武政規〔2019〕17號《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)歷史遺留“問(wèn)題房”登記辦證工作的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)歷史遺留“問(wèn)題房”登記辦證工作的通知》







武政規〔2019〕17號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為加快推進(jìn)全市國有土地上已建成并交付入住，但因建房手續不全等原因未登記辦證的房改房、商品房、集資建房、經(jīng)濟適用房、國有土地上房屋征收（拆遷）還建房等歷史遺留“問(wèn)題房”辦證工作，切實(shí)解決人民群眾民生難題，經(jīng)研究，現將有關(guān)事項通知如下：

一、組織領(lǐng)導

歷史遺留“問(wèn)題房”登記辦證工作在市人民政府的統一領(lǐng)導下，由市不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題工作聯(lián)席會(huì )議辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市聯(lián)席會(huì )議辦公室”）負責統籌協(xié)調和督辦指導，各區人民政府負責具體組織實(shí)施。各區（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區，下同）、各部門(mén)和單位要按照“尊重歷史、區別對待、依法處置、屬地負責、部門(mén)盡責、應辦盡辦”原則，積極穩妥推進(jìn)歷史遺留“問(wèn)題房”登記辦證工作。各相關(guān)部門(mén)和單位要加強橫向配合、上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。各區人民政府應當建立健全區級聯(lián)席會(huì )議工作機制，加強區內部門(mén)之間協(xié)同；對工作中遇到的重大疑難問(wèn)題，應當研究提出切實(shí)可行的建議，及時(shí)上報市聯(lián)席會(huì )議研究審議。

二、處置程序及方法

（一）開(kāi)展項目甄別

各區人民政府要組織對轄區內2018年12月31日前建成并入住的歷史遺留“問(wèn)題房”項目進(jìn)行全面清理、認真甄別，建立“應辦”項目清單。對不符合城市總體規劃、已列入政府征收計劃或者拆除范圍、擅自改變規劃審批用途的商品房以及不符合消防安全相關(guān)規定、經(jīng)鑒定為危房的項目，不得納入“應辦”項目清單；對納入“應辦”項目清單的項目，要按照“一個(gè)項目一個(gè)處理方案”的要求，落實(shí)項目責任領(lǐng)導，明確解決路徑、措施、時(shí)間和責任單位。項目清單和處理方案經(jīng)區人民政府研究審定后組織實(shí)施，同時(shí)報市聯(lián)席會(huì )議辦公室備案。

（二）明確申請主體

房改房售房單位、其他歷史遺留“問(wèn)題房”開(kāi)發(fā)建設單位（以下稱(chēng)開(kāi)發(fā)建設單位）存在的，由房改房售房單位、開(kāi)發(fā)建設單位提出登記辦證申請。房改房售房單位、開(kāi)發(fā)建設單位不履行申請義務(wù)的，各區人民政府應當采取有效措施，必要時(shí)可通過(guò)司法途徑督促其履行義務(wù)。房改房售房單位、開(kāi)發(fā)建設單位宣告破產(chǎn)（以人民法院裁定為準）、注銷(xiāo)、被吊銷(xiāo)（以市場(chǎng)監管部門(mén)核實(shí)為準）的，相關(guān)區人民政府經(jīng)調查核實(shí)后，應當指定轄區相關(guān)街道辦事處、社區居民委員會(huì )或者其他相關(guān)單位代為申請。

（三）實(shí)施分類(lèi)處置

1.對2014年7月1日以后建成并入住的歷史遺留“問(wèn)題房”項目，各區人民政府應當督促房改房售房單位、開(kāi)發(fā)建設單位嚴格按照相關(guān)規定完善項目相關(guān)手續后再申請登記辦證。未辦理供地手續的，按照房屋建成居住現狀辦理供地手續。

2.對2014年6月30日前建成并入住的歷史遺留“問(wèn)題房”項目，各區人民政府應當督促房改房售房單位、開(kāi)發(fā)建設單位嚴格按照相關(guān)規定，向自然資源和規劃部門(mén)申請辦理項目壓占紅線(xiàn)和黃線(xiàn)情況認定并取得認定意見(jiàn)；向住房保障房管部門(mén)申請辦理房屋安全鑒定，取得房屋安全鑒定單位出具的安全鑒定意見(jiàn)；向消防部門(mén)申請按照項目開(kāi)工建設時(shí)執行的國家技術(shù)規范，辦理消防安全認定并取得認定意見(jiàn)，對不符合消防安全規范但可通過(guò)整改達到要求的，由消防部門(mén)督促整改到位后再出具認定意見(jiàn)。未辦理供地手續的，按照房屋建成居住現狀辦理供地手續。

經(jīng)各區人民政府認定，房改房售房單位、開(kāi)發(fā)建設單位無(wú)法履行相關(guān)義務(wù)的，由各區人民政府負責組織開(kāi)展項目相關(guān)認定及辦理供地手續。對無(wú)法通過(guò)整改達到消防安全、房屋安全相關(guān)規范要求的項目，不予登記辦證。

（四）開(kāi)展登記辦證

1.歷史遺留“問(wèn)題房”項目規劃、房屋安全、消防安全認定及供地等相關(guān)手續完善后，不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)可為項目辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記。房改房售房單位、開(kāi)發(fā)建設單位存在應繳未繳費用的，不動(dòng)產(chǎn)登記機構要按照“繳辦分離”的原則，同步辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記。

2.不動(dòng)產(chǎn)首次登記完成后，房改房售房單位、開(kāi)發(fā)建設單位或者區人民政府指定的代申請主體領(lǐng)取首次登記結果，并負責核實(shí)購房業(yè)主身份。購房業(yè)主完善房屋交易程序、結清房款、繳納相關(guān)稅費后，可申請辦理《不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)》。

3.房屋權屬存在爭議的，購房業(yè)主應當通過(guò)司法途徑主張合法權利，不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)應當根據法院或者仲裁機構出具的生效法律文書(shū)登記辦證。房屋被抵押給購房業(yè)主以外的其他主體或者司法機關(guān)查封的，可以先辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記，待解除抵押或者查封后再為購房業(yè)主辦理《不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)》。項目涉及查封、抵押，房改房售房單位、開(kāi)發(fā)建設單位不存在的，由相關(guān)區人民政府會(huì )商人民法院、抵押權人協(xié)調解決。

（五）其他相關(guān)事項

1.歷史遺留“問(wèn)題房”項目涉及擅自改變土地用途或者違法建設的，由自然資源和規劃部門(mén)負責對改變土地用途的違法違規行為進(jìn)行處罰，城管執法部門(mén)負責對違法建設行為進(jìn)行處罰。

2.房改房、集資建房項目手續不全的，由住房保障房管部門(mén)負責指導項目申報單位完善相關(guān)申請資料后，再辦理房改審批或者集資建房審核備案手續。

3.歷史遺留“問(wèn)題房”項目需要進(jìn)行權屬調查、測量、建盤(pán)的，由相關(guān)區人民政府負責組織有資質(zhì)的技術(shù)單位開(kāi)展相關(guān)工作。

4.市、區各相關(guān)部門(mén)要加快推進(jìn)歷史遺留“問(wèn)題房”項目登記辦證工作，原則上應當在1周內完成各自負責工作（依法依規需公示的時(shí)間除外）。

5.歷史遺留“問(wèn)題房”項目建成時(shí)點(diǎn)由各區人民政府負責組織認定。

三、稅費繳納

（一）歷史遺留“問(wèn)題房”項目土地出讓金按照以下方式核定、繳納：

1.2004年9月20日前建成的項目，已簽訂土地出讓合同、未改變土地用途的，土地出讓金按照出讓合同約定的標準繳納；未簽訂土地出讓合同的，按照《市人民政府關(guān)于公布武漢市市區土地出讓金租金標準的通知》（武政〔2004〕39號）規定的標準繳納。改變土地用途、增加建筑面積的，土地出讓金統一按照武政〔2004〕39號規定的標準繳納，并按照土地使用面積10元/平方米的標準予以處罰。

2.2004年9月20日以后建成、以協(xié)議出讓方式取得土地且未改變土地用途的項目，按照項目建成時(shí)點(diǎn)的土地評估價(jià)核定政府土地收益，增加建筑面積的，按照項目建成時(shí)點(diǎn)的土地評估價(jià)核定增加建筑面積的政府土地收益；改變土地用途的，按照項目建成時(shí)點(diǎn)的新用途土地評估價(jià)與舊用途土地評估價(jià)之差核定政府土地收益，并按照土地使用面積10元/平方米的標準予以處罰。

3.1998年12月31日前建成的房改房、經(jīng)濟適用房、集資建房土地出讓金按照相關(guān)規定免繳。

（二）歷史遺留“問(wèn)題房”項目土地契稅統一按照4%的標準繳納。

（三）歷史遺留“問(wèn)題房”項目城市基礎設施配套費按照以下方式核定、繳納：

1.中心城區（含市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區）2010年5月31日前建成的項目，按照房屋建筑面積80元/平方米的標準繳納；2010年6月1日以后建成的項目，按照房屋建筑面積120元/平方米的標準繳納。

2.武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、各新城區按照房屋建成時(shí)點(diǎn)所在區的征收標準繳納。

（四）歷史遺留“問(wèn)題房”項目違法建設，按照以下方式處罰：

1.1998年12月31日前建成的項目，免于處罰。

2.1999年1月1日—2014年6月30日期間建成的項目，建房規劃手續不全或者與規劃審批不一致的，按照單體建筑工程造價(jià)的5%或者對違建部分按照建設工程造價(jià)20%的標準擇輕予以處罰。

3.2014年7月1日以后建成的項目，建房規劃手續不全或者與規劃審批不一致的，按照單體建筑工程造價(jià)5%的標準予以處罰。

（五）歷史遺留“問(wèn)題房”項目人防工程易地建設費依法依規繳納；住宅專(zhuān)項維修資金等其他費用按照房屋建成時(shí)點(diǎn)的相關(guān)規定繳納。

各區人民政府應當組建追繳專(zhuān)班，專(zhuān)門(mén)負責上述應繳未繳費用的追繳工作。對房改房售房單位、開(kāi)發(fā)建設單位拒絕按照相關(guān)規定繳納費用的，依法查封、拍賣(mài)或者強制劃撥其相關(guān)資產(chǎn)或者資金沖抵欠繳費用。

四、懲戒措施

對房改房售房單位、開(kāi)發(fā)建設單位不履行相關(guān)義務(wù)，不配合甚至阻擾解決歷史遺留“問(wèn)題房”項目登記辦證工作的，按照以下方式予以嚴肅處理：

（一）各區人民政府責成相關(guān)部門(mén)暫緩辦理該單位申報的與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相關(guān)的規劃、用地、建設、企業(yè)登記、開(kāi)發(fā)資質(zhì)年審、銷(xiāo)（預）售許可以及自有物業(yè)登記發(fā)證等手續，暫停批準其新的建設項目。

（二）將開(kāi)發(fā)建設單位及其法人代表履行相關(guān)義務(wù)的行為，納入我市信用管理體系，將其違法違規行為及費用欠繳信息記入信用檔案，列入我市社會(huì )信用體系黑名單。

（三）開(kāi)發(fā)建設單位屬于行政事業(yè)單位或者國有企業(yè)的，對責任單位和責任人依法依規予以追責問(wèn)責。

五、工作要求

（一）加強經(jīng)費保障。推進(jìn)歷史遺留“問(wèn)題房”登記辦證工作所需經(jīng)費由各區財政予以安排。由相關(guān)區人民政府指定的代申請人申請開(kāi)展項目權屬調查、測量、安全鑒定等產(chǎn)生的相關(guān)費用，由各相關(guān)區財政安排資金支付。

（二）鼓勵擔當作為。在推進(jìn)歷史遺留“問(wèn)題房”登記辦證工作中，對因化解風(fēng)險矛盾、破解工作難題、解決群眾切身利益問(wèn)題而產(chǎn)生的失誤錯誤，相關(guān)部門(mén)要認真甄別，鼓勵擔當作為，對符合相關(guān)規定的責任單位和責任人員予以容錯免責；對濫用職權、徇私舞弊、監管不力、失職瀆職的，要依法依規嚴肅追責問(wèn)責。

（三）加強信訪(fǎng)維穩。各區要采取有效措施，落實(shí)歷史遺留“問(wèn)題房”項目所在街道辦事處的信訪(fǎng)維穩主體責任，確保做好信訪(fǎng)維穩工作。各相關(guān)責任單位要深入基層，了解項目情況，掌握群眾訴求，對一些復雜問(wèn)題，可以邀請相關(guān)群眾代表共商解決辦法；要有針對性地做好宣傳工作，與相關(guān)群眾加強溝通，化解群眾后顧之憂(yōu)。歷史遺留“問(wèn)題房”登記辦證障礙問(wèn)題解決后，應當及時(shí)告知相關(guān)群眾，并積極引導群眾在合理期限內完成申請辦證工作。

（四）建立長(cháng)效機制。各區人民政府、市人民政府各相關(guān)部門(mén)、各相關(guān)單位要進(jìn)一步加大監管力度，堵塞漏洞，加強源頭治理，避免出現新的歷史遺留“問(wèn)題房”項目。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期為2年。

 

武漢市人民政府

2019年7月4日

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