您當前的位置：鄭政辦〔2018〕109號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市政務(wù)服務(wù)辦事大廳入駐運行方案的通知》
鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市政務(wù)服務(wù)辦事大廳入駐運行方案的通知
鄭政辦〔2018〕109號
各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:
《鄭州市政務(wù)服務(wù)辦事大廳入駐運行方案》已經(jīng)市人民政府同意,現印發(fā)你們,請認真貫徹落實(shí)。
附件：鄭 州市政 務(wù)服務(wù)辦事大 廳入駐運行方 案
鄭州市人民政府辦公廳
2018年12月13日
鄭州市政務(wù)服務(wù)辦事大廳入駐運行方案
為做好市政務(wù)服務(wù)辦事大廳入駐運行工作,根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導意見(jiàn)〉的通知》(廳字〔2018〕22號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕45號)、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案〉的通知》(廳文〔2018〕18號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于規范全省實(shí)體政務(wù)大廳建設管理的通知》(豫政辦明電〔2018〕75號)精神,結合鄭州實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅持“以人民為中心”發(fā)展思想和服務(wù)型政府、整體政府理念,圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(以下統稱(chēng)“審批服務(wù)事項”),以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)為導向,以加快實(shí)現“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”為目標,創(chuàng )新服務(wù)機制和措施,推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革,推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”,現場(chǎng)辦理“最多跑一次”。著(zhù)力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)新模式,推進(jìn)審批服務(wù)便民化,著(zhù)力大幅度提升政務(wù)服務(wù)環(huán)境,打造一流國際化營(yíng)商環(huán)境。
(二)基本原則
應進(jìn)必進(jìn),集成服務(wù)。除對場(chǎng)地有特殊要求和涉及國家安全、國家秘密的事項外,市本級審批服務(wù)事項原則上全部入駐市政務(wù)服務(wù)辦事大廳,實(shí)現“進(jìn)一扇門(mén)、辦所有事”。
優(yōu)化服務(wù)、便民利民。以群眾和企業(yè)需求為導向,強化服務(wù)意識,精減辦事材料、簡(jiǎn)化辦事環(huán)節、優(yōu)化辦事流程,豐富服務(wù)內容、拓展服務(wù)渠道、創(chuàng )新服務(wù)方式,讓群眾辦事更方便,創(chuàng )業(yè)更順暢。
充分授權、一站辦結。審批服務(wù)職能部門(mén)和公共服務(wù)提供單位,要把除技術(shù)審查、現場(chǎng)勘查(核查、核驗等)、聽(tīng)證、測繪(測量)等法律法規規定的程序及工作外的審批服務(wù)的受理、審核、批準、送達等工作,全流程、全鏈條授予辦事大廳辦事人員,并確定審批服務(wù)首席代表,由首席代表全權統一管理、協(xié)調,確保與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項能在實(shí)體辦事大廳內一站辦結。
信息共享、公開(kāi)透明。以鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為第一辦事平臺,依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,運用大數據等現代化信息技術(shù),打破信息孤島,推動(dòng)信息互聯(lián)互通,開(kāi)放共享。全面公開(kāi)政務(wù)服務(wù)信息,實(shí)現辦事全過(guò)程公開(kāi)透明、可追溯、可核查。
統一管理、強化監督。入駐事項全部納入電子監察,辦理全程留痕納入監管。入駐部門(mén)進(jìn)駐人員統一登記、統一編號、統一標牌、統一培訓,實(shí)行智能化統一集中管理,統一納入政務(wù)服務(wù)績(jì)效考核,廣泛接受辦事群眾和社會(huì )監督。
(三)目標任務(wù)
2018年底前,除國家安全、國家秘密和因場(chǎng)地因素不宜進(jìn)駐的車(chē)輛注冊登記、檢驗和特殊設施設備檢測(檢驗、年檢)、動(dòng)植物檢驗檢疫等事項外,市級審批服務(wù)事項目錄中的審批服務(wù)事項進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)辦事大廳比例不低70%,50%以上的審批服務(wù)事項實(shí)現“一口受理”;企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上,市級30個(gè)高頻事項實(shí)現“最多跑一次”。
到2019年底,其他市級審批服務(wù)事項進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)辦事大廳基本實(shí)現應進(jìn)必進(jìn)。審批服務(wù)事項實(shí)現“一口受理”;企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上,市級10個(gè)高頻事項實(shí)現“最多跑一次”;按照群眾辦成“一件事”的標準,梳理確定3-5個(gè)事項實(shí)現群眾辦事“最多跑一次”;打破信息孤島、梳理并實(shí)現50個(gè)事項僅憑公民身份證辦理,實(shí)現“最多跑一次”。
二、進(jìn)駐單位、進(jìn)駐事項、進(jìn)駐方式
根據審批服務(wù)事項“三集中、三到位”(部門(mén)行政審批職能向一個(gè)內設機構集中、該內設機構向同級政務(wù)服務(wù)辦事大廳集中、審批服務(wù)事項向省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺集中,事項進(jìn)駐到位、審批授權到位、監督管理到位)的改革要求,除國家安全、國家秘密和因場(chǎng)地因素不宜進(jìn)駐的車(chē)輛注冊登記、檢驗和特殊設施設備檢測(檢驗、年檢)、動(dòng)植物檢驗檢疫等事項外,2018年市級29個(gè)承擔審批服務(wù)職能的部門(mén)和單位的753項審批服務(wù)事項進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)辦事大廳(詳見(jiàn)附件1),除了市政府決定保留的辦事點(diǎn)外,不再保留市直各部門(mén)、各單位自設的服務(wù)大廳、服務(wù)窗口(詳見(jiàn)附件4),市直各部門(mén)、各單位辦公場(chǎng)所也不再辦理進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)辦事大廳的行政審批事項。市政務(wù)服務(wù)辦事大廳啟用后,如需設置新的服務(wù)大廳、服務(wù)窗口應經(jīng)市政務(wù)服務(wù)中心審核提出意見(jiàn)后提請市政府批準。省以下垂直管理的市級部門(mén)按照省政府規定相關(guān)審批服務(wù)進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)辦事大廳集中辦理的,納入市政務(wù)服務(wù)中心的統一管理。鼓勵中央駐豫單位的審批服務(wù)事項按照便于工作、利于服務(wù)、方便群眾的原則,進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)辦事大廳辦理。
對于業(yè)務(wù)量大的部門(mén)及事項,部門(mén)審批辦公室和相關(guān)審批服務(wù)辦理人員整建制入駐,確保業(yè)務(wù)全流程在辦事大廳受理、審核、辦結、送達。對于常年業(yè)務(wù)量少或者無(wú)業(yè)務(wù)的21個(gè)部門(mén)的125項事項,采取“事進(jìn)人不進(jìn)”的方式入駐(詳見(jiàn)附件2),綜合受理窗口有業(yè)務(wù)收件時(shí),市政務(wù)服務(wù)中心通知對應的部門(mén)派人進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)辦事大廳審批后臺辦理;辦結后,辦理結果送至發(fā)證窗口,人員仍回原部門(mén)工作。技術(shù)審查、現場(chǎng)勘查(核查、核驗等)、聽(tīng)證、測繪(測量)等法律法規規定的特別環(huán)節,按照行政審批與技術(shù)審查相分離的要求,原則上不入駐市政務(wù)服務(wù)辦事大廳。
三、區域功能布局
市政務(wù)服務(wù)辦事大廳設在鄭州市市民公共文化服務(wù)區的鄭發(fā)大廈,具體坐落于中原區中原西路以北、興國路以南、站前大道以東、圖強路以西圍合區域。鄭發(fā)大廈的一、二、三、四、八層為市政務(wù)服務(wù)辦事大廳,按照“受審分離”的要求,根據辦事需求和業(yè)務(wù)辦理關(guān)聯(lián)性,分設綜合受理區、后臺審批區和綜合保障區。其中,一、三兩層為綜合受理區并分類(lèi)設置六個(gè)綜合受理功能區,二、四兩層為后臺審批區,八層為綜合保障區用于審批集中會(huì )商會(huì )審、聯(lián)合審圖、檔案周轉和市政務(wù)服務(wù)中心辦公、機關(guān)文化建設等。
一、三樓的綜合受理區,設置180個(gè)綜合窗口;
二、四樓分別為一、三樓受理事項對應的后臺審批區,設置34間審批后臺。其中,一樓綜合受理區,分類(lèi)設為公積金及稅務(wù)業(yè)務(wù)綜合受理區、房屋交易及不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)綜合受理區、公安業(yè)務(wù)綜合受理區等3個(gè)綜合受理區;三樓綜合受理區,分類(lèi)設為商事登記業(yè)務(wù)綜合受理區、人力資源及社保業(yè)務(wù)綜合受理區、建設項目及社會(huì )事務(wù)業(yè)務(wù)綜合受理區等3個(gè)綜合受理區。
(一)綜合受理區具體功能分區
一樓公積金及稅務(wù)業(yè)務(wù)綜合受理區:進(jìn)駐鄭州公積金中心、市稅務(wù)局2個(gè)部門(mén),進(jìn)駐事項29項,設公積金業(yè)務(wù)綜合受理窗口10個(gè)、綜合發(fā)證窗口2個(gè);稅務(wù)業(yè)務(wù)綜合受理窗口8個(gè)、綜合發(fā)證窗口2個(gè)。
一樓房屋交易及不動(dòng)產(chǎn)登記綜合受理區:進(jìn)駐市國土資源局(不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù))、市住房保障局(房屋交易業(yè)務(wù))、市稅務(wù)局(稅務(wù)征收業(yè)務(wù))3個(gè)部門(mén),進(jìn)駐事項16項,設房屋交易及不動(dòng)產(chǎn)登記綜合受理窗口30個(gè)、綜合發(fā)證窗口2個(gè)。
一樓公安業(yè)務(wù)綜合受理區:進(jìn)駐市公安局審批辦公室、市交警支隊、市出入境管理局、市治安支隊4個(gè)公安業(yè)務(wù)辦理機構,進(jìn)駐事項32項,設綜合受理窗口20個(gè)、綜合發(fā)證窗口2個(gè)。
三樓建設項目及社會(huì )事務(wù)業(yè)務(wù)綜合受理區:進(jìn)駐市發(fā)展改革委、市重點(diǎn)項目辦、市國土資源局、市規劃局、市城建委、市園林局、市環(huán)保局、市人防辦、市氣象局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市文物局、市消防支隊等13個(gè)部門(mén)和與項目建設相關(guān)的鄭州自來(lái)水總公司、鄭州供電公司、鄭州市熱力總公司、華潤燃氣鄭州分公司4個(gè)公共服務(wù)提供企業(yè),進(jìn)駐事項191項,設建設項目審批綜合受理窗口3個(gè)、綜合發(fā)證窗口1個(gè);該區還進(jìn)駐市交通委、市衛計委、市煙草專(zhuān)賣(mài)局、市城管局、市體育局、市安監局、市民政局、市商務(wù)局、市司法局、市文廣新局、市民委、市糧食局、市畜牧局、市教育局、市政府外僑辦、市科技局、市旅游局、市住房保障局(房屋交易業(yè)務(wù)除外)、市黃河生態(tài)旅游風(fēng)景區管理委員、市煤炭局、市人社局(行政審批業(yè)務(wù))等21個(gè)部門(mén),進(jìn)駐事項251項,設社會(huì )事務(wù)綜合受理窗口6個(gè)、即辦件窗口2個(gè)、綜合發(fā)證窗口1個(gè)。
三樓商事登記業(yè)務(wù)綜合受理區進(jìn)駐市工商局、市食品藥品監管局和市質(zhì)監局3個(gè)部門(mén),進(jìn)駐事項87項,設綜合受理窗口9個(gè)、即辦件窗口2個(gè)、綜合發(fā)證窗口2個(gè)。
三樓人力資源及社保業(yè)務(wù)綜合受理區進(jìn)駐市人社局(審批外服務(wù)業(yè)務(wù))、市事業(yè)單位登記管理局2個(gè)部門(mén)及市人才服務(wù)事務(wù),進(jìn)駐事項172項,設綜合受理窗口3個(gè)、綜合發(fā)證窗口2個(gè)。
綜合受理區具體功能分區情況見(jiàn)附件6。
(二)配套功能及設施設備配置
一樓大廳設置總咨詢(xún)臺、總服務(wù)臺、總投訴臺(現場(chǎng)投訴電話(huà)0371—6758100)、志愿者服務(wù)臺、自助取件柜、EMS快遞服務(wù)、開(kāi)放式書(shū)吧、母嬰室、醫務(wù)室、金融服務(wù)等;一、三樓6個(gè)綜合受理區分別設置綜合受理窗口區、開(kāi)放式咨詢(xún)輔導區、等候區、自助服務(wù)區、填表區及填表臺,分別配備叫號機、查詢(xún)機、自助服務(wù)終端等設施設備,提供免費飲用水、免費復印、免費EMS快遞服務(wù)、免費輪椅、免費雨傘借用等便民服務(wù)。此外,政務(wù)服務(wù)辦事大廳還配有職工餐廳、市民餐廳、10個(gè)機動(dòng)車(chē)停車(chē)位、50個(gè)非機動(dòng)車(chē)停車(chē)位和1個(gè)公交車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)。
四、人員選派與管理
入駐市政務(wù)服務(wù)辦事大廳的工作人員,是服務(wù)群眾的一線(xiàn)工作人員。入駐部門(mén)和單位要優(yōu)中選優(yōu),切實(shí)把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)意識好、服務(wù)能力優(yōu)的人員選派至群眾工作的一線(xiàn),全力保障辦事大廳順利入駐運行。
(一)人員條件
派駐人員中行政審批辦公室的工作人員應當是入駐部門(mén)的正式在編人員,政治素質(zhì)高,持有有效的《河南省行政執法證》或國家認可的其他行政執法資格證件,熟悉本部門(mén)行政審批服務(wù)業(yè)務(wù),掌握相關(guān)法律、法規,具有獨立處理問(wèn)題的能力,能夠熟練操作計算機,能夠承擔本部門(mén)行政審批事項的具體工作。對不能勝任辦事大廳工作的,入駐部門(mén)要按照市政務(wù)服務(wù)中心的意見(jiàn)及時(shí)更換。行政許可以外的其他審批服務(wù)事項的辦理人員,入駐部門(mén)和單位應當選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟練、服務(wù)意識強、服務(wù)水平高、能夠適應辦事大廳工作的人員入駐。
(二)人員選派
入駐部門(mén)應當足額選派大廳入駐人員,選派人員數量與本部門(mén)審批服務(wù)業(yè)務(wù)量及承擔的咨詢(xún)輔導任務(wù)量相適應。派駐人員(含行政審批首席代表)原則上兩年內不得新增或調換。確需新增或需調換的,應與市政務(wù)服務(wù)中心協(xié)商一致后履行相關(guān)手續,做好業(yè)務(wù)交接,解決好工裝等相關(guān)保障問(wèn)題后再行增加和調換。
入駐部門(mén)行政審批首席代表(以下簡(jiǎn)稱(chēng)首席代表)作為本部門(mén)在市政務(wù)服務(wù)辦事大廳審批服務(wù)的總牽頭人、總協(xié)調人和最終簽批人,入駐部門(mén)應當充分授權。入駐部門(mén)的事項既有審批事項、又有服務(wù)事項,而首席代表沒(méi)有統一分管的,入駐部門(mén)可以靈活確定審批服務(wù)的總牽頭人、總協(xié)調人。首席代表對本部門(mén)本單位進(jìn)駐辦事大廳工作人員和業(yè)務(wù)辦理實(shí)施統一管理,按照“審管分離”的要求,首席代表不得同時(shí)分管事中事后監管業(yè)務(wù)(按流程或授權,首席代表不承擔所有行政審批服務(wù)簽批工作的除外)。首席代表實(shí)行AB角管理,首席代表因出差、請假等客觀(guān)因素不能履職的,由行政審批辦公室主任作為首席代表B崗責任人履行首席代表職責。常駐部門(mén)的首席代表應當參加并嚴格執行市政務(wù)服務(wù)辦事大廳周例會(huì )制度,一周在大廳的工作時(shí)間原則上不得少于3.5個(gè)工作日。“事進(jìn)人不進(jìn)”的部門(mén)發(fā)生審批服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí),首席代表應當組織相關(guān)審批服務(wù)工作人員共同到市政務(wù)服務(wù)辦事大廳開(kāi)展審批服務(wù)工作。
(三)人員管理
辦事大廳派駐人員實(shí)行雙重管理,業(yè)務(wù)上接受派駐部門(mén)領(lǐng)導和管理,人事關(guān)系和工資、福利待遇及發(fā)放渠道不變,派駐期間常駐辦事大廳專(zhuān)司審批服務(wù)工作,不承擔派駐部門(mén)和單位的其他工作,黨團關(guān)系轉移至市政務(wù)服務(wù)中心黨組織,并參加組織生活,其日常管理、年度考核、黨團關(guān)系等由市政務(wù)服務(wù)中心負責。非重大活動(dòng)并經(jīng)市政務(wù)服務(wù)中心同意,不再到派駐部門(mén)或者單位工作。市政務(wù)服務(wù)辦事大廳管理人員、審批服務(wù)人員在辦事大廳上崗時(shí)應著(zhù)統一工裝(按規定配發(fā)有工裝的,著(zhù)統一配發(fā)的工裝),并佩戴統一樣式的胸牌。
派駐人員應當嚴格遵守市政務(wù)服務(wù)辦事大廳工作紀律、廉潔自律規定和市政務(wù)服務(wù)中心的工作調度。工作期間,不得遲到、早退;不得擅自離崗、空崗,確有需要的,應當按規定履行請假手續;無(wú)正當理由,不得串崗;不得攜帶非工作人員進(jìn)入工作場(chǎng)所;不得從事與工作無(wú)關(guān)的活動(dòng)等。“事進(jìn)人不進(jìn)”的部門(mén)發(fā)生審批服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí),其派駐人員應當按照市政務(wù)服務(wù)中心通知的時(shí)間到市政務(wù)服務(wù)辦事大廳開(kāi)展咨詢(xún)輔導和審核簽批工作。
(四)服務(wù)保障
市政務(wù)服務(wù)辦事大廳的管理人員、審批服務(wù)職能部門(mén)和單位派駐的審批服務(wù)人員是服務(wù)群眾的一線(xiàn)工作人員,在辦事大廳工作期間不再參加駐村、扶貧等基層歷練和派駐部門(mén)、單位的值班、備勤等與審批服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng),年度考核優(yōu)秀比例按照20%確定,由市政務(wù)服務(wù)中心負責考核。連續在市政務(wù)服務(wù)辦事大廳從事審批服務(wù)和管理滿(mǎn)二年的,計一線(xiàn)工作歷練一次。對市政務(wù)服務(wù)辦事大廳的管理人員、職能部門(mén)和單位派駐的審批服務(wù)人員實(shí)行審批服務(wù)績(jì)效考核獎勵,持續表現優(yōu)秀的,由市政務(wù)服務(wù)中心推薦上報為后備干部。
五、運行機制
(一)全面推行一門(mén)辦結機制
進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)辦事大廳的審批服務(wù)事項,統一在大廳內統一受理、辦結,封閉運行,原部門(mén)不再辦理受理、審核、辦證、收費、年檢等相關(guān)事宜(經(jīng)市政府批準保留的辦事點(diǎn)除外),嚴禁“兩頭受理”和“體外循環(huán)”。未經(jīng)市政府批準,進(jìn)駐部門(mén)和進(jìn)駐事項不得擅自撤出。市級行政審批服務(wù)職能部門(mén)要對本部門(mén)首席代表、審批服務(wù)人員和市政務(wù)服務(wù)辦事大廳綜合受理窗口充分授權,實(shí)現一般性事項在大廳直接受理、辦結。涉及技術(shù)審查、現場(chǎng)勘查(核查、核驗)、聽(tīng)證、測繪(測量)等法定特別程序的,各部門(mén)要采取相應措施,完善配套制度和辦法,將技術(shù)審查、現場(chǎng)勘查(核查、核驗)聽(tīng)證、測繪(測量)結論及時(shí)反饋至辦事大廳審核、審批人員,確保相關(guān)事項在大廳內及時(shí)審批、發(fā)證(審批服務(wù)與技術(shù)審查未分離的除外)。
(二)強力推進(jìn)“一口受理”機制
根據“服務(wù)優(yōu)先、輔導靠前、受審分離、審管分離”的要求,對入駐的市級審批服務(wù)事項按部門(mén)、按業(yè)務(wù)“多窗口受理”進(jìn)行整合改革,按照“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式和群眾辦理“一件事”的需求,打破部門(mén)、事項、領(lǐng)域界限設立綜合受理窗口,分別設置咨詢(xún)輔導區、綜合受理區、后臺審批區和統一發(fā)證窗口,由綜合受理窗口分類(lèi)“無(wú)差別”受理所有事項。
“一口受理”的具體運行流程為:群眾根據需要自愿選擇咨詢(xún)輔導,由部門(mén)咨詢(xún)輔導人員根據群眾訴求進(jìn)行申報輔導、材料預審;領(lǐng)取業(yè)務(wù)辦理號,排隊等候;綜合受理窗口遞交申請材料,領(lǐng)取業(yè)務(wù)受理憑證;申請材料流轉至相應審批服務(wù)后臺,后臺人員依法審核、審批后制作審批服務(wù)決定文書(shū)和相關(guān)證照,移交統一發(fā)證窗口;統一發(fā)證窗口按照申請人留存的聯(lián)系方式和預選的送達方式,通知申請人并送達審批服務(wù)決定文書(shū)和相關(guān)證照;申請人自愿對綜合受理窗口受理人員和后臺審批人員的辦件情況進(jìn)行滿(mǎn)意度評價(jià)和意見(jiàn)反饋。
(三)使用統一平臺運行
業(yè)務(wù)辦理統一使用市政務(wù)服務(wù)辦事大廳辦公平臺和鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)(“一口受理”綜合受理系統和四級聯(lián)動(dòng)系統),入駐人員的考勤管理、窗口叫號、服務(wù)評價(jià)、事項受理、業(yè)務(wù)辦理、審批證照資源信息及大廳通知公告、辦公用品申請、會(huì )議室預訂、學(xué)習培訓等功能,均要在市政務(wù)服務(wù)辦事大廳辦公平臺和鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上實(shí)現。使用專(zhuān)網(wǎng)系統辦理業(yè)務(wù)的部門(mén),要主動(dòng)與市數字辦對接,從技術(shù)等各個(gè)方面入手,實(shí)現本部門(mén)業(yè)務(wù)系統與市政務(wù)服務(wù)辦事大廳辦公平臺和鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的數據對接和有效融合。確實(shí)不能實(shí)現信息資源共享的,按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負責”的原則,全部納入鄭州市政務(wù)服務(wù)四級聯(lián)動(dòng)系統實(shí)時(shí)辦理。
(四)實(shí)行容缺受理機制
建立容缺審批事項及材料清單(詳見(jiàn)附件8),對主要申請材料齊全且符合法定形式,符合清單的審批服務(wù)事項,實(shí)行容缺受理、先行審批,在審批決定作出前,申請人補正(補齊)相關(guān)容缺條件(材料)即可。
(五)嚴格執行事項實(shí)時(shí)更新機制
因法律、法規立改廢釋或“放管服”改革規定,新增、取消、下放或調整審批服務(wù)事項,或者審批服務(wù)事項辦事條件、申請材料、流程、時(shí)限等發(fā)生變化的,相關(guān)部門(mén)應當在事項發(fā)生變化的10個(gè)工作日內,按照《鄭州市“五單一網(wǎng)”運行清單動(dòng)態(tài)調整暫行辦法》規定進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整,經(jīng)市政務(wù)服務(wù)中心審核確認后,納入或調出辦事大廳辦理。事項變動(dòng)情況,相關(guān)部門(mén)網(wǎng)站和市政務(wù)服務(wù)辦事大廳同步公告。
(六)推行標準化管理機制
以群眾需求為導向,根據河南省審批服務(wù)事項“三級十同”和鄭州市行政審批標準化梳理成果,制定審批服務(wù)提供標準體系及標準,進(jìn)一步推進(jìn)審批服務(wù)要素、流程和裁量準則的法定化、標準化,為群眾提供公開(kāi)透明的無(wú)差別服務(wù)。適時(shí)推行政務(wù)服務(wù)辦公標準化體系,規范市政務(wù)服務(wù)辦事大廳內部管理。
(七)創(chuàng )新改善服務(wù)方式
全面推行政務(wù)服務(wù)“AB崗”“一次告知”“首問(wèn)負責”“告知承諾”“限時(shí)辦結”“預約服務(wù)”“上門(mén)服務(wù)”“工作日延時(shí)服務(wù)”“午間不間斷服務(wù)”“節假日定制服務(wù)”、一對一幫辦代辦服務(wù)、肩并肩咨詢(xún)輔導、綠色通道服務(wù)、免費復印、24小時(shí)自助服務(wù)、郵政或快遞免費送達等服務(wù)制度和措施,滿(mǎn)足群眾多樣化、多層次、個(gè)性化的辦事需求。
(八)用好考核獎懲機制
持續強化“日清周結月通報季公示”機制的落實(shí),圍繞業(yè)務(wù)運行和日常管理,制定科學(xué)、合理、高效的內部管理機制、考核評價(jià)體系,公開(kāi)公平公正開(kāi)展審批服務(wù)績(jì)效考核,獎優(yōu)罰劣,充分發(fā)揮制度管人、管事的機制優(yōu)勢。
(九)發(fā)揮效能監察機制的作用
圍繞“一口受理、限時(shí)辦結、全程跟蹤、電子監察”的目標要求,通過(guò)業(yè)務(wù)評查、辦件數據監察和音視頻監控等,對入駐部門(mén)事項辦理、作風(fēng)紀律和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全程跟蹤和實(shí)時(shí)監察。建立預警糾錯機制,對超時(shí)限辦結、審批標準不統一、收費不規范、結果不正確等異常情況及時(shí)處理。
(十)建立大廳運行周例會(huì )制度
每周五下午(遇法定節假日時(shí)順延至假期結束后的第一個(gè)工作日),市政務(wù)服務(wù)中心召集進(jìn)駐部門(mén)召開(kāi)周例會(huì ),對本周工作、作風(fēng)紀律、下周工作安排等進(jìn)行討論,通報工作情況,點(diǎn)評工作存在的問(wèn)題和安排部署下步工作。部門(mén)常駐大廳的首席代表或者審批服務(wù)總牽頭人、審批辦公室主任必須參加。
(十一)重視社會(huì )評價(jià)機制
綜合運用營(yíng)商環(huán)境調查、電子監察、現場(chǎng)和在線(xiàn)評價(jià)、電話(huà)回訪(fǎng)、第三方評估等多種方式開(kāi)展滿(mǎn)意度調查,堅持問(wèn)題導向和需求導向,梳理企業(yè)和群眾辦事的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”,及時(shí)改進(jìn)運行管理中存在的突出問(wèn)題,推動(dòng)審批服務(wù)更加便民高效,切實(shí)提升企業(yè)、群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。
六、管理保障
(一)工作時(shí)間
市政務(wù)服務(wù)辦事大廳執行“朝九晚五”工作時(shí)間(上午9：00-12:00,下午1:00-5：00)。節假日定制服務(wù)實(shí)行365暳24小時(shí)服務(wù),由申請人在法定節假日前3個(gè)工作日,向市政務(wù)服務(wù)中心提出預約辦理申請,市政務(wù)服務(wù)中心組織協(xié)調相關(guān)綜合受理窗口在約定時(shí)間內接收申請材料,行政審批服務(wù)職能部門(mén)自法定節假日結束次日起,在承諾時(shí)限內依法審核、辦結,辦結結果免費快遞送達申請人;特殊情況下,市政務(wù)服務(wù)中心也可以根據申請人的請求組織協(xié)調行政審批服務(wù)職能部門(mén)和單位在法定節假日內審核辦理上述申請。在法定節假日內從事辦事申請的受理、審核等工作的,市政務(wù)服務(wù)中心可以安排相關(guān)人員調休,也可以按照國家規定予以適當加班補助。
(二)統一窗口授權
入駐部門(mén)和單位應當將審批服務(wù)事項的受理、收件、辦理結果的送達工作統一委托給綜合受理窗口,并由綜合受理窗口負責相應工作。
(三)強化業(yè)務(wù)培訓
建立健全業(yè)務(wù)培訓機制,實(shí)現培訓常態(tài)化。培訓分為專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)培訓和行政審批制度改革精神、服務(wù)制度、政務(wù)禮儀培訓。專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)培訓由入駐部門(mén)負責,每年不得少于5次,可以采取集中培訓和日常業(yè)務(wù)辦理現場(chǎng)培訓相結合的方式,就審批服務(wù)事項及申報材料的內容、審批標準和要求進(jìn)行培訓,不斷提升一口受理綜合服務(wù)人員、咨詢(xún)輔導人員、業(yè)務(wù)審批(審核)人員的業(yè)務(wù)能力。其他培訓由市政務(wù)服務(wù)中心組織實(shí)施,每年不少于2次。
(四)統一啟用新版印章
進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)辦事大廳的部門(mén)辦理行政許可事項,統一啟用部門(mén)新版受理(收件)專(zhuān)用章和行政審批專(zhuān)用章,印章由市政府辦公廳統一組織刻制。部門(mén)和單位進(jìn)駐辦事大廳時(shí)將舊版印章交至市政務(wù)服務(wù)中心,同時(shí)領(lǐng)取新版印章,并由各行政審批職能部門(mén)保管使用。公積金和稅務(wù)業(yè)務(wù)綜合受理區、房屋交易和不動(dòng)產(chǎn)登記綜合受理區、公安業(yè)務(wù)綜合受理區、人力資源及社保綜合受理區受理、辦理的業(yè)務(wù),可繼續按原做法使用原印章。
(五)檔案管理
審批服務(wù)電子檔案由系統自動(dòng)歸集。市政務(wù)服務(wù)中心提供紙質(zhì)檔案周轉用房,紙質(zhì)檔案由部門(mén)負責收集,于每月10日前整理完畢上月檔案,移交本部門(mén)、本單位按照檔案管理要求歸檔留存。
(六)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)保障
市數字辦要及時(shí)根據市政務(wù)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)和管理需求,不斷更新完善鄭州市政務(wù)服務(wù)四級聯(lián)動(dòng)系統、大廳管理系統等,為政務(wù)服務(wù)辦事大廳的順暢運行和我市“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革舉措落地提供技術(shù)保障。市數字辦、系統專(zhuān)網(wǎng)運營(yíng)維護單位要派出專(zhuān)門(mén)工作團隊常駐政務(wù)服務(wù)辦事大廳,實(shí)時(shí)解決網(wǎng)絡(luò )系統運行中的問(wèn)題,確保網(wǎng)絡(luò )系統的安全暢通。
(七)運行經(jīng)費保障
市政務(wù)服務(wù)辦事大廳租賃費、工作人員經(jīng)費、水電暖和網(wǎng)絡(luò )運行維護費、物業(yè)管理費用、審批服務(wù)績(jì)效考核獎勵和勞務(wù)派遣人員工資等運行經(jīng)費,分列入年度財政預算予以保障。
七、入駐運行總體安排
2018年12月17日前,以市政府名義發(fā)布市政務(wù)服務(wù)辦事大廳試運行公告。12月18日,入駐部門(mén)和單位搬遷入駐到位。
2018年12月19日至2019年3月31日,試運行。具體進(jìn)駐時(shí)間、進(jìn)駐批次安排詳見(jiàn)附件7。
八、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。
鄭州市政務(wù)服務(wù)辦事大廳入駐運行工作由市政府推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組負責,協(xié)調小組辦公室負責具體工作。市政府各部門(mén)、各單位要站在深化“放管服”改革、加快推進(jìn)政府職能轉變、打造國際化營(yíng)商環(huán)境、滿(mǎn)足企業(yè)和群眾
“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”的高度進(jìn)一步統一思想,提高認識,各司其職、各負其責、協(xié)同配合,采取得力措施,共同做好業(yè)務(wù)指導、干部管理、宣傳報道、職能集中、人員考核、獎勵激勵、道路標識、公共交通、辦公用房、業(yè)務(wù)用房及大廳管理、網(wǎng)絡(luò )支撐、后勤保障等入駐運行相關(guān)工作,保證大廳順利入駐運行。
(二)落實(shí)工作責任
市政務(wù)服務(wù)辦事大廳入駐運行時(shí)間緊、任務(wù)重,涉及面廣、工作量大。各相關(guān)部門(mén)和單位要在市政府推進(jìn)政府職能轉變和
“放管服”改革協(xié)調小組的統籌安排下,加快進(jìn)駐工作。各有關(guān)部門(mén)和單位主要負責人作為第一責任人,要切實(shí)加強組織領(lǐng)導,專(zhuān)題研究、親自部署、協(xié)調推進(jìn)事項進(jìn)駐、人員選派、審批授權等各項任務(wù)落實(shí)。首席代表或者總牽頭人作為直接責任領(lǐng)導,要切實(shí)做好本部門(mén)本單位事項和人員進(jìn)駐的具體組織協(xié)調工作,做好日常管理,確保按時(shí)間節點(diǎn)完成各項進(jìn)駐任務(wù)。
(三)嚴肅監督問(wèn)責
市政府推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室要組織對政務(wù)服務(wù)辦事大廳入駐運行情況,加強督查考核,對落實(shí)入駐要求得力到位的部門(mén)和單位,進(jìn)行通報表?yè)P;對推諉扯皮、敷衍應付,影響整體進(jìn)駐工作的,要通報批評;對嚴重影響入駐運行的部門(mén)和單位,要依法移交有關(guān)部門(mén)嚴肅追究責任。市政務(wù)服務(wù)中心要量化考核指標,定期對入駐部門(mén)和單位,審批服務(wù)事項辦理事項進(jìn)行排名,公開(kāi)成績(jì)單。暢通群眾投訴舉報渠道,對收集的投訴舉報事項,加強跟蹤督辦和問(wèn)責,積極回應群眾關(guān)切。
(四)加強輿論宣傳
積極協(xié)調中央、省級新聞媒體,組織市屬新聞媒體不斷加大新聞宣傳力度,市級各新聞媒體要充分利用報刊、廣播、電視、鄭州市門(mén)戶(hù)網(wǎng)、微信公眾號等媒體,采取開(kāi)辟專(zhuān)欄、現場(chǎng)采訪(fǎng)報道等多種形式,及時(shí)對市級大廳的基本情況、啟用時(shí)間、功能設置、入駐部門(mén)、入駐事項、運行機制、投訴舉報、服務(wù)措施、交通導引、入駐運行動(dòng)態(tài)等進(jìn)行全方位宣傳,提高社會(huì )知曉率。
附件:【略】
1.鄭州市政務(wù)服務(wù)辦事大廳入駐部門(mén)及入駐事項目錄(2018年)
2.“事進(jìn)人不進(jìn)”的部門(mén)及事項目錄
3.不入駐市政務(wù)服務(wù)辦事大廳事項目錄
4.不再保留的市級辦事大廳、服務(wù)窗口目錄
5.保留的市級辦事網(wǎng)點(diǎn)
6.鄭州市政務(wù)服務(wù)辦事大廳綜合受理區具體功能分區情況表
7.鄭州市政務(wù)服務(wù)辦事大廳進(jìn)駐時(shí)間、進(jìn)駐批次安排表
8.鄭州市政務(wù)服務(wù)辦事大廳容缺審批服務(wù)事項及材料清單目錄
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