穗府辦〔2023〕7號《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市社工服務(wù)站管理辦法的通知》

穗府辦〔2023〕7號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市社工服務(wù)站管理辦法的通知

各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構： 

《廣州市社工服務(wù)站管理辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問(wèn)題，請徑向市民政局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2023年4月7日

廣州市社工服務(wù)站管理辦法

　　第一條  為全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展社會(huì )工作的系列指示精神以及民政部關(guān)于加快鄉鎮（街道）社工站建設、省關(guān)于“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì )工作雙百工程”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙百工程”）部署要求，進(jìn)一步加強廣州市社工服務(wù)站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社工站）規范化管理，確保鎮（街）社工站100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會(huì )工作服務(wù)100%覆蓋，依據有關(guān)政策文件，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本市行政區域內的社工站建設、運營(yíng)及管理等。

　　第三條  本辦法所稱(chēng)社工站，是指以社會(huì )工作服務(wù)為主體，綜合運用社會(huì )工作服務(wù)專(zhuān)業(yè)知識、方法和技能，為困難群眾和特殊群體等提供兜底民生服務(wù)以及參與社區治理服務(wù)的平臺。

本辦法所稱(chēng)社工服務(wù)點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社工點(diǎn)），是社工站派駐村（居）的服務(wù)點(diǎn)，負責對所轄村（居）提供兜底民生社會(huì )工作服務(wù)，接受社工站的統一管理。

　　第四條  本辦法所稱(chēng)困難群眾和特殊群體，主要包括低保對象、特困人員、低保邊緣家庭（低收入困難家庭）成員、支出型困難家庭成員、殘疾人、流浪乞討人員、農村留守兒童、困境兒童（含孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童等）、單身特困母親、農村留守婦女以及孤寡、空巢、獨居、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人。

　　第五條  本辦法所稱(chēng)的社會(huì )工作者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社工）包括持證社工和非持證社工。其中，持證社工，是指取得全國社會(huì )工作者職業(yè)水平證書(shū)的社會(huì )工作服務(wù)從業(yè)人員；非持證社工，是指尚未取得全國社會(huì )工作者職業(yè)水平證書(shū)，但已接受社會(huì )工作，社會(huì )學(xué)、人類(lèi)學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)教育或社會(huì )工作行業(yè)組織管理、培訓的社會(huì )工作服務(wù)從業(yè)人員。

　　第六條  市民政局負責統籌全市社工站建設規劃，制定完善項目評估規范指引、招標文件有關(guān)文本設定指引，申報市本級財政預算，指導、檢查、監督各區社工站的建設、運營(yíng)及管理工作。

市、區財政局負責按規定做好鎮（街）社工站建設相關(guān)資金保障工作。

區民政局負責統籌本區社工站建設規劃，審核鎮（街）申報區級財政預算，配合市民政局做好市級財政預算申報，指導、檢查、考核本區社工站的建設、運營(yíng)及管理工作。

鎮人民政府（街道辦事處）負責本轄區內社工站的建設、人員配置及區級財政預算申報、政府采購、業(yè)務(wù)指導、日常監管、人員考核、經(jīng)費使用監管、安全檢查和協(xié)調鎮（街）有關(guān)機構與社工站的服務(wù)配合、轉介等工作。

　　第七條  社工站應在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，推進(jìn)黨組織建設、黨員思想教育和優(yōu)秀社工發(fā)展黨員等工作，把社工培養成為宣傳黨的主張、落實(shí)黨的政策方針、聯(lián)系服務(wù)群眾的重要力量。

第八條  社工站主要職責：

（一）宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于民生保障的重要論述精神、黨和政府的民生保障政策；

（二）為困難群眾和特殊群體統籌提供政策落實(shí)、心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會(huì )融入等社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)；

（三）駐扎社區，結合村（居）委和社區群眾對社會(huì )工作服務(wù)的需求，發(fā)展社區社會(huì )組織，動(dòng)員社區志愿者參與服務(wù)，鏈接整合社區公益慈善資源，建立健全社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作者、社區志愿者、社會(huì )慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”機制，全面激發(fā)社區活力，推動(dòng)社區治理專(zhuān)業(yè)化、精細化，助力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體；

（四）積極參與粵港澳大灣區社會(huì )工作合作交流，探索創(chuàng )新服務(wù)模式；

（五）完成鎮人民政府（街道辦事處）交辦的其他民生服務(wù)工作。

　　第九條  社工站按照“經(jīng)辦在鎮（街）、服務(wù)在村（居）”的原則統籌設置事務(wù)性和服務(wù)性崗位，事務(wù)性崗位設在社工站，服務(wù)性崗位設在社工點(diǎn)。

　　第十條  社工站事務(wù)性崗位與服務(wù)性崗位人員主要由鎮（街）直接聘用的社工（以下簡(jiǎn)稱(chēng)直聘社工）組成。

鎮（街）通過(guò)項目購買(mǎi)的方式購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)，對社工站專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)力量予以補充。

直聘社工應當與購買(mǎi)服務(wù)項目所配備社工共同做好兜底民生服務(wù)工作。

第十一條  社工站原則上由鎮人民政府（街道辦事處）分管民政工作的負責人兼任站長(cháng)，由公共服務(wù)辦公室主任兼任常務(wù)副站長(cháng)，由1名綜合素質(zhì)較好、專(zhuān)業(yè)水平較高的購買(mǎi)服務(wù)項目社工擔任副站長(cháng)，可增設殘聯(lián)理事長(cháng)為副站長(cháng)。每個(gè)社工點(diǎn)的1名直聘社工為聯(lián)絡(luò )員，負責所轄村（居）的聯(lián)絡(luò )和服務(wù)工作。具體崗位職責由市民政局另行制定。

第十二條  社工站通過(guò)整合鎮（街）社會(huì )救助經(jīng)辦人員、殘疾人專(zhuān)職委員等完成直聘社工配置，原則上社工站事務(wù)性崗位人數不少于2名，服務(wù)性崗位人數不少于鎮（街）所轄村（居）數量。

有條件的區可結合實(shí)際情況適當提高人員配備，確保服務(wù)需求得到保障。

　　第十三條  直聘社工由鎮人民政府（街道辦事處）直接聘用和管理，依法簽訂勞動(dòng)合同，落實(shí)薪酬和社會(huì )保障（含“五險一金”）待遇。

新聘用人員納入省民政廳每年組織的“雙百工程”統一招聘人員范圍內。

直聘社工薪酬待遇原則上每人不低于8萬(wàn)元/年（含“五險一金”），所需經(jīng)費按原經(jīng)費渠道支出。

對取得全國社會(huì )工作者職業(yè)水平證書(shū)的直聘社工，由各區結合實(shí)際給予相應待遇激勵。

　　第十四條  各區根據鎮（街）地域面積、人口分布、服務(wù)對象、交通便利性等情況，統籌規劃全區購買(mǎi)社工服務(wù)的整體布局、立項論證、項目設點(diǎn)、經(jīng)費預算。原則上每個(gè)鎮（街）應當設立1個(gè)購買(mǎi)社工服務(wù)項目。對于常住人口超過(guò)15萬(wàn)人或面積超過(guò)50平方公里，且具備財政、場(chǎng)地、設備等支持的鎮（街），可以設立2個(gè)以上購買(mǎi)社工服務(wù)項目。

　　第十五條  購買(mǎi)社工服務(wù)項目新設、增設、調整、撤銷(xiāo)的立項調研經(jīng)費，以及場(chǎng)地購置、建設、裝修、租賃、維護及設備投入等費用納入區級財政預算，由鎮人民政府（街道辦事處）統籌辦理。

購買(mǎi)社工服務(wù)項目依照有關(guān)法律法規規定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和政府資助補貼，其用電、用水按照居民生活價(jià)格執行。

　　第十六條  購買(mǎi)社工服務(wù)項目原則上按每年12萬(wàn)元/名的標準配備社工，可視我市實(shí)際情況適時(shí)調整購買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費標準。項目采購服務(wù)周期內應當逐年提高持證社工比例，其中，第一年持證社工比例應當不低于1/2，第三年持證社工比例應當不低于2/3。

有條件的區可結合實(shí)際適當提高購買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費標準。

　　第十七條  購買(mǎi)社工服務(wù)項目經(jīng)費原則上按每年240萬(wàn)元/個(gè)編制預算，由各區民政局會(huì )鎮（街）核定經(jīng)費，并隨新一輪項目采購周期建立項目經(jīng)費增長(cháng)機制，所需資金由市、區按財政體制分擔，用于人員費用、服務(wù)質(zhì)量保障費用、承接機構管理費用等。對于人口少、面積?。?萬(wàn)人以下、面積低于1平方公里）的鎮（街），根據實(shí)際情況核減工作服務(wù)量和購買(mǎi)服務(wù)資金。

評估經(jīng)費按購買(mǎi)社工服務(wù)項目經(jīng)費的2%編制預算，列入各區財政預算，用于評估培訓及委托專(zhuān)業(yè)的第三方評估機構開(kāi)展購買(mǎi)社工服務(wù)項目評估、明查暗訪(fǎng)、抽查等工作。評估分為專(zhuān)業(yè)服務(wù)評估和財務(wù)評估，專(zhuān)業(yè)服務(wù)評估是指對項目管理、服務(wù)開(kāi)展過(guò)程、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行評估，財務(wù)評估是指對項目經(jīng)費使用及管理情況等進(jìn)行評估。

　　第十八條  購買(mǎi)社工服務(wù)項目經(jīng)費的使用應當符合下列要求：

（一）人員費用應當不低于項目經(jīng)費總額的80%，服務(wù)質(zhì)量保障費用及承接機構管理費用應當不高于項目經(jīng)費總額的20%，其中，承接機構管理費用應當不高于項目經(jīng)費總額的10%，但法律、法規另有規定的除外。

（二）人員費用包括：項目所配備社工的工資、獎金、“五險一金”和個(gè)人所得稅。承接機構應當建立合理的人員薪酬調節機制和績(jì)效考核機制，不得挪用、侵占人員費用。

（三）服務(wù)質(zhì)量保障費用及承接機構管理費用包括：社工交流學(xué)習、專(zhuān)業(yè)提升等專(zhuān)業(yè)支持費用；服務(wù)和活動(dòng)產(chǎn)生的物料、宣傳、交通、誤餐、組織志愿者等專(zhuān)業(yè)服務(wù)和活動(dòng)費用；辦公耗材、水電等日常辦公費用；發(fā)展儲備費、風(fēng)險費、中標費、相關(guān)稅費等。

　　第十九條  購買(mǎi)社工服務(wù)項目應當建立完善的服務(wù)檔案保管制度，鎮人民政府（街道辦事處）應當在承接機構退出購買(mǎi)社工服務(wù)項目之日起的30個(gè)工作日內及時(shí)收回服務(wù)檔案（含個(gè)案、小組、社區服務(wù)、家訪(fǎng)電訪(fǎng)、服務(wù)對象建檔、志愿者建檔、服務(wù)需求調研等與服務(wù)相關(guān)的檔案資料），并列明資料清單和簽訂協(xié)議書(shū)，轉交下一任機構使用。

購買(mǎi)社工服務(wù)項目應當建立完善的財務(wù)管理制度，會(huì )計檔案應當由承接機構長(cháng)期保留。

評估機構對購買(mǎi)社工服務(wù)項目進(jìn)行評估，與評估相關(guān)的服務(wù)及財務(wù)資料應當保存5年以上，以配合財政、審計等部門(mén)檢查。

　　第二十條  鎮（街）新設、增設、調整、撤銷(xiāo)具體的購買(mǎi)社工服務(wù)項目按以下程序辦理：

（一）本辦法實(shí)施之日起，未設立購買(mǎi)社工服務(wù)項目的鎮（街），在條件成熟的情況下新設購買(mǎi)社工服務(wù)項目的，由鎮人民政府（街道辦事處）向區民政局提出申請，區民政局會(huì )同鎮人民政府（街道辦事處）組織或委托專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展調研和項目立項論證，根據鎮（街）社區人口、面積和居民需求情況明確購買(mǎi)社工服務(wù)項目規模大小、項目預算額度、配備的人員數量、服務(wù)目標等內容，形成項目計劃書(shū)報市民政局核實(shí)；

（二）因區劃調整、人口變動(dòng)或其他客觀(guān)原因，已設立購買(mǎi)社工服務(wù)項目的鎮（街）需要增設購買(mǎi)社工服務(wù)項目或調整購買(mǎi)社工服務(wù)項目規模的，應由鎮人民政府（街道辦事處）向區民政局提出申請，區民政局會(huì )同鎮人民政府（街道辦事處）組織或委托專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展調研，形成方案報市民政局核實(shí)；

（三）因區劃調整、人口變動(dòng)或其他客觀(guān)原因，需要撤銷(xiāo)購買(mǎi)社工服務(wù)項目的，應當由鎮人民政府（街道辦事處）會(huì )同區民政局向市民政局提出申請后予以撤銷(xiāo)；

（四）涉及預算申報等其他事項按有關(guān)規定辦理。

　　第二十一條  購買(mǎi)社工服務(wù)項目應當納入政府采購管理范疇，采購服務(wù)周期不超過(guò)3年，由鎮人民政府（街道辦事處）作為購買(mǎi)方，依照《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》、本市有關(guān)政府購買(mǎi)社工服務(wù)招標文件指引等規定，按照規定程序完成招標采購，并與承接機構簽訂項目合同。

合同應當載明服務(wù)項目、人員配備、服務(wù)要求、服務(wù)期限、服務(wù)經(jīng)費、保密條款、資金支付方式、項目評估、雙方權利義務(wù)、爭議解決方式以及法律、法規規定的其他內容，鎮人民政府（街道辦事處）應當在合同簽訂之日起15個(gè)工作日內將合同報區民政局存檔。

采購服務(wù)周期內，購買(mǎi)社工服務(wù)項目的項目合同實(shí)行一年一簽，年度末期評估合格的續簽合同，不合格的不予續簽，并按照政府采購工作程序重新確定項目承接機構。

　　第二十二條  市財政局應當及時(shí)向區財政局轉移支付市級財政資金。區財政局應當根據區民政局、鎮人民政府（街道辦事處）和承接機構的申請，及時(shí)撥付項目經(jīng)費。在合同簽訂生效之日起30個(gè)工作日內撥付年度項目經(jīng)費總額的55%；年度中期評估為合格以上的，自申請之日起30個(gè)工作日內撥付年度項目經(jīng)費總額的40%；年度末期評估為合格以上的，自申請之日起30個(gè)工作日內撥付年度項目經(jīng)費總額的5%。評估結果為不合格的，承接機構應當按照合同約定及相關(guān)法律法規承擔相應責任。

購買(mǎi)社工服務(wù)項目人員配備不足的，按照規定或合同約定相應扣減或追回項目經(jīng)費。

　　第二十三條  購買(mǎi)社工服務(wù)項目承接機構應當建立專(zhuān)款專(zhuān)用制度，設立每個(gè)購買(mǎi)社工服務(wù)項目專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，單獨使用和核算購買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費，并接受財政、審計、民政、鎮人民政府（街道辦事處）等有關(guān)部門(mén)的監督管理。

購買(mǎi)社工服務(wù)項目承接機構的其他資金應當單獨核算、專(zhuān)項管理，不得混用、擠占、挪用。

第二十四條  為統一本市購買(mǎi)社工服務(wù)項目的總體實(shí)施進(jìn)度，本辦法實(shí)施后，購買(mǎi)社工服務(wù)項目需新設、增設或到期重新采購的，鎮人民政府（街道辦事處）應在實(shí)施采購時(shí)通過(guò)適當延長(cháng)或縮減第一年度的服務(wù)時(shí)間，確保下一年度的服務(wù)開(kāi)始時(shí)間統一調整為8月底前。

第二十五條  社工站（點(diǎn)）的場(chǎng)地、設施設備應當符合省、市“雙百工程”有關(guān)要求。

原有場(chǎng)地的，應當按照原建設標準、原用途繼續保留使用。

新建場(chǎng)地的，整合當地公建配套設施資源或通過(guò)新建、置換、租賃等方式建設，根據服務(wù)工作和居民需求，設置員工辦公室、個(gè)案工作室、小組工作室、多功能活動(dòng)室、檔案室、儲物室等功能室。

第二十六條  市民政局應當建立專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作督導協(xié)調機制，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)形式委托第三方組建督導中心，配備管理人員和專(zhuān)職督導人員，對社工站（點(diǎn)）社工開(kāi)展恒常專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作督導服務(wù)。

專(zhuān)職督導人員薪酬待遇原則上每人不低于15萬(wàn)元/年（含“五險一金”）。督導中心日常管理、管理人員及專(zhuān)職督導人員隊伍組建等費用列入市級財政預算。有條件的區可爭取區級財政支持，結合實(shí)際需要增加督導人員配備數量。

第二十七條  鎮人民政府（街道辦事處）應當按照省、市有關(guān)要求，會(huì )同區民政局及有關(guān)部門(mén)對直聘社工實(shí)施考核。

　　第二十八條  區民政局應當組織第三方評估機構對購買(mǎi)社工服務(wù)項目的運營(yíng)管理、服務(wù)績(jì)效、經(jīng)費使用等進(jìn)行評估。評估由第三方評估機構、督導中心、鎮人民政府（街道辦事處）、區民政局四方共同實(shí)施。具體實(shí)施辦法由市民政局另行制定。

對評估機構的工作要求，通過(guò)合同約定落實(shí)。

第二十九條  民政、財政、鎮人民政府（街道辦事處）等有關(guān)部門(mén)及其工作人員在社會(huì )工作監督管理中不履行監管職責或者監管不力，濫用職權，玩忽職守的，由有權機關(guān)依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十條  對不按規定管理和使用資金的行為，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規定追究法律責任。

第三十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行?！稄V州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市社工服務(wù)站（家庭綜合服務(wù)中心）管理辦法的通知》（穗府辦規〔2018〕13號）同時(shí)廢止。

廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處 2023年4月14日印發(fā)

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