鄭政辦〔2024〕33號《鄭州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鄭州市城市居家社區養老服務(wù)設施運營(yíng)管理暫行辦法的通知》
鄭州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鄭州市城市居家社區養老服務(wù)設施運營(yíng)管理暫行辦法的通知
鄭政辦〔2024〕33號
各開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),各區縣(市)人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:
《鄭州市城市居家社區養老服務(wù)設施運營(yíng)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
鄭州市人民政府辦公室
2024年6月2日
鄭州市城市居家社區養老服務(wù)設施運營(yíng)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規范我市城市居家社區養老服務(wù)設施運營(yíng)管理,促進(jìn)居家社區養老服務(wù)健康有序發(fā)展,推進(jìn)全市基本養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,依據《中華人民共和國老年人權益保障法》《河南省養老服務(wù)條例》和有關(guān)法律法規,結合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本市行政區域內的城市居家社區養老服務(wù)設施運營(yíng)管理,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)居家社區養老服務(wù)設施,是指在我市行政區域內建設的,專(zhuān)門(mén)為60周歲及以上老年人提供日間休息、居住托養、生活照料、文體娛樂(lè )、康復護理、精神慰藉和上門(mén)照護等服務(wù)的房屋、場(chǎng)地、設施等。包括街道養老服務(wù)中心、社區日間照料中心等。
第四條 居家社區養老服務(wù)設施的服務(wù)對象為本市行政區域內有需求的老年人,優(yōu)先保障我市戶(hù)籍的特困、低收入困難家庭、優(yōu)撫、計劃生育特殊家庭等老年人和經(jīng)市、區縣(市)人民政府認定的對社會(huì )作出重大貢獻的老年人。
第五條 區縣(市)人民政府應當按照養老服務(wù)設施規劃,建設居家社區養老服務(wù)設施。
第六條 市民政局負責全市居家社區養老服務(wù)設施的統籌、指導和監督等工作。區縣(市)民政部門(mén)為居家社區養老服務(wù)設施提供業(yè)務(wù)指導,負責推進(jìn)轄區內居家社區養老服務(wù)設施的制度建立、政策落實(shí)、行業(yè)監管、評估考核等工作。
發(fā)展改革、財政、人社、資源規劃、城建、住房保障、衛健、市場(chǎng)監管、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)按照各自職責,協(xié)同實(shí)施本辦法。
第七條 街道辦事處負責轄區內居家社區養老服務(wù)設施的選址、建設和運營(yíng)監督;負責為居家社區養老服務(wù)設施的正常運營(yíng)提供保障;組織對轄區內老年人的健康狀況、服務(wù)需求等進(jìn)行調查,并將結果錄入養老服務(wù)信息平臺。
社區居委會(huì )在街道辦事處指導下,負責轄區內居家社區養老服務(wù)設施運營(yíng)管理,圍繞老年人需求提供或幫助鏈接養老服務(wù)。
第二章 服務(wù)設施
第八條 區縣(市)人民政府應結合城市規劃、人口數量、服務(wù)半徑合理布局居家社區養老服務(wù)設施,落實(shí)好《鄭州市基本養老服務(wù)清單》,向全市老年人提供普惠性、可及性服務(wù),以大帶小、形成體系,著(zhù)力打造城市“一刻鐘”居家養老服務(wù)圈。
第九條 區縣(市)人民政府、街道辦事處應統籌設施資源,設置以下居家社區養老服務(wù)設施:
(一)街道養老服務(wù)中心:每個(gè)街道至少建成一個(gè)涵蓋機構照料、社區照護、居家護理等內容的綜合性養老服務(wù)中心,統一名稱(chēng)為“某某街道養老服務(wù)中心”,并懸掛統一的標牌。結合各街道人口數量等實(shí)際情況,面積原則上不少于2000平方米,托養床位原則上不少于50張,以護理型床位為主,床均建筑面積不宜少于30平方米。
(二)社區日間照料中心。每個(gè)社區至少建成一個(gè)日間照料中心,每處建筑面積原則上不少于200平方米,新建類(lèi)社區日間照料中心每處建筑面積不少于350平方米,面積較大的社區可分片設立多個(gè)服務(wù)點(diǎn),服務(wù)半徑以1公里左右為宜,統一名稱(chēng)為“某某社區日間照料中心”,并懸掛統一的標牌。
第十條 街道養老服務(wù)中心應具備以下功能:
(一)照料服務(wù)。面向基本養老服務(wù)保障對象設置普惠床位,在此基礎上輻射社會(huì )老年人,提供專(zhuān)業(yè)性、綜合性、多方位的照料服務(wù)。
(二)信息管理。承擔區域性養老服務(wù)信息管理功能,根據街道辦事處等部門(mén)提供的信息,建立健全老年人服務(wù)信息庫,并收集分析老年人服務(wù)需求。
(三)基本保障。協(xié)助街道建立完善服務(wù)對象的基本服務(wù)保障體系,配合街道指導或承擔特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。
(四)調度指導。完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),梳理整合轄區內醫療機構、企業(yè)、志愿者等資源,促進(jìn)服務(wù)與需求信息對接,為轄區內社區日間照料中心提供支持。
(五)技能實(shí)訓。為符合條件的失能老年人家屬免費提供照護培訓,為居民開(kāi)展為老服務(wù)、生活照料等知識的傳授和宣傳。符合標準的中心可申請設立人才實(shí)訓基地。
(六)健康管理。具備條件的可進(jìn)行養辦醫,或與社區衛生服務(wù)中心合作,按照相關(guān)規定為服務(wù)老年人建立健康檔案,協(xié)助完善老年人家庭醫生簽約。
(七)供給服務(wù)。開(kāi)展老年人康復輔助器具適配、租賃、回收等試點(diǎn)工作,打造適老化展示體驗區,開(kāi)展滿(mǎn)足老年人需求的增值服務(wù),記錄內容作為考核、享受政府補貼的重要依據。
第十一條 社區日間照料中心應具備以下功能:
(一)信息服務(wù)。協(xié)助街道、社區開(kāi)展居家養老服務(wù)普查,建立相應檔案及臺賬,接受養老服務(wù)咨詢(xún)等。依托街道養老服務(wù)中心的資源,建立養老服務(wù)“市集”,以滿(mǎn)足老年人需求。
(二)生活照料。為有需求的老年人開(kāi)展日間照料、配餐送餐、生活護理等服務(wù),配合社區開(kāi)展探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。
(三)文體娛樂(lè )。為社區老年人開(kāi)展書(shū)法、繪畫(huà)、娛樂(lè )、健身、康復等活動(dòng)創(chuàng )造條件,組織社區老人開(kāi)展歌詠舞蹈、琴棋書(shū)畫(huà)等活動(dòng)。
(四)科普教育。普及養生保健、疾病預防、法律維權、識騙防騙等知識,根據需求組織專(zhuān)題科普教育。
(五)健康管理。與基層醫療衛生機構合作,定期開(kāi)展免費坐診、醫療咨詢(xún)等服務(wù)。
(六)供需對接。配合開(kāi)展老年人康復輔助器具適配、租賃等試點(diǎn)工作,開(kāi)展相關(guān)增值服務(wù),有條件的可設置適老化展示區。
第三章 運營(yíng)管理
第十二條 鼓勵公建民營(yíng),培育或引進(jìn)專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)企業(yè)(機構)開(kāi)展運營(yíng)管理。推廣“打包”運營(yíng),逐步推進(jìn)由街道養老服務(wù)中心運營(yíng)企業(yè)(機構)同時(shí)負責轄區內社區日間照料中心的運營(yíng)管理,切實(shí)發(fā)揮“以大帶小”引領(lǐng)作用和“品牌連鎖”集約效應。
第十三條 街道辦事處、社區居委會(huì )與運營(yíng)方應簽訂合作協(xié)議,明確雙方的權利和義務(wù),明確養老服務(wù)項目,規定運營(yíng)方應當以提供基礎養老服務(wù)項目為主,增值養老服務(wù)項目為輔。街道辦事處應定期對運營(yíng)方進(jìn)行考評,對增值服務(wù)項目進(jìn)行監督。
第十四條 運營(yíng)方應當依法辦理登記手續,建立健全管理制度;依法履行消防安全職責,健全消防安全管理制度;開(kāi)展醫療服務(wù)和餐飲服務(wù)的,應分別經(jīng)衛健和市場(chǎng)監管部門(mén)許可;不得從事與養老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。
第十五條 運營(yíng)方運營(yíng)街道養老服務(wù)中心和社區日間照料中心應配備相適應的服務(wù)及管理人員,養老護理員、社工、餐飲人員等應符合行業(yè)要求并具備相關(guān)資質(zhì)。
第十六條 區縣(市)民政部門(mén)應建立完善本級智慧養老服務(wù)平臺,運用系統記錄服務(wù)、量化考核。應與市級平臺互聯(lián)互通、數據共享。居家社區養老服務(wù)設施應搭建養老服務(wù)信息管理平臺,具備基本的服務(wù)量化記錄功能,并動(dòng)態(tài)匯總區域內的老年人信息、周邊養老服務(wù)資源,保障養老服務(wù)供需對接。
第十七條 街道辦事處、社區居委會(huì )要探索“網(wǎng)格化+養老”工作模式,將養老服務(wù)積極融入網(wǎng)格化基層治理體系,依托網(wǎng)格員、社工及志愿者等收集信息;依托養老服務(wù)設施提供服務(wù),搭建起政府、機構與居家老年人的橋梁。推廣“清單式服務(wù)”,通過(guò)普及養老政策、辦事指南、服務(wù)推介等內容,為有需求的老年人形成建議清單。
第十八條 運營(yíng)方應建立規范的工作服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量跟蹤回訪(fǎng)制度、信息公示制度等。按照有關(guān)規定合理確定收費標準(應體現普惠屬性),明確服務(wù)項目、服務(wù)承諾、投訴電話(huà)等,并在醒目位置公示,接受服務(wù)對象、政府和社會(huì )的監督。
第四章 服務(wù)內容
第十九條 街道養老服務(wù)中心應開(kāi)展以下基礎養老服務(wù)項目:
(一)精神慰藉服務(wù):探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)、心理咨詢(xún)、情緒疏導等。
(二)居家安全服務(wù):安全指導、呼叫服務(wù)、緊急救援協(xié)助服務(wù)、適老化改造指導服務(wù)等。
(三)委托代辦服務(wù):代讀代寫(xiě)書(shū)信、代掛號代買(mǎi)藥、代領(lǐng)物品、代繳費用等。
(四)教育培訓服務(wù):教育咨詢(xún)、銀發(fā)顧問(wèn)、為符合條件的老年人家屬免費照護培訓等。
(五)老年用品服務(wù):老年用品的展示與介紹。
(六)健康管理服務(wù):為服務(wù)老年人建立健康檔案、定期組織義診等。
(七)文體娛樂(lè )服務(wù):文化娛樂(lè )、體育健身、休閑養生等。
(八)法律服務(wù):法律咨詢(xún)、識騙防騙宣傳、人民調解、法律援助等。
(九)轉介服務(wù):建立服務(wù)信息庫,提供醫療康復、居家護理、社工、義工、入住養老機構等轉介服務(wù)。
第二十條 社區日間照料中心應開(kāi)展以下基礎養老服務(wù)項目:
(一)精神慰藉服務(wù):探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)、心理咨詢(xún)、情緒疏導等。
(二)居家安全服務(wù):安全監測、緊急救援、適老化改造指導等。
(三)文體娛樂(lè )服務(wù):文化娛樂(lè )、體育健身、休閑養生等。
(四)教育咨詢(xún)服務(wù):銀發(fā)顧問(wèn)、科普養生、保健知識、識騙防騙宣傳等。
(五)健康管理服務(wù):建立健康檔案、定期組織義診等。
第二十一條 增值養老服務(wù)項目。
居家社區養老服務(wù)設施開(kāi)展增值養老服務(wù)項目應按照規定獲得相關(guān)資質(zhì)后進(jìn)行??梢蚤_(kāi)展以下服務(wù)項目:
(一)生活照料服務(wù):助餐、助浴、助行、助潔、助購、助醫、助急、家政服務(wù)等。
(二)專(zhuān)業(yè)照護服務(wù):全托照料、日間照料、家庭養老床位、短期照護等。
(三)醫療康復服務(wù):醫療護理、居家護理、認知障礙康復訓練、康復輔具租賃回收、智康玩具租賃等。
(四)康復理療服務(wù):推拿按摩、艾灸理療、器械理療、腰椎康復、關(guān)節放松、認知感官類(lèi)訓練(如記憶力訓練、認知測試等)。
(五)老年用品服務(wù):老年用品的代售賣(mài)等服務(wù)。
(六)居家安全服務(wù):家庭適老化改造服務(wù)等。
(七)家庭支持服務(wù):照護者技能培訓、短期照料等。
(八)老年人需要的其他服務(wù)。
第五章 考核激勵
第二十二條 開(kāi)展居家社區養老服務(wù)設施考核評定工作,重點(diǎn)考評基礎養老服務(wù)完成質(zhì)量、服務(wù)老年人數、配合政府部門(mén)工作情況等。在建設達標基礎上,結合評定考核相關(guān)辦法,每年組織對居家社區養老服務(wù)設施進(jìn)行評定,運營(yíng)方依據評定結果享受運營(yíng)獎補。重點(diǎn)抓好社區日間照料中心考核評定工作,評定結果分為四個(gè)等級:不合格、合格、良好、優(yōu)秀。
(一)合格級別社區日間照料中心,至少提供日間照料、銀發(fā)顧問(wèn)、健康管理、文化娛樂(lè )、探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)、休閑養生、識騙防騙宣傳等服務(wù),累計不少于10個(gè)養老服務(wù)項目。
(二)良好級別社區日間照料中心,至少提供日間照料、助餐、助醫、助浴、銀發(fā)顧問(wèn)、健康管理、文化娛樂(lè )、探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)、休閑養生、識騙防騙宣傳等服務(wù),累計不少于15個(gè)養老服務(wù)項目。
(三)優(yōu)秀級別社區日間照料中心,至少提供日間照料、助餐、助醫、助浴、銀發(fā)顧問(wèn)、健康管理、認知障礙康復訓練、文化娛樂(lè )、探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)、休閑養生、識騙防騙宣傳及適老化改造展示、康復輔具租賃等服務(wù),累計不少于20個(gè)養老服務(wù)項目。
第二十三條 建立區縣(市)級考評、市級抽查或復評的工作機制。合格、良好級別由區縣(市)民政部門(mén)組織評定,報市民政局備案,市民政局按不低于20%的比例抽查;優(yōu)秀級別由區縣(市)民政部門(mén)初評后,報至市民政局評定。居家社區養老服務(wù)設施評定情況,作為街道、社區成績(jì)納入相關(guān)考核體系。
第二十四條 經(jīng)市民政、財政部門(mén)共同研究后,確定每年合格、良好、優(yōu)秀三個(gè)等級的居家社區養老服務(wù)設施比例,分別給予8萬(wàn)元、10萬(wàn)元、15萬(wàn)元的運營(yíng)獎補。
第六章 監督管理
第二十五條 市民政局不定期對區縣(市)居家社區養老服務(wù)工作開(kāi)展及基本養老服務(wù)清單落實(shí)情況進(jìn)行抽查,必要時(shí)依托第三方評估機構開(kāi)展上門(mén)核查。區縣(市)民政部門(mén)應對居家社區養老設施運營(yíng)情況進(jìn)行檢查,并對服務(wù)老年人數量、質(zhì)量進(jìn)行抽查。
街道辦事處對轄區內居家社區養老服務(wù)設施的服務(wù)情況進(jìn)行檢查,對服務(wù)老年人數量、質(zhì)量進(jìn)行核查,必要時(shí)應上門(mén)核查。街道辦事處應不斷優(yōu)化本區域社區養老服務(wù)設施設置,對不符合設置要求、不適宜開(kāi)展養老服務(wù)的,應改建或重新選址。
第二十六條 區縣(市)民政部門(mén)通過(guò)智慧養老服務(wù)平臺,采取“一卡通”刷卡等方式進(jìn)行監管,上門(mén)服務(wù)主要采取人臉識別、手機定位或二維碼掃碼進(jìn)行監管,也可以根據自身實(shí)際,采取其他技術(shù)嚴密的監管手段。因客觀(guān)原因不能及時(shí)使用平臺的,居家社區養老服務(wù)設施可記錄手工臺賬,并經(jīng)區縣(市)民政部門(mén)審核后納入區縣(市)智慧養老服務(wù)平臺。
第二十七條 建立動(dòng)態(tài)管理機制,運營(yíng)方有下列情形之一的,由所在街道辦事處要求其消除影響并及時(shí)整改,拒不改正或情節嚴重的,街道辦事處、社區居委會(huì )應提前單方解除合作協(xié)議,并依法追究運營(yíng)方違約責任;涉嫌違法犯罪的,按照有關(guān)規定移交相關(guān)部門(mén)處理。
(一)未與老年人簽訂服務(wù)協(xié)議,或者服務(wù)協(xié)議不符合有關(guān)規定的;
(二)私自保留老年人社??ɑ蚨S碼的;
(三)在申請補貼、接受考評時(shí),有弄虛作假、騙取補貼行為的;
(四)運營(yíng)方或聯(lián)合其他單位以向老年人推銷(xiāo)、銷(xiāo)售保健品為名騙取老年人錢(qián)財的;
(五)擅自暫?;蛘呓K止服務(wù)的;
(六)收費標準未在運營(yíng)場(chǎng)所公示的;
(七)運營(yíng)方的上級單位(或母公司)開(kāi)展涉嫌詐騙或非法集資活動(dòng)的;
(八)所提供服務(wù)連續兩年考評達不到合格標準的;
(九)開(kāi)展與養老服務(wù)宗旨無(wú)關(guān)的活動(dòng),或有其他嚴重違背公益性養老服務(wù)方向的;
(十)拒不接受相關(guān)部門(mén)和街道辦事處檢查的;
(十一)違反法律、法規、政策規定的其他情形的。
第二十八條 因運營(yíng)方服務(wù)不當給老年人造成損害的,運營(yíng)方承擔相應賠償責任。
第七章 附 則
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞: 鄭政辦, 鄭州市, 城市, 居家, 社區, 養老服務(wù), 設施, 運營(yíng), 管理, 暫行辦法, 通知