鄭政辦〔2023〕37號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“鄭州鏈”建設實(shí)施方案（2023-2025年）〉的通知》

《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“鄭州鏈”建設實(shí)施方案（2023-2025年）〉的通知》






鄭政辦〔2023〕37號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

《“鄭州鏈”建設實(shí)施方案（2023-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。


 

鄭州市人民政府辦公廳

2023年9月27日

“鄭州鏈”建設實(shí)施方案（2023-2025年）

為進(jìn)一步加快我市區塊鏈基礎設施建設，加強區塊鏈在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應用，引領(lǐng)帶動(dòng)區塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“河南鏈”建設實(shí)施方案（2023-2025年）的通知》（豫政辦〔2023〕11號）要求，結合我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，集成應用區塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)，助力國家區塊鏈發(fā)展先導區建設，建設具有鄭州特色的區塊鏈基礎設施，充分發(fā)揮區塊鏈在數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可信等方面的作用，拓展“區塊鏈＋政務(wù)服務(wù)”“區塊鏈＋精誠治稅”“區塊鏈＋冷鏈溯源”等應用場(chǎng)景，釋放數據要素潛在價(jià)值，打造區塊鏈技術(shù)和應用創(chuàng )新高地，培育區塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為錨定“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十大戰略”提供有力支撐。

（二）基本原則

1．高速泛在。依托云網(wǎng)融合、區塊鏈底層技術(shù)，構建單鏈性能優(yōu)異、多鏈高效協(xié)同的“鄭州鏈”，滿(mǎn)足政府機關(guān)、企事業(yè)單位高并發(fā)、高吞吐、動(dòng)態(tài)接入的需要。

2．集成互聯(lián)。充分利用政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò )資源，建設“云、網(wǎng)、鏈”融合的全省一體化新型基礎設施，統籌推進(jìn)“鄭州鏈”跨層級、跨地區、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通。

3．綠色集約。推進(jìn)“鄭州鏈”集約建設，兼容適配國內主流區塊鏈基礎設施平臺，構建按需使用、動(dòng)態(tài)調整的管理體系，提高協(xié)同效率，減少重復開(kāi)發(fā)和資源浪費，促進(jìn)綠色發(fā)展。

4．安全可靠。全面落實(shí)總體國家安全觀(guān)，堅持發(fā)展與安全并重，增強自主可控能力，嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全法律法規制度，構建縱深安全防護體系，切實(shí)守住網(wǎng)絡(luò )安全和數據安全底線(xiàn)。

（三）建設目標

2023年年底前，基于鄭州市電子政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)云，按照充分利舊、最小可用、自主可控、靈活安全、多云互聯(lián)、統籌集約的原則建設鄭州市級區塊鏈基礎設施，完成與省級云鏈融合網(wǎng)絡(luò )和數據共享鏈框架對接，進(jìn)一步發(fā)揮區塊鏈在數據共享、安全可信等方面的優(yōu)勢。到2025年，全市多領(lǐng)域、多場(chǎng)景、標準統一的“鄭州鏈”服務(wù)體系全面建成，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)環(huán)境整體性顯著(zhù)優(yōu)化，帶動(dòng)形成具有核心競爭力的區塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

二、架構設計

（一）“鄭州鏈”總體架構

總體架構規劃為“1＋1＋1＋N”，即1個(gè)跨多云的市級區塊鏈公共基礎平臺，1條市級數據共享子鏈，1個(gè)管理服務(wù)平臺，N個(gè)區塊鏈應用。

“鄭州鏈”總體架構圖

1個(gè)市級區塊鏈公共基礎平臺。我市已建設區塊鏈中臺，打造了區塊鏈基礎平臺、可信存證子系統、電子固證子系統等內容，同時(shí)在市聯(lián)通政務(wù)云上搭建了4個(gè)區塊鏈節點(diǎn)的底鏈，已經(jīng)初具公共基礎平臺服務(wù)能力。在此基礎上，將鄭州市區塊鏈中臺升級為“鄭州鏈”市級區塊鏈公共基礎平臺。通過(guò)節點(diǎn)擴容，實(shí)現跨聯(lián)通、移動(dòng)、電信、浪潮四個(gè)政務(wù)云的區塊鏈基礎網(wǎng)絡(luò )，形成鄭州市“云鏈融合網(wǎng)絡(luò )”，對接聯(lián)通省級區塊鏈平臺，提供便捷、高效、穩定的區塊鏈基礎服務(wù)。

1條市級數據共享子鏈。依托市級區塊鏈公共基礎平臺，在政務(wù)云上部署跨云的區塊鏈節點(diǎn)和數據隱私協(xié)作節點(diǎn)，打造“區塊鏈＋隱私計算”的二層網(wǎng)絡(luò )，同時(shí)與市數據共享交換平臺深度融合，形成市級數據共享子鏈。市級數據共享子鏈緊密結合各部門(mén)業(yè)務(wù)需求，為市級部門(mén)提供政務(wù)數據上鏈服務(wù)及部門(mén)間數據可信流轉能力，形成全市動(dòng)態(tài)、可信、全生命周期可管的數據共享服務(wù)。

1個(gè)管理服務(wù)平臺。通過(guò)統一調用公共基礎平臺和數據共享子鏈接口，提供共性且靈活的上鏈、用鏈、看鏈服務(wù)，實(shí)現鏈上數據存證、驗真、授信、溯源等區塊鏈基礎服務(wù)，同時(shí)結合數字身份、數據授權等技術(shù)構建分布式數字身份體系，支持鏈上可驗證憑證的生成、頒發(fā)和驗證，實(shí)現個(gè)人/法人數據自主授權、全程留痕，保證數據使用的合規性和合法性，能夠進(jìn)一步推動(dòng)數據共享開(kāi)放應用場(chǎng)景的建設。

N個(gè)區塊鏈應用。以云鏈融合網(wǎng)絡(luò )和數據共享子鏈為支撐，運用區塊鏈技術(shù)賦能政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、智慧城市等領(lǐng)域，形成市級特色應用。

（二）“鄭州鏈”公共基礎平臺架構

支持區塊鏈共識節點(diǎn)管理，可按需創(chuàng )建區塊鏈，為區塊鏈應用的聯(lián)盟管理、組網(wǎng)管理、節點(diǎn)管理、子網(wǎng)管理、業(yè)務(wù)數據管理、智能合約、日志審計、監控告警等提供平臺能力支撐。底層平臺具備兼容數據存證、賬戶(hù)管理、復雜智能合約邏輯等抽象業(yè)務(wù)模型。

（三）與其他業(yè)務(wù)系統的關(guān)系

區塊鏈公共基礎平臺基于政務(wù)云建設，形成區塊鏈服務(wù)能力，編制區塊鏈服務(wù)目錄，鼓勵引導各使用單位提交申請，申請通過(guò)后即可搭建區塊鏈應用。區塊鏈系統處于業(yè)務(wù)系統的后端，業(yè)務(wù)系統通過(guò)全市一體化數據共享鏈實(shí)現政務(wù)數據上鏈、數據查詢(xún)、數據核驗等操作，實(shí)現數據“可用不可見(jiàn)”的可信流通，形成“區塊鏈＋業(yè)務(wù)系統”的增強應用模式，通過(guò)省、市數據中繼鏈實(shí)現與國家有關(guān)部門(mén)區塊鏈應用系統的對接聯(lián)通。

三、主要任務(wù)

（一）構建“鄭州鏈”市級區塊鏈公共基礎平臺

與國家相關(guān)標準銜接，采用自主可控、性能領(lǐng)先、高效易用和優(yōu)先支持國密算法的主流區塊鏈底層框架，在市級政務(wù)云上升級鄭州市區塊鏈中臺作為市級區塊鏈公共基礎平臺。構建跨云區塊鏈，實(shí)現數據資源跨鏈可信流通，及時(shí)開(kāi)展區塊鏈信息服務(wù)備案。

牽頭單位：市大數據局

責任單位：市委機要保密局、市委網(wǎng)信辦

（二）建設“鄭州鏈”數據共享子鏈

基于云鏈融合網(wǎng)絡(luò )和市級數據共享交換體系，建設市級數據共享子鏈。參照全省政務(wù)數據目錄、重要數據和敏感數據清單，按應用需求將政務(wù)數據目錄、重要數據和敏感數據直接或加密后上鏈，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護和更新。依托上鏈政務(wù)數據目錄，完善全市一體化政務(wù)數據目錄資源體系，提升政務(wù)數據共享相關(guān)的目錄索引、信息查詢(xún)、信息核驗、業(yè)務(wù)協(xié)同等能力，形成“鄭州鏈”和市級數據共享交換平臺對外提供數據共享服務(wù)的新模式。

牽頭單位：市大數據局

責任單位：市直各單位，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府

（三）建設“鄭州鏈”管理服務(wù)平臺

對市級區塊鏈應用建設所需的公共功能進(jìn)行歸類(lèi)整合，為市級部門(mén)區塊鏈應用建設提供可視化、便捷化的共性技術(shù)服務(wù)，降低應用系統建設和改造成本，使服務(wù)具有可復制性、可推廣性。

牽頭單位：市大數據局

責任單位：市直各單位，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府

（四）推動(dòng)“鄭州鏈”示范應用

選取高頻、成熟、特色應用場(chǎng)景開(kāi)展先行先試逐步拓展，推動(dòng)相關(guān)數據上鏈，利用區塊鏈的存儲、調用、溯源、核驗等能力，面向政府機關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)人等提供可信的數據服務(wù)，實(shí)現政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)等領(lǐng)域減材料、優(yōu)流程、提效率。

建設電子證照鏈。通過(guò)電子證照目錄、用證信息、證照存證等關(guān)鍵信息的上鏈，實(shí)現電子證照數據可信、互通、共享、防篡改、可溯源。

牽頭單位：市大數據局、市政務(wù)辦、市市場(chǎng)監管局

責任單位：市直各單位，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府

建設金融服務(wù)鏈。深化區塊鏈技術(shù)在“鄭好融”金融服務(wù)平臺上的應用，推動(dòng)政務(wù)數據、企業(yè)自主填報數據、金融機構貸后數據等數據上鏈，構建全鏈條普惠金融服務(wù)業(yè)務(wù)跟蹤體系和企業(yè)信用評價(jià)體系。

牽頭單位：市金融局

責任單位：市大數據局

建設稅務(wù)服務(wù)鏈。打造精誠共治不動(dòng)產(chǎn)交易登記辦稅區塊鏈服務(wù)，精誠共治社保費征收區塊鏈服務(wù)，精誠共治非稅收入區塊鏈服務(wù)三大場(chǎng)景，推動(dòng)智慧稅務(wù)建設融入數字政府建設，積極探索區塊鏈技術(shù)在實(shí)現跨部門(mén)數據共享方面的應用。

牽頭單位：市稅務(wù)局、市住房保障局、市資源規劃局、市醫保局

責任單位：市衛健委、市人防辦、市大數據局

建設冷鏈食品監管鏈。將冷鏈食品倉儲和運輸過(guò)程中的溫濕度等數據上鏈。依托平臺建立三級風(fēng)險預警體系，分層次將預警信息通過(guò)手機短信、鄭政釘等形式推送給不同單位和人員，形成冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、倉儲運輸企業(yè)、監管等多方協(xié)同的綜合管理體系。幫助企業(yè)提升風(fēng)險預警處置能力，實(shí)現對冷鏈食品風(fēng)險事件全流程閉環(huán)管理。

牽頭單位：市市場(chǎng)監管局

責任單位：市交通運輸局、市大數據局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府

建設智慧醫療鏈。將藥品信息、居民電子健康檔案、醫療機構和監管部門(mén)數據上鏈，實(shí)現藥品信息溯源防偽、居民電子健康檔案跨院互認，保障患者用藥安全、隱私安全，推動(dòng)智慧醫療水平提高。

牽頭單位：市衛健委、市市場(chǎng)監管局

責任單位：市醫保局、市大數據局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府

（五）建立“鄭州鏈”標準體系

充分發(fā)揮市大數據標準化技術(shù)委員會(huì )作用，建立涵蓋區塊鏈底層框架、云鏈融合網(wǎng)絡(luò )、數據共享鏈等技術(shù)標準和基礎服務(wù)、創(chuàng )新應用、安全運維等管理制度標準，保障“鄭州鏈”高質(zhì)量發(fā)展。

牽頭單位：市委機要保密局，市大數據局、市市場(chǎng)監管局

責任單位：市直各單位

（六）助力數據要素市場(chǎng)化配置改革

依托鄭州市數據要素市場(chǎng)化配置改革工作建設鄭州數據交易鏈，梳理交易數據清單，探索開(kāi)發(fā)數據要素確權、估值定價(jià)、授權交易、合規性審查，實(shí)現數據要素交易全流程上鏈，深度挖掘數據價(jià)值，積極盤(pán)活數據資產(chǎn)，實(shí)現交易數據可信流通，為加快培育數據要素市場(chǎng)提供有力支撐。

牽頭單位：市大數據局

責任單位：市直各單位

（七）培育區塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)

以“鄭州鏈”新型基礎設施建設為契機，研究制定相關(guān)獎勵以及補貼福利政策，吸引相關(guān)人才落戶(hù)工作；鼓勵相關(guān)高校、科研院所、企業(yè)在我市組建區塊鏈研究機構，著(zhù)力引進(jìn)、培育區塊鏈技術(shù)人才，打造區塊鏈人才隊伍。以“鄭州鏈”創(chuàng )新應用為牽引，出臺支持區塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，加快推動(dòng)區塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，營(yíng)造良好環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)區塊鏈企業(yè)在我市落戶(hù)，助力區塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。

牽頭單位：市工信局、市教育局、市人社局

責任單位：市商務(wù)局、市大數據局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導

充分發(fā)揮市數字鄭州建設工作領(lǐng)導小組作用，定期召開(kāi)工作會(huì )議，及時(shí)研究解決“鄭州鏈”建設中的問(wèn)題。各級、各有關(guān)部門(mén)要高度重視“鄭州鏈”建設工作，建立健全工作機制，成立工作專(zhuān)班，選優(yōu)配強力量，制定專(zhuān)項方案，細化時(shí)間節點(diǎn)，精心組織實(shí)施，確保按時(shí)保質(zhì)完成“鄭州鏈”建設任務(wù)。

（二）加強綜合保障

采用政府直接投資、政府購買(mǎi)服務(wù)或政府和社會(huì )資本合作等模式，推動(dòng)與“鄭州鏈”相關(guān)的云鏈融合網(wǎng)絡(luò )、數據共享子鏈、管理服務(wù)平臺、創(chuàng )新應用等項目落地。市發(fā)展改革委、市財政局等部門(mén)要按照有關(guān)規定，在項目立項、資金安排等方面給與支持。

（三）加強運營(yíng)管理

統籌規劃“鄭州鏈”運營(yíng)支撐體系，加強運營(yíng)監督管理，圍繞區塊鏈賦能應用創(chuàng )新，落實(shí)風(fēng)險防控責任和措施，不斷提升“鄭州鏈”運營(yíng)支撐能力。組建專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊，提供平臺巡檢、上鏈支撐、故障處理等日常運行維護服務(wù)。開(kāi)展安全態(tài)勢檢測、應急事件處置、重要時(shí)期安全保障等工作，保障“鄭州鏈”平穩運行。

（四）加強總結推廣

各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)梳理總結區塊鏈建設應用典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗，完善建設模式，拓展應用范圍，提升工作成效。對比較成熟、具有推廣價(jià)值的經(jīng)驗做法，通過(guò)多種方式進(jìn)行宣傳推廣。

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本文關(guān)鍵詞： 鄭政辦, 鄭州市, 鄭州鏈, 建設, 實(shí)施方案, 2023, 2025年, 通知