杭政函〔2022〕56號《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實(shí)施方案（2022-2025年）的通知》

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實(shí)施方案（2022-2025年）的通知







杭政函〔2022〕56號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

現將《杭州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實(shí)施方案（2022—2025年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府

2022年9月20日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實(shí)施方案（2022—2025年）

根據《國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于組織開(kāi)展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕35號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點(diǎn)城市名單的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕649號）要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、創(chuàng )建基礎

（一）基本情況。

我市是浙江省省會(huì )、副省級城市、特大城市、國務(wù)院批復確定的浙江省經(jīng)濟、文化、科教中心，也是長(cháng)江三角洲中心城市之一，共轄上城、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭、臨平、錢(qián)塘、富陽(yáng)、臨安10個(gè)區和桐廬、淳安2個(gè)縣，代管1個(gè)縣級市建德市，總面積16850平方千米，建成區面積648.46平方千米。2021年末，全市常住人口1220.4萬(wàn)人，城鎮化率83.6%。

（二）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況。

近年來(lái)，我市以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，忠實(shí)踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區城市范例，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，連續15年蟬聯(lián)“中國最具幸福感城市”。2021年，全市實(shí)現生產(chǎn)總值18109億元、增長(cháng)8.5%，一般公共預算收入2387億元、增長(cháng)14%，研發(fā)投入強度3.6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長(cháng)8.8%和10.3%。

（三）廢舊物資循環(huán)利用工作基礎。

1.回收網(wǎng)絡(luò )體系基本形成。全市共有再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)2491個(gè)，標準化再生資源分揀中心48個(gè)，設置郵政快遞標準包裝廢棄物回收裝置1900余個(gè)，城市環(huán)衛系統與再生資源系統“兩網(wǎng)融合”加快推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式加快推廣，回收網(wǎng)絡(luò )覆蓋面不斷擴大。2021年，全市城鎮、農村回收網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率分別達到94%和60%，城鄉生活垃圾回收率達60.7%。

2.再生資源產(chǎn)業(yè)加快集聚。2021年，全市再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達70億元，培育再生資源回收骨干龍頭企業(yè)27家。桐廬縣國家“城市礦產(chǎn)”示范基地成為全市低品位廢有色金屬、廢家電及電子產(chǎn)品資源化利用產(chǎn)業(yè)主平臺。富陽(yáng)區資源循環(huán)利用示范基地建設加快推進(jìn)。

3.政策監管體系不斷完善。先后出臺推進(jìn)再生資源回收實(shí)施意見(jiàn)、全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)杭州模式實(shí)施方案等政策文件。常態(tài)化開(kāi)展二手商品以次充好、以舊充新等違法犯罪打擊行動(dòng)，持續強化廢舊物資回收、加工等環(huán)節的環(huán)境污染防治監管，形成統一規范、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境和回收秩序。 

二、總體要求

（四）指導思想。

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)，緊緊圍繞建設美麗杭州總體部署，充分發(fā)揮杭州創(chuàng )新、生態(tài)、數字經(jīng)濟等優(yōu)勢，著(zhù)力打造“回收網(wǎng)絡(luò )化、服務(wù)便利化、分揀工廠(chǎng)化、利用高效化、監管信息化”全鏈條廢舊物資循環(huán)利用體系，提升全社會(huì )資源利用效率，建設國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)城市）。

（五）工作原則。

1.政府推動(dòng)，全民參與。強化制度建設，完善政策體系，充分發(fā)揮政府引導推動(dòng)作用。創(chuàng )新激勵機制，充分調動(dòng)企業(yè)、社會(huì )團體、公眾力量參與廢舊物資循環(huán)利用工作，合力推進(jìn)重點(diǎn)城市建設。

2.問(wèn)題導向，完善體系。聚焦處置能力、網(wǎng)點(diǎn)建設、低值品回收等難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，著(zhù)力推進(jìn)強鏈補鏈，補強薄弱環(huán)節，打造全鏈條廢舊物資循環(huán)利用體系。

3.數智賦能，創(chuàng )新管理。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等數智模式在廢舊物資循環(huán)利用體系建設中的應用，創(chuàng )新廢舊物資循環(huán)利用監管模式。 

4.基層首創(chuàng )，凝練模式。鼓勵基層首創(chuàng )精神，鼓勵廢舊物資回收利用模式創(chuàng )新。及時(shí)總結提煉典型案例和場(chǎng)景，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。

（六）主要目標。

到2025年，全市基本形成較為完善的廢舊物資循環(huán)利用政策體系，資源循環(huán)利用水平得到進(jìn)一步提升?；窘ǔ蓮U舊物資回收網(wǎng)絡(luò )體系，生活垃圾分類(lèi)實(shí)現市區全覆蓋，標準化分揀中心實(shí)現各區、縣（市）全覆蓋，城鄉生活垃圾回收利用率達到65%。再生資源回收企業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)一步提升，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式廣泛運用。城鄉居民二手商品交易渠道和形式更加豐富，二手商品交易更加規范便利。

表1  杭州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設目標表

三、推進(jìn)高標準建設，健全回收網(wǎng)絡(luò )體系

（七）繼續完善廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)體系。按照便民、高效原則，因地制宜規范布局回收網(wǎng)點(diǎn)，在居民小區、行政村全面推進(jìn)標準化回收網(wǎng)點(diǎn)建設，每個(gè)居民小區（或1000戶(hù)家庭左右）、行政村（或2000戶(hù)家庭左右）確保設置一個(gè)營(yíng)業(yè)面積10平方米以上的回收網(wǎng)點(diǎn)；在商場(chǎng)、超市、學(xué)校等公共場(chǎng)所推廣智能回收箱等設施。加強廢棄塑料物、廢舊紡織品規范收集設施和可循環(huán)快遞包裝投放、回收設施建設。鼓勵有條件的垃圾中轉站增設回收貯存設施。持續開(kāi)展高標準生活垃圾分類(lèi)示范小區建設。[各區、縣（市）政府，市商務(wù)局、市城管局、市規劃和自然資源局、市郵政管理局、市農業(yè)農村局按職責分工負責。以下均需各區、縣（市）政府負責，不再列出]

（八）實(shí)施分揀中心提升改造計劃。以區、縣（市）為單位，合理規劃分揀中心占地面積、分揀能力、服務(wù)半徑，鼓勵按照相關(guān)規范要求，新建、改造提升綠色分揀中心。強化綜合型分揀中心安全監測、分揀、打包、儲存等功能，鼓勵有條件的分類(lèi)減量綜合體設立再生資源分揀中心，有條件的打造為綠色分揀中心。鼓勵各區、縣（市）根據再生資源品類(lèi)，因地制宜建設廢舊電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢棄大件家具等專(zhuān)業(yè)型分揀中心。（市商務(wù)局、市城管局、市規劃和自然資源局、市建委、市城投集團按職責分工負責）

（九）完善廢舊物資轉運體系。按照“大分流、小分類(lèi)”基本路徑，建立廢舊物資與生活垃圾分類(lèi)、回收、運輸相銜接的轉運體系。對再生資源回收運輸車(chē)輛和獲得政府采購企業(yè)的回收三輪車(chē)的管理，按照有關(guān)規定執行。（市城管局、市公安局、市商務(wù)局按職責分工負責）

（十）建立廢舊物資逆向回收體系。鼓勵橡膠、化纖、啤酒、家居建材等生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等方式，規范回收廢棄產(chǎn)品和包裝。強化酒店、商場(chǎng)、超市、餐飲、景區等經(jīng)營(yíng)主體管理責任，建立定點(diǎn)定時(shí)收運制度，提高廢舊物資回收利用率。深化快遞業(yè)綠色包裝試點(diǎn)建設，鼓勵快遞企業(yè)建立快遞包裝物回收利用體系，推廣應用可重復使用中轉箱、籠車(chē)等設備。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市城管局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市郵政管理局按職責分工負責）

（十一）提升廢舊物資回收規范化水平。制定發(fā)布社區回收和各類(lèi)分揀標準，適時(shí)更新發(fā)布再生資源回收指導目錄，引導回收企業(yè)按照下游再生原料、再生產(chǎn)品相關(guān)標準要求，提升廢舊物資回收環(huán)節預處理能力。加強回收網(wǎng)點(diǎn)規范經(jīng)營(yíng)管理，落實(shí)垃圾分類(lèi)指導員制度。（市商務(wù)局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委按職責分工負責）

四、構建完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率

（十二）促進(jìn)二手商品交易流通。合理規劃布局二手車(chē)交易市場(chǎng)，支持二手車(chē)流通主體品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步推行跨省、市便利交易。鼓勵電器電子產(chǎn)品、家電、服裝、家具、書(shū)籍等零售企業(yè)利用現有銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )和線(xiàn)上交易平臺規范開(kāi)展二手商品交易。支持各區、縣（市）利用現有舊貨市場(chǎng)建設集中規范的“跳蚤市場(chǎng)”，選擇居民區、辦公區等場(chǎng)所設置寄賣(mài)店、寄賣(mài)點(diǎn)。鼓勵各級學(xué)校設置舊書(shū)分享角、分享日，推動(dòng)舊書(shū)交換使用。（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（十三）實(shí)施高端智能再制造示范工程。以錢(qián)江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、蕭山經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等平臺為載體，發(fā)展大型成套設備等高端再制造產(chǎn)業(yè)。積極推廣高效無(wú)損拆解、綠色清洗、納米復合成型、三維體積損傷零部件成型等技術(shù)，加快發(fā)展智能再制造。聚焦設備早期故障診斷與預警及故障自愈化，提升服役期內設備維護水平，全面發(fā)展在役再制造產(chǎn)業(yè)。探索制定汽車(chē)零部件、電器電子產(chǎn)品、文化辦公設備等再制造產(chǎn)品目錄，鼓勵在售后維修、保險、租賃等領(lǐng)域推廣應用再制造產(chǎn)品。到2025年，全市再制造產(chǎn)業(yè)規模突破100億元。（市經(jīng)信局、市發(fā)改委按職責分工負責）

（十四）培育壯大再生資源市場(chǎng)主體。在二手汽車(chē)、二手電子產(chǎn)品等領(lǐng)域培育權威鑒定評估機構，擴大二手商品鑒定行業(yè)人才規模。提升改造一批報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)，關(guān)停不符合技術(shù)規范的企業(yè)，到2025年，全市所有報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)符合規范標準。以連鎖經(jīng)營(yíng)、授權經(jīng)營(yíng)等方式，培育一批規?；?、集約化、智能化、品牌化的線(xiàn)上和線(xiàn)下融合的再生資源回收企業(yè)。培育一批資源循環(huán)利用技術(shù)裝備和產(chǎn)品制造企業(yè)，建立覆蓋資源綜合利用處理全產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)主體。推動(dòng)傳統廢品回收站整治提升，對于符合標準的，引導其成立合資公司，入駐分揀中心。鼓勵推進(jìn)整編閑散回收人員，引導其入駐再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，提供標準化回收服務(wù)。（市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市城管局、市發(fā)改委按職責分工負責）

五、強化科技引領(lǐng)，賦能行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

（十五）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”回收利用模式。鼓勵企業(yè)自主開(kāi)發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)模式的再生資源回收系統，探索回收、置換等多種再生資源回收模式，構建全鏈條業(yè)務(wù)信息平臺和回收追溯系統，編制公共數據目錄，加強全市數據資源系統銜接，整體打造上接回收網(wǎng)絡(luò )、中接倉儲物流、下接利用產(chǎn)業(yè)的再生資源數據鏈。深化余杭區“一鍵回收”平臺建設，探索建立居民“綠色賬戶(hù)”“碳賬戶(hù)”以及積分兌換獎勵機制，推動(dòng)生活垃圾減量、節能減碳。（市商務(wù)局、市數據資源局、市市場(chǎng)監管局、市城管局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（十六）促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)應用。落實(shí)首臺（套）產(chǎn)品應用激勵政策，加快推動(dòng)現有再生資源分揀中心、加工企業(yè)提質(zhì)改造，全面提升機械化、信息化和智慧化水平。加強技術(shù)裝備研發(fā)，在精細拆解、復合材料高效解離、有價(jià)金屬清潔提取、再制造等領(lǐng)域突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)和大型成套裝備。鼓勵企業(yè)、高校等聯(lián)合搭建覆蓋廢舊物資循環(huán)利用全過(guò)程的創(chuàng )新體系，加大資源化利用、再制造產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備、新模式應用推廣力度。（市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局、市發(fā)改委按職責分工負責）

六、實(shí)施全過(guò)程監管，促進(jìn)行業(yè)規范運營(yíng)

（十七）完善廢舊物資統計體系。貫徹落實(shí)廢舊物資循環(huán)利用統計制度，建立完善基礎數據統計、核算、報告制度。開(kāi)展廢舊物資產(chǎn)生量調查和分類(lèi)基礎信息普查，依托公共數據平臺探索構建廢舊物資領(lǐng)域數據管理系統。（市商務(wù)局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（十八）強化行業(yè)秩序監管。規范市場(chǎng)秩序，杜絕違法經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步落實(shí)回收拆解企業(yè)規范化經(jīng)營(yíng)，依法打擊非法拆解處理報廢汽車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。嚴厲打擊再生資源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規行為。加強計算機類(lèi)、通訊類(lèi)和消費類(lèi)電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監管，防范用戶(hù)信息泄露及惡意恢復。（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（十九）完善信用監管機制。強化服務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自產(chǎn)廢舊物資回收主體責任，加強分級分類(lèi)監管，將廢舊物資回收利用情況依法納入企業(yè)主體信用監管體系。依托全市公共數據平臺和公共信用信息平臺，推動(dòng)信用信息共享，建立再生資源回收企業(yè)、加工企業(yè)等市場(chǎng)主體信用檔案。（市發(fā)改委、市數據資源局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局按職能分工負責）

七、夯實(shí)全要素保障，加大政策扶持力度

（二十）加大財稅政策支持力度。認真落實(shí)國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)項目納入國家、省重大（點(diǎn)）建設項目庫，積極爭取中央預算內資金及省相關(guān)資金支持。鼓勵各區、縣（市）采取特許經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)等方式，授權專(zhuān)業(yè)化企業(yè)開(kāi)展廢舊物資回收業(yè)務(wù)。制定《杭州市低附加值可回收物指導目錄》，鼓勵各區、縣（市）分品類(lèi)明確低附加值可回收物回收補貼政策。加大政府綠色采購力度，積極采購符合標準的再生資源產(chǎn)品。（市財政局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市城管局按職責分工負責）

（二十一）加大投資金融政策支持力度。鼓勵金融機構在信用評級、貸款準入、貸款授信和利率優(yōu)惠等方面對廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目予以重點(diǎn)支持。拓寬廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)融資渠道，鼓勵具備條件的項目開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。（市地方金融監管局、市商務(wù)局、市城管局按職責分工負責）

（二十二）加強土地要素支持力度。各區、縣（市）要合理規劃建設分揀中心，將新建分揀中心項目納入市環(huán)境衛生專(zhuān)項規劃和相關(guān)規劃。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用存量廠(chǎng)房和土地建設分揀中心、分類(lèi)減量利用綜合體、二手交易市場(chǎng)等項目，重點(diǎn)項目表由市發(fā)改委另行制定。（市規劃和自然資源局、市城管局、市商務(wù)局、市發(fā)改委按職責分工負責）

八、保障措施

（二十三）加強組織領(lǐng)導。建立由分管市領(lǐng)導擔任召集人，發(fā)改、商務(wù)、城管、生態(tài)環(huán)境、財政、規劃和自然資源等多部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決重大問(wèn)題。建立重大工作定期調度制度，各區、縣（市）政府及市級有關(guān)部門(mén)要研究出臺相關(guān)政策，制定年度實(shí)施計劃，分解落實(shí)年度任務(wù)。完善再生資源回收重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。發(fā)揮市再生物資行業(yè)協(xié)會(huì )作用，積極引導推進(jìn)廢舊物資回收利用工作。

（二十四）強化工作落實(shí)。開(kāi)展重點(diǎn)城市建設工作進(jìn)展情況評估。市再生資源（廢舊物資）回收管理工作領(lǐng)導小組辦公室、市治理固體廢棄物協(xié)調小組辦公室要定期對各地廢舊物資回收利用體系建設進(jìn)展及績(jì)效情況進(jìn)行督察通報?；厥绽皿w系建設等情況納入市“治廢”目標體系，廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )建設納入垃圾分類(lèi)小區建設內容，并作為建設綠色社區、綠色學(xué)校的條件之一。

（二十五）營(yíng)造良好氛圍。開(kāi)展形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，大力推廣廢舊物資循環(huán)利用先進(jìn)經(jīng)驗、做法，推動(dòng)社會(huì )支持和參與廢舊物資循環(huán)利用工作，形成促進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用良好氛圍。

本方案自2022年10月21日起施行，由市發(fā)改委負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實(shí)施方案（2022—2025年）的通知.pdf

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/229162.html

本文關(guān)鍵詞： 杭州市