鄭政辦〔2024〕22號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）的通知






鄭政辦〔2024〕22號
 

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

《鄭州市提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

鄭州市人民政府辦公廳

2024年4月11日

鄭州市提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）的通知》（豫政辦〔2023〕68號），進(jìn)一步提高行政執法規范化水平，提升行政執法質(zhì)量和效能,推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設，結合鄭州工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持黨的領(lǐng)導、執法為民、問(wèn)題導向、注重實(shí)效、統籌協(xié)調原則，以提升行政執法質(zhì)量和效能為目標，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，加快推進(jìn)法治政府建設，到2025年年底，全市各層級行政執法部門(mén)協(xié)調并進(jìn)，行政執法突出問(wèn)題得到有效整治，行政執法工作體系進(jìn)一步完善，行政執法隊伍素質(zhì)明顯提升，行政執法監督機制和能力建設切實(shí)強化，行政執法信息化、數字化水平進(jìn)一步提升，行政執法保障能力明顯增強，行政執法質(zhì)量和效能顯著(zhù)提高，行政執法的權威性和公信力有力增強，人民群眾對行政執法的滿(mǎn)意度大幅上升，為加快鄭州國家中心城市現代化建設提供堅強法治保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面提升行政執法人員能力素質(zhì)

1．加強政治能力建設。各級行政執法機關(guān)要把加強黨的政治建設放在首位，深入學(xué)習踐行習近平法治思想，堅持以習近平法治思想為引領(lǐng)，用習近平法治思想分析解決行政執法領(lǐng)域實(shí)際問(wèn)題，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。舉辦學(xué)習貫徹習近平法治思想專(zhuān)題培訓班，推動(dòng)“關(guān)鍵少數”帶頭學(xué)習、模范踐行習近平法治思想。依托“法治教育網(wǎng)”，加強對行政執法人員的黨性教育，將習近平法治思想作為行政執法人員培訓的必修課程，提升行政執法人員政治素養、強化法治思維。強化基層行政執法單位黨組織建設，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。

2．建立完善行政執法人員培訓機制?？h級以上司法行政部門(mén)要組織開(kāi)展本地行政執法人員公共法律知識培訓工作，各級行政執法部門(mén)要做好本部門(mén)、本系統行政執法人員業(yè)務(wù)知識和行政執法技能培訓工作。統籌采取線(xiàn)上、線(xiàn)下相結合的方式，確保行政執法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執法技能培訓。按照司法部、省司法行政部門(mén)要求，推進(jìn)行政執法人員培訓標準化體系建設。實(shí)行行政執法教員制度，市級司法行政部門(mén)選拔一批政治素質(zhì)高、法治能力強的行政執法和行政執法監督人員擔任行政執法教員，具體承擔對行政執法人員的培訓教學(xué)工作。各級行政執法部門(mén)要著(zhù)重加強行政執法崗位能力訓練，要圍繞調查取證、文書(shū)制作、應急處置等重點(diǎn)執法環(huán)節，持續開(kāi)展實(shí)戰演練、練兵比武等活動(dòng)，夯實(shí)執法基礎，提高執法水平，提升執法能力。

3．切實(shí)加強鄉鎮（街道）綜合行政執法人員培訓。市級司法行政部門(mén)要依托“法治教育網(wǎng)”，開(kāi)展對鄉鎮（街道）綜合行政執法人員的公共法律知識培訓考試工作。各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府和開(kāi)展綜合行政執法改革的鄉鎮（街道）要采取各種靈活多樣的形式，組織好對綜合行政執法人員的公共法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓考試工作。放權部門(mén)負責對鄉鎮（街道）綜合行政執法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識和行政執法技能培訓。

4．建立行政執法監督人員培訓機制?？h級以上司法行政部門(mén)要常態(tài)化開(kāi)展行政執法監督人員業(yè)務(wù)培訓，通過(guò)教學(xué)培訓、案例分析、經(jīng)驗交流等多種教學(xué)方式，提升行政執法監督人員的業(yè)務(wù)能力和水平。市級司法行政部門(mén)要組織開(kāi)展全市司法行政系統行政執法監督人員“大學(xué)習大練兵大比武”活動(dòng)，加強培訓學(xué)習，創(chuàng )新培訓方式，提升業(yè)務(wù)能力，提高實(shí)戰水平，打造一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實(shí)的司法行政系統行政執法監督隊伍。

5．加強行政執法人員全方位管理。嚴格落實(shí)行政執法人員資格管理和持證上崗制度，嚴把行政執法人員“入口關(guān)”和“年審關(guān)”，新證申領(lǐng)培訓考試不合格的不予發(fā)放行政執法證件，年度審驗不合格的取消行政執法資格、吊銷(xiāo)行政執法證件。嚴禁為不符合《河南省行政執法證件管理辦法》（省政府令第180號）規定條件的人員發(fā)放行政執法證件，未取得行政執法證件的人員不得從事行政執法工作。完善行政執法人員動(dòng)態(tài)管理機制，對不符合行政執法要求的行政執法人員，需要依法暫扣、吊銷(xiāo)、收繳、收回或者注銷(xiāo)其行政執法證件的，行政執法部門(mén)要及時(shí)將相關(guān)情況報同級司法行政部門(mén)。按照有關(guān)規定對在行政執法中作出突出貢獻的集體和個(gè)人給予表彰獎勵，激發(fā)行政執法人員職業(yè)榮譽(yù)感。開(kāi)展行政執法示范創(chuàng )建活動(dòng)，對已獲得示范命名的單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（二）全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法

6．規范行政裁量權基準工作。各級行政執法部門(mén)要嚴格貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕27號）、《河南省法治政府建設領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫法政辦〔2024〕7號）等要求。市級行政執法部門(mén)要結合機構改革、職能調整和市級地方性法規、政府規章的立改廢等情況，于2024年年底前對已制定的裁量權基準進(jìn)行全面清理，不符合要求的及時(shí)修改或廢止；對新制定（修訂）的裁量權基準，要按照相關(guān)規定進(jìn)行備案審查。市級行政執法部門(mén)要組織開(kāi)展行政許可、行政確認、行政征收征用、行政給付、行政強制、行政檢查等裁量權基準研究制定工作。行政裁量權基準制定部門(mén)要對行政執法人員進(jìn)行裁量權基準適用工作專(zhuān)項培訓，定期發(fā)布指導性案例，提高行政執法人員運用裁量權基準解決執法問(wèn)題的能力。

7．推進(jìn)行政執法規范化工作。使用全省統一的行政執法文書(shū)格式范本。進(jìn)一步落實(shí)不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、不予行政強制等行政執法“四張清單”制度，開(kāi)展2024年度行政執法“四張清單”制度典型案例評選活動(dòng)。按照省司法行政部門(mén)要求，積極推進(jìn)行政執法規范化工作手冊制定工作，推動(dòng)行政執法責任到崗、到人，并在各級行政執法部門(mén)逐步推開(kāi)。

8．嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”。全面落實(shí)行政執法公示制度，按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”要求，依法準確及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)行政執法信息，確保行政許可、行政處罰等執法信息依法公示率達到100％。全面落實(shí)執法全過(guò)程記錄制度，完善文字記錄，規范音像記錄，強化記錄實(shí)效，實(shí)現行政執法全過(guò)程留痕和可回溯管理。全面落實(shí)重大執法決定法制審核制度，對重大執法決定的合法性、適當性進(jìn)行審核，明確審核的機構、范圍、程序，確保重大執法決定法制審核率達到100％。

9．優(yōu)化監管執法工作機制。推動(dòng)企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理和“雙隨機、一公開(kāi)”監管有機融合，根據企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)結果合理確定、動(dòng)態(tài)調整抽查比例和頻次，實(shí)施差異化監管。建立“雙書(shū)同達”信用修復機制，將行政處罰決定書(shū)、信用修復告知書(shū)同步送達經(jīng)營(yíng)主體，提醒經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)履行處罰義務(wù)、糾正失信行為、維護自身信用，提高行政處罰信用修復辦理效率。推行跨部門(mén)綜合監管，分批確定全市統一實(shí)施的綜合監管重點(diǎn)事項清單并動(dòng)態(tài)更新；對直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險大、社會(huì )風(fēng)險高的重點(diǎn)領(lǐng)域以及涉及多部門(mén)監管的新興領(lǐng)域，加快實(shí)現綜合監管全覆蓋。相關(guān)行政執法部門(mén)要完善非現場(chǎng)執法制度，梳理非現場(chǎng)執法事項，明確法律、法規依據，規范執法流程，為當事人查詢(xún)、陳述申辯、權利救濟、責任履行等提供便利。完善涉民營(yíng)企業(yè)行政執法違法行為投訴舉報處理機制，開(kāi)通民營(yíng)企業(yè)投訴舉報“綠色”通道，依法保護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權益。

10．深入推進(jìn)服務(wù)型行政執法。健全服務(wù)型行政執法新舉措，拓展服務(wù)型行政執法新領(lǐng)域，進(jìn)一步壓縮行政執法和政務(wù)服務(wù)時(shí)限，切實(shí)提高辦事質(zhì)效，在更大范圍、更多領(lǐng)域方便群眾和企業(yè)辦事。結合各行政執法領(lǐng)域中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，持續深入開(kāi)展服務(wù)型執法“微宣講、走基層”活動(dòng)，增強行政執法人員的服務(wù)能力和執法水平。健全行政調解告知引導、行政相對人法律風(fēng)險防控等柔性執法機制，構建剛柔并濟的行政執法體系。完善服務(wù)型行政執法滿(mǎn)意度調查和意見(jiàn)建議征集機制，不斷優(yōu)化提升服務(wù)型行政執法推進(jìn)方式。

11．開(kāi)展行政執法責任制示范點(diǎn)創(chuàng )建工作。指導督促各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府，市級各行政執法部門(mén)積極培育市級行政執法責任制示范點(diǎn)，參與市級行政執法責任制示范點(diǎn)評選，并加強市級行政執法責任制示范點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理。積極培育省級行政執法責任制示范點(diǎn)，并擇優(yōu)推薦參與評選省級行政執法責任制示范點(diǎn)。

12．強力整治行政執法突出問(wèn)題。聚焦人民群眾反映強烈的運動(dòng)式執法、“一刀切”執法、簡(jiǎn)單粗暴執法、野蠻執法、過(guò)度執法、機械執法、逐利執法等不作為、亂作為問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。持續開(kāi)展行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”工作，全面排查行政機關(guān)敗訴案件高發(fā)的地方、執法領(lǐng)域、執法類(lèi)型，深入分析敗訴原因，查找共性執法問(wèn)題，力爭達到敗訴一起案件、整改一類(lèi)行為的效果。開(kāi)展涉及關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域投訴舉報處理專(zhuān)項監督工作，規范行政執法部門(mén)投訴舉報處理行為，維護群眾合法權益。

（三）健全行政執法工作體系

13．深入推進(jìn)行政執法體制改革。各級司法行政部門(mén)要切實(shí)履行行政執法體制改革法治協(xié)調職責，督促指導同級行政執法部門(mén)在2024年年底前制定本部門(mén)行政執法事項目錄。市級行政執法部門(mén)要參照省級清理標準，對鄭州地方立法中設定的行政執法事項進(jìn)行全面清理，根據鄭州地方性法規、政府規章的立改廢，機構改革等情況，對雖有法定依據但近五年來(lái)未發(fā)生或極少發(fā)生且沒(méi)有實(shí)施必要、交叉重復等行政執法事項，提出擬取消、調整或暫停實(shí)施的意見(jiàn)，并按規定程序提請制定機關(guān)處理。

14．規范鄉鎮綜合行政執法。2024年年底前對已經(jīng)下放鄉鎮的行政執法事項進(jìn)行綜合評估，對基層接不住、監管跟不上的及時(shí)予以調整。進(jìn)一步加強鄉鎮綜合行政執法規范化建設，提升行政執法能力和水平。各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府要建立工作推進(jìn)機制，定期研判鄉鎮綜合行政執法工作運行情況，復制推廣經(jīng)驗做法，推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題。放權部門(mén)要按照“誰(shuí)放權、誰(shuí)指導、誰(shuí)培訓”的原則，通過(guò)駐點(diǎn)指導、跟班輪訓、首案帶辦、案卷審查等方式加強對鄉鎮綜合行政執法工作的業(yè)務(wù)指導?？h級司法行政部門(mén)要加強督促指導，定期通報放權部門(mén)業(yè)務(wù)指導情況。

15．有序推進(jìn)街道綜合行政執法改革。深化街道管理體制機制改革，適時(shí)推進(jìn)街道綜合行政執法工作。按照“易發(fā)生、易發(fā)現、易判斷、易處理”原則，梳理第一批街道綜合行政執法事項目錄清單，制定鄭州市開(kāi)展街道綜合執法工作方案，將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的執法權限賦予街道。建立健全綜合行政執法事項目錄清單動(dòng)態(tài)調整機制。

16．規范委托行政執法。制定政府規章《鄭州市行政執法委托規定》，從根本上解決行政執法委托法律依據不足的問(wèn)題，并進(jìn)一步規范行政執法委托程序。開(kāi)展委托行政執法清理工作,縣級以上司法行政部門(mén)2024年年底前要組織本級委托行政執法機關(guān)對受委托行政機關(guān)或者組織是否具備履行相應職責的條件進(jìn)行重新審查。經(jīng)審查具備條件的，保留行政執法委托；不具備條件的，取消行政執法委托。

17．大力推進(jìn)行政執法協(xié)作。在行政許可權、行政處罰權改革中，相關(guān)部門(mén)要健全審批、監管、處罰銜接機制，防止相互脫節。行政執法部門(mén)在工作中發(fā)現屬于其他部門(mén)管轄的違法行為，要及時(shí)將線(xiàn)索等移送相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行調查處理。鼓勵跨區域、跨部門(mén)統一執法標準，加強調查取證和案件處置合作。落實(shí)行政執法爭議協(xié)調有關(guān)規定，依法協(xié)調解決行政執法爭議。行政執法部門(mén)要加強與紀檢監察機關(guān)的協(xié)作配合，依規依紀依法及時(shí)移送行政執法過(guò)程中發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索。

18．加強行政執法與刑事司法銜接工作。出臺《鄭州市加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》，建立健全行政執法與刑事司法銜接各項工作機制，促進(jìn)行政執法部門(mén)與司法機關(guān)的工作對接和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加強行政執法與刑事司法銜接工作。

（四）加快構建行政執法協(xié)調監督工作體系

19．充分發(fā)揮行政執法監督委員會(huì )作用。行政執法監督委員會(huì )成員單位既要各司其職、各履其責，又要相互協(xié)調、密切配合，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，匯聚監督合力，充分發(fā)揮行政執法監督委員會(huì )對行政執法和行政執法監督工作的指導、監督、協(xié)調作用。推動(dòng)市縣鄉三級行政執法監督委員會(huì )辦公室實(shí)體化運作。

20．健全行政執法監督機制。強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政執法工作的全方位、全流程監督，嚴格履行常態(tài)化、長(cháng)效化監督。完善上級政府對下級政府實(shí)施政府層級監督、上級行政執法部門(mén)對下級行政執法部門(mén)實(shí)施部門(mén)層級監督、各級行政執法部門(mén)實(shí)施部門(mén)內部監督的工作機制，壓實(shí)監督責任。探索司法所協(xié)助縣級司法行政部門(mén)開(kāi)展鄉鎮（街道）行政執法監督工作。

21．完善行政執法監督制度。出臺《鄭州市行政執法監督工作規定》，進(jìn)一步規范行政執法監督工作。嚴格執行省級行政執法部門(mén)制定的重大復雜案件集體討論標準。制定完善重大執法決定法制審核目錄清單。建立完善行政執法監督事項清單制度、鄉鎮（街道）行政處罰案件立案報備制度、重大行政執法案事件督辦制度等監督制度。嚴格按照《鄭州市行政執法投訴受理辦法》（市政府令第192號），進(jìn)一步做好行政執法投訴工作。持續做好行政執法案卷評查、行政執法案例指導、行政執法行為統計、重大行政處罰備案審查等工作。

22．創(chuàng )新行政執法監督方式。各級司法行政部門(mén)要制定年度行政執法監督工作方案，加強常態(tài)化行政執法監督，督促行政執法部門(mén)全面依法履職。市司法行政部門(mén)每年選取不少于5個(gè)開(kāi)發(fā)區、區縣（市）或市級行政執法部門(mén)，開(kāi)展“駐站式”行政執法監督。各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府要加強對所屬行政執法部門(mén)和鄉鎮（街道）的日常行政執法監督，每年度至少組織一次專(zhuān)項執法監督檢查、一次行政執法案卷評查，并通報有關(guān)情況。上級行政執法部門(mén)對下一級行政執法部門(mén)每半年至少開(kāi)展一次行政執法監督，每年度至少開(kāi)展一次行政執法案卷評查，并在本系統進(jìn)行通報。組織開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府、市級行政執法部門(mén)開(kāi)展交叉式、“推磨式”行政執法監督，互相查找行政執法突出問(wèn)題。加大行政執法個(gè)案監督力度，對行政執法監督中發(fā)現的嚴重行政執法違法行為嚴格責任追究。對重大行政執法案事件可以實(shí)行提級監督。

23．加強行政執法監督協(xié)作。加強行政執法監督與紀檢監察監督工作銜接，發(fā)現行政執法人員涉嫌違紀或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題的線(xiàn)索，依規依紀依法及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)。加強行政執法監督與法治督查、政府督查、行政復議、行政訴訟、檢察監督等的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，及時(shí)移送行政執法領(lǐng)域問(wèn)題線(xiàn)索，實(shí)現資源共享、信息互通、協(xié)作通暢。針對監察建議、司法建議、檢察建議等，組織開(kāi)展專(zhuān)項監督。

24．加強行政執法外部監督。探索建立行政執法監督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)信息共享機制。密切關(guān)注各類(lèi)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )平臺曝光的行政執法事件，做到早發(fā)現、早監督、早處理。充分發(fā)揮行政執法監督員和行政執法監督基層聯(lián)系點(diǎn)制度的作用，廣泛收集行政執法監督線(xiàn)索，及時(shí)糾正違法或不當的行政執法行為。對上級部門(mén)轉辦的行政執法問(wèn)題線(xiàn)索，依法及時(shí)予以核查處理。

（五）健全行政執法和行政執法監督科技保障體系

25．推進(jìn)行政執法和行政執法監督信息系統建設。按照國家統籌、省級組織、省市兩級集中部署、省市縣鄉四級一體化應用方式，推進(jìn)行政執法和行政執法監督一體化平臺集約化建設和部署應用，推行行政執法移動(dòng)應用程序（APP）掌上執法。推動(dòng)行政檢查、行政處罰、行政強制等行政執法行為全過(guò)程網(wǎng)上流轉和自動(dòng)留痕，完善行政執法監督數據分析功能，提升行政執法監督工作質(zhì)量和效能。

26．推進(jìn)行政執法數據互聯(lián)互通。推進(jìn)行政執法和行政執法監督一體化平臺與“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”系統、信用信息共享平臺、“雙隨機、一公開(kāi)”系統、部門(mén)行政執法辦案系統等互聯(lián)互通，建立健全行政執法數據歸集共享機制，匯聚形成行政執法數據庫。

（六）不斷強化行政執法保障能力

27．加強隊伍建設。根據行政執法部門(mén)承擔的執法職責和工作任務(wù)，合理配備行政執法力量，確保行政執法人員編制重點(diǎn)用于執法一線(xiàn)，著(zhù)力解決基層行政執法力量分散薄弱、梯隊不合理等問(wèn)題。保持行政執法隊伍穩定，不得隨意抽調行政執法人員從事與行政執法崗位職責無(wú)關(guān)的事務(wù)，確保行政執法人員專(zhuān)職專(zhuān)用、聚焦主責主業(yè)。各級司法行政部門(mén)要配齊配強專(zhuān)職行政執法監督人員，優(yōu)先選配政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法學(xué)教育背景或取得法律職業(yè)資格的人員從事行政執法監督工作，司法所要配備專(zhuān)職行政執法監督人員對鄉鎮（街道）開(kāi)展常態(tài)化行政執法監督工作。各級行政執法部門(mén)要根據執法任務(wù)量充實(shí)法制審核力量，原則上法制審核人員不少于本單位行政執法人員總數的5％，且不少于2人。加強行政執法部門(mén)公職律師和法律顧問(wèn)隊伍建設，探索建立系統內法律顧問(wèn)、公職律師統籌調用機制，實(shí)現法律專(zhuān)業(yè)人才資源共享。

28．強化權益保障。嚴格執行《河南省行政執法過(guò)錯責任追究辦法》（省政府令第187號）等規定，對違法或不當的行政執法行為依法啟動(dòng)追責程序。健全行政執法盡職免予問(wèn)責機制，細化免予問(wèn)責情形和容錯糾錯程序，激勵行政執法人員擔當作為。落實(shí)和完善行政執法人員工資待遇政策，強化行政執法人員職業(yè)保障，依法為基層一線(xiàn)行政執法人員辦理保險。完善行政執法人員心理咨詢(xún)服務(wù)和危機干預機制。

29．加大財政支持力度。要按照財政事權和支出責任劃分原則，將行政執法工作經(jīng)費、行政執法裝備配備費用、行政執法人員培訓經(jīng)費納入本級預算。要進(jìn)一步加大鄉鎮（街道）綜合行政執法工作財政投入。要合理保障行政執法經(jīng)費投入力度，切實(shí)滿(mǎn)足行政執法工作需要。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導

30．市政府建立司法、發(fā)展改革、財政、人社、政務(wù)服務(wù)、大數據以及城管、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運輸、應急、農業(yè)等領(lǐng)域有關(guān)行政執法部門(mén)參加的工作會(huì )商機制，加強統籌協(xié)調和督促指導，及時(shí)研究解決本方案實(shí)施過(guò)程中的共性問(wèn)題。

31．各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府要比照市級做法，緊密結合工作實(shí)際，明確組織領(lǐng)導機制、責任分工、推進(jìn)措施、落實(shí)保障機制、宣傳培訓等內容。要建立工作臺賬，做到責任明確、任務(wù)明確、落實(shí)標準明確、完成時(shí)限明確。

32．各級司法行政部門(mén)要組建工作專(zhuān)班，督促指導相關(guān)部門(mén)及時(shí)報送任務(wù)完成情況。上級司法行政部門(mén)要加強對下級司法行政部門(mén)的督促指導和監督檢查。各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府司法行政部門(mén)確定一名工作聯(lián)絡(luò )員，于2024年4月底前將聯(lián)絡(luò )員名單及本地工作臺賬報市司法局。

33．各級行政執法部門(mén)要履行重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)主體責任，建立工作臺賬，細化推進(jìn)舉措、量化目標成效、明確完成時(shí)限，確保各項工作任務(wù)落實(shí)。市級各行政執法部門(mén)確定一名工作聯(lián)絡(luò )員，于2024年4月底前將聯(lián)絡(luò )員名單及本單位工作臺賬報市司法局。

（二）加強宣傳培訓

34．各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府，各級行政執法部門(mén)要廣泛宣傳提升行政執法質(zhì)量和效能的經(jīng)驗做法，注重發(fā)現、培養和宣傳行政執法先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，深入挖掘、總結推廣基層鮮活經(jīng)驗。要注意引導輿論正面宣傳，及時(shí)收集網(wǎng)上輿情、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等信息，積極回應社會(huì )關(guān)切，主動(dòng)化解矛盾。

35．各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府，各級行政執法部門(mén)要將國辦發(fā)〔2023〕27號、豫政辦〔2023〕68號及本方案列為各級各類(lèi)行政執法培訓的重要內容，作為行政執法人員培訓必修課，通過(guò)集中輪訓、理論研修、專(zhuān)題研討等形式，使廣大行政執法人員特別是領(lǐng)導干部熟知和深入理解部署要求，做好貫徹落實(shí)工作，切實(shí)提升行政執法質(zhì)量和效能。

（三）加強督促落實(shí)

36．各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府要將本方案貫徹落實(shí)情況納入法治政府建設督察、依法行政考核內容，作為對各行政執法部門(mén)和領(lǐng)導干部綜合績(jì)效考核的參考。適時(shí)組織開(kāi)展行政執法人民群眾滿(mǎn)意度第三方測評。

37．各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府司法行政部門(mén)，市級各行政執法部門(mén)要加強對實(shí)施情況的跟蹤分析，分階段、分步驟組織開(kāi)展實(shí)施情況評估，于2024年9月底前完成中期評估，2025年9月底前完成終期評估，并將總結評估報告報市司法局。市司法局要將評估情況匯總后及時(shí)報市政府和省司法行政部門(mén)。



 

附件：鄭州市提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)工作臺賬

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