鄭政〔2023〕16號《鄭州市人民政府關(guān)于改革完善市級財政科研經(jīng)費使用管理的實(shí)施意見(jiàn)》

鄭州市人民政府關(guān)于改革完善市級財政科研經(jīng)費使用管理的實(shí)施意見(jiàn)







鄭政〔2023〕16號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕32號）、《河南省財政廳河南省科學(xué)技術(shù)廳河南省審計廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化省級財政科研經(jīng)費管理改革優(yōu)化科研生態(tài)環(huán)境的若干意見(jiàn)〉的通知》（豫財科〔2021〕57號）文件精神和市委、市政府建設國家創(chuàng )新高地、構建一流創(chuàng )新生態(tài)的決策部署，進(jìn)一步深化市級科研經(jīng)費管理、激發(fā)科研人員的創(chuàng )新活力，現就改革完善市級科研經(jīng)費管理制定如下意見(jiàn)。

一、擴大科研項目經(jīng)費管理自主權

（一）簡(jiǎn)化預算編制。進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并預算編制科目，按設備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類(lèi)編制直接費用預算。直接費用中除50萬(wàn)元以上的設備費外，其他費用可只提供基本測算說(shuō)明，不需提供明細。與科研項目直接相關(guān)的計算類(lèi)儀器設備、軟件工具及儀器設備的租賃、現有儀器設備的升級改造等支出均可在設備費科目列支。參與項目研究的科研人員、科研輔助人員的工資性支出或勞務(wù)支出可在直接人力資源成本費科目列支。合并項目評審和預算評審，市項目主管部門(mén)在項目評審時(shí)同步開(kāi)展預算評審。項目預算評審應重點(diǎn)審核項目預算的目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性，預算編制細致程度不納入預算評審內容范圍。（市項目主管部門(mén)、市財政局負責落實(shí)）

（二）下放預算調劑權。在項目總預算不變的情況下，進(jìn)一步下放項目預算調劑權。設備費和間接費用均由項目承擔單位按照實(shí)際需要自主調劑，間接費用可在核定比例范圍內調增、調減。除設備費外的其他直接費用調劑權全部由項目承擔單位下放給項目負責人，由項目負責人根據科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排。（市項目主管部門(mén)，項目承擔單位負責落實(shí)）

（三）推進(jìn)科研經(jīng)費包干制試點(diǎn)。在基礎研究類(lèi)、軟科學(xué)研究類(lèi)、研發(fā)推廣類(lèi)中開(kāi)展科研經(jīng)費包干制試點(diǎn)。不再編制明細費用科目預算，實(shí)行經(jīng)費使用“負面清單”管理。項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎上，自主決定項目經(jīng)費使用。選擇部分高等院校、科研院所、事業(yè)單位開(kāi)展經(jīng)費包干制試點(diǎn)。（項目主管部門(mén)、項目承擔單位、市財政局、單位主管部門(mén)負責落實(shí)）

二、完善科研項目經(jīng)費撥付機制

（四）合理制定經(jīng)費撥付計劃。各部門(mén)應根據不同類(lèi)型科研項目特點(diǎn)、研究進(jìn)度、資金需求、資金支出進(jìn)度等，建立項目經(jīng)費分類(lèi)撥付機制，合理制定經(jīng)費撥付計劃并及時(shí)撥付資金。除已有明確規定的科研項目外，首筆資金撥付比例要充分尊重項目負責人意見(jiàn)，切實(shí)保障科研活動(dòng)需要。（市項目主管部門(mén)、市財政局負責落實(shí)）

（五）加快經(jīng)費撥付進(jìn)度。充分利用“親清在線(xiàn)”等信息化手段對項目承擔單位直接撥付財政科技資金，推動(dòng)科研資金盡快發(fā)揮使用效益。項目承擔單位在編制項目申報書(shū)時(shí)應提供單位法人基本賬戶(hù)信息等資料。項目牽頭單位要根據項目負責人意見(jiàn)，及時(shí)將經(jīng)費撥付至項目參與單位。（市項目主管部門(mén)、市財政局，項目承擔單位負責落實(shí)）

（六）優(yōu)化結余資金管理。項目完成任務(wù)目標并通過(guò)綜合評價(jià)驗收，且項目承擔單位和項目負責人無(wú)不良科研信用記錄的，結余資金留歸項目承擔單位統籌用于科研活動(dòng)直接支出。項目承擔單位應優(yōu)先考慮原項目團隊科研項目需求，并加強結余資金管理，健全結余資金盤(pán)活機制，加快資金使用進(jìn)度。除涉密項目外，結余資金情況作為項目驗收情況信息主動(dòng)公開(kāi)，接受監督，并向項目主管部門(mén)報備。（市項目主管部門(mén)、市財政局，項目承擔單位負責落實(shí)）

三、加大科研人員激勵力度

（七）提高間接費用比例。間接費用按照直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，由項目承擔單位統籌安排使用。其中，500萬(wàn)元以下的部分，間接費用比例不超過(guò)30％，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分不超過(guò)25％，1000萬(wàn)元以上的部分不超過(guò)20％；對數學(xué)等純理論基礎研究項目，間接費用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60％。項目承擔單位可將間接費用全部用于績(jì)效支出，并向創(chuàng )新績(jì)效突出的團隊和個(gè)人傾斜。（市項目主管部門(mén)，項目承擔單位負責落實(shí)）

（八）探索對高層次人才實(shí)行年薪制。支持高端創(chuàng )新平臺采用年薪制、項目工資等方式引育高層次科研人才、團隊。探索對急需緊缺、業(yè)內認可、業(yè)績(jì)突出的極少數高層次人才實(shí)行年薪制?？萍汲晒D化現金獎勵計入所在單位績(jì)效工資總量，但不受核定的績(jì)效工資總量限制，不作為核定下一年度績(jì)效工資總量的基數。（市項目主管部門(mén)、項目承擔單位負責落實(shí)）

（九）擴大勞務(wù)費開(kāi)支范圍。項目聘用人員的勞務(wù)開(kāi)支標準，參照本地科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據項目聘用人員在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定。項目承擔單位為參與項目研究的科研人員及科研輔助人員繳納的社會(huì )保險補助、住房公積金等可納入勞務(wù)費科目列支。（項目承擔單位，市項目主管部門(mén)負責落實(shí)）

（十）合理核定績(jì)效工資總量。市屬高校、科研院所、企業(yè)結合本單位發(fā)展階段、類(lèi)型定位、承擔任務(wù)、人才結構、所在地區、現有績(jì)效工資實(shí)際發(fā)放水平（主要依據上年度事業(yè)單位工資統計年報數據確定）、財務(wù)狀況特別是財政科研項目可用于支出人員績(jì)效的間接費用等實(shí)際情況，向主管部門(mén)申報動(dòng)態(tài)調整績(jì)效工資水平，主管部門(mén)綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng )新活力、保障基礎研究人員穩定工資收入、調控不同單位（崗位、學(xué)科）收入差距等因素審核后報市人社局、市財政局備案或核定。分配績(jì)效工資時(shí)，要向承擔科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。項目承擔單位屬事業(yè)單位或國有企業(yè)的，在直接人力資源成本費中列支的在編人員工資性支出，納入單位工資總額限額管理；在間接費用中列支的績(jì)效支出以及從穩定支持科研經(jīng)費提取發(fā)放的獎勵支出，納入單位績(jì)效工資總量單列管理，不計入單位績(jì)效工資總量調控基數。（市人社局、市財政局，單位主管部門(mén)，項目承擔單位負責落實(shí)）

（十一）加大科技成果轉化激勵力度。各單位要貫徹落實(shí)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》《河南省促進(jìn)科技成果轉化條例》等相關(guān)規定，對持有的科技成果，通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等市場(chǎng)化方式進(jìn)行轉化?？萍汲晒D化所獲收益可按照法律規定，對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，剩余部分留歸項目承擔單位用于科技研發(fā)與成果轉化、獎勵其他參與科技成果轉化的人員、人才引進(jìn)與培養和知識產(chǎn)權保護等相關(guān)工作，科技成果轉化收益具體分配方式和比例在充分聽(tīng)取本單位科研人員意見(jiàn)基礎上進(jìn)行約定?？萍汲晒D化現金獎勵計入所在單位績(jì)效工資總量，但不受核定的績(jì)效工資總量限制，不作為核定下一年度績(jì)效工資總量的基數。（市科技局、市人社局、市財政局等有關(guān)部門(mén)負責落實(shí)）

四、減輕科研人員事務(wù)性負擔

（十二）全面落實(shí)科研財務(wù)助理制度。項目承擔單位要確保每個(gè)科研項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，并加強對科研財務(wù)助理的培訓，為科研人員在預算編制、預算調整、資金開(kāi)支、財務(wù)決算、經(jīng)費報銷(xiāo)和驗收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。鼓勵項目承擔單位通過(guò)購買(mǎi)財會(huì )等專(zhuān)業(yè)服務(wù)方式充實(shí)科研財務(wù)助理隊伍?？蒲胸攧?wù)助理所需人力成本費用（含社會(huì )保險補助、住房公積金），可由項目承擔單位根據實(shí)際情況通過(guò)科研項目經(jīng)費等渠道統籌解決。（項目承擔單位負責落實(shí)）

（十三）改進(jìn)財務(wù)報銷(xiāo)管理方式。項目承擔單位因科研活動(dòng)實(shí)際需要，邀請國內外專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會(huì )議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在業(yè)務(wù)費中列支。允許項目承擔單位對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實(shí)行包干制。（項目承擔單位負責落實(shí)）

（十四）推進(jìn)科研經(jīng)費無(wú)紙化報銷(xiāo)試點(diǎn)。項目承擔單位應加強科研經(jīng)費報銷(xiāo)信息化建設，建立健全內部辦公、科研、財務(wù)報銷(xiāo)、資產(chǎn)管理等一體化信息平臺，提高科研經(jīng)費管理效率和報銷(xiāo)便利化程度，切實(shí)減輕科研人員報銷(xiāo)負擔。選擇部分電子票據接收、入賬、歸檔處理工作量比較大的市屬高校、科研院所、企業(yè)納入國家電子入賬憑證會(huì )計數據標準化推廣范圍，推動(dòng)科研經(jīng)費報銷(xiāo)數字化、無(wú)紙化。（市財政局，市稅務(wù)局、單位主管部門(mén)，項目承擔單位等負責落實(shí)）

（十五）簡(jiǎn)化科研項目驗收結題財務(wù)管理。合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，在項目實(shí)施期末實(shí)行一次性綜合績(jì)效評價(jià)。完善項目驗收結題評價(jià)操作指南，細化明確預算調劑、設備管理、人員費用等財務(wù)、會(huì )計、審計方面具體要求，避免有關(guān)機構和人員在項目驗收和檢查中理解執行政策出現偏差?？蒲许椖拷Y題驗收時(shí)，可由項目承擔單位提供第三方專(zhuān)業(yè)機構出具的財務(wù)審計報告作為結題依據，項目主管部門(mén)不再組織財務(wù)專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)核查。選擇部分創(chuàng )新能力和潛力突出、創(chuàng )新績(jì)效顯著(zhù)、科研誠信狀況良好的高校、科研院所、企業(yè)作為試點(diǎn)單位，由其出具科研項目經(jīng)費決算表作為結題依據，取消科研項目結題財務(wù)審計。試點(diǎn)單位對經(jīng)費決算表內容的真實(shí)性、完整性、準確性負責，項目主管部門(mén)適時(shí)組織抽查，并及時(shí)公開(kāi)通報抽查結果。（市項目主管部門(mén)、市財政局負責落實(shí)）

（十六）優(yōu)化科研儀器設備采購。市屬高校、科研院所、企業(yè)要優(yōu)化和完善內部管理規定，精簡(jiǎn)科研儀器設備采購流程。對科研急需的設備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進(jìn)行招標投標程序。項目承擔單位依法向市財政局申請變更政府采購方式的，市財政局實(shí)行限時(shí)辦結制度，對符合要求的申請項目，原則上自收到變更申請之日起5個(gè)工作日內辦結。（單位主管部門(mén)，項目承擔單位，市財政局負責落實(shí)）

（十七）改進(jìn)科研人員因公出國（境）費用等業(yè)務(wù)費支出管理?？蒲腥藛T開(kāi)展國際合作與交流、科學(xué)實(shí)驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調研、學(xué)術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓、學(xué)術(shù)研討、咨詢(xún)以及協(xié)調項目研究工作等活動(dòng)而發(fā)生的因公出國（境）費用、差旅費、會(huì )議費、培訓費等業(yè)務(wù)經(jīng)費，應與行政管理費用有所區別。對為完成科研項目任務(wù)目標，從科研經(jīng)費中列支的因公出國（境）費用、差旅費、會(huì )議費、培訓費不納入“三公”經(jīng)費、行政一般性支出統計及考核范圍，不受零增長(cháng)要求限制。（單位主管部門(mén)，市財政局負責落實(shí)）

五、創(chuàng )新財政科研經(jīng)費投入與支持方式

（十八）拓展財政科研經(jīng)費投入渠道。發(fā)揮財政經(jīng)費的杠桿效應和導向作用，引導建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)多元化投入機制，加快推進(jìn)科技金融深度融合。優(yōu)化科技創(chuàng )新類(lèi)引導基金管理使用，推動(dòng)國家技術(shù)創(chuàng )新中心、省實(shí)驗室、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等各類(lèi)戰略科技力量、創(chuàng )新載體的科技成果轉化應用，助力全市初創(chuàng )科技型企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，培育發(fā)展戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群后備力量。鼓勵企業(yè)加大基礎研究投入，圍繞行業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)科學(xué)問(wèn)題進(jìn)行突破，推動(dòng)特定領(lǐng)域的應用基礎研究，培育面向產(chǎn)業(yè)需求的前沿研究人才，提升產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)水平，促進(jìn)研究成果與產(chǎn)業(yè)對接轉化。（市財政局、市科技局、市金融局，人民銀行鄭州市中心支行等負責落實(shí)）

（十九）開(kāi)展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)。圍繞市委、市政府確定的重大創(chuàng )新事項，在國家重點(diǎn)實(shí)驗室、省實(shí)驗室等高能級創(chuàng )新平臺試點(diǎn)。開(kāi)展由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題、科研團隊和經(jīng)費使用試點(diǎn)，3至5年后采取第三方評估、國際同行評議等方式，對其研究質(zhì)量、原創(chuàng )價(jià)值、實(shí)際貢獻等進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，形成可復制可推廣的改革經(jīng)驗。（項目主管部門(mén)，項目承擔單位負責落實(shí)）

（二十）支持新型研發(fā)機構實(shí)行“預算+負面清單”管理模式。鼓勵新型研發(fā)機構采用與國際接軌的治理結構和市場(chǎng)化運行機制，實(shí)行理事會(huì )領(lǐng)導下的院（所）長(cháng)負責制。優(yōu)化新型研發(fā)機構管理方式，推進(jìn)分類(lèi)管理，擇優(yōu)給予新型研發(fā)機構穩定財政資金支持。組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，圍繞科研投入、創(chuàng )新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉化、原創(chuàng )價(jià)值、實(shí)際貢獻、人才集聚和培養等方面進(jìn)行評估。探索實(shí)行負面清單管理，賦予更大經(jīng)費使用自主權。除特殊規定外，財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權由新型研發(fā)機構依法取得、自主決定轉化及推廣應用。（市科技局、市財政局負責指導）

六、改進(jìn)科研績(jì)效管理和監督檢查

（二十一）健全科研績(jì)效管理機制。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強化績(jì)效導向，從重過(guò)程向重結果轉變。加強分類(lèi)績(jì)效評價(jià)，對自由探索型、任務(wù)導向型等不同類(lèi)型科研項目，健全差異化的績(jì)效評價(jià)指標體系；強化績(jì)效評價(jià)結果運用，將績(jì)效評價(jià)結果作為項目調整、后續支持的重要依據。項目承擔單位要切實(shí)加強績(jì)效管理，引導科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益。（市財政局、項目主管部門(mén)，項目承擔單位負責落實(shí)）

（二十二）強化科研項目經(jīng)費監督檢查。加強審計監督、財會(huì )監督與日常監督的貫通協(xié)調，增強監督合力，嚴肅查處違紀違規問(wèn)題。加強事中事后監管，創(chuàng )新監督檢查方式，實(shí)行隨機抽查、檢查，推進(jìn)監督檢查數據匯交共享和結果互認。減少過(guò)程檢查，充分利用大數據等信息技術(shù)手段，提高監督檢查效率。強化項目承擔單位法人責任，項目承擔單位要動(dòng)態(tài)監管經(jīng)費使用并實(shí)時(shí)預警提醒，確?？蒲薪?jīng)費合理規范使用。加快科研誠信建設，對項目承擔單位、科研人員、第三方專(zhuān)業(yè)機構、評審專(zhuān)家、咨詢(xún)專(zhuān)家、評估人員、經(jīng)費審計人員等各類(lèi)主體在科研經(jīng)費管理和使用過(guò)程中出現的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實(shí)行追責和懲戒。探索制定相關(guān)負面清單和盡職合規免責事項清單，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，明確履行勤勉盡職義務(wù)免于追究責任事項，有關(guān)部門(mén)要根據法律法規和負面清單、盡職合規免責事項清單進(jìn)行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無(wú)過(guò)錯科研人員免予問(wèn)責。（市審計局、市財政局、項目主管部門(mén)、單位主管部門(mén)負責落實(shí)）

七、組織實(shí)施

（二十三）及時(shí)清理修訂相關(guān)規定。各有關(guān)部門(mén)要聚焦科研經(jīng)費管理相關(guān)政策和改革舉措落地“最后一公里”，加快清理修訂與黨中央、國務(wù)院及省委、省政府有關(guān)文件精神不符的部門(mén)規定和辦法，優(yōu)化改進(jìn)財政預算決算管理、科技業(yè)務(wù)管理、人員薪酬管理等信息系統功能。項目承擔單位要落實(shí)好科研項目實(shí)施和科研經(jīng)費管理使用的主體責任，強化自我約束和自我規范，提高服務(wù)意識，優(yōu)化管理方式，嚴格按照國家、省和市有關(guān)政策規定和權責一致的要求，及時(shí)完善內部管理制度，全面厘清內部管理權責邊界，分類(lèi)分項制定權責清單，確?？蒲凶灾鳈嘟拥米?、管得好。（市財政局、市科技局、市教育局、市人社局等有關(guān)部門(mén)，項目承擔單位負責落實(shí)）

（二十四）加大政策宣傳培訓力度。各有關(guān)單位要通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新媒體等多種渠道以及開(kāi)設專(zhuān)欄等多種方式，加強市級財政科研經(jīng)費管理相關(guān)政策宣傳解讀，提高社會(huì )知曉度。同時(shí)，要加大對科研人員、科研管理人員、財務(wù)人員、科研財務(wù)助理、審計人員等的專(zhuān)題培訓力度，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)能力水平。（市科技局、市財政局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責落實(shí)）

（二十五）強化政策落實(shí)督促指導。各有關(guān)部門(mén)要加快職能轉變，提高服務(wù)意識，加強跟蹤指導，適時(shí)組織開(kāi)展對項目承擔單位科研經(jīng)費管理政策落實(shí)情況的檢查，及時(shí)發(fā)現并協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)改革落地見(jiàn)效。要適時(shí)對有關(guān)試點(diǎn)政策舉措進(jìn)行評估，及時(shí)總結推廣行之有效的經(jīng)驗和做法。（市財政局、市科技局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責落實(shí)）

市財政局、市級社科類(lèi)科研項目主管部門(mén)要結合社會(huì )科學(xué)研究的規律和特點(diǎn)，參照本意見(jiàn)盡快修訂市級社科類(lèi)科研項目資金管理辦法。

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）要參照本意見(jiàn)精神，結合實(shí)際，改革完善本地區財政科研經(jīng)費。






 

鄭州市人民政府

2023年7月11日

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/190905.html

本文關(guān)鍵詞： 鄭政, 鄭州市, 改革, 完善, 市級, 財政, 科研, 經(jīng)費, 使用, 管理, 實(shí)施意見(jiàn)