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鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市數字政府建設行動(dòng)方案的通知
鄭政〔2023〕25號
各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
現將《鄭州市數字政府建設行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
鄭州市人民政府
2023年12月25日
鄭州市數字政府建設行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕14號）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省加強數字政府建設實(shí)施方案（2023-2025年）的通知》（豫政〔2023〕17號）精神，以數字化轉型戰略助力政府職能轉變，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平，全面建設高水平數字政府，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)重要指示和省委、省政府決策部署，把實(shí)現人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以數字化轉型戰略為主線(xiàn)，堅持改革創(chuàng )新、頂層設計、數據賦能、整體協(xié)同、安全可控，運用數字技術(shù)對政府治理方式、流程、手段、工具進(jìn)行全方位、系統性、重塑性變革，持續創(chuàng )新政府施政理念、履職方式、服務(wù)模式、治理機制，助力鄭州國家中心城市現代化建設。
（二）總體目標
到2025年，基本建成與國家中心城市相適應的數字政府履職能力、安全保障、制度規則、數據資源、平臺支撐等體系框架，“平臺＋大腦”數字底座支撐更加堅實(shí)，“系統＋跑道”推進(jìn)機制更加健全，“數源＋數聚＋數用”開(kāi)發(fā)治理更加有效，“數據安全中心”服務(wù)保障更加有力，形成一批具有鄭州鮮明辨識度的“重大改革＋重大應用”實(shí)踐成果，高水平建成智慧化“智能體城市”，成為全國數字政府一流標桿城市。到2035年，數字政府體系框架更加成熟完備，率先形成與數字變革時(shí)代相適應的生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式，實(shí)現市域社會(huì )治理現代化，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現代化，數字政府建設引領(lǐng)數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展格局全面形成。
二、構建協(xié)同高效的政府數字化履職能力體系
（一）強化經(jīng)濟運行大數據監測分析，提升經(jīng)濟調節能力
1．提升經(jīng)濟運行調節數字化水平。建設經(jīng)濟大腦，完善經(jīng)濟數據治理能力，建設經(jīng)濟運行基礎庫、重點(diǎn)領(lǐng)域主題庫和先行指標專(zhuān)題庫，建立涵蓋經(jīng)濟運行統計指標、先行指標的指標體系，構建經(jīng)濟數據體系和大數據決策分析系統。提升經(jīng)濟監測預警能力，構建宏觀(guān)經(jīng)濟預測、經(jīng)濟運行風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險防范、風(fēng)險態(tài)勢感知等模型，形成經(jīng)濟運行監測預警體系。構建小而精的行業(yè)專(zhuān)屬大模型，充分發(fā)揮國家規劃綜合管理信息平臺作用，精準匹配外部產(chǎn)業(yè)資源，精準導入市場(chǎng)要素，優(yōu)化經(jīng)濟結構。建設重點(diǎn)項目監測體系，對全市各類(lèi)重點(diǎn)項目的投資建設情況進(jìn)行跟蹤，提高重點(diǎn)項目調度監管能力。提高經(jīng)濟政策精準服務(wù)水平，建立政策精準制定、有效實(shí)施、科學(xué)評價(jià)的全流程評價(jià)督導體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。責任單位：市工信局、市統計局、市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局、市財政局、市商務(wù)局、市科技局、市大數據局、市農委）
（二）大力推行智慧監管，提升市場(chǎng)監管能力
2．提升市場(chǎng)監管數字化水平。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”考核，加強市場(chǎng)監管創(chuàng )新和能力提升。提升“互聯(lián)網(wǎng)＋”改革效能，推動(dòng)行業(yè)監管與綜合監管系統互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。充分利用國家企業(yè)信用信息公示系統，加強“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作，提高監管精準化、智慧化水平。打造全業(yè)態(tài)、全領(lǐng)域、全對象的一體化智能監管平臺，創(chuàng )新監管執法新模式，實(shí)現政府監管數字化，實(shí)施“信用＋監管”，開(kāi)展分級分類(lèi)信用監管，強化信息共享，推動(dòng)信用信息向市場(chǎng)主體有序開(kāi)放，健全信用監管長(cháng)效機制。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局。責任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市稅務(wù)局、市財政局、市大數據局）
3．構建重點(diǎn)領(lǐng)域全周期溯源體系。建設重點(diǎn)領(lǐng)域全周期溯源平臺，依托城市大腦區塊鏈平臺，支撐各類(lèi)溯源平臺建設，加強數據互通共享，構建新型溯源監管方式，逐步建立全方位、多層次、立體化監管體系。優(yōu)先在農業(yè)、食品、醫藥、公共衛生等領(lǐng)域開(kāi)展事前、事中、事后全流程、全領(lǐng)域監管。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局。責任單位：市農委、市衛健委、市大數據局，市市場(chǎng)發(fā)展中心）
（三）積極推動(dòng)數字化治理模式創(chuàng )新，提升社會(huì )管理能力
4．推動(dòng)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化基層治理。把黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化基層治理作為城市治理現代化的總抓手，以三級城運體系和四級網(wǎng)格體系建設為載體，加快“市域一體、直達網(wǎng)格”社會(huì )治理一體化建設。推動(dòng)“一庫、一圖、一平臺、一中心”建設，打造以“人、地、物、事、情、組織”為重點(diǎn)內容的市域社會(huì )治理六要素數據歸集，推動(dòng)政務(wù)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、治理網(wǎng)“四網(wǎng)融合”。加快推進(jìn)多中心合一，整合黨建、綜合治理、12345熱線(xiàn)、數字城管等信息系統資源，建設一體化信息系統和綜合智慧平臺，推動(dòng)形成縱向貫通、橫向打通、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調有力的指揮調度體系。（牽頭單位：市新型智慧城市運行中心。責任單位：市委組織部、市委社治委、市委政法委、市委編辦，市民政局、市城管局、市公安局、市大數據局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府）
5．推進(jìn)社會(huì )安全智能防控體系建設。完善“雪亮工程”和公安大數據平臺建設，深化數字技術(shù)在國家安全、社會(huì )穩定、打擊犯罪、治安聯(lián)動(dòng)等方面的應用。推進(jìn)視頻資源整合和智能防控體系建設，加快對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、公共區域一類(lèi)點(diǎn)位補盲，加快推進(jìn)社區、單位出入口等點(diǎn)位建設。統籌視頻監控建設，實(shí)現“管道、桿件、供電、網(wǎng)絡(luò )”等基礎設施聯(lián)網(wǎng)應用“四統一”，推進(jìn)社會(huì )安防資源統一聯(lián)網(wǎng)，構建多維度、立體智能防控體系，提高預測預警預防各類(lèi)風(fēng)險的能力。（牽頭單位：市委政法委，市公安局、市大數據局。責任單位：市政府各部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府）
6．加快應急管理系統融合，提升應急應對和處置能力。升級優(yōu)化智慧應急平臺，加快城市安全風(fēng)險監測預警平臺建設，實(shí)現信息采集、風(fēng)險隱患監測、預測預警、輔助決策、指揮調度、應急資源管理、綜合業(yè)務(wù)管理和模擬演練等各類(lèi)應急體系一體化。建設生活必需品數字化監測平臺，強化突發(fā)事件背景下市場(chǎng)保供能力。利用視聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提升應急管理智能化、科學(xué)化、一體化水平，提高跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨區域的應急管理指揮調度能力。（牽頭單位：市應急局、市大數據局、市商務(wù)局，市市場(chǎng)發(fā)展中心。責任單位：市政府各部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府）
（四）持續優(yōu)化利企便民數字化服務(wù)，提升公共服務(wù)能力
7．加快一體化政務(wù)服務(wù)平臺迭代升級。打造泛在可及的服務(wù)體系，持續深化“一網(wǎng)通辦”，持續推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，注重“鄭好辦”APP“移動(dòng)端”特色政務(wù)品牌建設，強化與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“PC端”、綜合自助一體機“就近端”、大廳綜窗系統“線(xiàn)下端”無(wú)縫銜接，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合。探索標準化智能審批，實(shí)行申報審批“秒報”“秒批”，做到全流程不見(jiàn)面、零跑動(dòng)、一次辦，探索“免申即享”等創(chuàng )新應用新模式。依托鄭州市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建設企業(yè)和個(gè)人專(zhuān)屬服務(wù)空間，探索“一企一檔”“一人一檔”，實(shí)現個(gè)性化、精準化服務(wù)。加快實(shí)現鄭州都市圈政務(wù)服務(wù)一體化、同城化，打造全時(shí)在線(xiàn)、渠道多元、一網(wǎng)通辦的一體化政務(wù)服務(wù)體系。（牽頭單位：市政務(wù)辦、市大數據局。責任單位：市政府各部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府）
8．持續改善營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化完善“親清在線(xiàn)”服務(wù)平臺，深入推進(jìn)惠企政策兌現，搭建“鄭惠企”政策服務(wù)平臺，以惠企政策“一口發(fā)布、一口解讀、一口兌現、一口服務(wù)、一口評價(jià)”為目標，構建惠企政策庫、政府資源庫、市場(chǎng)主體庫，打造企業(yè)一站式服務(wù)平臺。探索簡(jiǎn)化審批新途徑，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，探索推廣“區塊鏈＋人工智能”全程電子化商事登記，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦全環(huán)節、全鏈條智能審批，提供企業(yè)開(kāi)辦、變更、注銷(xiāo)等全生命周期服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市大數據局。責任單位：市財政局、市市場(chǎng)監管局、市政務(wù)辦）
9．打造普惠民生數字化公共服務(wù)體系。聚焦醫療、教育、住房、民政、人社等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，打造多元參與、功能完備、安全可靠的數字化生活網(wǎng)絡(luò )，構建完善普惠的民生公共服務(wù)體系。智慧醫療，加快市縣一體化醫共體建設，提供一體化、連續化的醫療服務(wù)。智慧教育，深入實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計劃，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”，加快智慧校園建設，深化教育領(lǐng)域數字化應用。智慧房產(chǎn)，建設房屋全生命周期管理的智慧房產(chǎn)系統，提升住房保障數字化能力。智慧民政，搭建智慧民政綜合服務(wù)平臺，構建集協(xié)同辦公、綜合業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)監管決策預警和便民服務(wù)于一體的智慧民政信息系統。智慧人社，著(zhù)力抓好“金保工程”二期，整合歸集數據資源，以社?？檩d體，推動(dòng)居民服務(wù)“一卡通”，全面推廣應用電子社?？?，著(zhù)力推動(dòng)在智慧校園、智慧康養等領(lǐng)域的便捷應用，實(shí)現“多卡合一”“多碼合一”，線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同服務(wù)。智慧社區，建設全市智慧社區信息化服務(wù)平臺，將智慧場(chǎng)景應用直達社區和居民。（牽頭單位：市委社治委，市衛健委、市教育局、市住房保障局、市民政局、市人社局。責任單位：各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府）
10．推進(jìn)養老監管和康養服務(wù)數字化建設。加快創(chuàng )建全國老年證發(fā)放試點(diǎn)城市，優(yōu)化助老、助殘服務(wù)、助障服務(wù)。構建智慧康養和適老化體系，圍繞社區養老、居家養老、機構養老過(guò)程中安全保障、健康管理、隨身監護、生活服務(wù)、情感關(guān)懷等場(chǎng)景，集中融合數據資源，建設智慧養老監管平臺和康養服務(wù)平臺。聚焦老年人、殘疾人等特殊群體需求，利用數字化技術(shù)推進(jìn)適老化改造，完善線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)渠道，推進(jìn)信息無(wú)障礙建設，打造全方位的綜合養老服務(wù)和適老化體系。（牽頭單位：市民政局、市衛健委。責任單位：各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府）
（五）強化動(dòng)態(tài)感知和立體防控，提升生態(tài)環(huán)境保護能力
11．構建自然資源和生態(tài)環(huán)境保護體系。整合規劃、土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、水資源、測繪地理信息等數據資源，構建生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)感知和立體防控體系，全面提升生態(tài)環(huán)保數字化水平和治理能力。智慧資源規劃，加強基礎地理數據、各類(lèi)規劃數據、業(yè)務(wù)專(zhuān)題數據、社會(huì )經(jīng)濟數據歸集治理，構建自然資源三維立體“一張圖”和規劃全生命周期管理平臺。推廣應用國土空間基礎信息平臺及“一碼管地”業(yè)務(wù)審批系統并持續完善，形成“調查評價(jià)”“監管決策”“便民服務(wù)”應用體系，全面提升自然資源開(kāi)發(fā)利用和治理能力。智慧園林，推進(jìn)城市園林綠化數字化信息平臺建設，創(chuàng )新園林綠化立體感知、監管協(xié)同、決策智能、服務(wù)一體智慧治理新模式。智慧水利，統籌智慧流域、智慧水庫、水利工程等業(yè)務(wù)應用，強化河湖智能監管、洪水預報預警、工程協(xié)同調度，實(shí)現涉水信息“全區域、全時(shí)空、全覆蓋”。智慧氣象，基于氣象要素社會(huì )觀(guān)測與傳統觀(guān)測的多源協(xié)同觀(guān)測，建立立體智能網(wǎng)格預報服務(wù)體系，加快突發(fā)事件預警信息發(fā)布，提升氣象防災減災能力。黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，建設推廣黃河（鄭州段）數字化生態(tài)保護監測平臺，完善覆蓋“空、天、地、河”等全域的物聯(lián)網(wǎng)設施，構建多級協(xié)同指揮調度、分權分域分級管理、多設備集中控制、數據匯聚分析、態(tài)勢實(shí)時(shí)感知的智慧生態(tài)體系，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市資源規劃局、市園林局、市水利局、市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局。責任單位：各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府）
（六）加快推進(jìn)數字機關(guān)建設，提升政務(wù)運行效能
12．加快黨政機關(guān)數字化轉型進(jìn)程。優(yōu)化政務(wù)協(xié)同辦公平臺，全面提升機關(guān)運行科學(xué)化水平。強化機關(guān)運行“一網(wǎng)協(xié)同”，加快一體化協(xié)同辦公體系建設，推動(dòng)機關(guān)內部服務(wù)事項線(xiàn)上集成化辦理，完善“鄭政釘”政務(wù)協(xié)同辦公平臺，優(yōu)化機關(guān)內部辦事流程，提高跨部門(mén)、跨層級、跨行業(yè)政務(wù)協(xié)同效率，不斷提升機關(guān)運行效能。（牽頭單位：市委辦公廳、市委編辦，市大數據局。責任單位：市政府各部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府）
13．完善智慧督查系統，推進(jìn)決策部署高效落實(shí)。嚴格落實(shí)“13710”工作制度，完善市智慧督查督辦平臺功能，建立線(xiàn)上線(xiàn)下一體化工作機制，打造“批、辦、督、評”全流程閉環(huán)，實(shí)現領(lǐng)導決策指揮隨時(shí)直聯(lián)、督查督辦在線(xiàn)推進(jìn)，形成“快速交辦、過(guò)程監管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、高效精準”的督查體系，推動(dòng)黨委政府的重大決策部署條條落實(shí)、件件落地、事事見(jiàn)效。（牽頭單位：市委辦公廳。責任單位：市政府各部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府）
（七）推進(jìn)公開(kāi)平臺智能集約發(fā)展，提升政務(wù)公開(kāi)水平
14．優(yōu)化政策信息發(fā)布。完善政務(wù)公開(kāi)信息化平臺，建設分類(lèi)分級、集中統一、共享共用、動(dòng)態(tài)更新的政策文件庫，強化網(wǎng)上政策發(fā)布主渠道功能，加強政策信息主動(dòng)推送、精準投放。健全政府信息公開(kāi)保密審查制度，嚴格審查標準，確保信息公開(kāi)安全。（牽頭單位：市司法局。責任單位：市政府各部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府）
15．發(fā)揮政務(wù)新媒體政策傳播優(yōu)勢。積極構建政務(wù)新媒體矩陣體系，形成整體聯(lián)動(dòng)、同頻共振的政策信息傳播格局。適應不同類(lèi)型新媒體平臺傳播特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)多樣化政策解讀產(chǎn)品。依托政務(wù)新媒體做好突發(fā)公共事件信息發(fā)布和政務(wù)輿情回應工作。（牽頭單位：市委宣傳部。責任單位：市政府各部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府）
16．暢通民意溝通渠道。聚焦企業(yè)群眾關(guān)切的各類(lèi)問(wèn)題，進(jìn)一步暢通政府與企業(yè)群眾溝通渠道，強化政務(wù)便民服務(wù)與監管能力。充分利用好“鄭州發(fā)布”“心通橋”“鄭好辦”等信息渠道，為市民提供新聞資訊、政民互動(dòng)、企業(yè)群眾辦事等一體化服務(wù)。推動(dòng)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)建設和整合，加強12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)平臺運行監管，以數字化手段感知社會(huì )態(tài)勢，及時(shí)回應群眾關(guān)切，提升全民參與感、體驗感、獲得感。（牽頭單位：市大數據局。責任單位：市政府各部門(mén)，鄭州報業(yè)集團、鄭州廣播電視臺，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府）
三、構建數字政府全方位安全保障體系
（一）強化安全管理責任
17．強化安全主體責任落實(shí)。統籌做好數字政府建設安全和保密工作，各部門(mén)按照職責分工，落實(shí)主體責任和監督責任，構建全方位、多層級、一體化安全防護體系，形成跨部門(mén)、跨層級、跨系統的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。健全信息安全建設運營(yíng)管理機制，建立數字政府安全評估、責任落實(shí)和重大事件處置機制，加強對參與政府信息化建設、運營(yíng)企業(yè)的規范管理。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )安全中心建設，堅持網(wǎng)絡(luò )運行安全和網(wǎng)絡(luò )信息安全并重，全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全工作責任制。建成安全體系完善、基礎設施支撐有力、風(fēng)險防范技術(shù)領(lǐng)先、聯(lián)合檢查高效常態(tài)的網(wǎng)絡(luò )信息安全保障體系。（牽頭單位：市委機要保密局、市委網(wǎng)信辦，市公安局、市大數據局。責任單位：市政府各部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府）
（二）落實(shí)安全制度要求
18．強化數據安全管理和技術(shù)防護。加大對涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息等數據的保護力度。開(kāi)展數據安全治理行動(dòng)，強化網(wǎng)絡(luò )數據風(fēng)險評估，健全網(wǎng)絡(luò )數據監測預警和應急處置體系。建立數據分類(lèi)分級保護基礎制度，形成分類(lèi)分級和數據資源目錄體系，出臺數據全生命周期防護制度和技術(shù)規范。建立健全網(wǎng)絡(luò )安全、保密監測預警和密碼應用安全性評估的機制，定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全、保密和密碼應用檢查。加強關(guān)鍵信息基礎設施安全保護和網(wǎng)絡(luò )安全等級保護，健全數據中心安全防護制度，優(yōu)化數據全生命周期安全審批流程，切實(shí)提升數字政府領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎設施保護水平。（牽頭單位：市委機要保密局、市委網(wǎng)信辦，市公安局、市大數據局。責任單位：市政府各部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府）
（三）提升安全保障能力
19．健全數字政府安全技術(shù)保障體系。加大數據安全技術(shù)應用，加強大規模網(wǎng)絡(luò )安全事件、網(wǎng)絡(luò )泄密事件預警和發(fā)現能力，深化安全運營(yíng)和安全監管，形成統一多元的數字安全韌性能力體系。構建動(dòng)態(tài)監控、主動(dòng)防御、協(xié)同響應的數字政府安全技術(shù)保障體系，全面增強政務(wù)網(wǎng)絡(luò )基礎設施和應用系統應對各類(lèi)信息安全攻擊的全面應急處置和保障能力。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦，市大數據局、市公安局。責任單位：市政府各部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府）
（四）提高自主可控水平
20．加強自主可控技術(shù)推廣使用。強化安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品應用，逐步實(shí)現從機關(guān)日常辦公應用向重要業(yè)務(wù)應用、重要信息基礎設施等延伸。加快推進(jìn)全市政務(wù)信息系統向自主可控云遷移。積極探索數字新技術(shù)、新模式進(jìn)行系統重構和集約建設，開(kāi)展新技術(shù)新應用的安全評估，切實(shí)提高自主可控水平。（牽頭單位：市委機要保密局，市大數據局。責任單位：市政府各部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府）
四、構建科學(xué)規范的數字政府建設制度規則體系
（一）以數字化改革助力政府職能轉變
21．優(yōu)化政府行政效能和服務(wù)體系。推進(jìn)體制機制改革與數字技術(shù)應用深度融合，推動(dòng)政府運行更加協(xié)同高效。健全完善與數字化發(fā)展相適應的政府職責體系，強化數字治理能力。優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現行政許可規范管理和高效辦理，推動(dòng)各類(lèi)行政權力事項網(wǎng)上運行、動(dòng)態(tài)管理。（牽頭單位：市政務(wù)辦、市大數據局。責任單位：市政府各部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府）
（二）創(chuàng )新數字政府建設管理機制
22．推進(jìn)數字政府建設模式創(chuàng )新。深入貫徹中央“黨管數據”精神，探索“管運分離”模式，引導社會(huì )資本共同參與建設運營(yíng)。推動(dòng)數字基礎設施及輕量化應用建設模式轉變。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市大數據局。責任單位：市政府各部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府）
23．加強數字政府建設機制保障。健全驅動(dòng)數字政府發(fā)展機制，匯聚各方力量，共同培育、持續提升數字政府建設能力。加快構建“一局、四網(wǎng)、五中心、一院、一集團、一聯(lián)盟”的組織架構體系，做實(shí)統一規劃設計、統一組織實(shí)施、統一技術(shù)規范、統一管理運行、統一安全體系的保障機制。（牽頭單位：市大數據局。責任單位：市政府各部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府）
（三）健全標準規范
24．構建多維標準規范體系。深化全市數據開(kāi)發(fā)利用、系統整合共享、共性辦公應用、關(guān)鍵政務(wù)應用等標準制定，持續完善已有標準，推動(dòng)構建多維標準規范體系。建立一體化政務(wù)服務(wù)平臺運行制度，規范事項開(kāi)發(fā)、上線(xiàn)、辦件受理、辦件審批、系統升級等工作。加大數字政府標準推廣執行力度，建立評估驗證機制，以標準化促進(jìn)數字政府規范化建設。（牽頭單位：市大數據局、市政務(wù)辦。責任單位：市政府各部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府）
（四）開(kāi)展試點(diǎn)示范
25．積極開(kāi)展創(chuàng )新試點(diǎn)示范建設。立足鄭州國家中心城市建設大局，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節、共性需求等有序開(kāi)展試點(diǎn)示范。加快推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化配置改革創(chuàng )新，謀劃建設數據要素產(chǎn)業(yè)載體，聯(lián)合共建國家級區域性數據交易所、數據要素化綜合改革研究院（鄭州分院），努力打造全國數據交易改革創(chuàng )新策源地和數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。加快未來(lái)產(chǎn)業(yè)搶灘布局，前瞻布局量子信息、區塊鏈、網(wǎng)絡(luò )安全等創(chuàng )新試點(diǎn)。（牽頭單位：市大數據局。責任單位：市政府各部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府）
五、構建開(kāi)放共享的數據資源體系
（一）創(chuàng )新數據管理機制
26．加快政務(wù)大數據體系建設。圍繞全國一體化政務(wù)大數據體系建設，加快鄭州政務(wù)數據資源體系建設，加強數據治理，促進(jìn)數據高效共享和有序開(kāi)發(fā)利用。強化管理職責，明確數據歸集、共享、開(kāi)放、應用、安全、存儲、歸檔等環(huán)節的責任單位。探索將政務(wù)數據納入公共服務(wù)體系，建立數據“可用不可見(jiàn)”的安全應用環(huán)境，完善數據開(kāi)放共享相關(guān)政策法規和標準規范，建設政務(wù)數據開(kāi)放平臺，建立健全政務(wù)數據開(kāi)放共享工作體系，推動(dòng)國家和省級數據回流，加快鄭州都市圈數據共享，打造區域性數據樞紐。（牽頭單位：市大數據局。責任單位：市政府各部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府）
（二）深化數據高效共享
27．“數源”建設。以“一數一源一標準”為原則，圍繞高頻數據需求，確定數據責任部門(mén)、數據源頭、更新機制、質(zhì)量標準、使用方法等基本屬性，形成統一的政務(wù)信息資源目錄，實(shí)現政務(wù)數據資源清單化管理。從需求側和供給側進(jìn)一步推動(dòng)交通、醫療、教育、水電氣暖等行業(yè)數據歸集，實(shí)現數據“應歸盡歸”。（牽頭單位：市大數據局。責任單位：市政府各部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府）
28．“數聚”建設。堅持“一數一源、一數多用”，完善提升基礎數據庫、主題數據庫、專(zhuān)題數據庫支撐能力。完成全域基礎數據歸集，構建市域社會(huì )治理綜合數據庫。依托空間基礎地理信息和各類(lèi)專(zhuān)題圖層，建立統一的地址標準，疊加“一標多實(shí)”各類(lèi)城市運行管理要素數據，打造融合基礎地理、靜態(tài)數據、動(dòng)態(tài)數據的數字治理要素一張圖。健全政府部門(mén)數據共享協(xié)調機制，打造數據高效共享平臺，以應用場(chǎng)景為牽引，建立健全數據供需對接機制，推動(dòng)數據精準高效共享，實(shí)現“一網(wǎng)享數”。（牽頭單位：市大數據局。責任單位：市政府各部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府）
（三）促進(jìn)數據有序開(kāi)發(fā)利用
29．“數用”建設。積極探索數據安全、高效、可持續利用的實(shí)踐路徑，編制公共數據開(kāi)放目錄及相關(guān)責任清單，有序推動(dòng)公共數據開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用。聚焦數字政府建設增能增效，通過(guò)數據資源整合共享，支撐精細化服務(wù)管理、精準化風(fēng)險識別、網(wǎng)絡(luò )化行動(dòng)協(xié)作的數字治理體系建設，充分釋放數據要素價(jià)值。促進(jìn)公共數據和社會(huì )數據融合治理、融合運用，逐漸形成多元匯集、集中開(kāi)放的數據資源開(kāi)放應用新格局。（牽頭單位：市大數據局。責任單位：市政府各部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府）
六、構建智能集約的平臺支撐體系
（一）強化政務(wù)云平臺支撐能力
30．統籌政務(wù)云基礎設施建設。統籌推進(jìn)一體化政務(wù)云建設，整合完善現有政務(wù)云，將各區縣（市）已建政務(wù)云作為全市一體化節點(diǎn)納入統一管理。強化自主可控，推動(dòng)關(guān)鍵信息系統、管理系統國產(chǎn)化，搭建國產(chǎn)軟硬件示范應用平臺，打造安全、可靠、綠色、健康的政務(wù)云生態(tài)。（牽頭單位：市大數據局。責任單位：市政府各部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府）
（二）提升網(wǎng)絡(luò )平臺支撐能力
31．加快政務(wù)網(wǎng)升級和應用場(chǎng)景擴展。統籌電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )系統建設和管理，對全市電子政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行升級改造，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）規模部署。提高電子政務(wù)外網(wǎng)移動(dòng)接入能力，強化電子政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)功能，拓展電子政務(wù)外網(wǎng)使用場(chǎng)景，在安全可控的前提下按需向企事業(yè)單位拓展。統籌推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)融合，建立安全高效的跨網(wǎng)數據傳輸機制，有序推進(jìn)非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)向電子政務(wù)外網(wǎng)遷移。加強電子政務(wù)外網(wǎng)監管，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。（牽頭單位：市大數據局。責任單位：市政府各部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府）
（三）加強重點(diǎn)共性應用支撐能力
32．加強數字化共性應用集約建設。持續完善線(xiàn)上線(xiàn)下一體化統一身份認證體系。完善電子證照共享服務(wù)體系，推動(dòng)電子證照共享應用向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸。完善電子印章制發(fā)、管理和使用規范，形成全市統一的電子印章服務(wù)體系。（牽頭單位：市大數據局。責任單位：市政府各部門(mén)）
33．建設數字檔案資源系統。通過(guò)數字檔案資源系統建設，形成對檔案收、管、存、用全生命周期的覆蓋，提高全市檔案管理能力和治理水平，強化檔案安全保障能力和應急處置能力，實(shí)現檔案服務(wù)管理的資政惠民。（牽頭單位：市檔案館。責任單位：市政府各部門(mén)）
七、以數字政府建設全面引領(lǐng)驅動(dòng)數字化發(fā)展
（一）助推數字經(jīng)濟發(fā)展
34．突出數字政府引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展作用。支持算力基礎設施建設，在市域治理、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域構建專(zhuān)屬大模型，賦能企業(yè)數字化轉型，壯大數算產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群。建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，整合現有信息系統，加強數據歸集，健全工業(yè)大數據體系。率先在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)小而精的行業(yè)專(zhuān)屬大模型，加快數字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟深度融合。鼓勵高校、研究機構和企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展大模型“產(chǎn)學(xué)研用”研究，推動(dòng)生成式人工智能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建設工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決策分析系統、行業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圖譜、產(chǎn)業(yè)數字化轉型公共服務(wù)平臺等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，壯大數字經(jīng)濟發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市大數據局。責任單位：各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府）
（二）引領(lǐng)數字社會(huì )建設
35．推進(jìn)數字城市建設。推動(dòng)城市公共基礎設施數字化轉型、智能升級、融合創(chuàng )新，構建城市數據資源體系，加快推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統管”。加快建設城市級城市信息模型（CIM）平臺，依托鄭州市智慧城市時(shí)空大數據云平臺和國土空間基礎信息平臺，構建數字孿生城市基礎底座。以構建大而全的城市基礎大模型為導引，創(chuàng )新城市運行和治理場(chǎng)景應用。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在市政基礎設施領(lǐng)域應用，加強市政管理、地下管網(wǎng)、城市規劃、交通運輸、環(huán)境保護、生態(tài)資源、安全應急、消防救援等領(lǐng)域的數字基礎設施建設。建設城市綜合管理服務(wù)平臺，構建集感知、服務(wù)、指揮、監督等為一體的服務(wù)體系，逐步健全城市管理工作的統籌協(xié)調、指揮監督、綜合評價(jià)機制，提升城市科學(xué)化、精細化、智能化管理水平。（牽頭單位：市城建局、市城管局、市大數據局，市新型智慧城市運行中心。責任單位：市政府各部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府）
36．全面推進(jìn)數字鄉村建設。完善農村基層黨建信息平臺，推動(dòng)公共服務(wù)、公共安全、文化旅游等鄉村治理能力現代化。提升村級事務(wù)管理智慧化水平，推廣村級事務(wù)“陽(yáng)光公開(kāi)”監管平臺。逐步完善“互聯(lián)網(wǎng)＋網(wǎng)格治理”服務(wù)管理模式，推廣鄉村數字化治理“一張圖”。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”向鄉村延伸，加快“鄭好辦”等數字化工具在農村普及應用。（牽頭單位：市農委、市大數據局。責任單位：市政府各部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府）
（三）營(yíng)造良好數字生態(tài)
37．大力推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化配置改革。加快健全數據要素權益保護制度，探索數據產(chǎn)權結構性分置制度，推進(jìn)數據分類(lèi)分級，加快推進(jìn)公共數據和企業(yè)數據確權授權，優(yōu)先探索公共數據授權運營(yíng)。探索“原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)”的交易范式，探索建立合規高效、場(chǎng)內外結合的數據要素流通和交易制度，加快構建數據全流程合規與監管規則體系。充分發(fā)揮政府引導作用，探索建立體現效率、促進(jìn)公平的數據要素收益分配制度。探索建立安全可控、彈性包容的數據要素治理制度，構建政府、企業(yè)、社會(huì )多方協(xié)同的治理模式。充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，優(yōu)先在金融、衛健、電力、物流、交通運輸、農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展數據要素市場(chǎng)化配置改革。探索破解數據交易難題，探索形成數據要素市場(chǎng)化改革“鄭州模式”。（牽頭單位：市大數據局。責任單位：市政府各部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府）
38．推進(jìn)數字化領(lǐng)域對外合作和創(chuàng )新。積極參與國家、省、市等數字化領(lǐng)域規則制定，促進(jìn)跨區域信息共享和數字技術(shù)交流合作。加大數字領(lǐng)域國際合作力度，健全網(wǎng)絡(luò )空間國際交流與合作工作協(xié)調機制，加強數字領(lǐng)域對外工作協(xié)同。以中原科技城為引領(lǐng)，發(fā)揮國家技術(shù)轉移鄭州中心作用，充分利用鄭開(kāi)、鄭洛西創(chuàng )新資源和創(chuàng )新能力，打造“一城一廊一帶”協(xié)同創(chuàng )新平臺和發(fā)展載體。高水平建設黃河實(shí)驗室，打造流域協(xié)同創(chuàng )新科研高地；高標準建設嵩山實(shí)驗室，建設國家中西部技術(shù)創(chuàng )新高地。力爭在新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )建重大科技基礎設施、國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室或分支（基地）。全面優(yōu)化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)，依托重點(diǎn)園區、高校、企業(yè)，構建“研發(fā)中心－中試基地－產(chǎn)業(yè)園區”全鏈條技術(shù)研發(fā)和轉化體系，培育發(fā)展鄭州技術(shù)交易市場(chǎng)，推動(dòng)市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺數字化服務(wù)能力全覆蓋。打造一批新興產(chǎn)業(yè)集聚區、未來(lái)產(chǎn)業(yè)先行區和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)區，構建一流的創(chuàng )新生態(tài)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市商務(wù)局。責任單位：市工信局、市大數據局）
八、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
加強黨對數字政府建設工作的集中統一領(lǐng)導。堅持習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想對數字政府建設理論邏輯、價(jià)值邏輯和發(fā)展新特征、新趨勢的引領(lǐng)，保證政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)的高質(zhì)量供給。各級政府要在黨委統一領(lǐng)導下，履行數字政府建設主體責任，謀劃落實(shí)好數字政府建設各項任務(wù)，主動(dòng)向黨委報告數字政府建設推進(jìn)中的重大問(wèn)題。
（二）健全推進(jìn)機制
充分發(fā)揮“數字鄭州”建設領(lǐng)導小組作用，統籌全市數字政府建設工作。強化頂層設計，明確目標、前瞻謀劃。明確職責分工，強化跨層級、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域高效協(xié)同，定期組織召開(kāi)協(xié)調會(huì )議，形成市縣兩級貫通、跨部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)機制。強化清單式閉環(huán)管理，形成謀劃工作、落實(shí)舉措、解決問(wèn)題、反饋激勵的工作閉環(huán)。
（三）提升數字素養
打造數字政府人才隊伍，培養各級領(lǐng)導干部和黨政機關(guān)工作人員數字化思維，將數字化改革相關(guān)內容列入領(lǐng)導干部和黨政機關(guān)工作人員學(xué)習培訓內容。探索設立首席數據官，明確首席數據官的職責范圍和評價(jià)機制。充分利用多元數字化學(xué)習教育資源，推動(dòng)全民數字素養提升。
（四）強化考核評估
健全數字政府考核評價(jià)體系，將數字政府建設工作納入全市綜合考評范疇，制定績(jì)效考核目標，實(shí)施績(jì)效考核。通過(guò)績(jì)效考核，進(jìn)一步壓實(shí)責任，推動(dòng)目標落地落實(shí)。加強第三方評估、社會(huì )監督評價(jià)，確保評價(jià)結果的科學(xué)性和客觀(guān)性，全面推進(jìn)數字政府高質(zhì)量發(fā)展。
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