鄭政文〔2017〕37號《鄭州市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

鄭州市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)








鄭政文〔2017〕37號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕71號）等文件精神，加快推進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展，促進(jìn)供給側結構性改革，推動(dòng)建造方式創(chuàng )新，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平，進(jìn)一步發(fā)揮建筑業(yè)在推進(jìn)城鄉一體化建設、提升區域經(jīng)濟發(fā)展、加速生態(tài)城市建設等方面的重要作用，經(jīng)市政府研究，現堤出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神和中央城市工作會(huì )議精神為指導，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，貫徹適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀(guān)的建筑要求，堅持標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用的發(fā)展方向，搶抓國家中心城市、中原城市群和航空港實(shí)驗區建設重大機遇和“一帶一路”戰略制高點(diǎn)，加快建造方式創(chuàng )新，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土、鋼結構和現代木結構等裝配式建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級和可持續發(fā)展。

（二）基本原則

1．堅持市場(chǎng)主導、政府推動(dòng)。適應市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規劃引導和政策支持作用，健全機制，完善體制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力、潛力和社會(huì )創(chuàng )造力，有序發(fā)展裝配式建筑。

2．堅持示范帶動(dòng)、統籌推進(jìn)。結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件，劃分重點(diǎn)推進(jìn)區域和鼓勵推進(jìn)區域，發(fā)揮保障性住房及政府和國有企業(yè)投資項目的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)裝配式建造方式向商品住房領(lǐng)域拓展，全面推進(jìn)裝配式建筑健康發(fā)展。

3．堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、品質(zhì)提升。堅持設計、生產(chǎn)、施工、裝修、運維一體化，注重工業(yè)化與信息化的深度融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育示范基地，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升建筑品質(zhì)。

4．堅持科技支撐、創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)。堅持以科技進(jìn)步為先導，注重技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，促進(jìn)建筑行業(yè)質(zhì)量和效益的全面提升，實(shí)現建筑行業(yè)的轉型升級。

（三）工作目標

1．總體目標

到2020年，全市裝配式建筑（預制率不低子20%，裝配率不低于50%，下同）占新建建筑的面積比例達到30%以上，其中保障性住房及政府和國有企業(yè)投資項目達到60%以上。力爭到2025年底，全市裝配式建筑占新建建筑的面積比例達到50%以上，其中保障性住房及政府和國有企業(yè)投資項目原則上應達到100%。新建裝配式建筑應達到一星級及以上綠色建筑標準。

2．具體目標

以市內五區（金水區、二七區、中原區、管城回族區、惠濟區）和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、鄭東新區、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、鄭州高新區為裝配式建筑重點(diǎn)推進(jìn)區域，滎陽(yáng)市、新密市、新鄭市、登封市、上街區和中牟縣建成區以及農村地區為裝配式建筑鼓勵推進(jìn)區域。

2017年，基本形成市場(chǎng)主導、政府推動(dòng)、技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、社會(huì )監督的工作機制，以保障性住房及政府和國有企業(yè)投資項目為主，開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，重點(diǎn)推進(jìn)區域新開(kāi)工的裝配式建筑占新開(kāi)工總建筑面積的比例不低于5%。

2018年起，總建筑面積5萬(wàn)平方米以上的新建保障性住房項目，以及政府和國有企業(yè)投資的總建筑面積2萬(wàn)平方米以上的新建（擴建）學(xué)校、醫院、養老建筑等項目原則上應采用裝配式建筑技術(shù)建設；總建筑面積10萬(wàn)平方米以上的新建商品住房項目、總建筑面積3萬(wàn)平方米以上或單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的新建商業(yè)、辦公等公共建筑項目應采用裝配式建筑技術(shù)建設；全市裝配式建筑占新建建筑的面積比例不低于10%，保障性住房及政府和國有企業(yè)投資項目實(shí)施裝配式建筑的面積比例不低于30%，并逐年提高裝配式建筑面積。到2020年，全市裝配式建筑占新建建筑的面積比例達到30%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）制定發(fā)展規劃

制定并實(shí)施《鄭州市裝配式建筑發(fā)展規劃（2017-2025年）》，明確近期和中長(cháng)期發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施，合理確定裝配式建筑部品部件產(chǎn)能，統籌推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。

（二）構建標準體系

與科研院所、高等院校相結合，積極開(kāi)展裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)研究，2017年底，初步構建裝配式建筑的標準設計，部品生產(chǎn)、裝配施工、質(zhì)量安全、檢查驗收等技術(shù)支撐體系。

（三）推行工程總承包

推行與裝配式建筑發(fā)展相適應的設計、構件生產(chǎn)、施工一體化的工程總承包模式，提升建筑、結構、設備和裝修等多專(zhuān)業(yè)協(xié)同設計能力，培育具有工程設計、采購、施工能力的工程總承包企業(yè)，工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負總責。

（四）推進(jìn)建筑全裝修

制定全裝修建筑建設管理規定，推進(jìn)裝配式建筑全裝修，實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備同步設計、協(xié)同施工，促進(jìn)整體廚衛、輕質(zhì)隔墻、設備管線(xiàn)等標準化、集威化、模塊化應用；倡導菜單式全裝修，滿(mǎn)足消費者個(gè)性化需求。

（五）創(chuàng )新監管體系

創(chuàng )新完善與裝配式建筑相適應的工程建設全過(guò)程監管機制，建立健全部品部件生產(chǎn)、檢驗檢測、裝配施工及驗收全過(guò)程質(zhì)量保證體系，開(kāi)展裝配式建筑性能和部品部件評價(jià)。落實(shí)裝配式建筑各方質(zhì)量安全主體責任，生產(chǎn)單位要建立部品部件檢驗機制；設計單位要嚴格設計審核校驗，實(shí)行全過(guò)程服務(wù)；施工單位要加強部品部件進(jìn)場(chǎng)、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關(guān)鍵部位工序質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，提高部品部件裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能；監理單位應當結合裝配式建筑的特點(diǎn)，編制有針對性的監理規劃和專(zhuān)項監理細則，加強對預制部品部件的檢查，在監理合同中明確實(shí)施駐廠(chǎng)監理的內容，并按照規定做好裝配式建筑工程施工質(zhì)量驗收工作。建設行政主管部門(mén)要強化監管責任，落實(shí)生產(chǎn)質(zhì)量監督檢測辦法以及施工質(zhì)量安全監督要點(diǎn)，加強施工現場(chǎng)的部品部件抽查和檢測以及裝修過(guò)程中的實(shí)時(shí)監督，嚴肅查處違法違規行為。積極應用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，倡導設計、生產(chǎn)、施工和運維全過(guò)程BIM技術(shù)應用，實(shí)現各環(huán)節數據共享，提高整體效率。

（六）組織試點(diǎn)示范

以保障性住房及政府和國有企業(yè)投資項目為切入點(diǎn)，開(kāi)展裝配式建筑項目試點(diǎn)示范，重點(diǎn)推進(jìn)區域應分年度落實(shí)好試點(diǎn)示范項目。探索開(kāi)展裝配式與綠色建筑、超低能耗建筑相結合的試點(diǎn)示范工作。

（七）強化人員培訓

開(kāi)展多層次裝配式建筑知識培訓，加強對管理、設計、生產(chǎn)、施工、監理、檢測、驗收等人員的技術(shù)培訓，培養具備柜關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識的管理人才和生產(chǎn)、操作經(jīng)驗的技能型產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，為大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展提供人力資源保證。

三、扶持政策

（一）用地保障

依據裝配式建筑發(fā)展的目標任務(wù)和土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃，優(yōu)先保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區）和項目建設用地。各縣（市、區）政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )是落實(shí)所轄區域裝配式建筑項目的責任主體，應在每年建設用地供地面積中，落實(shí)一定比例面積的裝配式建筑，并逐年提高落實(shí)比例。2017年，重點(diǎn)推進(jìn)區域應在轄區建設用地供地面積總量中，落實(shí)建筑面積不少于5%的裝配式建筑，2018年應不少于10%，2019年應不少于20%，到2020年，落實(shí)比例應達到30%以上。市建設主管部門(mén)會(huì )同市發(fā)展改革、國土資源等部門(mén)結合當年建設用地供應計劃和面積落實(shí)比例要求，編制裝配式建筑年度實(shí)施計劃，經(jīng)市政府同意后下達給各區政府和各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。

（二）財政支持

設立裝配式建筑發(fā)展專(zhuān)項資金，用于支持裝配式建筑發(fā)展科技創(chuàng )新、標準完善、試點(diǎn)示范、產(chǎn)業(yè)基地、宣傳培訓等。2018年底前，對建筑面積3萬(wàn)平方米以上的裝配式住宅和2萬(wàn)平方米以上的裝配式公共建筑項目給予50元／平方米的市財政資金的補助，單個(gè)項目補貼不超過(guò)500萬(wàn)元（同時(shí)享受其他優(yōu)惠政策）。

（三）金融支持

鼓勵金融機構對建設裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區）、項目及從事技術(shù)研發(fā)等工作的單位，開(kāi)辟綠色通道，加大信貸支持力度。購買(mǎi)采用裝配式建筑技術(shù)建設的商品住宅、全裝修商品住宅，在不超過(guò)住房公積金貸款最高限額的前提下，單筆住房公積金貸款額度最高可上浮20%。

（四）稅費優(yōu)惠

符合裝配式建筑標準的新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和生產(chǎn)單位，符合條件的認定為高新技術(shù)企業(yè)，可享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。裝配式成品房發(fā)生的實(shí)際裝修成本可按規定在稅前扣除。經(jīng)相關(guān)部門(mén)認定，裝配式建筑可全額返還預繳的新型墻體材料專(zhuān)項基金。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。

（五）獎勵與支持

對采用裝配式建筑技術(shù)建設（采用預制外墻或預制夾芯保溫墻體）的商品住房項目，其外墻預制部分建筑面積不計入容積率，但其建筑面積不應超過(guò)總建筑面積的3%。對采用裝配式技術(shù)建造的保障性住房及政府和國有企業(yè)效資項目，所增加的成本計入項目建設成本。

（六）招投標政策

鼓勵具有實(shí)力的大型企業(yè)集團或聯(lián)合體參與裝配式建筑項目建設。本市的裝配式建筑項目，應采用設計、施工、采購一體化（EPC）總承包模式等多種一體化招標模式。在招投標時(shí)，同等條件下優(yōu)先選擇具有甲級設計資質(zhì)的企業(yè)和特級資質(zhì)的施工總承包企業(yè)。

（七）優(yōu)先評優(yōu)評獎

對采用裝配式建筑技術(shù)建設（采用預制外墻或預制夾芯保溫墻體）的項目，優(yōu)先參與各類(lèi)工程建設領(lǐng)域的評選、評優(yōu)，優(yōu)失推薦申報魯班獎、優(yōu)質(zhì)工程獎、國家綠色建筑創(chuàng )新獎等。

四、職責分工

各縣（市、區）政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：重點(diǎn)推進(jìn)區域依據轄區裝配式建筑目標任務(wù)和市政府下達的年度實(shí)施計劃，編制具體實(shí)施方案，落實(shí)裝配式建筑相關(guān)政策；鼓勵推進(jìn)區域可參照執行。

市發(fā)展改革委：負責鄭州市本級政府投資項目的立項審批工作，并在批復中明確裝配式建筑的相關(guān)要求；配合編制裝配式建筑年度實(shí)施計劃。

市城建委：1．負責市裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導小組辦公室日常工作，會(huì )同相關(guān)部門(mén)劊訂裝配式建筑年度實(shí)施計劃和目標任務(wù)并組織實(shí)施；2．做好推進(jìn)裝配式建筑的監督管理工作；3．制訂裝配式建筑專(zhuān)項資金管理辦法，并負責專(zhuān)項資金的使用管理；4．負責《鄭州市裝配式建筑發(fā)展規劃（2017～2025年）》的編制、審查以及報批工作；5．負責構建裝配式建筑的標準設計、部品生產(chǎn)、裝配施工、質(zhì)量安全、檢查驗收等技術(shù)支撐體系；6．加強預制部品認定管理，強化裝配式建筑項目的施工圖審查和施工管理，并開(kāi)展裝配式建筑專(zhuān)項驗收；7．抓好推廣裝配式建筑配套技術(shù)的宣傳培訓工作；8．牽頭組建鄭州市裝配式建筑專(zhuān)家委員會(huì )。

市財政局：協(xié)助出臺裝配式建筑專(zhuān)項資金管理辦法，落實(shí)裝配式建筑專(zhuān)項資金，并監督檢查專(zhuān)項資金的使用情況。

市國土資源局：負責裝配式建筑項目的土地出讓、劃撥及相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)等工作，為裝配式建筑項目用地審批提供方便；在土地出讓合同或土地劃撥決定書(shū)中明確裝配式建筑的建造比例及預制率、裝配率、全裝修面積比例等內容；配合編制裝配式建筑年度實(shí)施計劃。

市規劃局：配合完成《鄭州市裝配式建筑發(fā)展規劃（2017-2025年）》的編制，落實(shí)“對采用裝配式建筑技術(shù)建設（采用預制外墻或預制夾芯保溫墻體）的商品住房項目，其外墻預制部分建筑面積不計入容積率，但其建筑面積不應超過(guò)總建筑面積的3%”的獎勵政策。

市住房保障局：負責保障性住房項目中的裝配式建筑推進(jìn)工作。制定和下達保障性住房年度計劃時(shí)，依據土地出讓合同或土地劃撥決定書(shū)中明確的裝配式建筑的建造比例及預制率、裝配率、全裝修面積比例等內容，提出實(shí)施裝配式建筑的建設要求，指導各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區制定裝配式建筑項目年度建設計劃，并監督項目的落實(shí)；與市財政局、物價(jià)局協(xié)調，對按照裝配式建筑要求建設的保障性住房項目，所增加的成本計入項目建設成本。

市科技局：負責落實(shí)對裝配式建筑技術(shù)研發(fā)等方面的資金支持，擁有成套裝配式建筑技術(shù)體系和自主知識產(chǎn)權的優(yōu)勢企業(yè)鼓勵申報高新技術(shù)企業(yè)。

市國稅局：負責落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

市地稅局：負責落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

鄭州住房公積金管理中心：負責落實(shí)住房公積金貸款優(yōu)惠政策。

市金融辦：負責落實(shí)信貸相關(guān)優(yōu)惠政策。

市環(huán)保局：負責協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

成立以市長(cháng)為組長(cháng)、分管建設的副市長(cháng)為副組長(cháng)的鄭州市裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導小組，成員由各縣（市、區）政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及市發(fā)展改革、城建、財政、國土資源、規劃、住房保障、科技、稅務(wù)、環(huán)保等部門(mén)領(lǐng)導組成；領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市城建委，城建委主任任領(lǐng)導小組辦公室主任，負責政策制定、標準完善、項目評價(jià)、技術(shù)論證、性能認定等方面的技術(shù)指導和服務(wù)，開(kāi)展宣傳交流、學(xué)習培訓、國際合作、技術(shù)引進(jìn)及推廣應用等工作。各縣（市，區）政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及相關(guān)職能部門(mén)在市領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，按照職責分工做好相關(guān)工作。

（二）實(shí)施責任考核

建立裝配式建筑目標考核責任制，由領(lǐng)導小組辦公室將推進(jìn)裝配式建筑的建設目標任務(wù)量化分解到各縣（市、區）政府和各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，并將年度考核結果作為對其進(jìn)行綜合績(jì)效考核評估的重要內容。

（三）強化宣傳引導

充分利用報紙、雜志、廣播電視以及新媒體宣傳裝配式建筑的政策與技術(shù)、工程與產(chǎn)品、企業(yè)與人物，出版專(zhuān)業(yè)書(shū)籍和科普讀物，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。




 

鄭州市人民政府

2017年2月20日

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