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鄭州市賈魯河保護條例
2019年10月31日鄭州市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)；2019年11月29日河南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議批準
第一章 總 則
第一條 為了加強賈魯河保護，統籌推進(jìn)沿河國土空間協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)水生態(tài)文明建設，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市賈魯河區域內的規劃、建設、保護和管理，適用本條例。
本條例所稱(chēng)賈魯河區域，包括保護管理區域和規劃控制區域。保護管理區域是指本市行政區域內賈魯河干流及兩岸綠線(xiàn)以?xún)鹊膮^域，規劃控制區域是指本市行政區域內賈魯河干流兩岸綠線(xiàn)外圍的一定區域。
賈魯河區域的具體范圍由市人民政府劃定，并向社會(huì )公布。
第三條 賈魯河保護應當遵循安全、生態(tài)、景觀(guān)、文化、幸福的理念，堅持規劃引領(lǐng)、保護優(yōu)先、統籌推進(jìn)、分級負責、屬地管理的原則。
第四條 市人民政府應當加強對賈魯河保護管理的組織領(lǐng)導，建立綜合協(xié)調機制，研究解決賈魯河區域內規劃、建設、保護和管理中的重大事項。
沿河縣（市、區）人民政府組織實(shí)施本行政區域內賈魯河保護管理的具體工作。
沿河鄉（鎮）人民政府、街道辦事處按照有關(guān)規定做好轄區內賈魯河保護管理的相關(guān)工作。
第五條 市水行政主管部門(mén)負責賈魯河保護管理區域內的河道監督管理。
市自然資源和規劃主管部門(mén)負責賈魯河區域內的國土空間規劃管理。
市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對賈魯河區域內的環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理。
發(fā)展改革、財政、城鄉建設、園林、林業(yè)、城市管理、文化廣電和旅游、文物、體育、公安、應急管理、交通運輸、農業(yè)農村等有關(guān)部門(mén)按照各自職責，共同做好賈魯河保護和管理相關(guān)工作。
第六條 市、沿河縣（市、區）人民政府應當將賈魯河保護管理及沿岸規劃、建設、發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將賈魯河保護管理經(jīng)費納入同級財政預算。
鼓勵社會(huì )各界以投資、捐贈等方式參與賈魯河建設和保護活動(dòng)。
第七條 賈魯河管理實(shí)行河長(cháng)制，按照有關(guān)規定設立市、縣、鄉河長(cháng)體系，協(xié)調、督促解決賈魯河保護管理區域內的突出問(wèn)題，發(fā)揮河長(cháng)在賈魯河管理中的監督、檢查、考核、指導作用。
村（居）民委員會(huì )在上級人民政府的指導下，協(xié)助做好賈魯河保護和管理相關(guān)工作。
第八條 市、縣（市、區）人民政府及有關(guān)部門(mén)和新聞媒體單位，應當加強賈魯河保護的宣傳教育，增強社會(huì )公眾保護意識，引導其參與保護活動(dòng)。
鼓勵和支持志愿者組織和個(gè)人參與賈魯河水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護等公益活動(dòng)。
第二章 規劃與建設
第九條 賈魯河綜合規劃是賈魯河區域內規劃、建設、保護和管理的重要依據。
賈魯河綜合規劃由市人民政府組織有關(guān)部門(mén)編制，并向社會(huì )公布。
編制專(zhuān)項規劃、詳細規劃涉及賈魯河區域的，應當與賈魯河綜合規劃相銜接。
第十條 編制賈魯河綜合規劃應當遵循下列要求：
（一）符合本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃、流域綜合規劃及流域專(zhuān)業(yè)規劃；
（二）結合賈魯河水資源條件及其生態(tài)環(huán)境承載能力，正確處理生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系，制定賈魯河水體、生態(tài)保育、生態(tài)品質(zhì)、土壤等生態(tài)環(huán)境指標；
（三）科學(xué)處理業(yè)態(tài)發(fā)展布局、開(kāi)發(fā)建設項目等與賈魯河整體景觀(guān)風(fēng)貌之間的關(guān)系；
（四）注重歷史文化保護與傳承，提升賈魯河文化品位。
第十一條 賈魯河綜合規劃包括下列主要內容：
（一）明確保護管理區域、規劃控制區域的范圍；
（二）沿河功能區劃、土地用途、土地開(kāi)發(fā)利用強度；
（三）明確重要濱水區域、歷史文化街區、岸線(xiàn)等管控措施，確定規劃控制區域內限制類(lèi)和禁止類(lèi)建設工程項目目錄；
（四）規劃控制區域內建設工程的建筑布局、建筑高度、天際輪廓線(xiàn)、景觀(guān)風(fēng)貌、體量、風(fēng)格、色彩、夜景照明等有關(guān)城市設計要求；
（五）休閑、觀(guān)光、文化、旅游、體育等特色產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展計劃；
（六）配套基礎設施建設、水資源調配、防洪排澇、雨污分流、截污納管、污染防治、植被綠化、文化保護等綜合治理措施；
（七）規劃的其他內容。
第十二條 賈魯河區域的規劃建設應當加強源頭生態(tài)保護，注重開(kāi)源補源和水源涵養，提升地下水位。
第十三條 賈魯河保護管理區域內的山、島、嶺、湖、園等建設項目和各類(lèi)構筑物，應當充分利用原有地形、地貌、水體、植被、歷史文化遺跡等自然和人文條件，突出園林式建筑風(fēng)格，體現中原文化特色和精品景觀(guān)效果。
第十四條 賈魯河保護管理區域內的花壇、草坪、雕塑、亭榭、回廊、棧道、親水平臺、護欄等游園設施和餐飲、住宿、購物、茶座等商業(yè)服務(wù)設施的設置布局、高度、體量、造型、規模及色彩等，應當符合賈魯河綜合規劃。
第十五條 賈魯河保護管理區域內應當按照公園有關(guān)規范與標準，設置公共文化、體育健身、直飲水供應點(diǎn)、座椅、照明、分類(lèi)垃圾箱、公共衛生間等便民服務(wù)設施；按照有關(guān)規定設置醫療急救設施、無(wú)障礙設施、志愿者服務(wù)站、應急避難場(chǎng)所等。
第十六條 賈魯河保護管理區域內不得擅自新建、改建、擴建建（構）筑物或者其他建設工程項目。確需建設下列工程項目的，應當按照管理權限報省、市水行政主管部門(mén)批準；涉及其他部門(mén)的，按照有關(guān)規定執行：
（一）跨（穿）河、跨（穿）堤埋設管道、線(xiàn)纜或者建設臨河設施；
（二）開(kāi)挖人工湖泊、明河改暗河；
（三）設置雨洪水入河排水口；
（四）法律、法規規定的其他情形。
賈魯河規劃控制區域內新建、改建、擴建建設工程項目，按照限制類(lèi)和禁止類(lèi)建設工程項目目錄實(shí)行分類(lèi)管控。
第十七條 經(jīng)依法批準的建設工程項目，建設單位應當采取有效措施，保護賈魯河區域內的林木、植被、水體、地貌，防止造成污染和破壞。其防治污染設施應當與主體工程同時(shí)設計，同時(shí)施工，同時(shí)使用。
在賈魯河保護管理區域內，經(jīng)依法批準的建設工程項目施工結束后，建設單位應當及時(shí)清理施工場(chǎng)地，恢復原狀。
第十八條 市、沿河縣（市、區）人民政府應當按照賈魯河綜合規劃，將排水管網(wǎng)納入城市基礎設施同步配套建設。
經(jīng)依法審批用于排放雨洪水的入河排水口，應當逐步配建初期雨水截流、調蓄、凈化設施。
第三章 防治與保護
第十九條 賈魯河保護應當堅持自然修復與人工修復相結合，采取科學(xué)防治措施，維護河道自然生態(tài)岸線(xiàn)，提高賈魯河的生態(tài)環(huán)境承載能力和水體自然凈化能力。
第二十條 沿河縣（市、區）人民政府應當加強對水體、水工程、林地、綠地、濕地、動(dòng)植物資源及相關(guān)設備設施的保護和管理，維護賈魯河河道生態(tài)安全。
第二十一條 市水行政主管部門(mén)負責賈魯河水量的統一調度，堅持節水優(yōu)先，科學(xué)調配水源，維持賈魯河生態(tài)供水總量相對平穩。
第二十二條 市水行政主管部門(mén)應當會(huì )同生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)確定賈魯河生態(tài)基流，通過(guò)閘壩聯(lián)合調度，保持賈魯河河道生態(tài)流量。
第二十三條 市人民政府應當根據流域生態(tài)環(huán)境保護和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需要，制定或者調整賈魯河各河段的水質(zhì)控制目標，并向社會(huì )公布。
市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當對賈魯河水質(zhì)實(shí)施動(dòng)態(tài)監測，定期公布水質(zhì)監測結果。
第二十四條 沿河縣（市、區）人民政府根據市人民政府公布的賈魯河水質(zhì)控制目標，采取有效防治措施，保證本轄區河段出界斷面水質(zhì)達標。
第二十五條 在賈魯河保護管理區域內，除依法可以設置污水集中處理設施排污口外，禁止其他單位和個(gè)人設置入河排污口。污水集中處理設施的出水水質(zhì)必須達到規定的排放標準。
污水集中處理設施維護運營(yíng)單位新建、改建、擴建入河排污口的，應當按照設置程序，報市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批。
第二十六條 市水行政主管部門(mén)應當對河道淤積情況定期監測，并根據監測情況制定清淤疏浚計劃。
沿河縣（市、區）水行政主管部門(mén)應當根據市水行政主管部門(mén)清淤疏浚計劃，對轄區內賈魯河河道進(jìn)行清淤疏浚，保持行洪暢通。
河道清淤不得損害河道水生態(tài)環(huán)境。淤泥利用應當經(jīng)無(wú)害化處理，并符合環(huán)境保護的要求。
第二十七條 沿河縣（市、區）農業(yè)農村部門(mén)應當加強農業(yè)面源污染防治，對可能造成河道污染的種植業(yè)、養殖業(yè)等進(jìn)行科學(xué)指導，實(shí)現無(wú)毒害生產(chǎn)。
第二十八條 市、沿河縣（市、區）人民政府應當加強對賈魯河歷史文化的保護，挖掘、整理賈魯河文化遺產(chǎn)，建立相關(guān)檔案，設立展示場(chǎng)所，弘揚賈魯河文化。
第二十九條 在賈魯河區域內活動(dòng)的單位和個(gè)人應當遵守文明行為規范，愛(ài)護公共設施，做好垃圾分類(lèi)處理，維護環(huán)境衛生。
第三十條 賈魯河保護管理區域內禁止下列行為：
（一）傾倒、拋撒垃圾、渣土或者其他廢棄物，排放污染物；
（二）捕撈水生動(dòng)物，或者在禁止區域游泳、垂釣、野炊、燒烤；
（三）擅自堆放物料；
（四）擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（五）擅自搭建建（構）筑物、設置戶(hù)外廣告；
（六）在景物、建（構）筑物或者設施上刻畫(huà)、涂污、張貼；
（七）損毀樹(shù)木、草坪、綠籬、花壇、圍欄、折采花果；
（八）清洗車(chē)輛、寵物或者其他物品；
（九）種植農作物或者畜禽飼養、放養，水產(chǎn)養殖；
（十）擅自取土、取水、排水、阻水；
（十一）擅自乘用木筏、橡皮艇等浮動(dòng)設施進(jìn)入水域；
（十二）法律、法規規定的其他行為。
前款第二項規定的禁止區域由市水行政主管部門(mén)會(huì )同沿河縣（市、區）人民政府劃定，并向社會(huì )公布。
第四章 監督與管理
第三十一條 市人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)建立賈魯河綜合規劃實(shí)施情況評估制度、賈魯河保護管理工作考核評價(jià)制度、具體事項聯(lián)合督辦制度，定期對沿河縣（市、區）賈魯河保護管理情況進(jìn)行評估考核，實(shí)行目標責任制。
第三十二條 沿河縣（市、區）人民政府履行下列職責：
（一）根據賈魯河綜合規劃，制定本行政區域具體實(shí)施方案并組織實(shí)施；
（二）建立賈魯河安全管理制度，配備專(zhuān)職安全管理人員，在危險區域設置必要的防護欄（網(wǎng)）、安全警示標識等規范統一的防護設施；
（三）建立巡查制度，明確巡查的責任單位、責任區域、巡查事項、巡查要求及具體規范；
（四）市人民政府確定的其他職責。
第三十三條 市、沿河縣（市、區）人民政府應當組織水利、自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境、公安、城市管理、交通運輸、農業(yè)農村、園林、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)建立賈魯河管理的聯(lián)合執法機制，對賈魯河管理中的重大、復雜行政執法事項，實(shí)行聯(lián)合執法。
第三十四條 在賈魯河保護管理區域內從事餐飲、住宿、休閑、游樂(lè )、文化、體育等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當符合賈魯河綜合規劃。具體管理辦法由市人民政府另行制定。
第三十五條 除執行公務(wù)的車(chē)輛、消防救援車(chē)、急救醫療車(chē)、防汛防洪搶險車(chē)、工程維護及救險車(chē)外，禁止其他機動(dòng)車(chē)在賈魯河堤頂道路和游園道路上通行。
第三十六條 賈魯河水域的船舶種類(lèi)、數量、活動(dòng)時(shí)間和區域，由市交通運輸部門(mén)會(huì )同市水行政主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據賈魯河水域承載能力和保護管理工作需要確定并向社會(huì )公布。
進(jìn)入賈魯河水域的船舶應當使用符合國家標準的清潔能源，配備安全救生器具和垃圾、污液專(zhuān)用收集箱；船舶垃圾、污液和其他污染物應當回收到岸，實(shí)行集中處理。
賈魯河通航水域的船舶航行、停泊作業(yè)活動(dòng)和船舶污染防治管理，由交通運輸部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照有關(guān)法律法規執行。
第三十七條 在賈魯河保護管理區域內開(kāi)展訓練、競賽、航模等大型活動(dòng)的，舉辦者應當依法辦理有關(guān)審批或者備案手續，并制定活動(dòng)實(shí)施方案，在舉行活動(dòng)七日前向沿河縣（市、區）水行政主管部門(mén)備案。
活動(dòng)實(shí)施方案應當載明舉行活動(dòng)的基本情況、污染防治、安全救援、應急處置等事項。
第三十八條 市水行政主管部門(mén)應當建立賈魯河保護管理的數字系統平臺，與有關(guān)部門(mén)在賈魯河水量調度、遠程控制、水質(zhì)水情、安全技防等方面實(shí)行數據信息共享與動(dòng)態(tài)監測，在賈魯河保護管理區域內推行智能化管理。
第三十九條 市水行政主管部門(mén)應當會(huì )同生態(tài)環(huán)境、公安、城市管理、交通運輸、應急管理等有關(guān)部門(mén)，制定賈魯河保護管理應急預案。
賈魯河區域內發(fā)生或者可能發(fā)生汛情災情、環(huán)境污染及其他突發(fā)事件的，按照規定啟動(dòng)應急預案。
第四十條 市水行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當建立賈魯河保護管理的舉報投訴制度，公布舉報投訴渠道，接到舉報投訴后及時(shí)核查、處理。
第五章 法律責任
第四十一條 違反本條例規定，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。
第四十二條 建設單位違反本條例第十七條第二款規定，在賈魯河保護管理區域內施工結束后未及時(shí)清理施工場(chǎng)地，恢復原狀的，由市、沿河縣（市、區）水行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并由水行政主管部門(mén)依法代為清理和恢復，所需費用由建設單位承擔。
第四十三條 違反本條例第三十條第一款規定，在賈魯河保護管理區域內有下列行為的，由市、沿河縣（市、區）水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，按照下列規定予以處罰：
（一）捕撈水生動(dòng)物的，沒(méi)收捕獲物、捕撈工具和違法所得，處以五百元以上五千元以下罰款；在禁止區域游泳、垂釣的，處以二百元罰款；在禁止區域野炊的，處以五百元以上五千元以下罰款；
（二）擅自堆放物料的，處以二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；
（三）清洗車(chē)輛、寵物或者其他物品的，處以二百元以上一千元以下罰款；
（四）擅自取土、取水的，對個(gè)人處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對單位處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；
（五）擅自乘用木筏、橡皮艇等浮動(dòng)設施進(jìn)入水域的，處以二百元以上五百元以下罰款。
第四十四條 違反本條例第三十條第一款第四項規定，在賈魯河保護管理區域內擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市、沿河縣（市、區）城市管理綜合執法部門(mén)責令改正，處以五百元以上二千元以下罰款；情節嚴重的，處以二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
第四十五條 違反本條例第三十條第一款第九項規定，在賈魯河保護管理區域內種植農作物或者畜禽飼養、放養的，由市、沿河縣（市、區）農業(yè)農村部門(mén)責令改正，處以五百元以上二千元以下罰款；情節嚴重的，處以二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第四十六條 市、沿河縣（市、區）水行政主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由有權機關(guān)依法給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反規定審批建設工程項目的；
（二）發(fā)生環(huán)境污染事故或者生態(tài)破壞事故，不依法采取必要措施處理的；
（三）對相關(guān)舉報投訴不及時(shí)處理的；
（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第六章 附 則
第四十七條 鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )、鄭東新區管理委員會(huì )等按照本條例關(guān)于沿河縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)管理職責的規定，負責其管理區域內的賈魯河保護管理工作。
本市行政區域內賈魯河支流及相關(guān)區域的保護管理參照本條例執行。
第四十八條 本條例自2020年10月1日起施行。
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