杭政函〔2018〕22號《杭州市人民政府關(guān)于實(shí)施全域旅游發(fā)展戰略加快國際重要的旅游休閑中心建設的若干意見(jiàn)》

杭州市人民政府關(guān)于實(shí)施全域旅游發(fā)展戰略加快國際重要的旅游休閑中心建設的若干意見(jiàn)







杭政函〔2018〕22號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為推進(jìn)杭州旅游休閑業(yè)轉型升級，加快國際重要的旅游休閑中心建設，努力形成以國際化為引領(lǐng)的觀(guān)光游覽、休閑度假、文化體驗、商務(wù)會(huì )展“四位一體”全域旅游新格局，根據省第十四次黨代會(huì )、市第十二次黨代會(huì )精神，制定如下意見(jiàn)。

一、堅持以“全域化”統籌旅游休閑業(yè)轉型發(fā)展

（一）加強全域旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃編制及引導。加強與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、城鄉規劃和建設、土地利用、交通、環(huán)保等規劃的銜接，編制實(shí)施杭州市旅游發(fā)展總體規劃、城市旅游專(zhuān)項規劃、鄉村旅游提升規劃和旅游休閑產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規劃，建立旅游規劃評估機制。由各區、縣（市）政府編制本地區旅游休閑發(fā)展總體規劃，并對特定區域內的旅游休閑項目、設施和服務(wù)功能配套提出專(zhuān)門(mén)要求，加強旅游資源保護和旅游休閑產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。由市、區縣（市）兩級財政每年安排一定的專(zhuān)項資金用于支持旅游規劃編制和重大旅游項目建設。

（二）完善全域旅游休閑交通體系。推進(jìn)旅游集散、換乘中心（點(diǎn)）和水上交通基礎設施及附屬設施建設，完善水陸換乘交通組織，在建好景區游客中心的基礎上，合理布局建設全域旅游集散中心，構建多層級旅游集散網(wǎng)絡(luò )。合理配套旅游停車(chē)場(chǎng)，建設與游客承載量相適應、分布合理、配套完善、管理科學(xué)的生態(tài)停車(chē)場(chǎng)。鼓勵在國、省干線(xiàn)公路和通景區公路沿線(xiàn)增設旅游服務(wù)區、驛站、觀(guān)景臺、自駕車(chē)營(yíng)地等設施，推動(dòng)高速公路服務(wù)區向交通、生態(tài)、旅游等復合型服務(wù)區轉型升級。規劃建設西部縣（市）鄉村地區旅游道路（包括慢行綠道），提高鄉村旅游道路建設等級，推進(jìn)干線(xiàn)公路與景區公路連接線(xiàn)以及相鄰區域景區間公路建設，完善旅游道路體系，優(yōu)化旅游交通網(wǎng)絡(luò )。提高游客運輸組織能力，加快旅游專(zhuān)線(xiàn)開(kāi)辟，支持建設完善市級旅游集散中心（含游客中心，下同）、縣（市）旅游集散中心、景區（點(diǎn)）及特色旅游休閑鄉村之間的旅游專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，完善市域內景區（點(diǎn)）的公交專(zhuān)線(xiàn)。

（三）優(yōu)化旅游用地管理。完善旅游產(chǎn)業(yè)用地管理措施，結合旅游產(chǎn)業(yè)結構調整工作，推進(jìn)土地利用差別化管理。各區、縣（市）應在省里下達的農村新增用地指標中確保一定比例用于旅游項目發(fā)展；列入省以上重大旅游項目的，應積極爭取省的用地指標。對符合《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）的旅游集散中心、旅游咨詢(xún)中心、公共停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所等旅游配套的公益性城鎮基礎設施，可以采用劃撥方式供地，用途混合且包括經(jīng)營(yíng)性用途的，應當采取招標拍賣(mài)掛牌方式供應。引導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉，發(fā)展鄉村旅游。支持農村集體經(jīng)濟組織利用非耕農用地，在不改變土地農用性質(zhì)的前提下采取作價(jià)入股、土地合作等方式參與旅游開(kāi)發(fā)。以“五水共治”“三改一拆”為契機，在符合規劃要求的前提下，利用清理出來(lái)的閑置建筑物、廢棄礦山、騰退宅基地等開(kāi)發(fā)建設旅游項目。支持企事業(yè)單位利用富余房產(chǎn)、土地資源開(kāi)發(fā)旅游。對旅游景區范圍內亭臺樓閣等小型旅游設施用地，簡(jiǎn)化審批流程。支持發(fā)展農業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)，對重要的農業(yè)休閑項目需要的少量休閑設施用地，在非農保地的情況下，符合“坡地村鎮”試點(diǎn)條件的可采用點(diǎn)式供地方式解決。

（四）推進(jìn)大項目招商和建設。加大對重大旅游休閑項目的招商引資和建設力度，努力打造集觀(guān)光、度假、會(huì )展、運動(dòng)休閑、文化演藝、美食購物等多種功能于一體，能充分發(fā)揮旅游休閑產(chǎn)業(yè)助推作用和帶動(dòng)效應的復合型旅游休閑項目和高端國際旅游綜合體。支持重大旅游休閑項目列入省、市重點(diǎn)項目庫。

（五）創(chuàng )新“旅游+”休閑產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與整合。大力發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、休閑農業(yè)和現代農業(yè)莊園，鼓勵發(fā)展田園藝術(shù)景觀(guān)、陽(yáng)臺農藝等創(chuàng )意農業(yè)和具備旅游功能的定制農業(yè)、會(huì )展農業(yè)、眾籌農業(yè)、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)業(yè)態(tài)。利用工業(yè)園區、工業(yè)展示區、工業(yè)歷史遺跡等因地制宜開(kāi)展工業(yè)旅游。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統村落、文物遺跡及美術(shù)館、藝術(shù)館等文化場(chǎng)所發(fā)展文化體驗旅游，推進(jìn)劇場(chǎng)、演藝、游樂(lè )、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合。開(kāi)發(fā)醫療健康旅游、中醫藥旅游、養生養老旅游等健康旅游業(yè)態(tài)。發(fā)展紅色旅游，開(kāi)發(fā)愛(ài)國主義和革命傳統教育、國情教育、夏（冬）令營(yíng)等研學(xué)旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展冰雪運動(dòng)、山地戶(hù)外、水上運動(dòng)、汽車(chē)摩托車(chē)運動(dòng)等體育旅游新產(chǎn)品。建設自駕車(chē)房車(chē)旅游營(yíng)地，打造旅游風(fēng)景道和鐵路遺產(chǎn)、大型交通工程等特色交通旅游產(chǎn)品，推廣精品旅游公路自駕游線(xiàn)路，創(chuàng )新“水上旅游+”產(chǎn)品開(kāi)發(fā),支持發(fā)展郵輪游艇旅游，開(kāi)發(fā)多類(lèi)型、多功能的低空旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路。培育品牌節慶活動(dòng)。積極發(fā)展面向國際游客的城市體驗式旅游，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì )資源轉化為旅游產(chǎn)品工程。加快推進(jìn)城市綠道、騎行公園等慢行系統建設，支持旅游休閑新業(yè)態(tài)創(chuàng )新發(fā)展。

（六）推動(dòng)十大特色潛力行業(yè)轉化為旅游產(chǎn)品。扶持美食、茶樓、療休養、演藝、化妝、保健、女裝、嬰童、運動(dòng)休閑、工藝美術(shù)等十大特色潛力行業(yè)與旅游休閑業(yè)的結合與互動(dòng)，支持特色潛力行業(yè)協(xié)會(huì )在融合發(fā)展中發(fā)揮橋梁作用，鼓勵引進(jìn)特色潛力行業(yè)國內外知名品牌落戶(hù)杭州。

（七）支持旅游商品開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售。鼓勵和支持開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權和鮮明地方特色的時(shí)尚性、實(shí)用性、便攜性旅游商品，推動(dòng)旅游紀念品營(yíng)銷(xiāo)體系建設，鼓勵優(yōu)秀商品銷(xiāo)售管理模式的輸出，提高旅游購物在旅游收入中的比重。扶持杭州旅游紀念品的研發(fā)（包括新產(chǎn)品的設計、研制，新工藝、新包裝、新材料的改進(jìn)等）、流通渠道的建立以及相關(guān)產(chǎn)品的展銷(xiāo)宣傳等。

（八）加強區域旅游合作發(fā)展。積極參與長(cháng)三角區域旅游合作發(fā)展，接軌上海，加強杭嘉湖寧紹運河文化帶和大運河沿線(xiàn)城市間合作發(fā)展，拓展發(fā)展空間。加強杭州都市圈旅游合作，完善杭州都市經(jīng)濟圈合作發(fā)展協(xié)調會(huì )下設旅游專(zhuān)業(yè)委員會(huì )的合作機制，形成以杭州為中心的多層次、全方位的旅游市場(chǎng)體系。開(kāi)展區域旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、培訓教育、數據互通等合作聯(lián)動(dòng)。

（九）構建推動(dòng)全域旅游發(fā)展的綜合協(xié)調機構。發(fā)揮杭州市旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調工作領(lǐng)導小組作用，統籌協(xié)調全市旅游休閑公共服務(wù)體系和防災減災體系建設、旅游休閑產(chǎn)品體系建設、產(chǎn)業(yè)融合和新業(yè)態(tài)培育、城市旅游形象宣傳推廣、旅游目的地環(huán)境優(yōu)化等工作。各區、縣（市）要建立相應的旅游休閑業(yè)工作領(lǐng)導小組，負責統籌協(xié)調本區域的旅游休閑業(yè)發(fā)展各項工作及對接市級旅游休閑業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。

（十）加強財政資金扶持。市財政每年安排一定的資金作為旅游發(fā)展專(zhuān)項資金，用于支持全市旅游休閑公共服務(wù)體系建設、旅游休閑產(chǎn)品體系建設、產(chǎn)業(yè)融合和新業(yè)態(tài)培育、城市旅游形象宣傳推廣、會(huì )獎產(chǎn)業(yè)扶持與會(huì )獎項目引進(jìn)、旅游目的地環(huán)境優(yōu)化、智慧旅游項目建設運營(yíng)等工作，引導旅游企業(yè)品質(zhì)提升和轉型升級，增強本地旅游企業(yè)的競爭力。各區、縣（市）每年應安排一定的資金推動(dòng)本區域旅游休閑業(yè)發(fā)展。市政府支持服務(wù)業(yè)、中心企業(yè)、新農村建設、節能減排、扶貧開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項資金，要將符合條件的旅游企業(yè)和項目納入支持范圍。

（十一）加大金融扶持力度。積極利用產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)重大旅游項目投資，推進(jìn)與金融機構合作，為旅游休閑企業(yè)提供融資扶持。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，通過(guò)企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等債務(wù)融資工具，加強債券市場(chǎng)對旅游企業(yè)的支持力度，發(fā)展旅游項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，促進(jìn)旅游資源市場(chǎng)化配置，因地制宜建立旅游資源資產(chǎn)交易平臺。加大對小型微型旅游企業(yè)和鄉村旅游的信貸支持。探索旅游公共服務(wù)、智慧旅游的PPP模式。推動(dòng)旅游業(yè)政府管理服務(wù)的方法與模式創(chuàng )新。

二、堅持以“國際化”引領(lǐng)旅游休閑業(yè)品牌塑造

（十二）加快推進(jìn)旅游國際化戰略。推進(jìn)實(shí)施旅游國際化戰略，全面落實(shí)旅游國際化行動(dòng)計劃，支持推進(jìn)旅游公共綜合功能的發(fā)揮、旅游產(chǎn)品體系的優(yōu)化、旅游營(yíng)銷(xiāo)理念的轉變、旅游目的地管理的強化、無(wú)障礙服務(wù)體系的打造以及綜合素質(zhì)的培養。

（十三）完善旅游休閑標識指示系統。建立完善大杭州區域內與國際旅游相接軌的使用規范、布局合理、指向清晰、內容完整的旅游休閑交通指引系統。旅游、城管、交通、公安交警等部門(mén)要統一協(xié)調，共同推進(jìn)旅游休閑標志設置，重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所應規范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

（十四）加快推進(jìn)國際會(huì )議目的地建設。完善會(huì )議與獎勵旅游扶持政策，優(yōu)化會(huì )議與獎勵旅游營(yíng)銷(xiāo)、引進(jìn)、競標、人才培訓等政策，進(jìn)一步細化政府資金補貼主體、內容、形式及標準，構建有效支持體系；加強國際會(huì )議目的地營(yíng)銷(xiāo)，借助大事件、大機遇，聯(lián)動(dòng)國字號協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )和機構及在杭高校、行業(yè)企業(yè)，挖掘會(huì )議與獎勵旅游潛在的項目資源、市場(chǎng)資源和社會(huì )資源，推進(jìn)城市會(huì )獎品牌營(yíng)銷(xiāo)，深化“會(huì )議大使”項目，構建精準營(yíng)銷(xiāo)推廣體系；合理規劃全市會(huì )議與獎勵旅游功能布局，完善“1+X”（1個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)館，X個(gè)酒店配套）設施建設，重點(diǎn)加快環(huán)西湖、西溪、京杭大運河（杭州段）、錢(qián)江新城、濱江、蕭山、千島湖等板塊集群發(fā)展。引進(jìn)和培育會(huì )議組織品牌機構和領(lǐng)軍人才，提升杭州會(huì )議服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、國際化水平，構建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)體系。

（十五）加大目的地宣傳推廣力度。加大對杭州旅游休閑品牌形象策劃和整體包裝力度，加強在境內外市場(chǎng)的宣傳推廣工作。支持涉旅企業(yè)參加全市統一組織的境內外宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)、展覽和境外媒體廣告宣傳，并對以參展商身份參加國際重要旅游展、會(huì )獎?wù)沟纳媛闷髽I(yè)，以及“請進(jìn)來(lái)”的重要旅行商（批發(fā)商）和入境包機等予以扶持。

（十六）重點(diǎn)拓展入境旅游市場(chǎng)。扶持擴大國際航線(xiàn)覆蓋面，積極發(fā)揮蕭山國際機場(chǎng)的交通樞紐作用，積極開(kāi)辟新航線(xiàn)并在航線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)等方面給予重點(diǎn)扶持。加大與國際知名旅行商的戰略合作，推動(dòng)將杭州納入其在海外的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )和營(yíng)銷(xiāo)平臺。加強杭州旅游休閑營(yíng)銷(xiāo)隊伍建設，逐步加強杭州旅游形象在港臺、日韓、歐美等主要客源市場(chǎng)的推廣，構建杭州旅游休閑的全球營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。

（十七）完善旅游客源補助制度。對接待（含外聯(lián)，下同）境外旅客來(lái)杭州過(guò)夜的在杭旅行社給予補助。接待的外國人在杭逗留時(shí)間1天、2天和3天的，分別按20元/人·天、30元/人·天和40元/人·天的標準給予補助；接待的港澳臺游客在杭逗留時(shí)間1天、2天和3天的，分別按10元/人·天、15元/人·天和20元/人·天的標準給予補助。

三、堅持以“品質(zhì)化”夯實(shí)旅游休閑業(yè)競爭優(yōu)勢

（十八）推進(jìn)無(wú)障礙設施建設。支持全市景區（點(diǎn)）、賓館飯店、重要旅游休閑場(chǎng)所無(wú)障礙設施的建設，進(jìn)一步推進(jìn)景區（點(diǎn)）無(wú)障礙坡道、無(wú)障礙廁位等的改造和賓館、飯店殘疾人專(zhuān)用房間的建設。

（十九）加快旅行社轉型升級。支持旅行社做大做強，鼓勵旅行社企業(yè)兼并重組，形成規?；?jīng)營(yíng)。支持旅行社網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，鼓勵旅行社通過(guò)合資、品牌連鎖、特許經(jīng)營(yíng)、代理、批發(fā)等模式，到省外、境外主要客源市場(chǎng)設立分支機構、子公司。支持旅行社資本化經(jīng)營(yíng)，鼓勵旅行社在境內外資本市場(chǎng)申請首發(fā)上市和發(fā)行債券。鼓勵旅行社參與“旅游+”休閑產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、整合和推廣。引導部分旅行社實(shí)施“結對幫扶”活動(dòng)，振興鄉村旅游。大力推進(jìn)旅行社品質(zhì)建設，提升旅行社行業(yè)整體素質(zhì)。

（二十）優(yōu)化旅游接待設施結構。推進(jìn)住宿業(yè)合理布局和結構優(yōu)化，形成符合市場(chǎng)需求的多元化住宿業(yè)產(chǎn)品體系。對1000間客房以上并具有接待大型會(huì )議能力的新建飯店項目，在用地審批、信貸融資、稅收等方面予以支持。鼓勵發(fā)展各類(lèi)精品、特色酒店，支持和規范推進(jìn)民宿等新型住宿業(yè)發(fā)展。

適當降低住宿企業(yè)相關(guān)收費標準，支持符合條件的住宿企業(yè)申請大工業(yè)用電，取消容量費，執行大工業(yè)用電分時(shí)電價(jià)。住宿企業(yè)數字電視基本收視維護費不高于居民用戶(hù)的收費標準，同時(shí)將建筑消防設施及電器消防安全檢測費、電梯檢驗費、污水化驗費、鍋爐安全閥檢測費等收費標準下調20%。

（二十一）推動(dòng)“廁所革命”覆蓋城鄉全域。扶持鄉村旅游、農家樂(lè )廁所整體改造，在5A級景區廁所設置第三衛生間（家庭衛生間），主要旅游景區、旅游度假區、旅游場(chǎng)所、旅游線(xiàn)路和鄉村旅游點(diǎn)的廁所要做到數量充足、干凈衛生、實(shí)用免費、管理有效。鼓勵對外服務(wù)場(chǎng)所廁所免費對游客開(kāi)放。推進(jìn)廁所建設市場(chǎng)多元供給和以商建廁、以商管廁、以商養廁。對旅游景區、旅游集散地、旅游產(chǎn)業(yè)融合示范基地等按標準新建和改造的免費開(kāi)放廁所給予補助。

（二十二）加強市場(chǎng)監管和綜合治理。旅游、交通、市場(chǎng)監管、物價(jià)、商務(wù)、稅務(wù)、質(zhì)監、民族宗教、文化、園文、公安、消防、城管、體育等部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)有關(guān)監管部門(mén)）要依照《中華人民共和國旅游法》《杭州市旅游條例》等有關(guān)法律、法規的規定，在各自職責范圍內對旅游市場(chǎng)實(shí)施監督管理，組織開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)合執法和專(zhuān)項整治等工作。根據國家全域旅游發(fā)展要求，在市和區、縣（市）兩級設立旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭和旅游人民調解委員會(huì )，并組織開(kāi)展旅游警察、旅游工商和旅游法庭等工作人員的執法培訓，提高旅游執法專(zhuān)業(yè)化水平。各區、縣（市）旅游主管部門(mén)要發(fā)揮旅游市場(chǎng)監管的主體責任，建立并完善縣級以上旅游質(zhì)監執法機構，落實(shí)人員配備，不斷提高旅游質(zhì)監人員執法水平；組織開(kāi)展各類(lèi)市場(chǎng)檢查活動(dòng)，查處涉旅違法違規行為。

（二十三）健全涉旅投訴處理機制。有關(guān)監管部門(mén)要按照法律、法規的規定，根據各自職責處理涉旅投訴；安排專(zhuān)人落實(shí)涉旅投訴聯(lián)合處理、轉辦、交辦等工作機制。各區、縣（市）旅游投訴處理機構要根據屬地原則，加強人員配備和業(yè)務(wù)培訓，妥善處理本轄區內的涉旅投訴；加強旅游質(zhì)監網(wǎng)絡(luò )建設，開(kāi)展多種形式的旅游質(zhì)監活動(dòng)，推動(dòng)旅游行業(yè)自律及服務(wù)品質(zhì)提升。

（二十四）推進(jìn)旅游法制和標準化建設。根據杭州旅游休閑業(yè)發(fā)展的現狀和特點(diǎn)，有針對性地制定促進(jìn)和規范旅游業(yè)發(fā)展的法規、規章。建立健全旅游業(yè)標準體系，打造國際領(lǐng)先、國內一流的旅游業(yè)杭州標準，強化標準推廣與應用，促進(jìn)旅游行業(yè)管理的標準化、規范化。

（二十五）進(jìn)一步強化旅游人才建設。深化實(shí)施“人才強旅、科技興旅”戰略，全面落實(shí)《杭州市旅游休閑人才“十三五”發(fā)展規劃（2016—2020年）》，進(jìn)一步完善促進(jìn)旅游人才發(fā)展的體制機制，統籌推進(jìn)旅游人才隊伍建設，重點(diǎn)加強國際化旅游人才和復合型旅游人才的培訓。深化行業(yè)全員培訓、行業(yè)技能大賽和旅游緊缺人才引進(jìn)等工作。積極發(fā)揮市旅游休閑人才協(xié)會(huì )在旅游人才集聚、人才培養、人才國際交流與合作等方面的作用。加強旅游人才建設的政策保障，積極調動(dòng)各方資源和積極性，鼓勵社會(huì )資本多元化、多渠道投入旅游人才建設。進(jìn)一步優(yōu)化旅游人才發(fā)展環(huán)境，盡快建設一支數量充足、結構優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、充滿(mǎn)活力、與杭州旅游業(yè)發(fā)展相適應的旅游休閑人才隊伍。

（二十六）建立旅游應急救援機制。加強旅游應急管理，由市旅委牽頭，聯(lián)合氣象、公安、國土資源等部門(mén)，建立旅游突發(fā)事件應對機制，健全各項安全管理制度，強化安全預案演練。完善旅游安全服務(wù)規范，開(kāi)展旅游從業(yè)人員安全風(fēng)險防范及應急救助技能培訓。建立戶(hù)外應急救援隊伍，應對旅游突發(fā)事件應急處置。建設災害預報預警和旅游氣象服務(wù)平臺。

（二十七）推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )健康發(fā)展。完善行業(yè)協(xié)會(huì )工作職能，形成政府指導、行業(yè)自律、企業(yè)誠信、社會(huì )監督的工作機制。鼓勵涉旅協(xié)會(huì )承擔公共服務(wù)事務(wù)。旅游主管部門(mén)可以購買(mǎi)服務(wù)形式將部分公共服務(wù)事項交由社會(huì )組織承擔。

（二十八）完善旅游志愿服務(wù)體系。建立服務(wù)工作站和志愿者信息庫，制定管理激勵制度，開(kāi)展志愿服務(wù)公益行動(dòng)，提供文明引導、游覽講解、信息咨詢(xún)和應急救援等服務(wù)，打造旅游志愿服務(wù)品牌。

四、堅持以“智慧化”拓展旅游休閑業(yè)發(fā)展空間

（二十九）加強智慧旅游規劃編制引導和標準體系建設。制定智慧旅游“十三五”發(fā)展規劃，并加強與智慧城市、信息經(jīng)濟發(fā)展規劃相銜接，利用智慧城市建設提供的通信、交通、安全保障、信息交換等基礎環(huán)境，提高智慧旅游工作的協(xié)同性。制定杭州智慧旅游標準體系，統一規范數據采集及交換、存儲方式，實(shí)現數據開(kāi)放共享，確保數據的準確性、及時(shí)性和開(kāi)放性。鼓勵有條件的地方及企業(yè)先行編制相關(guān)標準并擇時(shí)推廣應用。

（三十）加快旅游大數據平臺建設，不斷提升產(chǎn)業(yè)研究水平。建立城市旅游服務(wù)線(xiàn)上“總入口”和旅游大數據中心，以區、縣（市）聯(lián)動(dòng)和部門(mén)數據共享為抓手，通過(guò)構建一體化的旅游產(chǎn)業(yè)數據庫，建立以游客行前、行中、行后數據為核心，集交通、氣象、治安、城管、客流信息、消費引導等為一體的綜合數據信息服務(wù)平臺，為旅游產(chǎn)業(yè)分析預警、旅游市場(chǎng)監管、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、游客和市民旅游體驗，提供科學(xué)、精準的決策參考與公眾服務(wù)。加強旅游產(chǎn)業(yè)研究，通過(guò)建立旅游經(jīng)濟統計研究機構，以數據驅動(dòng)決策，不斷提升旅游業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )意水平和科學(xué)發(fā)展能力。

（三十一）推進(jìn)旅游休閑服務(wù)智慧化。依托旅游大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、VR（虛擬現實(shí)）等新一代信息技術(shù)，整合全市旅游資源，在充分發(fā)揮智慧旅游現有信息系統綜合效用的基礎上，創(chuàng )新智慧旅游服務(wù)模式，提升智慧旅游感知度和體驗度。夯實(shí)智慧旅游發(fā)展信息化基礎，加快旅游集散地、機場(chǎng)、車(chē)站、景區、賓館飯店、鄉村旅游扶貧村等重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所的免費Wi-Fi、通信信號、視頻監控全覆蓋，實(shí)現主要旅游消費場(chǎng)所的在線(xiàn)預訂、網(wǎng)上支付和主要旅游區的智能導游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送等功能，提升全市旅游公共信息服務(wù)能力。

（三十二）加強涉旅企業(yè)智慧化建設。通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導、技術(shù)指導、政策支持等形式，深入推進(jìn)全市智慧景區、智慧酒店、智慧旅行社、智慧鄉村、智慧旅游服務(wù)商示范企業(yè)（單位）創(chuàng )建工作，對被評為市智慧旅游示范企業(yè)（單位）的給予扶持。積極引入社會(huì )資本參與智慧旅游建設，引導和鼓勵旅游電商企業(yè)發(fā)展，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)旅游電商服務(wù)管理平臺、多產(chǎn)業(yè)融合新產(chǎn)品與智慧旅游新業(yè)態(tài)。

（三十三）優(yōu)化旅游信息咨詢(xún)功能。加快構建集現場(chǎng)、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )及各類(lèi)智能終端于一體的全方位旅游信息咨詢(xún)服務(wù)體系，大力實(shí)施全市旅游信息咨詢(xún)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)“擴面提質(zhì)”工程，推進(jìn)旅游信息服務(wù)呼叫中心一體化建設。提升市區旅游咨詢(xún)網(wǎng)點(diǎn)建設和運營(yíng)水平，進(jìn)一步發(fā)揮公共自行車(chē)旅游咨詢(xún)點(diǎn)功能作用，支持區、縣（市）旅游咨詢(xún)網(wǎng)點(diǎn)建設。

本意見(jiàn)自2018年3月6日起施行，由市旅委負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府

2018年2月3日

（此件可公開(kāi)發(fā)布）

杭州市人民政府關(guān)于實(shí)施全域旅游發(fā)展戰略加快國際重要的旅游休閑中心建設的若干意見(jiàn).pdf

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