鄭政〔2023〕24號《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市數據要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)計劃（2023-2025年）的通知》

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市數據要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)計劃（2023-2025年）的通知






鄭政〔2023〕24號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

現將《鄭州市數據要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)計劃（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。


 

鄭州市人民政府

2023年12月21日

鄭州市數據要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)計劃（2023-2025年）

為加快推動(dòng)我市數據要素市場(chǎng)化配置改革，培育壯大以數據為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數字經(jīng)濟，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2020〕9號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕51號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2022〕32號）、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2021〕9號）等文件精神，結合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、戰略意義

數據是數字經(jīng)濟的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數據要素市場(chǎng)化配置改革是統籌發(fā)展和安全、貫徹總體國家安全觀(guān)的重要體現，是推動(dòng)鄭州國家中心城市現代化建設的重要抓手，也是鄭州市構建新發(fā)展格局、打造新競爭優(yōu)勢、搶占發(fā)展制高點(diǎn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和保障。

（一）搶占城市發(fā)展制高點(diǎn)的必然選擇

北京、上海、廣州等國家中心城市以及深圳、杭州、溫州等城市已經(jīng)把數據要素市場(chǎng)化配置改革作為經(jīng)濟體制改革的“先手棋”，正加快在數據交易機構設立、數據基礎制度建設、數據要素應用、數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域布局。加快鄭州國家中心城市現代化建設、形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的區域增長(cháng)極，必須抓住數據要素市場(chǎng)化配置改革機遇，建設數據要素市場(chǎng)、加速數據流通、培育數據要素產(chǎn)業(yè)，搶占城市發(fā)展新的制高點(diǎn)。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

數字經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟發(fā)展新引擎，在數據日益成為數字經(jīng)濟關(guān)鍵生產(chǎn)要素的形勢下，鄭州亟須加快數據要素對傳統產(chǎn)業(yè)的賦能和倍增進(jìn)程，發(fā)揮國家中心城市在區域協(xié)調發(fā)展中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，推動(dòng)數據采集存儲、加工分析、流通交易等數據要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造數據要素產(chǎn)業(yè)培育載體，為數字經(jīng)濟建設增添新動(dòng)能，支撐構建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）落實(shí)總體安全發(fā)展觀(guān)的必由之路

數據安全是國家安全的重要組成部分，在數據利用過(guò)程中，違法違規收集個(gè)人信息、數據泄露濫用等問(wèn)題日益突出。鄭州必須通過(guò)數據要素市場(chǎng)化配置改革，堅持發(fā)展與安全并重，從全流程治理與創(chuàng )新監管機制等方面入手，完善數據安全管理機制，健全數據安全制度體系，加強數據安全技術(shù)和設施支撐，搭建全方位數據安全保障體系，提升全市數據安全監管能力。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國戰略部署和視察河南及鄭州的重要講話(huà)精神，緊緊把握國家構建新發(fā)展格局、中部地區崛起、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略機遇，全面落實(shí)省委、省政府實(shí)施數字化轉型戰略部署，統籌發(fā)展與安全，探索以數字化驅動(dòng)中國式現代化發(fā)展的新路徑，在全省率先開(kāi)展數據要素市場(chǎng)化配置改革，加快建立促進(jìn)數據要素有序流通的體制機制，推動(dòng)數據要素高質(zhì)量供給，促進(jìn)數據要素流通安全有序、配置高效公平，深化數據融合創(chuàng )新應用，強化數據要素對傳統產(chǎn)業(yè)的賦能和倍增作用，為加快鄭州國家中心城市現代化建設和高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

（二）基本原則

堅持黨的領(lǐng)導、人民至上。加強黨對數據要素市場(chǎng)化配置改革工作的全面領(lǐng)導，在黨的集中統一領(lǐng)導下，踐行為民宗旨，破除數據壁壘、保障數據安全，使數據在踐行為人民服務(wù)的過(guò)程中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、示范引領(lǐng)。推進(jìn)制度創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和市場(chǎng)創(chuàng )新，充分發(fā)揮我市各領(lǐng)域蘊藏的海量數據和豐富應用場(chǎng)景優(yōu)勢，在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范，引領(lǐng)帶動(dòng)數據要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅持需求牽引、良性循環(huán)。加強數據供需對接，主動(dòng)創(chuàng )造應用場(chǎng)景，分批穩步推進(jìn)場(chǎng)景建設。以數據應用需求拉動(dòng)數據資源供給、數據中間態(tài)研發(fā)，以數據要素供給激發(fā)數據應用場(chǎng)景，實(shí)現數據供給與需求的良性循環(huán)。

堅持筑牢基礎、安全發(fā)展。持續推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )、算力、流通、安全等數據基礎設施建設，構建安全規范的發(fā)展應用環(huán)境。堅持發(fā)展與安全雙輪驅動(dòng)，審慎監管、保護創(chuàng )新，在保證安全合規的前提下，積極推動(dòng)數據開(kāi)發(fā)和應用。

（三）發(fā)展目標

經(jīng)過(guò)三年改革探索，完成數據要素制度、技術(shù)、市場(chǎng)三位一體系統性創(chuàng )新，數據要素乘數效應充分顯現，實(shí)現高價(jià)值數據資源廣泛匯聚、數據流通交易合規高效、數據要素市場(chǎng)活躍有序、數據要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮，加快構建全國數據交易改革創(chuàng )新策源地、全國數據要素市場(chǎng)化配置重要樞紐節點(diǎn)和全國數據要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，將鄭州打造成為全國重要的“數倉、數紐、數港”。

到2023年年底，數據基礎制度體系基本建立，統籌協(xié)調的數據要素組織體系初步形成，數據要素的高質(zhì)量供給取得突破，累計引進(jìn)國家級公共數據資源和重點(diǎn)行業(yè)社會(huì )數據資源不少于5個(gè)；數據要素安全合規流通能力初步具備，數據交易額達到億元級；在金融、交通物流、醫療健康等重點(diǎn)領(lǐng)域打造不少于20個(gè)數據應用場(chǎng)景和標志性產(chǎn)品；數據要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步構建，數據創(chuàng )新中心落地運營(yíng)，引育不少于20家數據商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，數據要素產(chǎn)業(yè)規模不低于20億元。

到2024年年底，數據基礎制度體系不斷完善，數據要素組織體系改革創(chuàng )新效果進(jìn)一步顯現，數據要素供給數量和質(zhì)量進(jìn)一步提升，累計引進(jìn)國家級公共數據資源和重點(diǎn)行業(yè)社會(huì )數據資源不少于10個(gè)；數據流通、數據安全等數據基礎設施建設完成，數據流通交易廣泛開(kāi)展，數據交易額累計不低于5億元；數據創(chuàng )新應用持續深化，金融、交通物流、醫療健康以及制造業(yè)、鄉村振興、民生等領(lǐng)域應用場(chǎng)景和產(chǎn)品不斷涌現，累計打造不少于50個(gè)數據應用場(chǎng)景和標志性產(chǎn)品；數據要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完善，累計打造3個(gè)數據要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，累計引育不少于50家數據商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，數據要素產(chǎn)業(yè)規模達到50億元。

到2025年年底，數據基礎制度體系建設完成，數據要素組織體系成熟完備，數據要素供給更加豐富，累計引進(jìn)國家級公共數據資源和重點(diǎn)行業(yè)社會(huì )數據資源不少于20個(gè)；數據要素價(jià)值充分釋放、數據供需高效匹配，累計數據交易額不低于15億元；更多成熟可復制的應用場(chǎng)景不斷涌現，累計打造不少于100個(gè)數據創(chuàng )新應用場(chǎng)景，多個(gè)行業(yè)形成一批全國示范的數據應用場(chǎng)景；數據要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)整體躍升，產(chǎn)業(yè)載體持續進(jìn)階，累計打造5個(gè)數據要素特色產(chǎn)業(yè)載體，累計引育不少于100家數據商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，數據要素產(chǎn)業(yè)規模達到100億元，數據要素市場(chǎng)培育取得顯著(zhù)成效，有力支撐鄭州國家中心城市現代化建設。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全數據管理體系

1．健全數據要素組織體系

構建統籌協(xié)調、科學(xué)規范、運行高效的數據要素市場(chǎng)化配置改革組織體系。成立“數字鄭州”建設工作領(lǐng)導小組數據要素組，加強數據要素領(lǐng)域重大工作的總體布局、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。加強市數據主管部門(mén)對公共數據運營(yíng)服務(wù)、數據流通交易等工作的規劃、協(xié)調、管理，為數據資源歸集治理、數據要素開(kāi)發(fā)管理、數據基礎設施建設、數據要素市場(chǎng)建設等工作提供技術(shù)與業(yè)務(wù)支撐。建設數據要素統一登記和存證服務(wù)體系，保護數據要素市場(chǎng)參與主體的合法權益。強化數據仲裁、數據合規等服務(wù)供給，提升數據交易服務(wù)能力。（責任單位：市大數據局、市發(fā)展改革委、市司法局，鄭州仲裁中心）

2．率先落實(shí)國家數據基礎制度

推進(jìn)國家數據基礎制度在鄭州創(chuàng )造性先行先試，制定數據產(chǎn)權類(lèi)制度，規范數據登記、公共數據運營(yíng)服務(wù)等數據要素化過(guò)程，探索數據產(chǎn)權結構性分置運行機制。制定流通交易類(lèi)制度，完善和規范數據流通和交易規則，支撐數據要素三級市場(chǎng)建設。制定收益分配類(lèi)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，探索數據要素收益分配機制。制定安全治理類(lèi)制度，加強數據分類(lèi)分級管理，確保把安全貫穿數據治理全過(guò)程，保障數據要素化過(guò)程中的數據安全、設施安全。制定體制機制創(chuàng )新類(lèi)制度，支撐數據要素市場(chǎng)化配置改革組織體系建立健全。（責任單位：市委網(wǎng)信辦，市大數據局、市發(fā)展改革委、市工信局、市司法局、市財政局、市市場(chǎng)監管局）

3．加快建設數據標準體系

組建鄭州市數據要素產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )，協(xié)同有關(guān)企事業(yè)單位、科研院所等，積極開(kāi)展數據要素領(lǐng)域標準研制工作，加強與國家標準、行業(yè)標準和地方標準等各類(lèi)標準之間的銜接配套。開(kāi)展鄭州市數據安全與數據要素化相關(guān)技術(shù)標準規范建設，推進(jìn)數據采集、存儲、處理、開(kāi)發(fā)、應用等關(guān)鍵技術(shù)標準規范的制定和實(shí)施，加強分類(lèi)分級、認證評估、安全合規等標準研制及推廣。貫徹落實(shí)數據管理能力成熟度評估模型（DCMM）國家標準，推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展貫標活動(dòng)，進(jìn)一步提升企業(yè)數據管理能力。（責任單位：市大數據局、市工信局、市市場(chǎng)監管局）

（二）強化數據要素供給

4．加強公共數據資源有效供給

圍繞金融、交通物流、醫療健康等應用場(chǎng)景對公共數據的需求，加強稅務(wù)、交通運輸、物流口岸、醫保、衛健、公安、人社等部門(mén)以及供水、供電、供氣、公共交通等機構公共數據歸集，實(shí)現公共數據應歸盡歸。持續完善公共數據資源目錄體系，確保公共數據規范化、標準化歸集與動(dòng)態(tài)更新，實(shí)行“一數一源一標準”要求，提升公共數據資源供給質(zhì)量。探索開(kāi)展公共數據運營(yíng)服務(wù)，制定公共數據運營(yíng)服務(wù)實(shí)施方案，建立公共數據運營(yíng)服務(wù)管理機制，探索制定公共數據運營(yíng)服務(wù)目錄，推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數據有條件無(wú)償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數據有條件有償使用。逐步建立促進(jìn)共同富裕的公共數據運營(yíng)收益分配機制，探索通過(guò)資金反哺、技術(shù)反哺、數據反哺等方式向數據提供部門(mén)共享收益。（責任單位：市大數據局、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市人社局、市交通運輸局、市政府國資委、市衛健委、市醫保局、市金融局、市物流口岸局、市稅務(wù)局，各有關(guān)單位）

5．推動(dòng)企業(yè)數據與個(gè)人信息數據授權使用

探索企業(yè)數據授權使用新模式，支持金融、交通物流、醫療健康等相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)揮數據優(yōu)勢，結合普惠金融、信用貸款、智慧物流等相關(guān)場(chǎng)景數據需求，進(jìn)行企業(yè)間數據雙向公平授權，引導市場(chǎng)主體合理有序使用數據，構建開(kāi)放共享的數據合作生態(tài)。加強政府采購社會(huì )數據的集中統籌，推進(jìn)社會(huì )數據“統采共用”?；?ldquo;鄭好辦”APP、鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺建設個(gè)人數據空間，在金融、醫療健康、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域探索個(gè)人證照、常用個(gè)人信息等數據的場(chǎng)景化授權使用與追蹤溯源，促進(jìn)個(gè)人信息數據安全流通使用。（責任單位：市大數據局、市財政局、市交通運輸局、市衛健委、市金融局、市物流口岸局、市政務(wù)辦，各有關(guān)單位）

6．推進(jìn)數據中間態(tài)供給

按照“原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)”原則，推動(dòng)基于數據元件、模型、核驗等數據中間態(tài)開(kāi)發(fā)數據產(chǎn)品和服務(wù)的數據要素化路徑。建立由數據資源服務(wù)商、數據中間態(tài)開(kāi)發(fā)商、數據產(chǎn)品開(kāi)發(fā)商共同參與的數據開(kāi)發(fā)利用生態(tài)。率先探索以數據元件的方式鏈接數據需求方與供給方，建設數據要素開(kāi)發(fā)加工平臺，明確數據元件開(kāi)發(fā)商能力資質(zhì)要求，規范數據元件開(kāi)發(fā)活動(dòng)。（責任單位：市大數據局、市工信局、市市場(chǎng)監管局，各有關(guān)單位）

7．爭取國家部委等數據本地化運營(yíng)

積極對接國家相關(guān)部委及下屬事業(yè)單位，省政府相關(guān)部門(mén)、國企、高校、科研院所，推動(dòng)相關(guān)單位數據開(kāi)展本地化授權運營(yíng)。鼓勵引導中央在鄭企業(yè)和機構開(kāi)展數據授權運營(yíng)，在保護個(gè)人隱私和確保數據安全的前提下，開(kāi)發(fā)形成數據產(chǎn)品和服務(wù)。（責任單位：市大數據局、市發(fā)展改革委、市政府國資委）

（三）促進(jìn)數據流通交易

8．推動(dòng)數據資產(chǎn)價(jià)值化

支持建設數據資產(chǎn)登記和評估平臺，探索在行政事業(yè)單位和國有企業(yè)開(kāi)展數據登記試點(diǎn)工作，對初始采集生產(chǎn)的、合法授權獲取的以及合規交易取得的數據發(fā)放登記憑證，保障數據資源持有、數據加工使用、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等權益，實(shí)現數據產(chǎn)權設立、變動(dòng)的記錄與溯源。探索建立數據資產(chǎn)定價(jià)模式和價(jià)格形成機制。制定完善數據資產(chǎn)評估規范，推動(dòng)開(kāi)展數據資產(chǎn)評估試點(diǎn)，遴選數字化程度較高、數據資源豐富的企業(yè)開(kāi)展數據資產(chǎn)評估，為數據資產(chǎn)流通提供價(jià)值和價(jià)格依據。推動(dòng)落實(shí)國家關(guān)于企業(yè)數據資源會(huì )計處理規定，研究將數據資產(chǎn)納入企業(yè)資產(chǎn)負債表的方式和方法，選取有條件、有意愿的企業(yè)開(kāi)展數據資產(chǎn)入表試點(diǎn)。鼓勵探索數據生產(chǎn)要素統計核算，為數據要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供統計支持。（責任單位：市大數據局、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市政府國資委、市統計局）

9．統籌場(chǎng)內交易與場(chǎng)外交易協(xié)同發(fā)展

基于鄭州區位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)建設國家級區域數據交易中心、國家級行業(yè)數據交易中心，為場(chǎng)內集中交易提供場(chǎng)所。深化與鄭州數據交易中心合作，設立數據元件交易專(zhuān)區，面向全國提供合規高效的數據元件流通交易服務(wù)。規范場(chǎng)外交易活動(dòng)，支持安全合規的數據交易平臺發(fā)展，鼓勵、引導企業(yè)間開(kāi)展數據流通交易。健全數據要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬機制，保障市場(chǎng)主體在數據價(jià)值創(chuàng )造中形成的財產(chǎn)權益。按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻、誰(shuí)受益”原則，建立政府、企業(yè)、個(gè)人分享價(jià)值收益的新模式。建立健全數據流通交易投訴舉報查處機制，開(kāi)展數據黑市交易治理專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊侵犯個(gè)人隱私、危害國家安全的數據交易，維護良好的市場(chǎng)秩序。（責任單位：市委網(wǎng)信辦，市大數據局、市發(fā)展改革委、市工信局、市公安局、市市場(chǎng)監管局、市金融局）

10．培育數據流通和交易服務(wù)生態(tài)

制定數據商分類(lèi)評級規則，圍繞金融征信、醫療健康、交通物流、智能制造、節能降碳等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快培育一批貼近業(yè)務(wù)需求的行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)化數據商。引進(jìn)和培育數據集成、數據經(jīng)紀、合規認證、安全審計、數據公證、數據保險、數據托管、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風(fēng)險評估、人才培訓等第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，提高數據要素市場(chǎng)流通交易全流程服務(wù)能力。（責任單位：市大數據局、市發(fā)展改革委、市工信局、市司法局、市財政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市衛健委、市審計局、市市場(chǎng)監管局、市醫保局、市金融局、市物流口岸局、鄭州仲裁中心）

（四）推動(dòng)數據創(chuàng )新應用

11．率先突破重點(diǎn)領(lǐng)域數據創(chuàng )新應用

金融領(lǐng)域。支持金融機構加強公共數據融合應用，支持“鄭好融”等平臺開(kāi)展基于數據要素的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。加快實(shí)現公民的身份、醫保、財產(chǎn)、征信、教育、社保、房產(chǎn)、稅收等多維數據的深度融合應用，支持鄭州銀行、鄭州農商銀行等金融機構開(kāi)展個(gè)人普惠金融服務(wù)等應用場(chǎng)景建設。鼓勵金融機構融合市場(chǎng)、稅務(wù)、司法、電力、物流等領(lǐng)域的涉企數據，優(yōu)化企業(yè)信用風(fēng)險評價(jià)模型，在企業(yè)信貸、供應鏈金融等服務(wù)領(lǐng)域落地一批應用場(chǎng)景。（責任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市司法局、市人社局、市資源規劃局、市住房保障局、市城管局、市市場(chǎng)監管局、市醫保局、市物流口岸局、市稅務(wù)局）

交通物流領(lǐng)域。支持建設全市交通、物流行業(yè)數據平臺，整合利用行業(yè)數據資源，推進(jìn)政企數據共享交換與業(yè)務(wù)協(xié)同。支持公路、鐵路、民航、郵政、海關(guān)、道路運輸等部門(mén)與重點(diǎn)物流企業(yè)、平臺企業(yè)開(kāi)展數據融合應用，對交通運行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監測與風(fēng)險預判，形成數據融合的交通運行監測網(wǎng)，推進(jìn)電子運單跨方式、跨區域共享互認，提高貨運環(huán)節銜接效率，推進(jìn)數據賦能應用創(chuàng )新。探索基于物流港倉單及“中歐班列”運單等發(fā)展倉單質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、票據貼現、保理、國際國內信用證等供應鏈金融服務(wù)。支持物流企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )貨運、車(chē)貨匹配等場(chǎng)景應用，面向貨主和車(chē)主提供交易撮合、支付結算、物流跟蹤等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市金融局、市物流口岸局）

醫療健康領(lǐng)域。積極推動(dòng)醫療基礎數據資源統一管理，逐步推進(jìn)全市醫療、醫藥、醫保、醫養、醫改等數據挖掘分析、互聯(lián)互通、聯(lián)合開(kāi)發(fā)，提升醫療健康領(lǐng)域數據成果轉化能力。加強個(gè)人醫療數據應用，支持開(kāi)展健康實(shí)時(shí)監測與評估、疾病預警、慢病篩查、智能診斷和智能醫療等服務(wù)。鼓勵醫療機構與科研院所、骨干企業(yè)合作，加強區域醫療衛生信息資源整合，打造醫療影像云、醫藥研發(fā)實(shí)證研究、“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”等應用場(chǎng)景。（責任單位：市衛健委、市科技局、市工信局、市民政局、市醫保局）

12．持續拓展多領(lǐng)域數據創(chuàng )新應用

制造業(yè)領(lǐng)域。增強高端裝備智能制造能力，推動(dòng)智能工廠(chǎng)、智慧車(chē)間等建設，提升生產(chǎn)線(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)數據實(shí)時(shí)分析、三維產(chǎn)品數字孿生和設備預測性分析等數據應用水平。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)共建安全可信的數據空間，支持開(kāi)放平臺數據、計算能力等基礎資源，建立數據產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)解決方案融通共享與市場(chǎng)化流通機制，打造數據驅動(dòng)的工業(yè)經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)。（責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市科技局）

鄉村振興領(lǐng)域。支持企業(yè)融合醫保、民政、教育、資源規劃、人社等部門(mén)數據，開(kāi)展實(shí)時(shí)數據比對，及時(shí)排查返貧致貧風(fēng)險線(xiàn)索，實(shí)現返貧監測預警，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。（責任單位：市農委、市教育局、市民政局、市人社局、市資源規劃局、市醫保局）

民生領(lǐng)域。支持企業(yè)運用教育、人社、醫保等公共數據，融合個(gè)人年齡、婚姻狀態(tài)、信用記錄等個(gè)人信息數據，推進(jìn)低收入人口動(dòng)態(tài)監測、保姆家政、婚戀交友等場(chǎng)景應用。（責任單位：市民政局、市教育局、市人社局、市醫保局、市金融局）

就業(yè)領(lǐng)域。積極引入互聯(lián)網(wǎng)輿情、就業(yè)招聘等社會(huì )數據，融合公安、民政、司法、資源規劃等公共數據，開(kāi)發(fā)欠薪監測治理、勞動(dòng)爭議解決、職業(yè)技能核驗、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員勞動(dòng)權益保障等場(chǎng)景應用。（責任單位：市人社局、市公安局、市民政局、市司法局、市資源規劃局、市住房保障局）

消費領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)加強線(xiàn)上線(xiàn)下消費數據資源協(xié)調，推動(dòng)數據在智能風(fēng)控、廣告推薦、精準營(yíng)銷(xiāo)等場(chǎng)景中的應用。支持企業(yè)基于商品掃碼數據開(kāi)展日用品價(jià)格和消費趨勢跟蹤，服務(wù)于產(chǎn)品與服務(wù)的設計、改進(jìn)，提升營(yíng)銷(xiāo)效率。（責任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局）

貿易領(lǐng)域。加大貿易領(lǐng)域數據供給，打造數字化貿易供應鏈，提升企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈動(dòng)態(tài)感知能力，幫助企業(yè)依據數據分析消費偏好，優(yōu)化研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)策略。圍繞跨境電商、跨境貿易等場(chǎng)景，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新數據產(chǎn)品和服務(wù)。（責任單位：市商務(wù)局、市工信局、市金融局）

能源領(lǐng)域。強化數據在天然氣、智能電網(wǎng)等生產(chǎn)、輸配、應用各環(huán)節深度應用，開(kāi)展能源運行負荷預測、故障預測、能耗分析、能源優(yōu)化調度等場(chǎng)景建設，實(shí)現源網(wǎng)荷儲互動(dòng)、多能協(xié)同互補、用能需求智能調控。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市城管局）

通信領(lǐng)域。利用手機設備對象數據、基站對象數據、用戶(hù)漫游數據等位置數據，通過(guò)數據加密、數據脫敏等處理后，推進(jìn)人口調查、經(jīng)濟監測、就業(yè)分析、穩崗留工、企業(yè)選址、廣告營(yíng)銷(xiāo)、減災救災、城市規劃、區域發(fā)展等場(chǎng)景應用。（責任單位：市通管辦、市發(fā)展改革委、市人社局、市資源規劃局、市應急局、市統計局）

科研領(lǐng)域。支持高校、科研院所、科研數據密集型企業(yè)等建立大型科學(xué)儀器數據、科學(xué)實(shí)驗數據、技術(shù)成果信息數據、文獻資料數據的市場(chǎng)化流通機制，推進(jìn)數據驅動(dòng)的科學(xué)研究發(fā)展，發(fā)揮科學(xué)數據的最大價(jià)值。（責任單位：市科技局、市教育局、市工信局）

生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。支持融合企業(yè)用電、用氣數據，測算重點(diǎn)企業(yè)碳排放總量，探索開(kāi)展企業(yè)碳排放監測、綠色生產(chǎn)等應用場(chǎng)景建設。支持融合城市公共交通、個(gè)人行為、家庭用電數據等，探索開(kāi)展個(gè)人碳排積分應用場(chǎng)景建設。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工信局、市資源規劃局、市交通運輸局、市城管局、市水利局）

文旅領(lǐng)域。歸集游客分類(lèi)、規模數量、結構特征、興趣愛(ài)好、消費習慣等數據，同時(shí)結合訂票、客流、景區項目設施利用率、商業(yè)銷(xiāo)售、游客行為等數據，開(kāi)發(fā)文旅行業(yè)數據產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)展旅游精準營(yíng)銷(xiāo)場(chǎng)景建設。（責任單位：市文化廣電旅游局、市交通運輸局、市商務(wù)局）

知識產(chǎn)權領(lǐng)域。以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需關(guān)鍵技術(shù)獲取為目標，通過(guò)知識產(chǎn)權數據專(zhuān)業(yè)分析，明確技術(shù)獲取路徑、競爭對手、關(guān)鍵技術(shù)持有人以及技術(shù)轉移交易關(guān)系等信息，為精準研發(fā)提供支撐。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市工信局）

（五）培育數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)

13．發(fā)展數據要素產(chǎn)業(yè)

發(fā)展數據采集存儲產(chǎn)業(yè)。支持專(zhuān)業(yè)采集、數據眾包等數據采集業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)高安全、低成本、高性能存算系統和邊緣計算系統研發(fā)應用。大力發(fā)展智能傳感器、生物識別設備、無(wú)人機等數據采集終端，擴大工業(yè)、醫療、交通運輸、農業(yè)等領(lǐng)域智能采集終端部署，逐步替代人工數據采集。鼓勵自主可控大模型等新技術(shù)、新產(chǎn)品的應用，培育人工智能生成內容產(chǎn)業(yè)，發(fā)展人工智能生成語(yǔ)音、圖像和自然語(yǔ)言等內容，豐富合成數據供給。（責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市交通運輸局、市農委、市衛健委）

發(fā)展數據加工分析產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展數據清洗加工、數據分析、數據訓練、可視化等數據加工處理技術(shù)研發(fā)及應用示范，推動(dòng)數據挖掘和統計分析核心算法、關(guān)系網(wǎng)絡(luò )、數據標注、輿情分析、搜索等數據應用引擎開(kāi)發(fā)及應用，加快數據元件、模型、核驗等數據中間態(tài)應用推廣。（責任單位：市大數據局、市科技局、市工信局、市財政局）

發(fā)展數據應用服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持數據應用服務(wù)企業(yè)面向政府提供經(jīng)濟監測、社會(huì )治理、科學(xué)決策等應用服務(wù)，面向其他企業(yè)提供產(chǎn)品設計、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、智能制造等應用服務(wù)，面向個(gè)人提供出行、餐飲、購物等應用服務(wù)，推動(dòng)數據應用服務(wù)業(yè)向高端服務(wù)業(yè)轉型發(fā)展。（責任單位：市大數據局、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市商務(wù)局）

發(fā)展數據流通交易產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)數據交易平臺建設及運營(yíng)，面向全國提供高效便捷、合規安全的數據交易服務(wù)。鼓勵政府部門(mén)、企事業(yè)單位通過(guò)交易平臺開(kāi)展數據流通交易，率先支持金融、交通物流、醫療健康等領(lǐng)域先行先試，逐步提升數據流通交易的活躍度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市大數據局、市財政局、市交通運輸局、市醫保局、市市場(chǎng)監管局、市金融局）

發(fā)展數據安全產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新型計算模式和網(wǎng)絡(luò )架構下數據安全基礎理論和技術(shù)研究，支持密態(tài)計算等技術(shù)在數據安全產(chǎn)業(yè)的應用，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)數據安全評估、資產(chǎn)保護、數據脫敏、存儲加密、隱私計算、檢測認證、監測預警、應急處置等產(chǎn)品和服務(wù)，加強與網(wǎng)絡(luò )安全等級保護評測等相關(guān)體系銜接，發(fā)展合規風(fēng)險把控、數據資產(chǎn)管理、安全體系設計等方面規劃咨詢(xún)服務(wù)。（責任單位：市委機要保密局，市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市公安局、市財政局、市大數據局）

14．夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐

打造數據要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。發(fā)揮龍子湖智慧島作為國家大數據（河南）綜合試驗區核心區和先導區的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)策源地、創(chuàng )新發(fā)展新引擎作用，建設鄭州市數據創(chuàng )新中心，打造主體匯聚、服務(wù)高效、配套設施完善的數據要素產(chǎn)業(yè)集聚區和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新區。著(zhù)力在鄭東新區、鄭州高新區、金水區等開(kāi)發(fā)區、區縣（市）推動(dòng)數據要素產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)建設，開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)數據流通與應用，促進(jìn)數據要素技術(shù)發(fā)展，提升數據驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市財政局、市商務(wù)局、市大數據局，鄭東新區管委會(huì )、鄭州高新區管委會(huì )，金水區人民政府）

加強數據資源整合匯聚。圍繞全國重要的“數倉、數紐、數港”建設目標，推動(dòng)公共數據、企業(yè)數據、個(gè)人信息數據等數據資源的匯聚整合。積極與國家部委、省級部門(mén)對接，爭取國家及省級數據回流。統籌推動(dòng)交通物流、黃河生態(tài)、網(wǎng)絡(luò )安全、農業(yè)等領(lǐng)域國家級、省級行業(yè)數據中心落戶(hù)鄭州。加大政策支持力度，吸引互聯(lián)網(wǎng)知名企業(yè)以及金融、交通物流、醫療健康等領(lǐng)域高附加值數據持有企業(yè)集聚發(fā)展。（責任單位：市大數據局、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市交通運輸局、市衛健委、市金融局，各有關(guān)單位）

創(chuàng )新推動(dòng)數據招商。依托鄭州市不斷豐富的數據資源，篩選國內數據中間態(tài)開(kāi)發(fā)商、數據產(chǎn)品開(kāi)發(fā)商等數據要素產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)秀企業(yè)，基于企業(yè)對特定領(lǐng)域的數據需求，建立數據資源對接渠道和機制，制定針對性的產(chǎn)業(yè)扶持政策，吸引企業(yè)來(lái)鄭落地、在鄭發(fā)展，不斷完善數據要素產(chǎn)業(yè)鏈。（責任單位：市大數據局、市發(fā)展改革委、市工信局、市商務(wù)局，各有關(guān)單位）

（六）強化數據要素治理

15．建立數據聯(lián)管聯(lián)治機制

建立分行業(yè)監管和跨行業(yè)協(xié)同監管相結合的監管機制，強化跨部門(mén)分工合作與協(xié)調配合，明確跨行業(yè)協(xié)同監管事項，整合跨行業(yè)協(xié)同監管力量資源，創(chuàng )新數據監管模式，深化拓展監管結果運用。健全數據安全風(fēng)險評估、報告、信息共享、監測預警和應急處置機制，出臺數據安全風(fēng)險評估指引，支持各部門(mén)在數據安全風(fēng)險評估、防范、處置等方面開(kāi)展協(xié)作。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市委機要保密局，市大數據局、市發(fā)展改革委、市工信局、市公安局、市市場(chǎng)監管局、市金融局）

16．強化數據安全技術(shù)保障

加強以隱私計算、聯(lián)邦學(xué)習等為代表的數據安全設施建設，深化自主可控技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)在重點(diǎn)領(lǐng)域的應用。創(chuàng )新打造安全可靠的數據金庫等數據基礎設施，為公共數據、企業(yè)數據、個(gè)人信息數據等各類(lèi)數據所有者提供安全可信的存儲服務(wù)?；跀祿┙o、流通、使用等數據要素化過(guò)程，圍繞“原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)、數據可控可計量、數據可信可溯源”等數據安全保障需求，加強數據脫敏、密碼、區塊鏈、數據溯源、算法核查等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)應用，運用可信身份認證、數據簽名、接口鑒權等數據保護措施，強化對算力資源和數據資源的安全防護，提高數據安全保障能力。（責任單位：市委機要保密局，市工信局、市公安局、市大數據局）

17．構建多方協(xié)同治理模式

壓實(shí)企業(yè)數據治理責任，組織發(fā)布行業(yè)自律發(fā)展倡議，提升企業(yè)責任意識和自律意識。引導企業(yè)建立數據合規管理體系，提高數據風(fēng)險識別、評估和處置能力。推行面向數據商及第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的數據流通交易聲明和承諾制。建立健全數據要素登記及披露機制，增強企業(yè)社會(huì )責任，打破“數據壟斷”，促進(jìn)公平競爭。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )力量積極參與數據要素市場(chǎng)建設，支持開(kāi)展數據流通相關(guān)安全技術(shù)研發(fā)和服務(wù)，促進(jìn)不同場(chǎng)景下數據要素安全、有序流通。暢通舉報投訴和爭議解決渠道，維護數據要素市場(chǎng)良好秩序。（責任單位：市大數據局、市工信局、市政府國資委、市市場(chǎng)監管局、市公安局、市司法局，鄭州仲裁中心）

四、保障措施

（一）強化組織保障

充分發(fā)揮“數字鄭州”建設工作領(lǐng)導小組數據要素組的作用，統籌數據要素市場(chǎng)化配置改革全面工作，定期組織召開(kāi)協(xié)調會(huì )議，及時(shí)解決改革過(guò)程中出現的問(wèn)題。建立首席數據官制度，加強跨地域、跨部門(mén)、跨層級的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。加強數據要素行業(yè)研究能力建設，組建數據要素專(zhuān)家委員會(huì )，為數據要素市場(chǎng)化配置改革提供智力支撐。各地各部門(mén)結合職能職責和任務(wù)分工，建立健全工作機制，抓好推進(jìn)落實(shí)，保障改革工作順利開(kāi)展。

（二）加大產(chǎn)業(yè)扶持

按照政策性導向和市場(chǎng)化運作相結合原則，對注冊地在鄭州，從事數據采集、加工、流通、應用等數據要素型企業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持企業(yè)做強做大。充分發(fā)揮“鄭好融”平臺作用，研究專(zhuān)項資金、政府投資基金、銀擔風(fēng)險補償等政策，加大對數據要素產(chǎn)業(yè)的資金支持。積極穩妥引入社會(huì )資本，參與數據要素市場(chǎng)培育。支持科研機構、高等院校等建設“科研飛地”，開(kāi)展數據要素市場(chǎng)化配置改革制度、政策、關(guān)鍵技術(shù)等研究，培育數據要素領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才。

（三）加強監督考核

加強監督指導，推動(dòng)建立改革考核評價(jià)機制，將數據要素市場(chǎng)化配置改革工作納入全市綜合考評體系。建立健全鼓勵創(chuàng )新、包容創(chuàng )新的容錯糾錯、容糾并舉機制，確保改革各項工作任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。

（四）營(yíng)造良好氛圍

舉行市委理論學(xué)習中心組專(zhuān)題集體學(xué)習報告會(huì )，聯(lián)合清華大學(xué)等國內知名高校組織開(kāi)展數據要素高級研修班，舉辦鄭州市數據要素大講堂系列講座培訓和“數咖”系列產(chǎn)業(yè)沙龍活動(dòng)。結合專(zhuān)家研討會(huì )、定期培訓、主題講座等形式，增強全市上下對數據要素市場(chǎng)化配置改革的認識，提升數據要素專(zhuān)業(yè)知識與能力。創(chuàng )新宣傳形式，營(yíng)造全社會(huì )開(kāi)展數據要素市場(chǎng)化配置改革的良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 鄭政, 鄭州市, 數據, 要素, 市場(chǎng)化, 配置, 改革, 行動(dòng)計劃, 2023, 2025年, 通知