廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推行“承諾制”+“拿地即開(kāi)工”審批服務(wù)模式促進(jìn)社會(huì )投資產(chǎn)業(yè)及公共服務(wù)項目加快落地的實(shí)施方案（試行）的通知

廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推行“承諾制”+“拿地即開(kāi)工”審批服務(wù)模式促進(jìn)社會(huì )投資產(chǎn)業(yè)及公共服務(wù)項目加快落地的實(shí)施方案（試行）的通知

各縣（市、區）人民政府，廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：

《推行“承諾制”+“拿地即開(kāi)工”審批服務(wù)模式促進(jìn)社會(huì )投資產(chǎn)業(yè)及公共服務(wù)項目加快落地的實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。





 

廊坊市人民政府辦公室

2023年8月15日





 

推行“承諾制”+“拿地即開(kāi)工”審批服務(wù)模式促進(jìn)社會(huì )投資產(chǎn)業(yè)及公共服務(wù)項目加快落地的實(shí)施方案（試行）

為深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于“抓投資、上項目、促發(fā)展”工作要求，圍繞“全員抓招商、全力強實(shí)體、全面優(yōu)結構、創(chuàng )新突破上項目”主旋律，持續優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng )新審批方式，提高審批效率，就推行“承諾制”+“拿地即開(kāi)工”審批服務(wù)模式促進(jìn)社會(huì )投資產(chǎn)業(yè)及公共服務(wù)項目加快落地，結合廊坊實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省政府關(guān)于投資建設項目審批改革的工作要求，對社會(huì )投資新建產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開(kāi)工”審批進(jìn)一步優(yōu)化，大力推行以“承諾制”為核心的“拿地即開(kāi)工”審批服務(wù)模式，突破固化審批思維，突出事中事后服務(wù)監管，加大改革創(chuàng )新力度，進(jìn)一步縮減項目落地時(shí)間。重點(diǎn)是采取政府預先給定標準條件、企業(yè)提前進(jìn)行文本編制、簽訂土地出讓合同和承諾書(shū)等方式，使其立即取得基坑（土方作業(yè)和護坡處理）階段施工許可證等承諾事項的所有證照，實(shí)現“承諾即開(kāi)工”，全面提高項目審批速度，實(shí)現社會(huì )投資項目早落地、早投產(chǎn)、早使用。

二、適用范圍

廊坊市社會(huì )投資一般（非高風(fēng)險）新建產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目以及社會(huì )投資新建公共服務(wù)類(lèi)項目（包括學(xué)校、醫院、養老院、福利院、文體活動(dòng)中心、體育館、圖書(shū)館、展覽館、垃圾處理廠(chǎng)、污水處理站等用于完善城市功能配套和公共服務(wù)設施的項目）。

涉及易燃易爆危險品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存、金屬冶煉或者技術(shù)難度特別復雜的項目除外；關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項目除外；交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程除外；房地產(chǎn)業(yè)及商業(yè)項目除外。

三、基本原則

（一）自愿申請。社會(huì )投資新建項目實(shí)施“拿地即開(kāi)工”審批模式，以企業(yè)自愿申請為前提，根據項目情況自主選擇是否采用“拿地即開(kāi)工”審批模式進(jìn)行申報，自主選擇采用“模擬審批”或“承諾即開(kāi)工”模式辦理，由項目所在園區管委會(huì )會(huì )同企業(yè)，向當地工程建設項目審批綜合受理窗口提出申請，企業(yè)作出相關(guān)承諾。

（二）提前服務(wù)。政府部門(mén)為企業(yè)提供全過(guò)程服務(wù)，消除企業(yè)“拿地即開(kāi)工”審批模式產(chǎn)生的風(fēng)險顧慮，提供靠前服務(wù)，全程幫辦、領(lǐng)辦、代辦。通過(guò)轉變政府管理方式，將部分審批事項轉化為政府服務(wù)事項，由政府部門(mén)提前完成，減輕企業(yè)負擔。

（三）承諾辦理。按照政府部門(mén)統一制定的標準和準入條件，企業(yè)作出相應承諾后，行政審批部門(mén)直接核發(fā)基坑（土方作業(yè)和護坡處理）階段施工許可證，施工單位即可進(jìn)場(chǎng)施工，加快項目建設進(jìn)度。

（四）靈活運用。根據項目情況，靈活運用預審查、分段核發(fā)施工許可證、模擬審批、告知承諾、單體驗收、分級驗收等多種改革方式提供審批服務(wù)，定制有利于項目實(shí)際情況的審批報建流程。

四、主要內容

（一）“模擬審批”模式。按照《廊坊市社會(huì )投資新建產(chǎn)業(yè)項目拿地即開(kāi)工審批改革指導意見(jiàn)（試行）》，通過(guò)“標準地”出讓、建設工程設計方案預審查、并聯(lián)模擬審批的模式實(shí)現建設項目“拿地即開(kāi)工”。

（二）“承諾即開(kāi)工”模式。通過(guò)增加告知承諾制事項，由以“模擬審批”為核心的“拿地即開(kāi)工”升級為以“承諾制”為核心的“承諾即開(kāi)工”，即，對建設工程設計方案進(jìn)行聯(lián)合“預審查”后形成“預審查”意見(jiàn)，簽訂土地出讓合同并符合準入條件，確定施工單位，對質(zhì)量監督、安全監督、工程規劃、施工許可等相關(guān)內容做出承諾后，審批部門(mén)即核發(fā)用地規劃許可證、工程規劃許可證、基坑（土方作業(yè)和護坡處理）階段施工許可證。項目開(kāi)工后，相關(guān)部門(mén)再以并聯(lián)審批方式為項目單位辦理基礎+主體工程施工許可證和消防、人防審查等其他非承諾事項審批手續。

1.統一承諾書(shū)內容和辦理標準。由行業(yè)主管部門(mén)負責制定本行業(yè)承諾書(shū)，包括準入條件、標準、監管等要求和依據等內容，行政審批部門(mén)按照行業(yè)主管部門(mén)的承諾書(shū)制定統一承諾書(shū)。對政府統一服務(wù)事項，由屬地政府明確服務(wù)的標準和形式。對保留審批事項，由行政審批部門(mén)匯總后完善辦事指南，明確事項適用范圍、申報材料、辦理流程和審批時(shí)限等。

2.工程設計方案“預審查”。企業(yè)在簽訂“承諾即開(kāi)工”申請書(shū)后委托設計單位編制建設工程設計方案，將建設工程設計方案提交綜合受理窗口后，自然資源和規劃部門(mén)在5個(gè)工作日內完成審查，并出具建設工程設計方案聯(lián)合“預審查”意見(jiàn)書(shū)。同步統籌履行土地出讓程序，進(jìn)行土地出讓方案報批、發(fā)布土地出讓公告。

3.實(shí)現進(jìn)場(chǎng)施工。項目單位根據該“預審查”意見(jiàn)書(shū)委托設計單位進(jìn)行施工圖設計，待簽訂土地出讓合同，并確定施工單位后，對質(zhì)量監督、安全監督、不改變規劃等內容做出承諾，相關(guān)審批部門(mén)一并核發(fā)建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、基坑（土方作業(yè)和護坡處理）階段施工許可證等許可文件。其中，項目單位需按照《建設工程規劃許可證》標注的建筑面積繳納城市基礎設施配套費，監管部門(mén)進(jìn)行驗線(xiàn)后，施工單位開(kāi)展土方作業(yè)和護坡處理的工作。

4.完善后續手續。在土方作業(yè)和護坡處理施工過(guò)程中，圖審單位完成施工圖設計文件審查，項目單位繳納國家和省規定有關(guān)稅費，相關(guān)部門(mén)一次性核發(fā)消防設計審查合格書(shū)、防空地下室審批準予許可決定書(shū)等審批手續，同時(shí)核發(fā)基礎+主體階段施工許可證，完善手續過(guò)程中同步辦理并領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。

（三）竣工聯(lián)合驗收。項目完工后，行政審批部門(mén)組織對項目進(jìn)行單體或整體竣工聯(lián)合驗收，將規劃、消防、人防、檔案、抗震設防、竣工備案、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項統籌考慮，綜合運用承諾制方式，采用竣工即驗收、單體驗收等多種方式靈活辦理驗收手續，確保項目早竣工、早投產(chǎn)。

五、實(shí)施舉措

（一）政府部門(mén)提前介入前期準備環(huán)節。由項目所在園區管委會(huì )會(huì )同相關(guān)職能部門(mén)，在供地前對①工程建設涉及城市綠地、樹(shù)木審批，②市政設施建設類(lèi)審批，③因工程建設需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水處理設施審核，④人防通信、警報設施拆除、遷移批準等4個(gè)事項作為政府服務(wù)事項進(jìn)行前置處理，項目單位不再單獨辦理上述事項審批手續。

（二）實(shí)施承諾即審批。項目單位在簽訂土地出讓合同后，對涉及的①建設用地（含臨時(shí)用地）規劃許可證核發(fā)、②建設工程規劃類(lèi)許可證核發(fā)、③工程質(zhì)量監督手續、④工程安全監督手續、⑤人防質(zhì)量監督手續、⑥基坑階段（土方作業(yè)和護坡處理）施工許可證核發(fā)等6個(gè)事項，在符合國家和省有關(guān)規定的前提下，相關(guān)審批部門(mén)根據項目單位提交的承諾書(shū)可直接作出審批決定。

（三）進(jìn)一步簡(jiǎn)化規劃審查環(huán)節。取消修建性詳細規劃審查，審查通過(guò)的建設工程設計方案或建設工程設計方案“預審查”意見(jiàn)作為建設工程規劃許可證辦理材料；批前公示與規委會(huì )審查同步進(jìn)行；取消“定位圖”審查環(huán)節，在建設工程設計方案總平圖中按照規劃條件核實(shí)各類(lèi)退線(xiàn)、位置；將“內審會(huì )”“專(zhuān)家會(huì )”“部門(mén)會(huì )”等會(huì )議合并，相關(guān)會(huì )議簡(jiǎn)化為線(xiàn)上征求意見(jiàn)，建設工程設計方案審定部門(mén)通過(guò)工程建設項目審批管理系統（域外專(zhuān)家可通過(guò)電子郵件、傳真等方式征求意見(jiàn)）向相關(guān)部門(mén)“一次性”發(fā)起意見(jiàn)征求，相關(guān)部門(mén)在3個(gè)工作日內未回復可視為無(wú)意見(jiàn)；除法定公布要件外不得增設審批前置條件。

（四）優(yōu)化人防工程審批環(huán)節。相關(guān)部門(mén)同步提出人民防空建設規劃設計條件和其他規劃建設條件，作為項目單位完成建設工程設計方案編制和施工圖設計文件編制的重要依據，同時(shí)將該條件納入土地出讓合同。人民防空建設規劃設計條件和人防質(zhì)量監督手續不作為審批事項單獨由項目單位申報，施工許可證核發(fā)時(shí)一并對人防質(zhì)量監督手續進(jìn)行承諾，人防質(zhì)量監管部門(mén)和防空地下室審批部門(mén)從市工程建設項目審批管理系統獲取相關(guān)材料，不再由項目單位重復提交。

（五）進(jìn)一步壓減施工許可申請材料。對非招投標工程作出“直接辦理施工許可承諾”的，在辦理施工許可證時(shí)免提交直發(fā)包備案登記表，監管部門(mén)在監管過(guò)程中對承諾內容進(jìn)行核實(shí)；對應招投標項目辦理施工許可證的，需提交中標通知書(shū)。辦理施工許可證時(shí)，對非新增用地且現狀為市政設施用地的項目，取消用地批準手續；對穿越非國有土地的地下線(xiàn)性項目，將用地批準手續簡(jiǎn)化為土地權屬人意見(jiàn)。

（六）優(yōu)化竣工備案手續。對實(shí)行聯(lián)合驗收的工程建設項目，項目單位同步提交聯(lián)合驗收和竣工驗收備案申請，聯(lián)合驗收通過(guò)的，聯(lián)合驗收牽頭部門(mén)出具竣工聯(lián)合驗收意見(jiàn)書(shū)，聯(lián)合驗收參與部門(mén)可不再單獨出具驗收結論，竣工驗收備案部門(mén)通過(guò)市工程建設項目審批管理系統實(shí)現數據共享的方式獲得需要的驗收結果和相關(guān)資料，同步完成備案，項目單位不再單獨提交紙質(zhì)材料。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區）人民政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )要高度重視，把優(yōu)化“拿地即開(kāi)工”審批模式作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升審批效率、加快項目落地的重要舉措，精心組織，要充分發(fā)揮“一把手”抓改革的關(guān)鍵作用，將“拿地即開(kāi)工”改革不斷向縱深推進(jìn)，組織、協(xié)調、推動(dòng)各項改革舉措的落實(shí)落地。鼓勵改革創(chuàng )新、支持履職擔當，實(shí)施承諾制改革容錯免責機制。

（二）明確職責分工。市政府有關(guān)部門(mén)要研究制定配套改革文件，加強對本系統本領(lǐng)域改革工作的督促指導和業(yè)務(wù)培訓，上下聯(lián)動(dòng)形成改革合力。發(fā)改部門(mén)負責對重點(diǎn)項目盯辦督辦，統籌協(xié)調推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加快審批進(jìn)度，確保項目順利實(shí)施；行政審批部門(mén)負責完善工程建設項目審批管理系統功能，適應“承諾制”改革需求；財政部門(mén)做好必要的資金保障工作，確保改革順利推進(jìn)；自然資源和規劃部門(mén)負責推進(jìn)工業(yè)用地“標準地”出讓?zhuān)鋵?shí)標準地出讓政策；住房和城鄉建設部門(mén)負責制定統一的事中事后監管辦法，建立抽查和定期檢查制度，加強全過(guò)程監督管理，及時(shí)排查并消除各種隱患。

（三）優(yōu)化審批服務(wù)。各縣（市、區）人民政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )要進(jìn)一步落實(shí)審批服務(wù)幫辦代辦制度，成立幫辦代辦組織，通過(guò)上門(mén)服務(wù)、現場(chǎng)指導、專(zhuān)題研討等多種形式，對企業(yè)提供政策指導、辦事指引、疑難解答、矛盾協(xié)調等全方位服務(wù)。要進(jìn)一步提高規委會(huì )時(shí)效，根據項目審批進(jìn)程，及時(shí)召開(kāi)規委會(huì )，科學(xué)高效提出審議意見(jiàn)，為減少項目報規時(shí)間、降低項目建設成本提供保障。

（四）加強宣傳指導。有關(guān)部門(mén)要加強政策解讀、專(zhuān)題培訓和業(yè)務(wù)指導，增強本系統一線(xiàn)工作人員的服務(wù)意識和實(shí)操能力。各縣（市、區）人民政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )要靈活采用多種形式大力宣傳改革政策，及時(shí)回應企業(yè)關(guān)切，確保改革舉措順利實(shí)施。

本實(shí)施方案自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期兩年?！独确皇猩鐣?huì )投資新建產(chǎn)業(yè)項目拿地即開(kāi)工審批改革指導意見(jiàn)（試行）》（〔2022〕3號）同步繼續實(shí)施，由企業(yè)自主選擇申報模式。




附件：

1.拿地即開(kāi)工模式審批申請表

2.建設工程設計方案預審查意見(jiàn)書(shū)

3.拿地即開(kāi)工模式審批承諾書(shū)

4.直接辦理施工許可證承諾書(shū)

5.拿地即開(kāi)工審批流程圖





附件2：建設工程設計方案預審查意見(jiàn)書(shū)



XXXX：

你單位于 X 年 X 月 X 日提出“拿地即開(kāi)工”審批申請，提供的           XXX項目建設工程設計方案經(jīng)我單位預審查后符合相關(guān)要求，請你單位依此文件辦理后續手續。

備注：該項目建設工程設計方案已審定，簽訂土地出讓合同后，如建設工程設計方案相關(guān)技術(shù)指標（含用地面積）未發(fā)生變更則該設計方案直接用于辦理建設工程規劃許可證，如有變更，需重新對建設工程設計方案進(jìn)行審定。該項目施工圖設計文件需嚴格按照“預審查”通過(guò)后的建設工程設計方案進(jìn)行編制，具體指標請參見(jiàn)建設工程設計方案。

申請單位：

設計單位：

建設位置：

用地面積：         總建筑面積：



附件：XX項目建設工程設計方案



XX（蓋章）

年  月  日



附件3：拿地即開(kāi)工模式審批承諾書(shū)




本單位（名稱(chēng)：　　　　　 　                  　　?。?，投資人為　　                       　　，擬在廊坊市投資建設項目，申請該項目進(jìn)行“拿地即開(kāi)工”審批模式?，F就該投資項目的相關(guān)事宜作出如下承諾，并承擔相關(guān)法律責任。

一、本單位（人）已全面了解“拿地即開(kāi)工”的規定內容和有關(guān)要求，承諾自身能夠滿(mǎn)足辦理條件、標準和技術(shù)要求，所提供的申請資料真實(shí)有效，自愿承擔不實(shí)承諾和材料產(chǎn)生的法律責任。

二、本單位（人）（在“模擬審批”階段和正式批準文件/在基坑階段施工許可證）取得之前，承諾項目不開(kāi)工建設；在主體階段施工許可證取得之前，承諾不對樁基和主體建設施工。

三、本單位（人）若未成功簽訂國有建設用地使用權出讓合同，自愿承擔在“方案預審查”過(guò)程中產(chǎn)生的中介服務(wù)等相關(guān)費用以及“模擬審批”不能轉入正式審批的風(fēng)險。

四、本單位（人）簽訂國有建設用地使用權出讓合同后積極配合審批部門(mén)辦理相關(guān)手續，并主動(dòng)接受有關(guān)監管部門(mén)的監督和管理，對違反承諾的行為，自愿接受相關(guān)部門(mén)依法作出的行政處罰和信用懲戒，同意有關(guān)部門(mén)依法公示處罰信息和懲戒信息，自愿承擔相應的法律責任。

特此承諾。



承諾單位（蓋章）    　　　    法定代表人（簽章）

承諾時(shí)間：






附件4：直接辦理施工許可證承諾書(shū)




項目單位：

工程名稱(chēng)：

我單位已知曉《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展和改革委令第16號）中有關(guān)條款，現對有關(guān)情況作出如下承諾：

1.此次申報施工許可證的工程總投資為       萬(wàn)元，資金來(lái)源為：預算資金      萬(wàn)元，占比     %；國有企事業(yè)單位自籌資金     萬(wàn)元，占比     %；其他資金     萬(wàn)元，占比     %。

2.該工程立項文件文號為                         ，文件中核定的招標方式為       　   。

3.該工程不屬于國家發(fā)改委令第16號文件中規定的必須招標的范圍，該工程未包含防空地下室/該工程防空地下室已依法招標，確定了設計、施工、監理等單位。我單位將嚴格執行國家和省有關(guān)法律法規及相關(guān)政策規定，按照平等、自愿、誠實(shí)信用的原則簽署施工（或監理）合同。

4.該工程承包人（或監理人）具備承攬本工程的相應資質(zhì)條件和能力，且未被行政主管部門(mén)限制承攬建筑工程。

5.本工程項目負責人（注冊建造師）或監理負責人（總監理工程師）資格、能力等符合有關(guān)規定，且項目管理班子滿(mǎn)足本工程規模需要。

6.我單位承諾上述內容真實(shí)準確，自愿接受有關(guān)部門(mén)相應監督管理，如有不實(shí)或違反上述承諾，我單位自愿承擔相應法律責任。




項目單位（公章）

法定代表人（簽章）

年  月  日

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/224433.html

本文關(guān)鍵詞： 廊坊市, 承諾制, 拿地, 開(kāi)工, 審批, 促進(jìn), 社會(huì )投資, 產(chǎn)業(yè), 公共服務(wù), 項目, 落地, 實(shí)施方案, 試行, 通知