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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新實(shí)施方案的通知》
武政辦〔2024〕50號
《武漢市推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2024年5月11日
武漢市推動(dòng)大規模設備更新和
消費品以舊換新實(shí)施方案
為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新工作部署，按照省委、省人民政府工作安排，結合我市實(shí)際，特制訂本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神、認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議部署，堅持市場(chǎng)為主、政府引導，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，鼓勵先進(jìn)、淘汰落后，推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩新”），擴大有潛能的消費和有效益的投資，以更新?lián)Q代有力促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升城鄉居民生活品質(zhì)。
2024年，全市工業(yè)、農業(yè)、建筑、市政、交通、教育、文旅、醫療等重點(diǎn)領(lǐng)域設備投資規模增長(cháng)10%以上；規模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數控化率分別超過(guò)85%、67%；報廢汽車(chē)回收量增長(cháng)25%，二手車(chē)交易量增長(cháng)15%，廢舊家電家具回收量增長(cháng)10%。
到2027年，全市工業(yè)、農業(yè)、建筑、市政、交通、教育、文旅、醫療等重點(diǎn)領(lǐng)域設備投資規模較2023年增長(cháng)40%以上；重點(diǎn)行業(yè)主要用能設備能效基本達到節能水平，環(huán)?？?jì)效達到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數控化率分別超過(guò)90%、75%。報廢汽車(chē)回收量較2023年增加約一倍，二手車(chē)交易量較2023年增長(cháng)45%，廢舊家電回收量較2023年增長(cháng)30%，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升，初步構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢棄物循環(huán)利用體系。
二、主要任務(wù)
（一）實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)設備更新行動(dòng)
1.加快產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。聚焦電子、汽車(chē)、鋼鐵、化工、機械等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面摸排設備更新需求，制定“一業(yè)一策”設備更新方案，有序推進(jìn)技術(shù)改造和高技術(shù)、高效率、高可靠性的先進(jìn)生產(chǎn)設備更新?lián)Q代。2024年，組織實(shí)施700個(gè)工業(yè)設備更新項目，全市工業(yè)技改投資增長(cháng)10%以上，工業(yè)技改投資占全市工業(yè)投資比重超過(guò)46%。力爭到2027年，累計實(shí)施投資500萬(wàn)元以上工業(yè)設備更新項目3000個(gè)以上，全市工業(yè)技改投資規模較2023年增長(cháng)30%以上，工業(yè)技改投資占全市工業(yè)投資比重超過(guò)50%。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、長(cháng)江新區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同〉）
2.加快產(chǎn)業(yè)綠色化轉型。深入實(shí)施制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)，聚焦鋼鐵、化工、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴格落實(shí)能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，加快淘汰更新能耗排放不達標、安全風(fēng)險隱患較大的老舊裝置。研究制訂分行業(yè)節能降碳改造方案，引導企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)用能設備更新改造。加快建設一批國家級、省級綠色工廠(chǎng)。力爭到2027年，累計建成國家級綠色工廠(chǎng)90家、省級綠色工廠(chǎng)120家。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局，各區人民政府）
3.加快產(chǎn)業(yè)智能化改造。制定武漢“未來(lái)工廠(chǎng)”數字化產(chǎn)線(xiàn)、示范智能車(chē)間、標桿智能工廠(chǎng)、“數字領(lǐng)航”企業(yè)四級梯隊建設標準，引導企業(yè)對照標準開(kāi)展自我評估。強化“未來(lái)工廠(chǎng)”梯隊建設政策支持，逐級對標實(shí)施一批重點(diǎn)項目。力爭到2027年，建成400家數字化生產(chǎn)線(xiàn)、80家智能示范車(chē)間、40家標桿智能工廠(chǎng)，爭創(chuàng )5家左右“數字領(lǐng)航”企業(yè)。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：各區人民政府）
（二）實(shí)施建筑和市政基礎設施領(lǐng)域設備更新行動(dòng)
1.加快建筑領(lǐng)域設備更新。結合城市更新、城中村改造等工作，持續推進(jìn)既有住宅加裝電梯，加快更新安全風(fēng)險高的老舊住宅電梯；降低準入門(mén)檻，推行“一戶(hù)申請即啟動(dòng)”工作機制。非行政機關(guān)或者企事業(yè)單位管理的非單一產(chǎn)權老舊小區加裝電梯的，按照規定給予補貼。推進(jìn)以外墻保溫、門(mén)窗、供熱裝置等為重點(diǎn)的存量建筑節能改造。淘汰超過(guò)10年、高污染、高能耗、老化磨損嚴重、技術(shù)落后的建筑施工工程機械設備，鼓勵更新購置新能源、新技術(shù)工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。2024年，更新和加裝電梯500臺，改造節能建筑面積200萬(wàn)平方米以上。力爭到2027年，累計更新和加裝電梯3000臺，改造節能建筑面積500萬(wàn)平方米以上。（責任單位：市住房和城市更新局、市自然資源和城鄉建設局、市市場(chǎng)監管局，各區人民政府）
2.加快市政基礎設施設備更新。優(yōu)先對使用年限較長(cháng)、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標準規范的城市燃氣、供水、排水、供熱等管道進(jìn)行改造。加快對設施設備老化、運行存在安全隱患、運行能耗偏高或者不符合相關(guān)標準的污水處理廠(chǎng)進(jìn)行改造。對運行時(shí)間超過(guò)8年的城市公共區域和道路視頻圖像采集設備，由市區兩級公安機關(guān)制訂設備更新改造需求清單，市區財政部門(mén)落實(shí)經(jīng)費保障，按照每年不低于1/3的比例推進(jìn)前端設備智能化及后臺交換機、服務(wù)器、存儲等配套軟硬件設備更新和城市安防系統智能化改造。2024年，完成100個(gè)老舊小區的燃氣、供水、排水、供熱等管道改造。力爭到2027年，基本完成老舊燃氣管網(wǎng)更新改造任務(wù)，更新供水設施400套，改造升級城鎮污水處理廠(chǎng)13座、鄉鎮生活污水處理廠(chǎng)19座，安裝城市生命線(xiàn)安全監測物聯(lián)傳感設備5萬(wàn)套。（責任單位：市城管執法委、市自然資源和城鄉建設局、市住房和城市更新局、市水務(wù)局、市公安局，各區人民政府）
3.加快水利設施設備更新改造。圍繞推進(jìn)流域綜合治理和提升水安全保障能力，重點(diǎn)推進(jìn)涵閘、泵站等水利工程設施設備更新改造。力爭到2027年，完成2處涵閘和8座泵站的建設或者更新改造。（牽頭單位：市水務(wù)局；責任單位：各區人民政府）
（三）實(shí)施交通運輸設備和老舊農業(yè)機械更新行動(dòng)
1.加快交通運輸設備更新。持續推進(jìn)城市公交車(chē)、環(huán)衛作業(yè)車(chē)輛電動(dòng)化替代，加快老舊新能源公交車(chē)和動(dòng)力電池更新?lián)Q代。加快淘汰國三及以下排放標準老舊營(yíng)運柴油貨車(chē)。加快高耗能高排放老舊船舶報廢更新。2024年，更新新能源環(huán)衛作業(yè)車(chē)輛2000輛。力爭到2027年，全市新能源公交車(chē)（除應急保障車(chē)輛外）占比達到90%以上，累計淘汰老舊燃油船舶25艘以上。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市城管執法委、市公安局交通管理局，各區人民政府）
2.加快老舊農業(yè)機械更新。落實(shí)上級農機報廢更新補貼政策，支持糧油、蔬菜、水果、漁業(yè)、畜牧業(yè)等領(lǐng)域生產(chǎn)設施設備更新，支持抗災救災應急農機儲備，加快老舊農機淘汰速度和新型農機更新速度。力爭到2027年，累計報廢更新農機超8000臺（套），農作物耕種收綜合機械化率達到82%。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：各區人民政府）
（四）實(shí)施教育文旅醫療領(lǐng)域設備更新行動(dòng)
1.加快教育領(lǐng)域設備更新。支持在漢高校、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）更新現有教學(xué)設備和信息化設施。支持高校、科研機構科研儀器設備更新。加快產(chǎn)教融合實(shí)訓基地建設，支持職業(yè)院校分學(xué)科配齊配足教學(xué)儀器設備。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市人社局，各區人民政府）
2.加快文旅領(lǐng)域設備更新。嚴格落實(shí)國家有關(guān)規定，加快接近使用年限、達到強制報廢年限或者安全性能下降的索道纜車(chē)、游樂(lè )設備、演藝設備等文旅設備更新與技術(shù)改造。加快歌舞劇院、音樂(lè )廳、文化館、博物館等場(chǎng)所演藝設備、數字設備更新。（牽頭單位：市文旅局；責任單位：各區人民政府）
3.加快醫療領(lǐng)域設備更新。重點(diǎn)支持醫療機構在醫學(xué)影像、檢驗、急診、重癥、手術(shù)室等領(lǐng)域更新醫療設備。加快全民健康市區一體化平臺和各醫療機構信息化迭代升級，拓展智慧醫療應用場(chǎng)景。推進(jìn)醫療機構病房調整改造，提高群眾就醫滿(mǎn)意度。力爭到2027年，滿(mǎn)足條件的大型醫療設備、醫療機構信息化系統以及病房改造更新完成率達到100%，在醫療健康領(lǐng)域打造典型應用場(chǎng)景10個(gè)以上。（牽頭單位：市衛健委；責任單位：各區人民政府）
（五）實(shí)施消費品以舊換新行動(dòng)
1.開(kāi)展汽車(chē)以舊換新。制訂汽車(chē)以舊換新促銷(xiāo)活動(dòng)方案，每年組織開(kāi)展汽車(chē)以舊換新促銷(xiāo)活動(dòng)不少于4場(chǎng)。針對報廢或者轉出舊車(chē)再購買(mǎi)新車(chē)的消費者，按照動(dòng)力類(lèi)型及車(chē)輛價(jià)格給予相應資金補貼。鼓勵汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)推出以舊換新、購買(mǎi)新能源車(chē)送充電樁活動(dòng)。嚴格執行機動(dòng)車(chē)強制報廢標準和車(chē)輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車(chē)及非標摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)。支持老舊、存在安全隱患的電動(dòng)自行車(chē)報廢更新。2024年，新增以舊換新汽車(chē)2萬(wàn)輛。（牽頭單位：市商務(wù)局；責任單位：市經(jīng)信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局，各區人民政府）
2.開(kāi)展家電家居以舊換新。結合國家、省級家電家居以舊換新活動(dòng)安排，制訂我市家電家居以舊換新支持政策，建立智能家電家居產(chǎn)品目錄。將家電以舊換新活動(dòng)納入2024年武漢消費促進(jìn)活動(dòng)，每年組織重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展家電以舊換新活動(dòng)30場(chǎng)以上，2024年，新增以舊換新家電20萬(wàn)臺套。（牽頭單位：市商務(wù)局；責任單位：各區人民政府）
3.推進(jìn)居家適老化改造。以市場(chǎng)主體為依托，以業(yè)主自發(fā)實(shí)施為導向，聚焦蹲便器改坐便器、安裝扶手、安裝淋浴椅、配置老年用品、安裝自動(dòng)感應燈具、更換晾衣架等方面，通過(guò)試點(diǎn)小區所在社區開(kāi)展政策宣傳，小區物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展需求調查，引導有改造意愿的業(yè)主選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施居家適老化改造。2024年，推進(jìn)1萬(wàn)戶(hù)居民開(kāi)展居家適老化改造。力爭到2027年，推進(jìn)4萬(wàn)戶(hù)居民開(kāi)展居家適老化改造。（牽頭單位：市住房和城市更新局；責任單位：市商務(wù)局、市民政局，各區人民政府）
（六）實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)?
1.完善廢舊物資回收體系。完善廢舊物資交投點(diǎn)、中轉站、分揀中心三級回收體系，統籌推進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。力爭到2027年，累計建成再生資源分揀處理中心45個(gè)、新增智能回收箱6000個(gè)。加強報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解資質(zhì)管理，鼓勵回收企業(yè)提供上門(mén)取車(chē)、線(xiàn)上回收、免費拖車(chē)等服務(wù)。推行“公物倉”，對維修后可繼續使用的辦公設備、辦公家具，以借用、調撥、出租等方式循環(huán)使用。（牽頭單位：市商務(wù)局，市供銷(xiāo)社；責任單位：市機關(guān)事務(wù)局、市財政局，各區人民政府）
2.加快二手商品流通交易。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式，規范發(fā)展汽車(chē)、家電、家具、電子產(chǎn)品等二手商品交易市場(chǎng)。優(yōu)化二手車(chē)交易登記管理，完善車(chē)輛檢測、評估、金融貸款、售后延保等服務(wù)。培育壯大二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體，支持打造二手車(chē)交易連鎖品牌。落實(shí)好二手車(chē)銷(xiāo)售“反向開(kāi)票”、異地交易登記等便利化措施，提高二手車(chē)流通水平。力爭到2027年，二手汽車(chē)交易量超過(guò)25萬(wàn)輛。（牽頭單位：市商務(wù)局；責任單位：市市場(chǎng)監管局、市公安局、市稅務(wù)局，各區人民政府）
3.提升資源加工利用和再制造水平。推進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快推進(jìn)回收價(jià)值高、技術(shù)含量高的重要工業(yè)品類(lèi)廢棄物綜合利用，打造再生資源深加工產(chǎn)業(yè)集群。加快報廢汽車(chē)、廢舊家電、廢舊設備等再生資源分類(lèi)利用和實(shí)施再制造，有序推進(jìn)工程機械、機電產(chǎn)品再制造。加強退役動(dòng)力電池在儲能等領(lǐng)域梯次利用，探索開(kāi)展風(fēng)電、光伏設備殘余壽命評估，推進(jìn)設備及關(guān)鍵部件梯次利用。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：市發(fā)改委，市供銷(xiāo)社，各區人民政府）
（七）實(shí)施標準銜接提升行動(dòng)
1.優(yōu)化標準有效供給。支持引導重點(diǎn)企業(yè)參與國家標準和省地方標準制修定。圍繞城市更新、節能環(huán)保等領(lǐng)域，開(kāi)展適老化小區建設、智能網(wǎng)聯(lián)道路建設、電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設等地方標準研制。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市應急局、市住房和城市更新局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局，各區人民政府）
2.推動(dòng)國家標準落地實(shí)施。落實(shí)各類(lèi)國家標準及相關(guān)政策，及時(shí)制定配套政策措施，加強信用記錄、違法失信行為等信息共享。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市住房和城市更新局，各區人民政府）
3.引導企業(yè)標準化升級。鼓勵企業(yè)申報標準“領(lǐng)跑者”，培育標準創(chuàng )新型企業(yè)，“領(lǐng)跑者”企業(yè)和標準創(chuàng )新型企業(yè)優(yōu)先列入“兩新”供給清單。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局，各區人民政府）
（八）實(shí)施產(chǎn)品供需對接行動(dòng)
1.發(fā)揮供應鏈平臺作用。支持長(cháng)江汽車(chē)、長(cháng)江光電子信息、長(cháng)江船舶、九州醫藥、光谷科創(chuàng )等供應鏈平臺鏈接設備生產(chǎn)企業(yè)、設備需求單位以及中介服務(wù)企業(yè)，智能匹配、定制化開(kāi)發(fā)關(guān)鍵設備，促進(jìn)設備更新。做優(yōu)“安居鏈”平臺功能，推動(dòng)“賣(mài)舊買(mǎi)新”；發(fā)揮“長(cháng)江車(chē)百鏈”平臺作用，推動(dòng)汽車(chē)以舊換新。支持武漢城市礦產(chǎn)交易所整合工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設備生產(chǎn)單位、回收企業(yè)、拆解企業(yè)信息，搭建全市再生資源回收利用供應鏈服務(wù)平臺。在“漢融通”平臺設立“兩新”金融服務(wù)專(zhuān)區，發(fā)布備選企業(yè)名單和項目清單，促進(jìn)融資供需對接。（責任單位：市地方金融管理局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市住房和城市更新局、市供銷(xiāo)社，各區人民政府）
2.組織開(kāi)展供需對接活動(dòng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )作用，組織開(kāi)展設備更新需求單位、先進(jìn)設備生產(chǎn)企業(yè)對接活動(dòng)，開(kāi)展老舊設備更新、廢舊設備回收、再制造企業(yè)三方供需對接活動(dòng)。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局；責任單位：市供銷(xiāo)社，各區人民政府）
3.著(zhù)力提升先進(jìn)產(chǎn)能規模。聚焦工業(yè)母機、工業(yè)機器人、節能環(huán)保裝備、數控裝備、醫療裝備等產(chǎn)業(yè)，對接設備更新需求，開(kāi)展高端裝備等領(lǐng)域科技攻關(guān)。實(shí)施新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈壯大工程，培育引進(jìn)新能源汽車(chē)行業(yè)龍頭企業(yè)，塑造新能源汽車(chē)整體競爭優(yōu)勢。聚焦綠色智能方向，支持家電企業(yè)推出更多適銷(xiāo)產(chǎn)品。持續推進(jìn)“武漢精品”建設，每年遴選10項制造業(yè)領(lǐng)域“武漢精品”品牌產(chǎn)品開(kāi)展集中宣傳，推動(dòng)更多先進(jìn)設備、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、創(chuàng )新技術(shù)參與設備更新。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：市科技創(chuàng )新局、市市場(chǎng)監管局，各區人民政府）
三、保障措施
（一）強化工作統籌。建立市級聯(lián)席會(huì )議，市發(fā)改委為召集人單位，負責“兩新”工作綜合統籌、協(xié)調推進(jìn)、跟蹤督辦。市經(jīng)信局牽頭負責大規模設備更新工作，市商務(wù)局牽頭負責消費品以舊換新工作。市教育局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市自然資源和城鄉建設局、市住房和城市更新局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市城管執法委、市農業(yè)農村局、市文旅局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局、市供銷(xiāo)社等單位按照職責分別制訂本行業(yè)領(lǐng)域具體工作方案和操作指南，負責各自領(lǐng)域“兩新”工作推進(jìn)實(shí)施。注重開(kāi)展“兩新”工作效果評估評價(jià)，強化分析研判，適時(shí)調整完善相應政策措施。強化財政資金監管，建立績(jì)效評估機制，動(dòng)態(tài)監測政策實(shí)施效果，確保財政資金使用合規有效。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局，市直其他各相關(guān)部門(mén)）
（二）建立項目清單管理機制。持續全面深入摸底，跟蹤國家和省級政策動(dòng)態(tài)，精準掌握各領(lǐng)域的優(yōu)勢和需求，梳理老舊設備以及需要進(jìn)行技術(shù)迭代更新的設備裝置。圍繞政策、需求、供給三方面，編制政策清單、設備更新需求清單、設備供給清單、消費品供給清單“四張清單”，推動(dòng)“兩新”工作落細落實(shí)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局；責任單位：各相關(guān)單位）
（三）加大財稅金融要素支持。全面落實(shí)國家、省級各項財稅金融支持政策，研究出臺配套政策。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”做法，支持自然人報廢產(chǎn)品出售者通過(guò)楚稅通APP申請代開(kāi)發(fā)票。引導金融機構單列信貸額度、單設審批通道，加大對汽車(chē)、家電等耐用消費品的信貸支持力度，降低貸款首付比例和利率，鼓勵發(fā)放“零首付”汽車(chē)貸款。積極爭取中央預算內投資、超長(cháng)期國債、貸款貼息等政策支持。加強用地、用能等要素保障，對不新增用地、以設備更新為主的技改項目，簡(jiǎn)化審批手續。（責任單位：市地方金融管理局、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和城鄉建設局，市稅務(wù)局，人行湖北省分行營(yíng)管部，各區人民政府）
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