鄭政辦〔2024〕18號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市黃河流域入河排污口整治工作實(shí)施方案的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市黃河流域入河排污口整治工作實(shí)施方案的通知






鄭政辦〔2024〕18號

鄭東新區管委會(huì )，金水區、惠濟區、上街區、中牟縣、滎陽(yáng)市、鞏義市人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市農委、市水利局：

《鄭州市黃河流域入河排污口整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。


 

鄭州市人民政府辦公廳

2024年3月25日

鄭州市黃河流域入河排污口整治工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，全面推進(jìn)我市黃河流域入河排污口溯源整治和規范管理，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦函〔2022〕17號）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)黃河流域入河排污口排查整治專(zhuān)項行動(dòng)工作計劃的函》（環(huán)辦執法函〔2021〕134號）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于交辦黃河流域入河排污口清單的函》（環(huán)辦執法函〔2023〕280號）有關(guān)要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，在排查、監測、溯源工作的基礎上，按照“一口一策”的原則，針對入河排污口存在的問(wèn)題，制定分類(lèi)整治措施，明確整治要求、責任單位及完成時(shí)限，有效規范和管控各類(lèi)入河排污口，建立健全入河排污口的長(cháng)效監管機制，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎。

二、基本原則

（一）堅持以水定岸、水陸統籌

從保護和改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出發(fā)，根據受納水體生態(tài)環(huán)境功能明確入河排污口整治要求，倒逼岸上污染治理。

（二）堅持實(shí)事求是、穩妥推進(jìn)

可立行立改的、群眾反映強烈的、對水質(zhì)改善有明顯效果的排污口，優(yōu)先整治。對確有困難、短期內難以完成整治的，合理設置過(guò)渡期。對與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區等排污口的整治，做好統籌，避免損害群眾切身利益。

（三）堅持安全生產(chǎn)、多方協(xié)同

充分考慮安全生產(chǎn)要求，統籌防洪、供水、堤防安全、養殖種植生產(chǎn)等方面需要，做好銜接協(xié)同。

三、整治范圍和目標

（一）整治范圍

整治范圍主要涉及鄭東新區、金水區、惠濟區、上街區、中牟縣、滎陽(yáng)市、鞏義市區域內，以黃河（段）兩側的現狀岸線(xiàn)為基準，向陸地各延伸1公里（包括河流兩側10公里范圍內的工業(yè)聚集區）排查出的697個(gè)入河排污口。

（二）整治目標

根據“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”原則，按照《入河入海排污口監督管理技術(shù)指南整治總則》（HJ1308—2023）和《入河入海排污口監督管理技術(shù)指南規范化建設》（HJ1309—2023）有關(guān)要求，2024年年底前基本完成黃河流域入河排污口整治任務(wù)。

四、工作要求

（一）分類(lèi)整治

以截污治污為重點(diǎn)，根據入河排污口問(wèn)題具體情形，按照《入河入海排污口監督管理技術(shù)指南整治總則》（HJ1308—2023）有關(guān)要求，采取分類(lèi)整治措施。

（二）規范建設

按照有利于明晰責任、維護管理、加強監督的要求，參照《入河排污口監督管理技術(shù)指南規范化建設》（HJ1309—2023），建立完善入河排污口檔案，樹(shù)立標志牌、設置監測采樣點(diǎn)等，實(shí)現排污口標識化、規范化管理。

（三）責任分工

依據《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市加強入河排污口監督管理工作方案的通知》（鄭政辦文〔2023〕19號），根據排污口類(lèi)型、責任主體及部門(mén)職責，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的原則，建立“市級統籌推進(jìn)、屬地規范整治、行業(yè)監督指導”的入河排污口監督管理工作機制。

1．市環(huán)委會(huì )攻堅辦承擔統籌推進(jìn)入河排污口排查溯源整治工作職責，負責整治目標確定、任務(wù)分解、跟蹤調度、督查督辦等；督促指導各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）和相關(guān)部門(mén)在全面排查基礎上，切實(shí)履行入河排污口分類(lèi)整治和截污治污的主體責任。

2．市生態(tài)環(huán)境局負責統一行使入河排污口污染排放監督管理和行政執法職責，會(huì )同相關(guān)部門(mén)通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監測、信息公開(kāi)等要求，推動(dòng)排污口規范化整治；負責督促指導各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）開(kāi)展工業(yè)排污口、城鎮污水集中處理設施排污口、農村生活污水排污口的整治工作。

3．市城管、農委、水利等有監督管理權限的部門(mén)按職責分工協(xié)作，具體如下：

市城管局負責督促指導各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）開(kāi)展城鎮生活污水排污口、城鎮雨洪排口（其中的雨水排口）等的整治工作，負責牽頭實(shí)施市政排水管網(wǎng)截污納管工作。

市農委負責督促指導各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）開(kāi)展畜禽養殖排污口、水產(chǎn)養殖排污口、種植業(yè)排口等的整治工作。

市水利局負責督促指導各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）開(kāi)展以排澇泄洪為目的而設置的溝渠、涵閘、泄洪口等排口的整治工作。

4．各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）承擔本行政區域入河排污口分類(lèi)整治和截污治污的主體責任，負責轄區排污口的整治工作。

市級牽頭部門(mén)與縣級具體責任部門(mén)不一致的,縣級整治責任單位按照縣級分工具體落實(shí)。

（四）工作驗收

各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）因地制宜，循序漸進(jìn)，尊重客觀(guān)規律，按照《入河入海排污口監督管理技術(shù)指南整治總則》（HJ1308—2023）有關(guān)要求，對整治完成的入河排污口分類(lèi)分批開(kāi)展整治工作驗收。通過(guò)驗收后，交由屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)在生態(tài)環(huán)境部“生態(tài)環(huán)境空間信息服務(wù)平臺”提交整治相關(guān)材料，及時(shí)申請銷(xiāo)號。

在整治工作中，相關(guān)法律法規、國家或省對入河排污口整治及驗收工作有更新要求的，從其規定。

（五）長(cháng)效管理

1．建立入河排污口臺賬。各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）應建立本區域內入河排污口臺賬，記錄入河排污口及排污單位與污染物排放相關(guān)的信息，并報市環(huán)委會(huì )攻堅辦備案。

2．開(kāi)展常態(tài)化巡查。各級河湖長(cháng)應將排污口納入日常巡查內容，排污口責任主體，每季度對所負責排污口開(kāi)展不少于一次的現場(chǎng)巡查，發(fā)現雨洪排口晴天排水、排污口存在問(wèn)題反復，或新增、遺漏、合并、棄用排污口等各類(lèi)問(wèn)題，及時(shí)上報屬地監管部門(mén)。

3．強化執法監管。屬地監管部門(mén)，按職責分工協(xié)作，依法加強日常監督管理，特別是對水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的區域加大監管頻次。對違法違規設置排污口或不按規定排污的，嚴格依法處理。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）要高度重視，堅持統籌謀劃、系統推進(jìn)，嚴格落實(shí)排污口屬地管理責任，將工作經(jīng)費納入同級財政預算予以保障，要明確黃河流域入河排污口整治工作政府責任領(lǐng)導和具體聯(lián)絡(luò )員，負責對轄區工作進(jìn)行整體統籌協(xié)調，對填報信息質(zhì)量進(jìn)行審核，切實(shí)做好黃河流域入河排污口整治工作，確保完成各項目標任務(wù)。

（二）加強協(xié)調溝通

各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）和市政府相關(guān)單位要堅持問(wèn)題導向和目標導向，依據職責分工，建立職能部門(mén)協(xié)調工作機制，推動(dòng)轄區生態(tài)環(huán)境、城管、水利、農業(yè)農村等職能部門(mén)制定相應工作計劃和具體措施，因地制宜、實(shí)事求是做好黃河流域入河排污口整治工作。

（三）嚴格責任落實(shí)

市環(huán)委會(huì )攻堅辦將不定期對各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）黃河流域入河排污口整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查督辦、抽查復核，對履職不力、進(jìn)度遲緩、弄虛作假、敷衍塞責等行為的，將予以通報批評、公開(kāi)約談、追責問(wèn)責。

（四）引導公眾監督

各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）要做好黃河流域入河排污口整治工作信息公開(kāi)和宣傳報道，公開(kāi)入河排污口整治信息，介紹整治進(jìn)展，展示整治成效，鼓勵社會(huì )公眾以多種方式參與監督。

（五）加強能力建設

鼓勵各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）和市政府相關(guān)單位探索開(kāi)展排污口管理基礎性研究，分析排污口空間分布及排放規律對受納水體水質(zhì)的影響，推動(dòng)構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監督管理體系。研究探索運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)和云平臺等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，全面提升鄭州市黃河流域生態(tài)環(huán)境保護智能化水平。

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