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鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市開(kāi)放大學(xué)更名和設置工作方案的通知
鄭政辦〔2023〕24號
各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
《鄭州市開(kāi)放大學(xué)更名和設置工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
鄭州市人民政府辦公廳
2023年7月27日
鄭州市開(kāi)放大學(xué)更名和設置工作方案
為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案的通知》（豫政辦〔2021〕52號）要求，加快推進(jìn)我市開(kāi)放大學(xué)改革發(fā)展，推動(dòng)全市廣播電視大學(xué)體系整體轉型，構建服務(wù)我市全民終身學(xué)習的高質(zhì)量教育體系，更好地服務(wù)學(xué)習型社會(huì )和技能社會(huì )建設，結合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊抓“構建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系”的重大歷史機遇，主動(dòng)融入創(chuàng )新驅動(dòng)、科教興市、人才強市戰略，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”創(chuàng )新發(fā)展，圍繞服務(wù)國家戰略和鄭州建設國家中心城市，打造鄭州市終身教育新高地，努力建成體現時(shí)代特征和鄭州特色的高水平新型高校，辦好人民滿(mǎn)意的教育。
（二）基本原則。堅持目標導向，立足職業(yè)教育、高等教育、繼續教育融合發(fā)展，推進(jìn)我市廣播電視大學(xué)辦學(xué)體系整體轉型發(fā)展；堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力解決辦學(xué)定位不清晰、體系不健全、質(zhì)量不高等問(wèn)題，不斷提升辦學(xué)水平；堅持改革創(chuàng )新，拓展發(fā)展模式，推動(dòng)治理體系和治理能力現代化；堅持內涵發(fā)展，提升管理水平，提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾個(gè)性化、多樣化、數字化、靈活化、高質(zhì)量的終身學(xué)習需求；堅持面向地方，為當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人才培養發(fā)揮重要作用，積極發(fā)揮繼續教育主力軍主陣地作用。
（三）工作目標。建設與國家中心城市地位相匹配，融合職業(yè)教育、高等教育、繼續教育為一體，以促進(jìn)全民終身學(xué)習和技能社會(huì )建設為使命，以現代信息技術(shù)為支撐，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為特征，面向社會(huì )開(kāi)展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的新型高校；成為我市終身教育體系的重要部分和學(xué)習型城市建設的有力支撐；建成中部領(lǐng)先、國內一流、特色鮮明的市級開(kāi)放大學(xué)。
二、主要任務(wù)
（一）明確學(xué)校性質(zhì)定位。鄭州開(kāi)放大學(xué)按照新型高等學(xué)校機構建設，由鄭州市人民政府舉辦和領(lǐng)導，業(yè)務(wù)接受上級開(kāi)放大學(xué)指導，鄭州市教育局按照市屬高校管理和指導鄭州開(kāi)放大學(xué)的工作。主要職責是：承擔上級開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)業(yè)務(wù)，因地制宜開(kāi)展社區教育、老年教育和社會(huì )培訓等，服務(wù)本地全民終身學(xué)習和技能社會(huì )建設，推進(jìn)辦學(xué)體系建設，探索職業(yè)教育、高等教育、繼續教育融合發(fā)展。鄭州開(kāi)放大學(xué)統籌全市開(kāi)放大學(xué)體系及辦學(xué)業(yè)務(wù)，辦好人民群眾身邊的大學(xué)。
（二）科學(xué)謀劃改革發(fā)展。以貫徹落實(shí)河南省開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案和鄭州開(kāi)放大學(xué)更名為契機，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，加強頂層設計，科學(xué)編制開(kāi)放大學(xué)發(fā)展規劃，進(jìn)一步明確發(fā)展定位、發(fā)展戰略和發(fā)展任務(wù)。創(chuàng )新人才培養模式，由注重線(xiàn)上教育教學(xué)向線(xiàn)上線(xiàn)下教育教學(xué)融合發(fā)展轉變。加強合作辦學(xué)，依法依規探索多元化合作辦學(xué)形式。建設學(xué)分銀行制度，對接河南省學(xué)分銀行，為學(xué)習者學(xué)習成果的存儲、認定、積累、轉換提供相關(guān)服務(wù)，構建終身學(xué)習和人才成長(cháng)的“立交橋”。
（三）拓展辦學(xué)職能。一是做強學(xué)歷教育。采用非全日制教育形式，實(shí)行注冊入學(xué)、完全學(xué)分制，基于開(kāi)放教育和技能社會(huì )特點(diǎn)，緊貼市場(chǎng)、緊貼產(chǎn)業(yè)、緊貼職業(yè)開(kāi)設應用型、技能型學(xué)科專(zhuān)業(yè)，滿(mǎn)足社會(huì )需要，推行寬進(jìn)嚴出制度，提高學(xué)歷繼續教育辦學(xué)質(zhì)量；二是發(fā)展特色職業(yè)教育。服務(wù)國家戰略和地方經(jīng)濟發(fā)展，以職業(yè)需求為導向、以實(shí)踐能力培養為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)研用結合為途徑，采取線(xiàn)上線(xiàn)下結合，就地在崗培訓方式，拓寬技術(shù)技能人才成長(cháng)通道；三是做大非學(xué)歷教育。拓展社區教育，擴大社會(huì )培訓、辦好老年教育。開(kāi)展職業(yè)技能、社區工作者、社區黨員、社區志愿者等在線(xiàn)教育和培訓工作，成為我市非學(xué)歷教育的重要基地。
（四）推進(jìn)體系建設。推動(dòng)我市廣播電視大學(xué)體系整體轉型為開(kāi)放大學(xué)體系，搭建開(kāi)放大學(xué)、社區大學(xué)、老年大學(xué)“三大合一”辦學(xué)模式，構建以鄭州開(kāi)放大學(xué)、縣級開(kāi)放大學(xué)為主體，行業(yè)企業(yè)開(kāi)放學(xué)院為補充的覆蓋全市、布局科學(xué)、運行高效的辦學(xué)體系。
（五）加強信息化能力建設。依靠5G、人工智能、虛擬現實(shí)、區塊鏈、大數據、云計算等新技術(shù)，加快建設鄭州終身學(xué)習數字化公共服務(wù)平臺，構建縱向貫通、橫向融通的學(xué)習網(wǎng)絡(luò )。強化信息技術(shù)應用，實(shí)現教學(xué)、管理、服務(wù)一體化。通過(guò)吸收引進(jìn)、借鑒利用、自主開(kāi)發(fā)等多種途徑，建成滿(mǎn)足多樣化學(xué)習需求的優(yōu)質(zhì)課程資源，建設終身學(xué)習資源庫；建立高水平的信息化服務(wù)能力，滿(mǎn)足學(xué)習者多樣化、個(gè)性化學(xué)習需求。
（六）構建“四個(gè)平臺”。主動(dòng)適應數字化、智能化、終身化、融合化教育發(fā)展趨勢，把鄭州開(kāi)放大學(xué)建成我市終身教育的主要平臺、在線(xiàn)教育的主要平臺和靈活教育的平臺、對外合作的平臺，成為鄭州市服務(wù)全民終身學(xué)習的重要力量和建設技能社會(huì )的有力支撐。
（七）服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。積極服務(wù)國家和地方戰略，面向各類(lèi)群體，開(kāi)展學(xué)歷提升和職業(yè)培訓，培養服務(wù)區域發(fā)展的各類(lèi)技術(shù)技能人才；發(fā)揮在線(xiàn)教育優(yōu)勢，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋技能培訓”，提升全體市民的技能水平和創(chuàng )新能力；推動(dòng)鄭州開(kāi)放大學(xué)服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展，建設鄉村振興網(wǎng)絡(luò )學(xué)院，推進(jìn)覆蓋縣、鄉、村三級的縣域培訓體系建設；積極服務(wù)終身學(xué)習，探索建立終身教育創(chuàng )新基地，建設終身教育高端智庫；推進(jìn)社區教育四級辦學(xué)機構規范化建設，加強經(jīng)費、場(chǎng)地、人員保障，推動(dòng)每個(gè)區縣（市）至少建設1所開(kāi)放教育、社區教育、老年教育融合發(fā)展的開(kāi)放大學(xué)（學(xué)習中心）。
三、設置形式和條件
（一）市級開(kāi)放大學(xué)。擬依托鄭州工程技術(shù)學(xué)院設立鄭州開(kāi)放大學(xué)，實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制，搭建“三大合一”的辦學(xué)模式。市級開(kāi)放大學(xué)內設機構崗位職責明晰、分工合理，設立與河南開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)業(yè)務(wù)相對應的招生、教務(wù)、學(xué)籍、考務(wù)、技術(shù)、社區教育與老年教育等辦學(xué)業(yè)務(wù)部門(mén)或專(zhuān)職崗位。推動(dòng)學(xué)校內部其他普通本專(zhuān)科學(xué)院和開(kāi)放大學(xué)業(yè)務(wù)聯(lián)通、融合發(fā)展、資源共享，積極探索建立適合“新型高校”特點(diǎn)的新型管理體制和靈活多樣運行機制，提升開(kāi)放大學(xué)服務(wù)能力。
（二）縣級開(kāi)放大學(xué)?？h級開(kāi)放大學(xué)命名統一規范為：某某（縣域名）開(kāi)放大學(xué)?？h級政府要發(fā)揮統籌作用，以現有廣播電視大學(xué)或獨立設置的社區學(xué)院為主體，整合區域內相關(guān)教育資源，征求河南開(kāi)放大學(xué)意見(jiàn)，經(jīng)本級政府批準后更名或設置縣級開(kāi)放大學(xué)，并以市為單位，集中報河南開(kāi)放大學(xué)備案。在鄭州市轄區可根據實(shí)際，由鄭州開(kāi)放大學(xué)依據上級有關(guān)規定，設置鄭州開(kāi)放大學(xué)（某某區）學(xué)習中心。
（三）設置條件。市、縣兩級開(kāi)放大學(xué)須具備獨立法人資格、開(kāi)展獨立核算、擁有獨立辦學(xué)場(chǎng)所，具備相應的教育教學(xué)設施和教育教學(xué)管理隊伍。
獨立法人資格：具備合法有效的“事業(yè)單位法人證書(shū)”登記，能夠獨立承擔相關(guān)法律責任，法人證書(shū)“名稱(chēng)”欄目中需明確“某某開(kāi)放大學(xué)”，“業(yè)務(wù)范圍”欄目中需明確“承擔上級開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)業(yè)務(wù)”等內容。
獨立核算：有健全的財政保障制度，獨立設置為同級財政預算編制，單獨建賬及編制會(huì )計報表，市級開(kāi)放大學(xué)還須獨立開(kāi)設銀行基本賬戶(hù)，規范開(kāi)展資金結算。
獨立辦學(xué)場(chǎng)所：擁有與辦學(xué)業(yè)務(wù)和規模相適應的固定場(chǎng)所，單獨設置的，應提供場(chǎng)地的產(chǎn)權證明材料，掛牌設置的，應提供場(chǎng)地的產(chǎn)權證明材料，以及由產(chǎn)權人或產(chǎn)權人授權簽訂的具有法律效力的辦學(xué)場(chǎng)所獨立使用文件證明。
要按照《河南開(kāi)放大學(xué)關(guān)于印發(fā)〈河南省市級開(kāi)放大學(xué)設置指導意見(jiàn)〉〈河南省縣級開(kāi)放大學(xué)設置指導意見(jiàn)〉的通知》（豫開(kāi)系建〔2022〕3號）等相關(guān)文件要求配備相應的教師隊伍、管理隊伍，實(shí)現校舍面積、教學(xué)設施、實(shí)踐基地等辦學(xué)條件達標。
四、工作步驟
鄭州開(kāi)放大學(xué)更名和設置工作，主要分三個(gè)階段實(shí)施：
第一階段：前期準備階段（2021年10月-2022年9月）。扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)題研究、實(shí)地調研，學(xué)習借鑒先進(jìn)地區經(jīng)驗，聽(tīng)取多方意見(jiàn)建議，制定鄭州開(kāi)放大學(xué)更名和設置工作方案。
第二階段：整體推進(jìn)階段（2022年10月-2023年10月）。根據上級文件和方案要求，成立工作專(zhuān)班，落實(shí)部門(mén)責任，采取措施，大力推進(jìn)，確保2023年10月底前完成市、縣兩級開(kāi)放大學(xué)更名和設置工作。
第三階段：督查鞏固階段（2023年11月-2023年12月）。加強檢查督導，查缺補漏，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成開(kāi)放大學(xué)更名和設置工作。
五、政策保障
（一）建立推進(jìn)機制。成立由市政府主管領(lǐng)導為組長(cháng)，組織、編辦、發(fā)展改革、教育、財政、人社、農委等有關(guān)部門(mén)組成的工作專(zhuān)班，辦公室設在市教育局，統籌推進(jìn)全市開(kāi)放大學(xué)綜合改革、更名和設置工作。鄭州開(kāi)放大學(xué)更名和設置在征求河南開(kāi)放大學(xué)意見(jiàn)基礎上，經(jīng)市政府批準后，報省教育廳備案?？h級開(kāi)放大學(xué)更名和設置工作由縣級政府根據市政府要求統籌推進(jìn)。
（二）加強政策支持。將開(kāi)放大學(xué)建設納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和教育事業(yè)發(fā)展規劃，各級政府和教育部門(mén)要完善保障措施，加強辦學(xué)條件建設，保障學(xué)校發(fā)展建設用地和人員，立足實(shí)際，積極整合資源，確保開(kāi)放大學(xué)具備獨立法人資格、開(kāi)展獨立核算、擁有獨立辦學(xué)場(chǎng)所，提升履行相應辦學(xué)和服務(wù)職能的能力，推動(dòng)開(kāi)放大學(xué)辦出特色、辦出水平。
（三）完善投入機制。明確開(kāi)放大學(xué)的國民教育和社會(huì )公益性質(zhì)，我市開(kāi)放大學(xué)教育事業(yè)發(fā)展基本情況按照“屬地統計”原則進(jìn)行統計，探索建立開(kāi)放大學(xué)學(xué)歷繼續教育生均撥款制度。各地要結合財力情況，統籌安排辦學(xué)經(jīng)費和培訓經(jīng)費；要將繼續教育、老年教育、社區教育經(jīng)費列入預算，加大對終身教育平臺、學(xué)分銀行、社區教育、老年教育和信息化建設等方面的專(zhuān)項經(jīng)費投入，保障正常的教育教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展；逐步建立政府投入、社會(huì )捐贈、學(xué)習者合理分擔的經(jīng)費投入機制，完善學(xué)歷、非學(xué)歷教育收費制度，積極探索多元化經(jīng)費籌措渠道，采取多種措施廣泛吸引社會(huì )資源參與開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)。
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