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鄭州市人民政府關(guān)于加強農村生活污水治理工作的通知
鄭政文〔2023〕127號
各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于農村生活污水治理的重要指示精神，根據《中共河南省委農村工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于科學(xué)推進(jìn)農村生活污水治理工作的意見(jiàn)〉的通知》（豫農領(lǐng)發(fā)〔2022〕2號）、《鄭州市環(huán)境保護委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)〈鄭州市農村生活污水處理設施運行維護技術(shù)指南（試行）〉〈鄭州市農村生活污水處理設施運維服務(wù)機構監督考核辦法（試行）〉的通知》（鄭環(huán)委辦〔2021〕6號）等省、市相關(guān)文件要求，結合我市實(shí)際，現就進(jìn)一步加強我市農村生活污水治理工作通知如下。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，將農村生活污水治理作為人居環(huán)境整治提升的重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng )新治理體系，壓實(shí)屬地責任，堅持因地制宜，突出建管并重，完善保障措施，努力補齊農村人居環(huán)境短板，實(shí)現農村生活污水處理設施一次建成、長(cháng)久使用、持續發(fā)揮效用，為全面推進(jìn)鄉村振興、建設美麗鄭州提供支撐。
二、基本原則
（一）因地制宜，注重實(shí)效。根據村莊自然稟賦、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、人口聚集程度、生態(tài)環(huán)境敏感度等因素，以污水資源化利用為重點(diǎn)，宜集中則集中，宜分散則分散，因村施策，避免過(guò)度追求“高大上”或搞“一刀切”。
（二）突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)。突出重點(diǎn)區域，優(yōu)先治理鄉鎮政府駐地、南水北調中線(xiàn)工程總干渠（鄭州段）保護區以及黃河流域干支流沿線(xiàn)等村莊生活污水，由點(diǎn)到面、循序漸進(jìn)，穩步推進(jìn)污水治理。
（三）建管并重，長(cháng)效運行。堅持先建機制、后建設施，加快建立長(cháng)效運維管護體系機制，確保轄區農村生活污水處理設施正常、穩定、安全運行，逐步推動(dòng)農村生活污水治理專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、智慧化，提高農村生活污水監管水平，全面提升農村生活污水治理成效。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善體制機制。各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府作為責任主體，應結合轄區實(shí)際情況，建立完善農村生活污水治理機制，落實(shí)管理經(jīng)費，將農村生活污水處理設施的建設、運維等工作，按照相關(guān)程序交由專(zhuān)業(yè)公司或機構負責，形成“縣級政府主導＋專(zhuān)業(yè)公司建設運維＋生態(tài)環(huán)境部門(mén)環(huán)境監管＋公眾參與”的治理體系，推動(dòng)農村生活污水治理專(zhuān)業(yè)化、規范化。市生態(tài)環(huán)境局各區縣（市）分局主要履行農村生活污水處理設施的監管職責。實(shí)施農村生活污水建設運維和監管分離，監管部門(mén)不得承擔設施建設或運維工作。
（二）加大資金保障。各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府要將農村生活污水處理設施建設、運維、監管資金納入當地財政預算，逐步加大資金投入力度，科學(xué)測算建設和運維資金需求，合理安排年度資金預算。充分利用各項資金政策，主動(dòng)申報項目，積極爭取申請國家及省級各類(lèi)污染防治專(zhuān)項資金支持。鼓勵通過(guò)發(fā)行政府債券、申請低息貸款、吸引社會(huì )資本投入等方式，拓寬資金渠道，不斷強化農村生活污水治理資金保障，確保設施建成后長(cháng)期穩定運行，發(fā)揮效益。鼓勵各區縣（市）探索開(kāi)展農村生活污水治理收費機制，具備條件的先行先試。
（三）注重統籌規劃。堅持城鄉統籌，推動(dòng)城鎮污水治理能力和運維服務(wù)向周邊村莊延伸，連點(diǎn)成線(xiàn)，組線(xiàn)成網(wǎng)，促進(jìn)城鄉環(huán)?；A設施一體化發(fā)展。加強與灘區居民遷建、農村社區建設、村莊道路施工、給排水工程等基礎設施建設的銜接，實(shí)現污水處理設施同步建設。加強生活污水與農村廁所革命有機銜接，鼓勵有條件的地區將改廁與生活污水治理同步設計、同步建設；不具備建設集中式污水處理設施的地區，應建立廁所糞污收儲及資源化利用體系，避免化糞池出水直排，并為后期建設預留空間。
1．新建設施要因地制宜，分類(lèi)施策，審慎建設集中式農村生活污水處理設施，積極推進(jìn)污水資源化利用。對具備條件的城鎮（園區）周邊村莊，將生活污水就近納入城鎮（園區）污水管網(wǎng)集中處理。人口較多且居住集中、經(jīng)濟條件較好的村莊或集聚提升類(lèi)、特色保護類(lèi)村莊，宜規劃建設污水收集管網(wǎng)和集中式污水處理設施；人口較為集中、經(jīng)濟條件一般的村莊或整治改善類(lèi)村莊，在完成改廁實(shí)現黑水無(wú)害化處理、資源化利用的基礎上，灰水簡(jiǎn)易處理后優(yōu)先就地就近就農利用；居住分散、干旱缺水的非環(huán)境敏感區，做好廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用，杜絕化糞池出水直排。規劃非保留村、常住人口較少的“空心村”、搬遷撤并類(lèi)村莊原則上不再建設污水處理設施，重點(diǎn)做好污水管控或簡(jiǎn)易處理。運維管護和資金保障不到位的，原則上不得新上污水處理設施。各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府應結合轄區實(shí)際，按照治理原則，統籌規劃、因地制宜、審慎建設，組織編制農村生活污水處理設施建設方案，并及時(shí)報市生態(tài)環(huán)境局各區縣（市）分局備案。
2．設施修復要精準識別造成設施未正常運行的原因，因站施策，能修則修、能改則改、應廢則廢，修復一批、改造一批、處置一批。堅持適度改造，積極推進(jìn)尾水就地就近就農資源化利用。突出重點(diǎn)區域，分批分類(lèi)推進(jìn)治理。結合社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展能力和水平、村莊規劃、群眾期盼、整治提升難度等實(shí)際情況，大力開(kāi)展未正常運行設施分類(lèi)整治提升行動(dòng)，區分輕重緩急，合理安排整治時(shí)序，確?，F有設施管起來(lái)、運轉好。
3．農村生活污水處理設施需改建、遷移、拆除的，應當報開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府同意，并及時(shí)報市生態(tài)環(huán)境局各區縣（市）分局備案。對于達到設計年限、長(cháng)期閑置、遭受不可抗力損壞嚴重而無(wú)法正常使用，經(jīng)評估后無(wú)改造價(jià)值的設施，由設施所在鄉鎮（街道）提出申請，報開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府同意后，按照現行法律法規有序退出。有明確退出規定的，按照現行規定執行。退出完成后15個(gè)工作日內，報市生態(tài)環(huán)境局各區縣（市）分局備案。
（四）強化監管執法。各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府組織做好污水處理設施運行維護管理。按照《鄭州市環(huán)境保護委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)〈鄭州市農村生活污水處理設施運行維護技術(shù)指南（試行）〉〈鄭州市農村生活污水處理設施運維服務(wù)機構監督考核辦法（試行）〉的通知》（鄭環(huán)委辦〔2021〕6號）等有關(guān)文件要求，提高管理能力，提升農村生活污水運維效能。市生態(tài)環(huán)境局探索建立農村生活污水處理設施重點(diǎn)監管清單，將一定規模以上集中式農村生活污水設施納入日常監管，加大巡查力度，提高已建設施正常運行率。
（五）開(kāi)展考核獎懲。將農村生活污水治理納入凈土保衛戰績(jì)效考核，市攻堅辦組織市生態(tài)環(huán)境局、市財政局等有關(guān)單位制定鄭州市農村生活污水處理設施考核獎懲辦法及評分細則，對有關(guān)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府進(jìn)行考核，根據考核結果進(jìn)行財政獎勵或扣款。獎勵資金專(zhuān)款專(zhuān)用，僅限用于農村生活污水處理設施建設、運維、監管。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府要切實(shí)履行主體責任，把農村生活污水治理作為建設宜居宜業(yè)和美鄉村、助力鄉村振興的重要工作，同安排、同部署、同推進(jìn)、同考核。主要負責同志要親自安排部署，明確一名分管負責同志具體負責，統籌抓好各項任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)。
（二）強化部門(mén)協(xié)作。市政府各有關(guān)部門(mén)按照職責分工做好上下銜接、分類(lèi)指導、域內協(xié)調、督促檢查等工作，形成工作合力，確保農村生活污水處理設施正常、穩定、安全運行。市生態(tài)環(huán)境局負責全市已建農村生活污水處理設施監管；市發(fā)展改革委配合有關(guān)部門(mén)指導試點(diǎn)區縣（市）探索研究農村生活污水處理收費機制，做好農村生活污水建設項目簡(jiǎn)易審批政策業(yè)務(wù)指導工作；市財政局負責保障農村生活污水處理設施運維考核和獎懲資金，督促指導區縣（市）財政部門(mén)健全完善農村生活污水處理設施運行維護管理資金保障機制；市農委負責督促指導區縣（市）推進(jìn)廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用；市城管局負責推動(dòng)城鎮污水管網(wǎng)和運維服務(wù)向村莊延伸覆蓋，提升以城帶鄉能力；市資源規劃局負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善有關(guān)政策，合理保障農村生活污水處理設施用地。
（三）做好宣傳引導。各級各單位充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，結合“六五”環(huán)境日、世界土壤日等重要環(huán)保宣傳活動(dòng)和“美麗鄭州，我是行動(dòng)者”主題系列活動(dòng)等，大力宣傳普及農村生態(tài)環(huán)境保護知識，切實(shí)增強社會(huì )各界對做好農村生活污水治理工作重要意義的認識，提高廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識和責任意識，提升群眾參與農村生活污水治理的主動(dòng)性和積極性，支持并配合做好農村生活污水治理工作，推動(dòng)全民共建共治共享。
鄭州市人民政府
2023年8月18日
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