鄭政辦〔2024〕32號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市自然災害救助應急預案的通知》
鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市自然災害救助應急預案的通知
鄭政辦〔2024〕32號
各開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),各區縣(市)人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:
修訂后的《鄭州市自然災害救助應急預案》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
鄭州市人民政府辦公廳
2024年5月16日
鄭州市自然災害救助應急預案
1 總則
1.1 編制目的
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災的重要論述精神,全面加強風(fēng)險防范、搶險救援、應急保障等方面能力建設,努力構建全市統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的自然災害救助體系和運行機制,規范應急救助行為,提高應急救助能力,最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,確保我市受災人員的基本生活,維護災區社會(huì )穩定。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》(國辦函〔2024〕11號)、《河南省實(shí)施〈自然災害救助條例〉辦法》(省政府令第177號)、《河南省自然災害救助應急預案》(豫政辦〔2023〕66號)、《鄭州市突發(fā)事件總體應急預案(試行)》(鄭政〔2021〕5號)等法律、法規、規章及有關(guān)規定,結合我市實(shí)際制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于我市行政區域內發(fā)生自然災害的市級應急救助工作。
1.4 工作原則
1.4.1 堅持人民至上、生命至上,保障受災地區人員基本生活。
1.4.2 堅持統一指揮,協(xié)調聯(lián)動(dòng),分級負責,屬地管理。
1.4.3 堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、群眾自救、依靠基層、廣泛動(dòng)員,社會(huì )互助。
1.4.4 堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統一,統籌抵御各種自然災害,有效降低災害風(fēng)險,減少災害損失。
2 組織指揮體系
2.1 指揮機構
鄭州市減災委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市減災委”)為鄭州市自然災害救助應急綜合協(xié)調機構,負責組織領(lǐng)導全市的自然災害救助工作,協(xié)調開(kāi)展較大以上自然災害救助工作。市減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關(guān)工作。
市減災委主任:市政府分管副市長(cháng)
市減災委副主任:市政府副秘書(shū)長(cháng)、市應急局局長(cháng)
成員單位:市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、河南省工業(yè)和信息化廳鄭州無(wú)線(xiàn)電中心、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市園林局、市住房保障局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市農委、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市衛健委、市應急局、市審計局、市市場(chǎng)監管局、市統計局、市糧食和儲備局、市醫保局、市人防辦、市林業(yè)局、市氣象局、國家稅務(wù)總局鄭州市稅務(wù)局、市金融局、市通管辦、市退役軍人局、鄭州警備區、武警鄭州支隊、市消防救援支隊、市紅十字會(huì )、市科協(xié)、國網(wǎng)鄭州供電公司、市體育局、市大數據局、鄭州慈善總會(huì )。
2.2 減災委辦公室
市減災委下設市減災委員會(huì )辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市減災辦”)。市減災辦設在市應急局,承擔市減災委日常工作。辦公室主任由市應急局局長(cháng)兼任,副主任由市應急局分管負責同志擔任。
主要職責是承擔全市自然災害救助綜合協(xié)調工作;貫徹落實(shí)市減災委各項工作方針、政策和規劃;收集、匯總、評估、報告災情信息、災區需求和抗災救災工作情況;協(xié)調有關(guān)部門(mén)組成赴災區工作組,協(xié)助指導當地開(kāi)展抗災救災工作;組織召開(kāi)會(huì )商會(huì )議,分析、評估災區形勢,提出救助對策;負責災情和救災工作信息發(fā)布;承辦省減災委員會(huì )及其辦公室交辦的工作。
2.3 救災工作組
當發(fā)生重大、特別重大災情,啟動(dòng)市級自然災害一級、二級救助應急響應時(shí),在市減災委統一領(lǐng)導下,視情成立綜合協(xié)調、災情管理、救助和物資保障、安全維穩、醫療防疫、宣傳引導、倒房重建等7個(gè)救災工作組,具體實(shí)施自然災害應急救助工作,必要時(shí)從市減災委成員單位抽調人員集中辦公。
2.3.1 綜合協(xié)調組
主要職責:與市級相關(guān)部門(mén)和區縣(市)黨委、政府銜接自然災害救助工作;統籌協(xié)調各工作組工作;建立應急響應期間工作機制;發(fā)出自然災害救助應急響應啟動(dòng)和終止通知;研究制定災害救助相關(guān)政策措施和工作建議;匯總上報災情、救災措施及工作動(dòng)態(tài);依法依規對外發(fā)布災情信息;督導檢查救災工作。
牽頭單位:市應急局
成員單位:市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財政局、市資源規劃局、市水利局、市農委、市城建局、市城管局、市住房保障局、市氣象局、鄭州警備區、武警鄭州支隊、市消防救援支隊
2.3.2 災情管理組
主要職責:統計調查、核查評估、分析報送災情信息;派出由專(zhuān)家參與的災情核查工作組,現場(chǎng)核查評估災區人員傷亡、財產(chǎn)損失及各類(lèi)設施損毀情況;準備災區地理信息數據,開(kāi)展災情監測和空間分析,提供災區現場(chǎng)影像等應急測繪保障。
牽頭單位:市應急局
成員單位:市工信局、市資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市城管局、市住房保障局、市交通運輸局、市水利局、市農委、市統計局、市林業(yè)局、市氣象局
2.3.3 救助和物資保障組
主要職責:指導區縣(市)政府做好受災群眾的轉移安置工作,制定落實(shí)受災群眾生活救助相關(guān)政策措施,向受災地區緊急調撥救災物資,申請和下?lián)芫葹木戎Y金,視情開(kāi)展市級救災物資緊急采購;根據災情需要及時(shí)啟動(dòng)救災捐贈工作,統一接收、分配救災捐贈款物。
牽頭單位:市應急局
成員單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市糧食和儲備局、市民政局、市工信局、市交通運輸局、市農委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市城建局、市城管局、市住房保障局、市紅十字會(huì )、鄭州慈善總會(huì )
2.3.4 安全維穩組
主要職責:組織調集警力及時(shí)馳援災區,指導并協(xié)同災區加強治安管理和安全保衛工作,依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng),維護現場(chǎng)、周邊社會(huì )治安和道路交通秩序,保證搶險救災工作順利進(jìn)行。
牽頭單位:市公安局
成員單位:市交通運輸局、武警鄭州支隊
2.3.5 醫療防疫組
主要職責:組織醫療衛生救援隊伍搶救傷員,提供醫療衛生服務(wù);指導災區和安置點(diǎn)做好傳染病疫情防控和飲用水及食品衛生監督、監測工作;向災區緊急調撥必要醫療器械和藥品,并做好質(zhì)量監督。
牽頭單位:市衛健委
成員單位:市工信局、市市場(chǎng)監管局、市紅十字會(huì )
2.3.6 宣傳引導組
主要職責:按照規定及時(shí)通過(guò)新聞媒體報道災情和救災工作,做好救災宣傳、輿論引導等工作。
牽頭單位:市委宣傳部
成員單位:市文化廣電旅游局、市應急局、市公安局、市氣象局、市通管辦
2.3.7 倒房重建組
主要職責:制定受災地區因災倒損住房恢復重建方案;按程序申請和下?lián)芤驗牡箵p住房恢復重建補助資金;指導受災地區規范使用補助資金。
牽頭單位:市應急局、市城建局、市住房保障局
成員單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市資源規劃局、市城管局、市水利局、市農委
2.4 專(zhuān)家委員會(huì )
市減災委設立專(zhuān)家委員會(huì ),對全市救災工作的重大決策和重要規劃提供政策咨詢(xún)和建議,對全市自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢(xún)意見(jiàn)。
3 災害預警措施
氣象、水利、資源規劃、應急、林業(yè)等部門(mén)負責做好自然災害的監測、預測和預報,及時(shí)向市減災辦和履行救災職責的市減災委成員單位通報自然災害預警預報信息。市資源規劃局根據需要及時(shí)提供地理信息數據。市人防辦要根據需要做好人防警報設施檢修工作。
災害預警信息主要包括:地質(zhì)災害預警信息(市資源規劃局負責)、林業(yè)生物災害預警信息(市林業(yè)局負責)、森林火災預警信息(市應急局負責)、汛情和旱情預警信息(市水利局負責)、地震趨勢預測信息(市應急局負責)、氣象災害預警信息(市氣象局負責)等。相關(guān)部門(mén)發(fā)布預報預警信息后,第一時(shí)間通過(guò)傳真、郵件、鄭政釘等方式發(fā)至市減災辦及有關(guān)單位。
市減災辦根據自然災害預警預報信息,結合可能受影響地區的自然條件、人口和社會(huì )經(jīng)濟狀況,對可能出現的災情進(jìn)行評估。當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活時(shí),視情提前采取以下一項或多項應對措施:
(1)向可能受影響的區縣(市)減災委通報預警信息,提出災害防范工作要求。
(2)加強應急值守,密切跟蹤災害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢,對災害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估,及時(shí)調整相關(guān)措施。
(3)開(kāi)放相關(guān)避險場(chǎng)所,隨時(shí)做好人員緊急轉移安置工作。
(4)通知市糧食和儲備局做好救災物資準備,緊急情況下提前預置物資,啟動(dòng)與交通運輸相關(guān)部門(mén)和單位的應急聯(lián)動(dòng)機制,做好救災物資調運準備。
(5)派出工作組,實(shí)地了解災害風(fēng)險,檢查指導各項救災準備工作。
(6)向市委、市政府報告災害預警工作情況,并向市減災委成員單位通報。
(7)向公眾及時(shí)推送自然災害風(fēng)險預警信息,利用鄭州發(fā)布、政務(wù)微博、短視頻平臺等新媒體,融合廣播、電視、戶(hù)外顯示終端、鄉村(社區)大喇叭、手機短信等,及時(shí)發(fā)布針對特定區域、特定人群的災害預警和轉移避險等信息,提示公眾做好自救互救準備。
4 災情信息管理
市、縣兩級應急部門(mén)按照《自然災害情況統計調查制度》和《特別重大自然災害損失統計調查制度》,做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門(mén)間信息共享工作。
4.1 信息報告
4.1.1 對突發(fā)性自然災害,區縣(市)應急局應在災害發(fā)生后2小時(shí)內將本行政區域災情和救災工作情況向本級人民政府和市應急局報告,包括災害種類(lèi)、發(fā)生時(shí)間、受災人口、因災死亡失蹤人口、緊急轉移安置人口、需緊急生活救助人口等。市應急局在接報災情信息2小時(shí)內審核、匯總,并向市政府和省應急廳報告。
對于造成10人以上(含10人)死亡失蹤等災情嚴重的自然災害以及敏感災害信息、可能引發(fā)重大以上突發(fā)事件的信息、社會(huì )輿論廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)災害事件,區縣(市)應急局應在災害發(fā)生后立即上報區縣(市)人民政府、市應急局和省應急廳、應急管理部。市應急局接報后立即報告市政府和省應急廳,市政府按照有關(guān)規定向省政府報告。
突發(fā)性自然災害發(fā)生后,遇有死亡失蹤人員相關(guān)信息認定困難的情況,區縣(市)應急局應按照因災死亡失蹤人員信息“先報后核”的原則,第一時(shí)間先上報信息,后續根據認定結果進(jìn)行核報,避免信息遲報漏報。
4.1.2 自然災害災情穩定前,各級應急部門(mén)執行災情24小時(shí)零報告制度,逐級上報上級應急部門(mén);災情發(fā)生重大變化時(shí),市應急局接報后立即向市政府和省應急廳報告。災情穩定后,市、縣兩級應急部門(mén)應組織力量,全面開(kāi)展災情核定工作,并逐級上報。區縣(市)應急局應在5日內將經(jīng)核定的災情和救援救災工作數據向市應急局報告。市應急局在接到縣級報表后,應在3日內審核、匯總數據,并向省應急廳報告。
4.1.3 對干旱災害,各級應急部門(mén)要在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí),初報災情;在旱情發(fā)展過(guò)程中,每10日續報一次災情,直至災情解除;災情解除后及時(shí)核報。
4.2 災情核定
4.2.1 部門(mén)會(huì )商核定。市、縣兩級人民政府要建立健全災情會(huì )商制度,各級減災委或應急部門(mén)要定期或不定期組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )議,全面客觀(guān)評估、核定災情數據。
4.2.2 專(zhuān)家小組評估。應急、城建、城管、住房保障、水利、資源規劃、林業(yè)、農業(yè)、地震、氣象等減災委有關(guān)成員單位要組織專(zhuān)家評估小組,通過(guò)全面調查、抽樣調查、典型調查和專(zhuān)項調查等形式對災情進(jìn)行專(zhuān)家評估,核實(shí)災情。
4.2.3 建立救助臺賬。區縣(市)減災委辦公室、應急局在災情核定后,建立因災死亡(失蹤)人口、倒損居民住房、需政府救助人口等臺賬,為開(kāi)展生活救助和恢復重建提供依據。
4.3 信息發(fā)布
4.3.1 發(fā)布原則
災情和救災工作信息發(fā)布遵循實(shí)事求是、及時(shí)準確、公開(kāi)透明的原則。
4.3.2 發(fā)布形式
災情和救災工作信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、組織報道、接受媒體采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。利用鄭州發(fā)布、政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)客戶(hù)端、短視頻平臺和手機短信等發(fā)布信息。具體按照國家、省和市有關(guān)規定執行。
4.3.3 發(fā)布條件
一次災害過(guò)程達到市級自然災害救助應急預案應急響應啟動(dòng)條件的自然災害,由市減災辦協(xié)調市委宣傳部確定發(fā)布形式,及時(shí)做好信息發(fā)布工作。達不到市級自然災害救助應急預案應急響應啟動(dòng)條件的自然災害,由區縣(市)減災委及其辦公室協(xié)調組織信息發(fā)布工作。
4.3.4 發(fā)布內容
市減災辦組織市水利局、市資源規劃局、市農委、市交通運輸局、市氣象局、市應急局、市城建局、市住房保障局、市城管局、市委宣傳部等成員單位會(huì )商后,主要發(fā)布兩項內容:
(1)受災基本情況:災害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景;災害造成的損失,包括人員受災、人員傷亡、農作物受災、房屋倒損情況、基礎設施受損情況及造成的直接經(jīng)濟損失等。
(2)救援救災工作情況:救援救災工作進(jìn)展情況,市委、市政府、市減災委關(guān)于應對自然災害的重大部署、重要決策,救援救災工作取得的成效,下一步救災工作安排等。
4.3.5 發(fā)布要求
市、區縣(市)減災辦要加強自然災害災情會(huì )商評估和審核、核定工作,切實(shí)做到向社會(huì )發(fā)布災情信息的統一性、一致性和真實(shí)性。
5 救助應急響應
根據自然災害危害程度等因素,本預案自然災害救助應急響應由低至高設為四級、三級、二級、一級。
5.1 四級響應
5.1.1 啟動(dòng)條件
全市行政區域內發(fā)生自然災害,一次災害過(guò)程出現下列情況之一的,啟動(dòng)四級響應:
(1)死亡3人以上、5人以下。
(2)需緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬(wàn)人以上、2萬(wàn)人以下。
(3)倒塌和嚴重損壞房屋1000間或400戶(hù)以上、1500間或700戶(hù)以下。
(4)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需救助人數占全市農牧業(yè)人口3%以上、5%以下,或10萬(wàn)人以上、20萬(wàn)人以下。
(5)災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受損失、短期內失去收入來(lái)源、群眾反映強烈,市政府決定啟動(dòng)四級響應的情形。
5.1.2 啟動(dòng)程序
災害發(fā)生后,市減災辦經(jīng)分析評估,認定災情達到啟動(dòng)條件,由市減災辦副主任(市應急局分管負責同志)決定啟動(dòng)四級響應,并向市減災辦主任(市應急局局長(cháng))報告。
5.1.3 響應措施
市減災辦組織協(xié)調市減災委成員單位開(kāi)展市級層面自然災害救助工作,指導支持受災地區自然災害救助工作,視情采取以下措施:
(1)災害發(fā)生后,市減災辦發(fā)出響應通知,及時(shí)組織市減災委有關(guān)成員單位及受災地區召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )議,分析災區形勢,研究救災支持措施。
(2)市減災辦及時(shí)派出工作組赴災區慰問(wèn)受災人員、核查災情,協(xié)助指導災區開(kāi)展救災工作。
(3)受災區縣(市)減災辦每日17時(shí)前向市減災辦報告災情及救災工作進(jìn)展情況,市減災辦匯總災情和救災工作信息,編寫(xiě)《災情報告》,分別報告市政府、市減災委和省應急廳,并按有關(guān)規定統一向社會(huì )公眾發(fā)布災情信息和救災工作進(jìn)展情況。
(4)指導受災區縣(市)政府做好受災群眾轉移安置、生活保障等工作。
(5)根據受災區縣(市)政府申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況,市財政局、市應急局、市糧食和儲備局及時(shí)下?lián)苁屑壸匀粸暮葹馁Y金、市級應急救災物資;依據職責指導、監督區縣(市)政府救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放。
(6)市衛健委指導災區做好醫療救治、衛生防疫、心理?yè)嵛康裙ぷ鳌?br />
(7)災情穩定后,指導受災區縣(市)政府做好災情評估、核定工作,及時(shí)將評估結果報送市減災辦。
(8)市減災委其他成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作。
5.2 三級響應
5.2.1 啟動(dòng)條件
全市行政區域內發(fā)生自然災害,一次災害過(guò)程出現下列情況之一的,啟動(dòng)三級響應:
(1)死亡5人以上、10人以下。
(2)需緊急轉移安置或需緊急生活救助2萬(wàn)人以上、3萬(wàn)人以下。
(3)倒塌和嚴重損壞房屋1500間或700戶(hù)以上、3000間或1500戶(hù)以下。
(4)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需救助人數占全市農牧業(yè)人口5%以上、10%以下,或20萬(wàn)人以上、50萬(wàn)人以下。
(5)災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受損失、短期內失去收入來(lái)源,或社會(huì )關(guān)注度高、群眾反映強烈,市政府決定啟動(dòng)三級響應的情形。
5.2.2 啟動(dòng)程序
災害發(fā)生后,市減災辦經(jīng)分析評估,認定災情達到啟動(dòng)條件,向市減災委提出啟動(dòng)三級響應的建議;市減災委副主任(市應急局局長(cháng))決定啟動(dòng)三級響應,并向市減災委主任報告。
5.2.3 響應措施
市減災辦組織協(xié)調市減災委成員單位開(kāi)展市級層面自然災害救助工作,指導支持受災地區自然災害救助工作,視情采取以下措施:
(1)災害發(fā)生后,市減災辦發(fā)出響應通知,及時(shí)組織市減災委有關(guān)成員單位及受災地區召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )議,分析災區形勢,研究救災支持措施。
(2)派出由市減災委副主任帶隊、有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)合工作組赴災區慰問(wèn)受災人員、核查災情,協(xié)助指導災區開(kāi)展救災工作。
(3)受災區縣(市)減災辦每日17時(shí)前向市減災辦報告災情及救災工作進(jìn)展情況,市減災辦匯總災情和救災工作信息,編寫(xiě)《災情報告》,分別報告市政府、市減災委和省應急廳,并按有關(guān)規定統一向社會(huì )公眾發(fā)布災情信息和救災工作進(jìn)展情況。
(4)指導受災區縣(市)政府做好受災群眾轉移安置、生活保障等工作。
(5)根據受災區縣(市)政府申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況,市財政局、市應急局、市糧食和儲備局及時(shí)下?lián)苁屑壸匀粸暮葹馁Y金、市級應急救災物資,依據職責指導、監督區縣(市)政府救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放。
(6)市交通運輸局組織協(xié)調應急運輸車(chē)輛、船舶等開(kāi)展救災物資和人員運輸工作;市公安局加強災區社會(huì )治安、道路交通應急管理,協(xié)助組織災區群眾緊急轉移。
(7)市水利局指導做好災區防洪工程搶險、水利工程修復、水利行業(yè)供水、鄉鎮供水和農村供水等工作。
(8)市衛健委根據需要派出醫療衛生隊伍赴災區或指導災區做好醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作;市應急局會(huì )同市民政局指導社會(huì )組織、社會(huì )工作者、志愿者等社會(huì )力量有序參與災害救助工作。
(9)災情穩定后,指導受災區縣(市)政府做好災情評估、核定工作,及時(shí)將評估結果報送市減災辦。
(10)市減災委其他成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作。
5.3 二級響應
5.3.1 啟動(dòng)條件
全市行政區域內發(fā)生自然災害,一次災害過(guò)程出現下列情況之一的,啟動(dòng)二級響應:
(1)死亡10人以上、20人以下。
(2)需緊急轉移安置或需緊急生活救助3萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下。
(3)倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1500戶(hù)以上、10000間或3000戶(hù)以下。
(4)干旱造成缺糧或缺水等生活困難,需救助人數占全市農牧業(yè)人口10%以上、15%以下,或50萬(wàn)人以上、100萬(wàn)人以下。
(5)災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內失去收入來(lái)源,或社會(huì )關(guān)注度高、群眾反映強烈,市政府決定啟動(dòng)二級響應的情形。
5.3.2 啟動(dòng)程序
災害發(fā)生后,市減災辦經(jīng)分析評估,認定災情達到啟動(dòng)條件,向市減災委提出啟動(dòng)二級響應的建議;市減災委主任決定啟動(dòng)二級響應,并向市委、市政府報告。
5.3.3 響應措施
市減災委組織協(xié)調市減災委成員單位開(kāi)展市級層面自然災害救助工作,指導支持受災地區自然災害救助工作,視情采取以下措施:
(1)市減災委發(fā)出響應通知,組織市減災委有關(guān)成員單位、專(zhuān)家委員會(huì )及受災地區召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )議,分析災區形勢,按照市委、市政府關(guān)于救災工作的指示,研究救災支持措施;各工作組迅速開(kāi)展救災救助工作。
(2)市委、市政府領(lǐng)導帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)負責同志赴災區指導救災工作。
(3)市減災辦及時(shí)掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息,每日向市委、市政府和省減災辦、省應急廳至少報告一次災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息,重大情況隨時(shí)報告;組織災情會(huì )商,按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情,及時(shí)發(fā)布災區需求。市減災委有關(guān)成員單位做好災情、災區需求及救災工作動(dòng)態(tài)等信息共享工作,每日向市減災辦通報有關(guān)情況。必要時(shí),市減災委專(zhuān)家委員會(huì )組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)災情、災情發(fā)展趨勢以及災區需求評估。
(4)指導受災區縣(市)政府做好受災群眾轉移安置、生活保障等工作。
(5)根據災區申請和災情核定情況,以市政府或市應急局、市財政局名義向省政府或省應急廳、省財政廳上報撥付救災資金請示,收到上級財政撥款或市政府確定下?lián)芫葹馁Y金后,市應急局提出資金分配意見(jiàn),市財政局審核后及時(shí)下達資金;市應急局會(huì )同市糧食和儲備局緊急調撥市級應急救災物資,必要時(shí)向省應急廳申請應急救災物資;市交通運輸局等組織協(xié)調應急運輸車(chē)輛、船舶,會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好救災物資和人員運輸工作;市財政局、市應急局、市糧食和儲備局依據職責指導、監督基層救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放。
(6)市公安局加強災區社會(huì )治安和道路交通應急管理;市消防救援支隊派消防救援隊伍參與救災工作,協(xié)助災區轉移受災群眾、加強安置場(chǎng)所消防管理;鄭州警備區、武警鄭州支隊根據地方政府請求,組織協(xié)調駐軍、武警、民兵預備役部隊參加搶險救災工作,必要時(shí)協(xié)助運送、發(fā)放救災物資。
(7)市發(fā)展改革委、市農委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市糧食和儲備局等部門(mén)保障市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定;市工信局協(xié)調做好救災裝備、防護和消殺用品、醫療用品等生產(chǎn)供應;市住房保障局、市城建局、市城管局依據職責分別指導做好災區房屋建筑、市政基礎設施工程的安全應急評估等工作;市水利局指導做好災區防洪工程搶險、水利工程修復、水利行業(yè)供水、鄉鎮供水和農村供水等工作;市通管辦組織電信運營(yíng)企業(yè)做好應急通信保障工作;國網(wǎng)鄭州供電公司做好電力供應保障工作;市衛健委及時(shí)組織醫療衛生隊伍赴災區協(xié)助開(kāi)展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。
(8)市科技局提供科技方面的綜合咨詢(xún)建議,將適用于災區救援的科技成果支持救災工作;市資源規劃局準備災區地理信息數據,并與相關(guān)部門(mén)組織災區現場(chǎng)影像獲取等應急測繪,開(kāi)展災情監測和空間分析,提供應急測繪保障服務(wù)。
(9)市委宣傳部、市文化廣電旅游局等組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。
(10)以市政府或市減災委名義向社會(huì )發(fā)布接受救災捐贈的公告,組織開(kāi)展救災捐贈活動(dòng),市應急局會(huì )同市財政局、市民政局、市紅十字會(huì )、鄭州慈善總會(huì )等,公布接收捐贈單位和賬號,設立救災捐贈熱線(xiàn)電話(huà),統一接收、管理、分配救災捐贈款物。
(11)市應急局、市民政局指導社會(huì )組織、社會(huì )工作者、志愿者等社會(huì )力量有序參與災害救助工作。
(12)災情穩定后,根據市委、市政府關(guān)于災害評估工作的有關(guān)部署,市減災委組織災區政府、市政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展災害損失綜合評估工作,按照規定統一發(fā)布自然災害損失情況。
(13)市減災委其他成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作。
5.4 一級響應
5.4.1 啟動(dòng)條件
全市行政區域內發(fā)生自然災害,一次災害過(guò)程出現下列情況之一的,啟動(dòng)一級響應:
(1)死亡20人以上。
(2)需緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人以上。
(3)倒塌和嚴重損壞房屋10000間或3000戶(hù)以上。
(4)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占全市農牧業(yè)人口15%以上或100萬(wàn)人以上。
(5)災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內失去收入來(lái)源,或社會(huì )關(guān)注度高、群眾反映強烈,市政府決定啟動(dòng)一級響應的情形。
5.4.2 啟動(dòng)程序
災害發(fā)生后,市減災辦經(jīng)分析評估,認定災情達到啟動(dòng)條件,向市減災委提出啟動(dòng)一級響應的建議,市減災委主任決定啟動(dòng)一級響應,并向市委、市政府報告。必要時(shí),市政府直接決定啟動(dòng)一級響應。
5.4.3 響應措施
市減災委組織協(xié)調市減災委成員單位開(kāi)展市級層面自然災害救助工作,指導支持受災地區自然災害救助工作,視情采取以下措施:
(1)市減災委發(fā)出響應通知,組織市減災委有關(guān)成員單位、專(zhuān)家委員會(huì )及受災地區召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )議,分析災區形勢,按照市委、市政府關(guān)于救災工作的指示,研究救災支持措施;各工作組迅速開(kāi)展救災救助工作。
(2)市委、市政府領(lǐng)導帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)負責同志赴災區指導救災工作。
(3)市減災辦及時(shí)掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息,每日向市委、市政府和省減災辦、省應急廳至少報告一次災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息,重大情況隨時(shí)報告;組織災情會(huì )商,按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情,及時(shí)發(fā)布災區需求。市減災委有關(guān)成員單位做好災情、災區需求及救災工作動(dòng)態(tài)等信息共享工作,每日向市減災辦通報有關(guān)情況。必要時(shí),市減災委專(zhuān)家委員會(huì )組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)災情、災情發(fā)展趨勢以及災區需求評估。
(4)指導受災區縣(市)政府做好受災群眾轉移安置、生活保障等工作。
(5)根據災區申請和災情核定情況,以市政府或市應急局、市財政局名義向省政府或省應急廳、省財政廳上報撥付救災資金請示,收到上級財政撥款或市政府確定下?lián)芫葹馁Y金后,市應急局提出資金分配意見(jiàn),市財政局審核后及時(shí)下達資金;市應急局會(huì )同市糧食和儲備局緊急調撥市級應急救災物資,必要時(shí)向省應急廳申請應急救災物資;市交通運輸局等組織協(xié)調應急運輸車(chē)輛、船舶,會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好救災物資和人員運輸工作;市財政局、市應急局、市糧食和儲備局依據職責指導、監督基層救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放。
(6)市公安局加強災區社會(huì )治安和道路交通應急管理,市消防救援支隊調派消防救援隊伍參與救災工作,協(xié)助災區轉移受災群眾、加強安置場(chǎng)所消防管理;鄭州警備區、武警鄭州支隊根據地方政府請求,組織協(xié)調駐軍、武警、民兵預備役部隊參加搶險救災工作,必要時(shí)協(xié)助運送、發(fā)放救災物資。
(7)市發(fā)展改革委、市農委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市糧食和儲備局等部門(mén)保障市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定;市工信局協(xié)調做好救災裝備、防護和消殺用品、醫療等生產(chǎn)供應;市住房保障局、市城建局、市城管局依據職責分別指導做好災區房屋建筑、市政基礎設施工程的安全應急評估等工作;市水利局指導做好災區防洪工程搶險、水利工程修復、水利行業(yè)供水、鄉鎮供水和農村供水等工作;市通管辦組織電信運營(yíng)企業(yè)做好應急通信保障工作;國網(wǎng)鄭州供電公司做好電力供應保障工作;市衛健委及時(shí)組織醫療衛生隊伍赴災區協(xié)助開(kāi)展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。
(8)市科技局提供科技方面的綜合咨詢(xún)建議,將適用于災區救援的科技成果支持救災工作;市資源規劃局準備災區地理信息數據,并與相關(guān)部門(mén)組織災區現場(chǎng)影像獲取等應急測繪,開(kāi)展災情監測和空間分析,提供應急測繪保障服務(wù)。
(9)市委宣傳部、市文化廣電旅游局等組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。
(10)以市政府或市減災委名義向社會(huì )發(fā)布接受救災捐贈的公告,組織開(kāi)展救災捐贈活動(dòng),市應急局會(huì )同市財政局、市民政局、市紅十字會(huì )、鄭州慈善總會(huì )等,公布接收捐贈單位和賬號,設立救災捐贈熱線(xiàn)電話(huà),統一接收、管理、分配救災捐贈款物。
(11)市應急局、市民政局指導社會(huì )組織、社會(huì )工作者、志愿者等社會(huì )力量有序參與災害救助工作。
(12)災情穩定后,根據市委、市政府關(guān)于災害評估工作的有關(guān)部署,市減災委組織災區政府、市政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展災害損失綜合評估工作,按照規定統一發(fā)布自然災害損失情況。
(13)市減災委其他成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作。
5.5 啟動(dòng)條件調整
對災害發(fā)生在敏感地區、敏感時(shí)間和救助能力薄弱地區或經(jīng)濟欠發(fā)達地區等特殊情況,或災害對受災地區經(jīng)濟社會(huì )造成重大影響時(shí),可對市級自然災害救助應急響應的啟動(dòng)條件予以調整。
5.6 響應升級
當啟動(dòng)響應后,出現災情擴大、達到更高級別的響應條件時(shí),依照相應響應程序提升響應等級。
5.7 響應終止
救災應急救助工作結束后,由市減災辦提出建議,按照啟動(dòng)響應的審批程序決定終止響應。
5.8 響應協(xié)同銜接
啟動(dòng)市級自然災害救助應急響應的,相關(guān)地區自然災害救助應急響應級別應與市級響應級別協(xié)同銜接。
縣級自然災害救助應急響應分級標準由縣級自然災害救助應急預案予以規定,并報市應急局備案。
6 災后救助與恢復重建
6.1 過(guò)渡期生活救助
6.1.1 對啟動(dòng)市級應急響應的自然災害,市減災辦組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家及災區應急部門(mén)評估當地過(guò)渡期生活救助需求情況。
6.1.2 市財政局、市應急局結合災情評估情況,確定資金補助方案,及時(shí)撥付中央、省級和市級自然災害生活救助資金;市應急局指導災區政府做好過(guò)渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
6.1.3 市應急局、市財政局監督檢查災區過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)情況,定期通報災區救助工作情況,過(guò)渡期生活救助工作結束后組織開(kāi)展績(jì)效評估。
6.2 冬春救助
自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季,災區政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
6.2.1 冬春救助對象為當年遭受自然災害導致冬春臨時(shí)生活困難的受災人員。災區縣級應急部門(mén)要于9月開(kāi)始組織力量深入基層,做好需救助人員的調查、統計、評估工作,確定救助對象。
6.2.2 災區縣級應急、財政部門(mén)審核鄉鎮政府、街道辦事處報送的材料,組織填寫(xiě)需救助人員信息,并于10月下旬將需救助情況,通過(guò)自然災害災情管理系統報上一級應急、財政部門(mén)。
6.2.3 根據災區政府或其應急、財政部門(mén)的資金申請,結合災情評估情況,市財政局會(huì )同市應急局確定資金補助方案,及時(shí)下?lián)苤醒?、省級和市級自然災害救災資金,專(zhuān)項用于幫助解決冬春受災人員吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
6.2.4 市應急局指導各地通過(guò)開(kāi)展救災捐贈、對口支援、政府采購、在庫救災物資調劑調撥等方式解決受災人員的過(guò)冬衣被等問(wèn)題,組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家評估全市冬春救助期間中期和終期救助工作績(jì)效。市發(fā)展改革委、市財政局等部門(mén)組織落實(shí)以工代賑、災歉減免政策。市發(fā)展改革委會(huì )同市糧食和儲備局確保糧食供應。
6.3 倒損住房恢復重建
因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿,以受災戶(hù)自建為主,由縣級政府負責組織實(shí)施??h級政府要制定完善因災倒損住房恢復重建補助資金管理制度規范,積極發(fā)揮巨災保險等保險補償作用,完善市場(chǎng)化籌集重建資金機制,確保補助資金規范有序發(fā)放到受災人員手中。重建規劃和房屋設計要根據減災抗災需求因地制宜確定方案,科學(xué)安排項目選址,合理布局,避開(kāi)地震斷裂帶、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、泄洪通道、低洼易澇地等,提高抗災設防能力,確保安全。
6.3.1 啟動(dòng)市級自然災害救助應急響應的,市應急局要根據災區相關(guān)部門(mén)倒損住房核定情況,視情組織評估小組,參考住房保障、城建部門(mén)評估數據,對因災倒損住房情況進(jìn)行綜合評估。
6.3.2 由市政府或市財政局、市應急局名義向省政府或省財政廳、省應急廳申請因災倒損住房恢復重建補助資金。
6.3.3 根據災區政府或其應急、財政部門(mén)的資金申請,依據評估小組的倒損住房情況評估結果,市財政局、市應急局確定資金補助方案,及時(shí)下?lián)苤醒牒褪〖?、市級自然災害補助資金,專(zhuān)項用于各地因災倒損住房恢復重建。
6.3.4 倒損住房恢復重建工作結束后,各級應急部門(mén)要采取實(shí)地調查、抽樣調查等方式,對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開(kāi)展績(jì)效評價(jià),并將評價(jià)結果報上一級應急部門(mén)。市應急局收到災區應急部門(mén)上報的績(jì)效評價(jià)情況后,通過(guò)組成工作組開(kāi)展實(shí)地抽查等方式,對全市倒損住房恢復重建補助資金管理工作進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。
6.3.5 住房保障、城建部門(mén)負責倒損住房恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監督等工作。財政部門(mén)負責多渠道籌集資金,做好補助資金使用管理工作,加快資金撥付進(jìn)度。資源規劃部門(mén)負責做好科學(xué)規劃、選址和用地保障工作。衛健、教育部門(mén)負責做好災后農村醫療機構、各類(lèi)學(xué)校的恢復重建工作。市場(chǎng)監管部門(mén)負責做好建筑材料生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節的監督管理工作。應急部門(mén)負責因災毀損房屋恢復重建補助和受災人員生活救助工作。民政部門(mén)負責對應急期救助和過(guò)渡期救助后基本生活仍存在較大困難的受災人員開(kāi)展民政領(lǐng)域社會(huì )救助。農業(yè)農村部門(mén)負責做好宅基地審批管理和農村戶(hù)用衛生廁所改造建設工作。水利部門(mén)負責做好供水保障。稅務(wù)部門(mén)負責重建中有關(guān)稅費減免工作。金融機構負責為受災農戶(hù)提供優(yōu)惠貸款支持。
6.3.6 由市委、市政府統一組織開(kāi)展的倒損住房恢復重建按照有關(guān)規定執行。
7 保障措施
7.1 資金保障
7.1.1 市財政每年綜合考慮有關(guān)部門(mén)災情預測和上年度實(shí)際支出等因素,合理安排市級自然災害救災救助資金預算,并督促縣級財政落實(shí)本級自然災害救災救助資金預算。
7.1.2 建立完善救災資金分擔機制,加大救災資金投入力度。市、縣兩級政府要將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制,將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。
7.1.3 各級政府要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時(shí)調整自然災害救助政策和相關(guān)補助標準。
7.2 物資保障
7.2.1 市、縣兩級政府要根據自然災害特點(diǎn)、居民人口數量和分布等情況,按照布局合理、規模適度原則,設立救災物資儲備庫(點(diǎn))。救災物資儲備庫(點(diǎn))建設應統籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。
7.2.2 制定救災物資儲備保障規劃,科學(xué)確定儲備品種和規模,提升市級救災物資儲備保障能力;建立健全救災物資采購和儲備制度,每年根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資;建立救災物資生產(chǎn)廠(chǎng)家參考名錄,健全應急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調度和緊急采購供應機制,提高救災物資保障的社會(huì )協(xié)同能力。鼓勵引導社區、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的災害應急物資和生活必需品。參考《鄭州市家庭應急物資儲備建議清單》,引導居民家庭儲備滅火器、手電筒、常用藥品等應急物品,推廣家庭應急包。
7.2.3 市級救災物資由市應急局提出計劃,市糧食和儲備局商市財政局后組織采購。
7.2.4 加強儲備庫(點(diǎn))建設和管理,強化應急資源管理平臺使用,實(shí)現市級救災物資全過(guò)程信息化管理。
7.2.5 建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。災害發(fā)生時(shí)上級應急部門(mén)可調用下級救災儲備物資,并在調用后給予補充或給予資金補償。交通運輸部門(mén)要開(kāi)辟“綠色通道”,按有關(guān)規定,對運送救災人員、物資、設備和受災人員的車(chē)輛免費通行。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 通信主管部門(mén)負責組織開(kāi)展災害事故應急指揮通信保障?;A電信企業(yè)依法保障災情傳送網(wǎng)絡(luò )暢通、災情信息及時(shí)傳送。
7.3.2 建設、管理救災通信網(wǎng)絡(luò ),確保市、縣兩級政府及時(shí)準確掌握重大災情。
7.3.3 各有關(guān)部門(mén)之間要充分利用現有資源、設備,完善災情和數據共享平臺,健全災情共享機制,實(shí)現數據實(shí)時(shí)共享。
7.4 裝備和設施保障
7.4.1 市級有關(guān)部門(mén)要配備救災管理工作必需的設備和裝備??h級以上政府要建立自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統,并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備和工作經(jīng)費保障。
7.4.2 要注重運用物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),建立健全應急物資監測網(wǎng)絡(luò )、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調撥及緊急配送體系,優(yōu)化應急工作程序,確保應急所需物資和生活用品的及時(shí)供應,并加強對物資儲備的監督管理,及時(shí)予以補充和更新。
7.4.3 災情發(fā)生后,市、縣兩級要及時(shí)啟用各類(lèi)避險場(chǎng)所,科學(xué)設置受災群眾安置點(diǎn),避開(kāi)山洪、地質(zhì)災害隱患點(diǎn),防范次生災害,同時(shí)加強安置點(diǎn)消防安全、衛生防疫、食品安全、治安等保障,確保安置點(diǎn)秩序正常。
7.5 人力資源保障
7.5.1 加強應對自然災害的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設,提高自然災害救助能力。強化人員設備維護和應急救助能力培訓,定期開(kāi)展應急演練,提高災害救助能力。市減災委有關(guān)成員單位應培育、發(fā)展和引導相關(guān)社會(huì )組織和志愿者隊伍,鼓勵其在防災減災救災工作中發(fā)揮積極作用。
7.5.2 組織應急、資源規劃、住房保障、城建、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務(wù)、衛健、林業(yè)、地震、消防救援、氣象、電力、紅十字會(huì )等方面專(zhuān)家,重點(diǎn)開(kāi)展災情會(huì )商、赴災區現場(chǎng)評估及災害管理的業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作。
7.5.3 市、縣兩級政府應當建立自然災害救助所需的醫療、防疫、災后心理干預、災情評估等方面的專(zhuān)業(yè)人員儲備制度,完善專(zhuān)業(yè)人員動(dòng)員機制。
7.5.4 建立災害信息員管理制度。建立健全覆蓋市、區縣(市)、鄉鎮(街道)、村(社區)的災害信息員隊伍體系。村民委員會(huì )、居民委員會(huì )和企業(yè)事業(yè)單位應當設立專(zhuān)職或者兼職的災害信息員。
7.6 社會(huì )動(dòng)員保障
7.6.1 完善救災捐贈管理制度,建立健全救災捐贈動(dòng)員機制、運行機制和監督管理機制,規范救災捐贈的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統計、分配、公示、反饋等各個(gè)環(huán)節工作。
7.6.2 科學(xué)組織、有效引導,充分發(fā)揮鄉鎮政府、街道辦事處、村民委員會(huì )、居民委員會(huì )、企事業(yè)單位、社會(huì )組織、社會(huì )工作者和志愿者在災害救助中的作用。
7.7 科技保障
7.7.1 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位、社會(huì )組織開(kāi)展災害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究及技術(shù)開(kāi)發(fā),建立合作機制,鼓勵防災減災救災政策理論研究。
7.7.2 建立應急廣播體系,利用人防通信、警報設施有效補盲,實(shí)現災情預警預報和減災救災信息全面立體覆蓋。加快市、縣兩級突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統建設,及時(shí)向公眾發(fā)布自然災害預警信息。
7.7.3 市氣象局利用突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統,及時(shí)向公眾發(fā)布自然災害預警;市資源規劃局提供災區地理資料、信息數據,開(kāi)展災情監測、空間分析等應急保障,為災情研判等提供支撐;市科技局協(xié)調適用的科技成果支持自然災害救助工作,為災后恢復重建提供科技支撐;市水利、水文部門(mén)及時(shí)提供全市水文數據,災害發(fā)生后及時(shí)開(kāi)展水文測報工作。
7.8 宣傳和培訓
7.8.1 組織開(kāi)展防災減災救災宣傳活動(dòng),利用各種媒體宣傳應急法律、法規和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險常識,組織“全國防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國科普日”“全國消防日”等活動(dòng),加強防災減災科普宣傳,提高公民防災減災意識和科學(xué)防災減災能力。
7.8.2 積極推進(jìn)社區減災活動(dòng),推動(dòng)綜合減災示范社區建設。
7.8.3 組織開(kāi)展對各級政府自然災害救助分管負責人、災害管理人員和應急救援隊伍、社會(huì )組織、志愿者隊伍的培訓,區縣(市)政府不定期開(kāi)展對鄉鎮(街道)、村(社區)災害管理人員的業(yè)務(wù)培訓。
8 附則
8.1 術(shù)語(yǔ)解釋
8.1.1 自然災害:本預案所稱(chēng)自然災害主要包括洪澇、干旱等水旱災害,臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雪災、沙塵暴等氣象災害,地震災害,崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害,森林草原火災和重大生物災害等。
8.1.2 災情:指自然災害造成的損失情況,包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。
8.1.3 災情預警:根據氣象、水文、地震、資源規劃等部門(mén)的災害預警、預報信息,結合人口、自然和社會(huì )經(jīng)濟背景數據庫,對可能影響的地方和人口數量等損失情況作出分析、評估和預警。
8.1.4 本預案有關(guān)數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。
8.1.5 本預案關(guān)于救災物資的表述專(zhuān)指生活類(lèi)救災物資。
8.2 獎勵與責任
對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人,按有關(guān)規定給予表彰(表?yè)P)和獎勵;對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的,依據有關(guān)法律、法規追究當事人的責任;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
8.3 預案演練
市減災辦協(xié)同市減災委成員單位制定應急演練計劃并定期或不定期組織演練,通過(guò)演練進(jìn)一步完善相關(guān)預案。
8.4 預案管理
本預案由市減災辦負責管理和組織實(shí)施,按程序報市政府審批。預案實(shí)施過(guò)程中,應結合較大及以上自然災害應對處置情況,適時(shí)召集有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家開(kāi)展復盤(pán)、評估,并根據災害救助工作需要及時(shí)修訂完善。區縣(市)政府應根據本預案制定(修訂)本級自然災害救助應急預案,報市應急局備案。
有關(guān)部門(mén)要制定落實(shí)本預案任務(wù)的工作手冊、行動(dòng)方案等,確保責任落實(shí)到位。
8.5 救助款物監管
各級財政、應急部門(mén)加強對救災款物的管理使用,特別是基層發(fā)放工作要進(jìn)行專(zhuān)項檢查,跟蹤問(wèn)效。有關(guān)地區和部門(mén)要積極配合紀檢監察、審計部門(mén)對救災款物和捐贈款物管理使用情況的監督檢查。
8.6 預案解釋
本預案執行過(guò)程中的具體問(wèn)題由市減災辦負責解釋。
發(fā)生事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助的其他類(lèi)型突發(fā)公共事件,參照本預案開(kāi)展應急救助工作。
8.7 預案實(shí)施
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施?!多嵵菔腥嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市自然災害救助應急預案的通知》(鄭政辦〔2017〕77號)同時(shí)廢止。
附件:鄭州市減災委員會(huì )成員單位工作職責
鄭州市減災委員會(huì )成員單位工作職責
市應急局:承擔市減災辦日常工作,協(xié)調各成員單位以及市減災委專(zhuān)家組開(kāi)展防災減災救災工作;組織制定我市防災減災救災政策,編制并組織實(shí)施全市綜合防災減災規劃;牽頭組織自然災害救助工作,會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織協(xié)調緊急轉移安置受災群眾和受災群眾基本生活救助;承擔自然災害綜合風(fēng)險監測預警工作,組織開(kāi)展自然災害綜合減災能力調查評估;負責統計、發(fā)布自然災害災情信息,組織開(kāi)展災情核查、損失評估工作;組織災害救助、救災捐贈等工作;組織協(xié)調重要應急物資的儲備、調撥和緊急配送,建立健全應急物資共用共享和協(xié)調機制;提出中央、省、市級自然災害救災款物分配建議,承擔中央、省、市級救災款物的管理、分配和監督使用工作;指導完善社會(huì )力量和市場(chǎng)主體參與防災減災救災工作機制;負責震情監測預報、震情趨勢判定、地震現場(chǎng)調查等工作;開(kāi)展地震災害風(fēng)險評估及隱患排查;協(xié)助組織抗震救災指揮調度和應急救援,參與災區民用建筑物安全鑒定和災后恢復重建規劃編制;開(kāi)展地震科學(xué)和減輕地震災害的科學(xué)研究和科普宣傳。
市委宣傳部:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);負責指導相關(guān)單位和新聞媒體開(kāi)展防災減災救災宣傳教育、輿論引導和新聞發(fā)布工作。
市發(fā)展改革委:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);負責將防災減災救災工作納入全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃;統籌協(xié)調災后全市煤電油氣保障工作;做好重要民生商品價(jià)格監測工作,提出重要民生商品價(jià)格調控政策建議,防止價(jià)格大幅波動(dòng);組織編制市級或指導區縣(市)編制災后恢復重建規劃,統籌推進(jìn)重大項目實(shí)施,做好災后規劃實(shí)施情況中期評估和規劃項目調整。
市教育局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);負責全市市屬院校、中小學(xué)、幼兒園防災減災救災知識普及、教育培訓和演練工作;協(xié)助災區政府、指導受災地區教育系統做好受災學(xué)校轉移師生員工、恢復正常教育教學(xué)秩序等工作。
市科技局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位組織開(kāi)展防災減災救災領(lǐng)域科技創(chuàng )新工作,支持技術(shù)裝備研發(fā);負責組織實(shí)施重大防災減災救災科研項目。
市工信局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);協(xié)調救災物資裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產(chǎn)供應工作;負責指導工業(yè)企業(yè)災后復工復產(chǎn)工作。
河南省工業(yè)和信息化廳鄭州無(wú)線(xiàn)電中心:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);負責重大自然災害應急救助工作的無(wú)線(xiàn)電頻率資源保障和干擾查處。
市公安局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);負責重大減災活動(dòng)期間的現場(chǎng)安全警戒和交通秩序維護,以及重大災害期間災區社會(huì )秩序穩定;配合做好自然災害期間發(fā)生的非正常死亡案件的調查工作;配合災區做好救災救援和應急救助工作;協(xié)助組織災區群眾緊急轉移工作;確保救災物資運輸安全暢通;依法打擊災區盜搶違法犯罪,查處制造網(wǎng)絡(luò )謠言等違法違規人員;負責全市公安系統防災減災宣傳教育工作。
市民政局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);會(huì )同業(yè)務(wù)主管單位依法對防災減災救災類(lèi)社會(huì )組織登記和監督管理;動(dòng)員引導有條件的社會(huì )組織參與防災減災救災工作;督促指導各地民政部門(mén)及時(shí)將符合條件的受災人員納入社會(huì )救助范圍;指導事發(fā)地民政部門(mén)做好自然災害因災死亡人員遺體處置工作。
市司法局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);指導市司法局系統防災減災宣傳教育工作;按立法程序規定,做好防災減災救災相關(guān)立法和修訂工作。
市財政局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);根據財力情況和防災減災救災工作實(shí)際需要,統籌安排市級自然災害救災資金和自然災害救助工作經(jīng)費,并納入年度預算;會(huì )同市應急局做好市級自然災害救災資金管理和績(jì)效評價(jià)工作。
市人社局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);負責協(xié)調受災地區做好受災技校學(xué)生和教職員工緊急轉移安置及災后復學(xué)工作;協(xié)助有關(guān)單位共同做好災后校舍恢復重建;指導各區對技校學(xué)生進(jìn)行防災減災知識的宣傳、教育、演練工作;協(xié)助做好防災減災救災獎勵優(yōu)待、受災群眾就業(yè)等工作。
市資源規劃局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);負責全市地質(zhì)災害防治工作的組織、協(xié)調、指導和監督工作;組織編制全市地質(zhì)災害防治規劃和年度地質(zhì)災害防治方案;組織開(kāi)展地質(zhì)災害監測預警預報、地質(zhì)災害調查和評估,宣傳地質(zhì)災害防災知識,指導地質(zhì)災害隱患點(diǎn)開(kāi)展臨災避險演練;負責做好災區測繪和地理信息保障工作;承擔地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐工作,及時(shí)上報災害信息。
市生態(tài)環(huán)境局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);負責組織對災區的環(huán)境污染情況進(jìn)行監測、分析,提出處置方案建議并指導當地實(shí)施;掌握突發(fā)災害和疫情期間災區的生態(tài)環(huán)境狀況,指導災區做好環(huán)境保護和污染治理工作。
市城建局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);負責對我市的抗震防災規劃相關(guān)工作實(shí)施監督;督促指導受災建設項目施工企業(yè)做好災后隱患排查工作;指導災區開(kāi)展災后農村房屋建筑恢復重建等工作。
市住房保障局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);負責對我市的抗震防災規劃相關(guān)工作實(shí)施監督;指導災區開(kāi)展災后城市房屋建筑安全評估、鑒定、恢復重建等工作。
市城管局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);負責對我市的抗震防災規劃實(shí)施監督;負責組織協(xié)調相關(guān)單位開(kāi)展災后市政基礎設施工程的安全評估、鑒定、恢復重建等工作;負責組織相關(guān)單位開(kāi)展供水、供熱、燃氣、城市道路橋梁等有關(guān)基礎設施的恢復建設;組織指導災后垃圾中轉站、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠(chǎng)以及公廁等設施的恢復建設;組織開(kāi)展災后城市環(huán)境衛生治理工作。
市園林局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);做好市屬公園和綠地應急避難場(chǎng)所建設和維護,為受災群眾提供應急避難場(chǎng)所;負責公園和綠地沖毀、流沙、滑坡、人行道樹(shù)木斷枝等險情的協(xié)調處理。
市交通運輸局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);做好減災救災期間的公路、水路設施搶通保通和維護管理工作,開(kāi)通減災救災“綠色”通道,保障交通暢通;根據減災救災工作需要,組織協(xié)調應急運輸車(chē)輛、船舶,會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好救災物資緊急運輸工作,組織協(xié)調轉移受災群眾所需的公路、水路運輸交通工具;開(kāi)展交通運輸領(lǐng)域防災減災救災和應急避險等工作;負責災后公路、水路交通基礎設施的修復。
市水利局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);組織、協(xié)調、監督指導全市水旱災害防御工作,組織編制水旱災害防治規劃和防護標準并指導實(shí)施;負責編制重要河流和重要水利工程的防御洪水抗御旱災調度及應急水量調度方案并組織實(shí)施;負責提供防洪抗旱、水利工程等防災減災救災對策及建議;承擔水情旱情監測預警工作;承擔防御洪水搶險救援的技術(shù)支撐;負責災后水利設施的修復。
市農委:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);制定農業(yè)防災減災應急預案,指導全市開(kāi)展農業(yè)自然災害防災減災、抗災救災相關(guān)工作;做好蔬菜等農副產(chǎn)品的市場(chǎng)保供工作;幫助指導受災人員開(kāi)展災后生產(chǎn)恢復;組織調查農業(yè)災情損失情況,開(kāi)展農業(yè)防災減災技術(shù)推廣和知識培訓;按照規定及時(shí)將符合條件的農村受災困難群眾納入監測對象開(kāi)展精準幫扶,確保不發(fā)生規模性返貧。
市商務(wù)局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);負責組織協(xié)調市內跨地區米面油、肉蛋菜等生活必需品,穩定生活必需品市場(chǎng)供應;負責指導協(xié)調大型商貿企業(yè)的搶險救災工作。
市文化廣電旅游局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);負責指導旅游景區做好防災減災救災工作,協(xié)助建設旅游景區應急避難場(chǎng)所。
市衛健委:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);負責指導災區做好醫療救護、疾病預防控制、衛生監督等工作;負責組織開(kāi)展因災傷病人員醫療救治、心理援助和災區的衛生防疫,預防控制因災傳染病疫情的發(fā)生、流行;適時(shí)組織衛生應急隊伍赴災區開(kāi)展醫療衛生救援和心理援助。
市審計局:負責對救災款物分配、管理、使用情況和恢復重建政策落實(shí)、項目推進(jìn)、資金管理使用情況進(jìn)行審計。
市市場(chǎng)監管局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);負責提供救災物資及捐贈物資的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗技術(shù)服務(wù);負責救災食品、藥品、醫療器械的質(zhì)量安全監督管理,協(xié)助有關(guān)部門(mén)組織救災藥品和醫療器械生產(chǎn)供應;負責災區市場(chǎng)價(jià)格監督管理,開(kāi)展價(jià)格監督檢查,打擊價(jià)格違法行為,維護災區市場(chǎng)穩定。
市統計局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);負責提供基礎統計數據,協(xié)助分析、匯總災情統計數據,配合市減災辦做好其他統計工作。
市糧食和儲備局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);根據市應急局提出的市級救災物資儲備規劃、品種目錄和標準,承擔市級救災物資的收儲、輪換和日常管理,根據指令按程序調撥;負責組織、協(xié)調救災糧食的調撥和供應工作。
市醫保局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);負責指導災區落實(shí)受災群眾醫療保險和醫療救助政策。
市人防辦:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);必要時(shí)利用人防指揮通信設施配合發(fā)布避災避險警報;利用人民防空戰備資源和城市人防專(zhuān)業(yè)隊伍參與搶險救災工作;參與組織防空防災知識宣傳活動(dòng)。
市林業(yè)局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);負責組織編制森林火災防治規劃和防護標準并指導實(shí)施,指導開(kāi)展防火巡護、火源管理、防火裝備和基礎設施建設等工作;組織指導國有林場(chǎng)開(kāi)展防火宣傳教育、監測預警、督促檢查等工作;組織開(kāi)展林業(yè)有害生物防治和檢疫管理工作,指導林業(yè)植物檢疫執法;管理林業(yè)有害生物監測、預報、預警工作。
市氣象局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);負責全市氣象災害的實(shí)時(shí)監測、預警預報和調查評估;在市政府組織下,開(kāi)展全市氣象災害防御規劃編制;開(kāi)展氣象防災減災知識宣傳;統籌規劃并指導全市氣象監測預警設施建設;提供氣象災害防御建議和對策,做好氣象保障服務(wù)工作。
國家稅務(wù)總局鄭州市稅務(wù)局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);按照國家有關(guān)規定落實(shí)防災減災稅收優(yōu)惠政策,做好全市稅務(wù)系統防災減災相關(guān)工作。
市金融局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);配合上級機關(guān)指導和協(xié)助做好災區保險理賠服務(wù);協(xié)助督促指導農業(yè)、農房等保險業(yè)務(wù)的承保機構依法合規做好查勘理賠等工作,為災后恢復重建提供資金支持。
市通管辦:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);負責督促、指導、協(xié)調各基礎電信運營(yíng)公司、鐵塔公司確保通信設施安全,保障搶險救災工作的應急通信,做好災后通信設施維護、搶險恢復工作。
市退役軍人局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);協(xié)調聯(lián)系駐鄭部隊參加重大災情的搶險工作,做好部隊搶險救災的保障工作。
鄭州警備區:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);在全市內出現重大災情時(shí),根據市政府和災區政府請求,協(xié)調駐鄭部隊、組織民兵參加搶險救災工作。
武警鄭州支隊:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);在全市內出現重大災情時(shí),負責組織武警部隊參加搶險救災,協(xié)同當地公安部門(mén)維護救災秩序和災區社會(huì )治安,協(xié)助當地政府轉移危險地區的群眾。
市消防救援支隊:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);當啟動(dòng)市級自然災害救助一級、二級應急響應時(shí),組織我市消防救援隊伍承擔較大以上災害事故和以搶救人員生命為主的應急救援工作;負責消防監督檢查以及火災應急救援;做好消防知識科普宣傳及演練。
市紅十字會(huì ):參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);負責協(xié)助災區開(kāi)展人道主義救助;負責組織管理與調配紅十字會(huì )員和志愿者參加災區傷員救治、心理疏導等現場(chǎng)救護;依法依規開(kāi)展社會(huì )專(zhuān)項募捐活動(dòng),負責對口捐贈物資的接收、發(fā)放和管理,及時(shí)向社會(huì )公布使用情況;參與備災救災和災后重建工作。
鄭州慈善總會(huì ):參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);依法依規開(kāi)展社會(huì )專(zhuān)項募捐活動(dòng),負責對口捐贈物資的接收、發(fā)放和管理,參與災后重建工作。
市體育局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);指導體育場(chǎng)館為受災群眾提供應急避難場(chǎng)所,協(xié)助安置受災人員,做好體育場(chǎng)館安全防范工作。
市大數據局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);統籌推進(jìn)全市風(fēng)險監測預警、災害風(fēng)險隱患綜合信息化體系建設。
市科協(xié):參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);開(kāi)展防災減災科普宣傳教育活動(dòng),協(xié)助開(kāi)展相關(guān)工作。
國網(wǎng)鄭州供電公司:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí);負責災區損毀的國網(wǎng)鄭州供電公司資產(chǎn)供電設備搶修工作,指導重要用戶(hù)搶修所屬電力設施,保障災區電力供應。
