管部門(mén)每年發(fā)布農業(yè)投資項目股權投資申報指南，明確項目申報條件及具體要求，形成備投項目庫，提出投資建議。

（三）組織專(zhuān)家委員會(huì )評審

根據擬投資企業(yè)及項目立項情況，行業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家委員會(huì )進(jìn)行評審，并出具評審意見(jiàn)。

（四）組織行業(yè)委員會(huì )評審

擬投資企業(yè)根據專(zhuān)家評審意見(jiàn)進(jìn)行修訂，并制定項目實(shí)施方案，行業(yè)主管部門(mén)（或行業(yè)協(xié)會(huì )）組織行業(yè)委員會(huì )對項目實(shí)施方案進(jìn)行評審，并出具評審意見(jiàn)。

（五）組織金融委員會(huì )評審

市金控集團或由其委托第三方機構對擬投資企業(yè)開(kāi)展盡職調查，形成擬定投資方案。金融委員會(huì )根據專(zhuān)家委員會(huì )、行業(yè)委員會(huì )意見(jiàn)，結合項目盡調報告及投資方案，出具評審意見(jiàn)。

評審通過(guò)后上報市政府分管副市長(cháng)，按程序確定后落實(shí)。其中，特別重大的投資項目同時(shí)上報分管財政副市長(cháng)審定。

（六）投資實(shí)施及投后管理

市金控集團按照股權投資要求實(shí)施投資，嚴格按照資金撥付條件安排撥款，并按照公司法及相關(guān)法律規定開(kāi)展投后管理，參與被投資企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策，并給予財務(wù)管理等方面的指導，包括被投資企業(yè)項目進(jìn)展情況、股本變化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等，以所投資金額為限承擔有限責任。

四、配套政策

（一）通過(guò)股權直投，企業(yè)或項目新增稅收的地方留用部分專(zhuān)項用于補充農業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，專(zhuān)門(mén)用于支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）對于具有融資擔保需求并符合融資擔保條件的農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目（原則上針對規模以上企業(yè)），由市政府出資的擔保公司優(yōu)先給予融資擔保支持，并在擔保費方面給予適當優(yōu)惠，具體擔保額不超過(guò)被擔保企業(yè)上一年度實(shí)際繳納稅收的3倍。對擔保公司給予優(yōu)惠的部分，由市財政予以擔保費補貼，并建立代償補償基金，用于未來(lái)?yè)４鷥斨С?，具體額度根據擔保實(shí)際情況確定。另外，為支持鄉村振興戰略，市政府出資的擔保公司對農村集體合作組織參與組建的合作社提供無(wú)條件免費擔保，并相應組建3個(gè)委員會(huì )（專(zhuān)家委員會(huì )、行業(yè)委員會(huì )、金融委員會(huì )），由行業(yè)主管部門(mén)組織委員會(huì )對擬擔保項目進(jìn)行評審，具體辦法另行制定。

（三）農業(yè)項目受氣候條件影響較大，市政府將其納入農業(yè)保險類(lèi)政策補貼范圍。政府有關(guān)部門(mén)對涉及農業(yè)的相關(guān)補貼政策優(yōu)先向被投資企業(yè)傾斜。由于自然災害原因導致的投資損失由市財政全額補足。





關(guān)于文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)股權直接投資業(yè)務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我市文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城市文化軟實(shí)力，按照“政府主導、市場(chǎng)化運作”的原則，決定在市級產(chǎn)業(yè)投資引導基金中安排部分專(zhuān)項資金，對符合投資條件的文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)展股權直投業(yè)務(wù)，額度暫安排為2億元，后期可根據情況適度增加。

一、投資條件

被投資企業(yè)和項目原則上應具備以下條件：

（一）被投資企業(yè)或投資項目收入體現在本地并就地繳納稅款。

（二）被投資企業(yè)管理規范、經(jīng)營(yíng)狀況良好。企業(yè)擁有優(yōu)秀、穩定的管理團隊，發(fā)展思路明確，法人治理結構完善，股權結構清晰，財務(wù)管理制度規范健全。

（三）投資項目以影視片制作為主，符合國家和我市文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展規劃，包括電影、電視劇及網(wǎng)絡(luò )影視作品，優(yōu)先選擇有實(shí)力、有影響力的影視制片方。影視劇本需得到我市文化行業(yè)主管部門(mén)核準。

（四）影視劇制作主體和主創(chuàng )人員具有良好業(yè)績(jì)，在國內具有相當影響力，過(guò)往作品收視率高，市場(chǎng)收益好。

二、投資規模

市金控集團以股權形式直接投資企業(yè)，不作為被投資企業(yè)第一大股東，不控股被投資企業(yè)。

單一股權投資項目市金控集團出資金額原則上不超過(guò)被投資企業(yè)總投資額的10%，投資期限一般不超過(guò)3年。

股權直投資金對被投資企業(yè)股權投資原則上不超過(guò)1億元，具體額度根據項目總投資規模、項目題材的社會(huì )影響力和認可度、被投資企業(yè)資產(chǎn)情況等確定。

在投資本金全部安全回收的情況下，可對投資收益部分向被投資企業(yè)進(jìn)行適度讓利，個(gè)別項目可提高讓利幅度。投資后2年內允許被投資企業(yè)按照銀行同期貸款基準利率進(jìn)行股權回購。

三、投資流程

文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)股權直接投資業(yè)務(wù)流程圖

（一）成立專(zhuān)門(mén)委員會(huì )并組建投資聯(lián)盟

由行業(yè)主管部門(mén)負責組織成立專(zhuān)家委員會(huì )；由行業(yè)協(xié)會(huì )負責組織成立行業(yè)委員會(huì )，對行業(yè)協(xié)會(huì )無(wú)法行使職能的，由行業(yè)主管部門(mén)負責組織成立；由市財政局、市金融辦負責組織成立金融委員會(huì )。每個(gè)委員會(huì )分別組建專(zhuān)家庫，專(zhuān)家庫人數不少于25人，每次評審會(huì )議出席專(zhuān)家人數不少于15人。

專(zhuān)家委員會(huì )根據產(chǎn)業(yè)情況，評審項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、整體發(fā)展規劃及發(fā)展方向，并形成評審意見(jiàn)。行業(yè)委員會(huì )審查項目在行業(yè)中的表現、實(shí)施主體在行業(yè)中所處地位、市場(chǎng)份額及發(fā)展前景等方面，并形成評審意見(jiàn)。金融委員會(huì )結合項目盡調報告及投資方案，審查項目估值合理性、資金安全性及退出可靠性，并形成評審意見(jiàn)。

為提高投資影響力，由主管部門(mén)牽頭，聯(lián)合我市各行業(yè)龍頭企業(yè)組建投資聯(lián)盟，獨立審查、聯(lián)合投資。特別是吸引我市大中型企業(yè)，鼓勵其利用廣告費、宣傳費等資金進(jìn)行投資，以宣傳企業(yè)產(chǎn)品及企業(yè)文化，企業(yè)出資部分由行業(yè)主管部門(mén)牽頭落實(shí)。

（二）行業(yè)主管部門(mén)提出投資建議

市委、市政府主管領(lǐng)導作為文創(chuàng )項目股權直投的總責任人，責成行業(yè)主管部門(mén)每年發(fā)布文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)投資項目股權投資申報指南，明確項目申報條件及具體要求，形成備投項目庫，提出投資建議。

（三）組織專(zhuān)家委員會(huì )評審

根據擬投資企業(yè)及項目立項情況，行業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家委員會(huì )進(jìn)行評審，并出具評審意見(jiàn)。

（四）組織行業(yè)委員會(huì )評審

擬投資企業(yè)根據專(zhuān)家評審意見(jiàn)進(jìn)行修訂，并制定項目實(shí)施方案，行業(yè)主管部門(mén)（或行業(yè)協(xié)會(huì )）組織行業(yè)委員會(huì )對項目實(shí)施方案進(jìn)行評審，并出具評審意見(jiàn)。

（五）組織金融委員會(huì )評審

市金控集團或由其委托第三方機構對擬投資企業(yè)開(kāi)展盡職調查，形成擬定投資方案。金融委員會(huì )根據專(zhuān)家委員會(huì )、行業(yè)委員會(huì )意見(jiàn)，結合項目盡調報告及投資方案，出具評審意見(jiàn)。

評審通過(guò)后上報市委、市政府主管領(lǐng)導，按程序確定后落實(shí)。其中，特別重大的投資項目同時(shí)上報分管財政副市長(cháng)審定。

（六）投資實(shí)施及投后管理

市金控集團按照股權投資要求實(shí)施投資，嚴格按照資金撥付條件安排撥款，并按照公司法及相關(guān)法律規定開(kāi)展投后管理，參與被投資企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策，并給予財務(wù)管理等方面的指導，包括被投資企業(yè)項目進(jìn)展情況、股本變化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等，以所投資金額為限承擔有限責任。

四、配套政策

（一）利用長(cháng)春電影節平臺，重點(diǎn)打造文化創(chuàng )意集聚地，并利用其加強我市文交所的建設，打造影視劇制作中心和文創(chuàng )產(chǎn)品版權交易基地，提高文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)的影響力和經(jīng)濟比重。

（二）通過(guò)股權直投，企業(yè)或項目新增稅收的地方留用部分專(zhuān)項用于補充文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)投資基金，專(zhuān)門(mén)用于支持文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）對于具有融資擔保需求并符合融資擔保條件的文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)項目，由市政府出資的擔保公司優(yōu)先給予融資擔保支持，并在擔保費方面給予適當優(yōu)惠，具體擔保額不超過(guò)被擔保企業(yè)上一年度實(shí)際繳納稅收的3倍。

（四）市金控集團對投資聯(lián)盟內跟投的企業(yè)在投資收益中給予適度讓利。

（五）市政府有關(guān)部門(mén)對涉及文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)的相關(guān)補貼政策優(yōu)先向被投資企業(yè)傾斜。由于政策變化原因導致的投資損失由市財政全額補足。

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本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)府辦發(fā), 長(cháng)春市