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鄭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全民健身設施三級服務(wù)體系建設的意見(jiàn)
鄭政〔2023〕10號
各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
為深入貫徹全民健身國家戰略，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強全民健身場(chǎng)地設施建設發(fā)展群眾體育的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕36號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2021〕61號）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)加快建設體育河南實(shí)施方案的通知》（豫政〔2022〕24號）等文件精神，加強我市全民健身場(chǎng)地設施建設，以區級、街道級、社區級健身中心為依托，構建高水平的全民健身設施三級服務(wù)體系，進(jìn)一步規范各級健身中心的規劃、建設、運營(yíng)和管理，不斷提高全市全民健身公共服務(wù)水平，制定本意見(jiàn)。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于體育工作的重要論述，圍繞建設體育強市的戰略目標，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，以深化體育供給側結構性改革和注重需求側管理相結合為主線(xiàn)，以建設三級健身中心為抓手，推動(dòng)體育融合發(fā)展，著(zhù)力創(chuàng )造美好生活、增進(jìn)城市民生福祉，不斷增強人民群眾獲得感幸福感。
二、總體目標
2023年，在主城區完成首批200塊體育場(chǎng)地建設任務(wù)，其中區級健身中心4個(gè)，街道級健身中心46個(gè)，社區級健身中心150個(gè)，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗。到2024年底，在主城區全面完成400塊體育場(chǎng)地建設任務(wù)，其中區級健身中心8個(gè)，街道級健身中心92個(gè)，社區級健身中心300個(gè)。形成以區級健身中心為引領(lǐng)、以街道級健身中心為特色、以社區級健身中心為基礎的全民健身設施三級服務(wù)體系，打造主城區“10分鐘健身圈”。
主城區之外的其他開(kāi)發(fā)區、區縣（市）參考主城區建設標準，確定建設規模。
三、規劃布局
聚焦群眾就近健身需要，按照區級、街道級、社區級三個(gè)層次對全市健身中心進(jìn)行分類(lèi)規劃建設。健身中心應與轄區現有路網(wǎng)、公園、綠地、景觀(guān)等有效銜接，與當地人文特色、城鄉風(fēng)貌有機融合，充分考慮適宜的服務(wù)半徑和慢行可達性，優(yōu)先選擇居民相對集中且體育設施欠缺的成熟區域，堅持公益性、突出多功能，在健身中心因地制宜嵌入文化和生活類(lèi)公共服務(wù)，打造功能聚合、特色鮮明、舒適便捷的體育運動(dòng)新空間。
（一）區級健身中心
結合標準體育公園建設，優(yōu)先選擇面積不少于100000平方米的市內公園綠地進(jìn)行改建，區級健身中心以運動(dòng)健身功能為主，兼具文化、生活服務(wù)等功能。其中室內面積不少于10000平方米，運動(dòng)項目場(chǎng)地設置不少于10種，室外場(chǎng)地面積符合國家體育公園標準。主城區各開(kāi)發(fā)區、各區規劃不少于1處。
（二）街道級健身中心
街道級健身中心以運動(dòng)健身功能為主，兼具文化或生活服務(wù)功能。室內面積不少于2000平方米，運動(dòng)項目場(chǎng)地設置不少于5種，室外面積不少于2000平方米，運動(dòng)項目場(chǎng)地設置不少于5種。各街道辦轄區內規劃不少于1處。
（三）社區級健身中心
社區級健身中心以室外運動(dòng)健身功能為主，可根據實(shí)際情況，靈活嵌入其他服務(wù)功能。室外面積不少于1000平方米，運動(dòng)項目場(chǎng)地設置不少于3種。各轄區結合實(shí)際因地制宜規劃建設。
四、設計標準
市體育局出臺全民健身設施三級服務(wù)體系建設導則，明確建設內容、建設標準作為參考。各開(kāi)發(fā)區、區結合本轄區實(shí)際合理設置建設內容，遵循以下原則：
（一）外觀(guān)設計
健身中心建筑風(fēng)格應相對統一，設置統一的形象標識，增強辨識度。建筑外觀(guān)設計應簡(jiǎn)潔靈動(dòng)、親切自然，充分體現公共性和親和力，營(yíng)造輕松、動(dòng)感的環(huán)境氛圍，讓群眾樂(lè )于親近、愿意參與。
（二）室外場(chǎng)地設計
根據場(chǎng)地條件，面向各年齡段群體，可設置籃球、足球、排球、網(wǎng)球、乒乓球、羽毛球等大眾健身項目場(chǎng)地。針對青少年群體，可設置輪滑、攀巖、兒童游樂(lè )等趣味性強的場(chǎng)地。針對中老年群體，可設置毽球、門(mén)球、廣場(chǎng)舞、太極拳等場(chǎng)地。針對小眾群體個(gè)性化健身需求，有條件的可設置游泳池、極限飛盤(pán)、射箭、卡丁車(chē)等場(chǎng)地，最大限度滿(mǎn)足不同群眾健身需求。
（三）室內場(chǎng)地設計
一般由體育主題休閑吧、青少年體育培訓、公益健身房以及文化、生活等服務(wù)設施組成。體育主題休閑吧可設置臺球、射箭、飛鏢、電子競技等休閑類(lèi)體育項目，通過(guò)時(shí)尚場(chǎng)景打造青年休閑運動(dòng)社交平臺。青少年體育培訓可設置兒童體適能、乒乓球、籃球、網(wǎng)球、羽毛球、武術(shù)等項目。公益健身房可配置跑步機、橢圓機、劃船機等有氧器材和啞鈴、杠鈴等力量訓練器材。文化服務(wù)可配置閱讀角、文化交流空間等。生活服務(wù)可設置便民服務(wù)中心、志愿者驛站等，打造滿(mǎn)足居民多元化需求的社區服務(wù)空間。
五、建設管理
（一）明確建設運營(yíng)管理主體責任
三級健身中心由各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區人民政府作為責任主體，其中區級、街道級健身中心由各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區人民政府負責建設，也可委托市級平臺公司建設，社區級健身中心由各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區人民政府負責建設，按照誰(shuí)建設、誰(shuí)運營(yíng)、誰(shuí)管理的原則進(jìn)行運營(yíng)管理，在確保公益性基礎上，可引入專(zhuān)業(yè)運營(yíng)管理機構進(jìn)行市場(chǎng)化運營(yíng)，惠及更多受眾群體，提高公共資源利用率，平衡建設運行成本投入，實(shí)現健身中心可持續運行。區級、街道級健身中心涉及健身中心區域外的綠化、照明、市政等設施由原歸口單位負責管理維護。社區級健身中心由屬地政府負責管理養護。體育部門(mén)加強對健身中心的行業(yè)管理，指導運營(yíng)主體開(kāi)展日常維護、公益開(kāi)放、設施更新和數字化轉型等工作。
（二）提升場(chǎng)地設施智能化管理水平
市體育局主導建立統一的智能管理平臺，運用“智能設施＋智慧管理＋大數據”等模塊，實(shí)現對健身中心的設施、客流、安全、環(huán)境等狀況的實(shí)時(shí)監管。強化信息服務(wù)，通過(guò)APP、微信小程序等提高市民查看、預約、使用等的便利程度。推行市民健身一卡通服務(wù)，方便群眾就近就便健身。
（三）發(fā)揮各類(lèi)基層組織服務(wù)作用
充分發(fā)揮群眾性組織的橋梁紐帶作用和社會(huì )體育指導員、志愿者的組織服務(wù)作用，引導群眾共同參與健身中心維護管理，做好科學(xué)健身指導，激發(fā)群眾健身鍛煉熱情，持續提升健身中心管理水平和綜合社會(huì )效益。
六、保障措施
（一）組織保障
成立由市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府主要領(lǐng)導和市體育、資源規劃、國資、城建、園林、財政、發(fā)展改革、城管等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導組成的領(lǐng)導小組，抽調專(zhuān)人組建工作專(zhuān)班。建立周例會(huì )工作制度，及時(shí)研究解決我市全民健身設施三級服務(wù)體系建設工作中遇到的矛盾和問(wèn)題。
（二）用地保障
市、區兩級依據國土空間規劃將健身中心相關(guān)建設用地納入年度用地計劃，合理安排用地需求。對符合劃撥用地目錄的非營(yíng)利性體育用地，可以采取劃撥方式供地，對不符合劃撥用地目錄的，應當依法采取有償方式供地。鼓勵以長(cháng)期租賃、先租后讓的方式，向相關(guān)建設主體供應健身中心建設用地。對于有條件的市政設施、老舊廠(chǎng)區和園區等，支持通過(guò)城市更新，或通過(guò)不改變規劃用地性質(zhì)盤(pán)活存量資源等方式，改建為健身中心。優(yōu)先選擇對現狀公園實(shí)施改擴建的健身中心項目，結合各轄區實(shí)際，可建設鋼架、氣模、氣囊、拉膜等方便易行的建筑主體。
（三）資金保障
各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府要把健身中心建設項目資金列入財政預算，切實(shí)加大財政支持力度。對符合條件的健身中心建設項目，積極爭取中央預算內投資支持。整合用好上級獎補、本級配套等資金。積極爭取體彩公益金、政府專(zhuān)項債、政策性銀行資金。鼓勵各轄區出臺相關(guān)政策，采取民辦公助、項目補助、購買(mǎi)服務(wù)等方式，為社會(huì )力量參與建設運營(yíng)提供支持。鼓勵市場(chǎng)主體通過(guò)開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)貸款、企業(yè)債券等多種渠道籌措項目資金。不斷拓寬資金渠道，減輕政府投入壓力。
（四）政策保障
市體育局負責制定《鄭州市全民健身設施三級服務(wù)體系建設導則》《鄭州市全民健身設施三級服務(wù)體系建設管理辦法》，進(jìn)一步明確健身中心建設、運營(yíng)、管理標準細則，統一體育設施設置規范，指導提升運營(yíng)服務(wù)水平，聯(lián)合市財政部門(mén)出臺《鄭州市全民健身設施三級健身中心運營(yíng)考核獎補資金管理辦法》，充分調動(dòng)各轄區建設積極性，推動(dòng)我市全民健身設施三級健身中心常態(tài)化運營(yíng)和可持續發(fā)展。加大健身中心建設審批領(lǐng)域“放管服”改革力度，將健身中心建設項目審批納入工程建設項目審批制度改革，協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展并聯(lián)審批，簡(jiǎn)化、優(yōu)化審批程序，提高健身中心項目審批效率。
附件：
1．鄭州市全民健身設施三級服務(wù)體系建設實(shí)施方案
2．鄭州市全民健身設施三級服務(wù)體系建設領(lǐng)導小組名單
鄭州市人民政府
2023年3月24日
鄭州市全民健身設施三級服務(wù)體系建設實(shí)施方案
為深入貫徹全民健身國家戰略，加強我市公共體育設施建設，構建高水平的全民健身公共服務(wù)體系，不斷提高全市人民健康水平，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標
用兩年時(shí)間，在市內主城區（中原區、二七區、金水區、管城回族區、惠濟區、鄭東新區、鄭州經(jīng)開(kāi)區、鄭州高新區）建設區級健身中心8個(gè)，街道級健身中心92個(gè)，社區級健身中心300個(gè)（鄭東新區41個(gè)、鄭州經(jīng)開(kāi)區25個(gè)、鄭州高新區25個(gè)、金水區50個(gè)、中原區43個(gè)、二七區43個(gè)、管城回族區43個(gè)、惠濟區30個(gè)）。形成以區級健身中心為引領(lǐng)、以街道級健身中心為特色、以社區級健身中心為基礎的全民健身設施三級服務(wù)體系，打造主城區“10分鐘健身圈”。
二、任務(wù)分解
（一）完善相關(guān)方案
由市體育局起草完善鄭州市全民健身設施三級服務(wù)體系建設意見(jiàn)、實(shí)施方案、會(huì )同河南新發(fā)展文旅集團有限公司共同制定三級健身中心建設標準及建設規模。3月上旬召開(kāi)鄭州市全民健身設施三級服務(wù)體系建設動(dòng)員部署會(huì )。（牽頭單位：市體育局；責任單位：河南新發(fā)展文旅集團有限公司）
（二）充分市場(chǎng)調研
摸清鄭州市可用于建設全民健身設施用地底數，對鄭州市全民健身設施三級服務(wù)體系建設進(jìn)行充分市場(chǎng)調研，對建設成本、投資方式、經(jīng)營(yíng)收益、發(fā)展前景等進(jìn)行綜合分析判斷，形成可行性研究報告。由市體育局委托河南新發(fā)展文旅集團有限公司開(kāi)展調研工作，2023年3月31日前完成。（牽頭單位：市體育局；責任單位：市資源規劃局、市發(fā)展改革委、市園林局、市規劃勘測設計研究院；配合單位：河南新發(fā)展文旅集團有限公司）
（三）成立平臺公司
由鄭州市文化旅游和體育集團有限公司聯(lián)合河南新發(fā)展文旅集團有限公司，組建鄭州市體育產(chǎn)業(yè)投資平臺公司，具體承擔區級、街道級健身中心投資建設運營(yíng)管理等工作。2023年3月31日前完成平臺公司搭建。（牽頭單位：鄭州市文化旅游和體育集團有限公司、河南新發(fā)展文旅集團有限公司；責任單位：市國資委、市財政局、市體育局及相關(guān)單位）
（四）落實(shí)建設場(chǎng)地選址
完成全民健身設施三級服務(wù)體系建設選址工作。2023年6月中旬完成（牽頭單位：市內各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區人民政府；責任單位：市資源規劃局、市體育局、市園林局、市城管局、市林業(yè)局、市人防辦、市委社治委、市規劃勘測設計研究院、市內主城區各街道辦、鄭州市體育產(chǎn)業(yè)投資平臺公司）
（五）落實(shí)項目資金
市內各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區人民政府和市級平臺公司負責區級、街道級健身中心建設資金的籌措，市財政局、市發(fā)展改革委、市體育局配合做好政府專(zhuān)項債及上級獎補資金申報工作；主城區各區（開(kāi)發(fā)區）負責社區級健身中心建設資金的落實(shí)。（牽頭單位：市內各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區人民政府、鄭州市體育產(chǎn)業(yè)投資平臺公司；責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市體育局）
（六）加快推進(jìn)項目建設
市體育局、市發(fā)展改革委、市資源規劃局、市城建局、市城管局、市園林局配合市級平臺公司完成項目前期手續辦理，為推進(jìn)項目建設提供必要的政策支持，2023年6月30日前完成項目相關(guān)前期手續辦理工作。2023年底完成4個(gè)區級健身中心，46個(gè)街道級健身中心建設任務(wù)；各轄區自主確定建設時(shí)序，確保2023年底建成社區級健身中心150個(gè)，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗。到2024年底，在主城區全面完成400塊體育場(chǎng)地建設任務(wù)，主城區之外的其他區縣（市）參考主城區建設標準，自主確定建設時(shí)序。（牽頭單位：鄭州市體育產(chǎn)業(yè)投資平臺公司，市內各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區人民政府；責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市資源規劃局、市城建局、市城管局、市園林局）
（七）加強運營(yíng)管理
按照誰(shuí)建設誰(shuí)管理誰(shuí)運營(yíng)誰(shuí)收益的原則，在確保公益性基礎上，可引入專(zhuān)業(yè)運營(yíng)管理機構進(jìn)行市場(chǎng)化運營(yíng)，惠及更多受眾群體，提高公共資源利用率，平衡建設運行成本投入，實(shí)現健身中心可持續運行。財政結合健身中心建設規模和運營(yíng)狀況給予適當財政補貼。市體育局、市內各開(kāi)發(fā)區、區體育部門(mén)及區級、街道級健身中心所在街道（鄉鎮）共同參與健身中心考評管理工作，市財政局、市體育局聯(lián)合出臺《鄭州市全民健身設施三級健身中心運營(yíng)考核獎補資金管理辦法》，落實(shí)獎補資金。由市體育局聯(lián)合鄭州市體育產(chǎn)業(yè)投資平臺公司搭建市級大數據平臺，400個(gè)社區健身中心納入大數據平臺統一管理。（牽頭單位：市體育局、鄭州市體育產(chǎn)業(yè)投資平臺公司、市內各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區人民政府；責任單位：市體育局、市財政局）
鄭州市全民健身設施三級服務(wù)體系建設領(lǐng)導小組名單
為加快推進(jìn)我市全民健身設施三級服務(wù)體系建設工作，大力發(fā)展全民健身，推動(dòng)群眾身邊的體育場(chǎng)地建設，市政府決定成立全民健身設施三級服務(wù)體系建設領(lǐng)導小組?，F將有關(guān)事項明確如下：
組長(cháng)：何雄 市長(cháng)
副組長(cháng)：陳紅民 副市長(cháng)
成員：
張俊英 市委社治委副主任
李紅軒 市體育局局長(cháng)
夏 揚 市發(fā)展改革委主任
耿勇軍 市財政局局長(cháng)
吳江濤 市資源規劃局局長(cháng)
牛建軍 市園林局局長(cháng)
蘇建設 市城建局局長(cháng)
杜建強 市城管局局長(cháng)
張 超 市林業(yè)局局長(cháng)
史啟新 市人防辦主任
曹東鋒 市國資委主任
牛瑞華 鄭東新區管委會(huì )主任
張 波 鄭州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )主任
郭程明 鄭州高新區管委會(huì )主任
張艷華 金水區區長(cháng)
鄧英文 中原區區長(cháng)
虎榮鑫 二七區區長(cháng)
丁曉永 管城回族區區長(cháng)
李偉光 惠濟區區長(cháng)
嚴文斌 鄭東建投總公司董事長(cháng)
逯靖遠 市規劃勘測設計研究院總經(jīng)理
領(lǐng)導小組下設工作專(zhuān)班，工作專(zhuān)班由市體育局局長(cháng)李紅軒同志兼任組長(cháng)，專(zhuān)班成員根據工作需要從主城區各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區人民政府和各有關(guān)單位抽調專(zhuān)人組成。
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