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鄭州市人民政府重大行政決策程序規定
（2022年8月17日鄭州市人民政府令第246號發(fā)布 自2022年9月19日起施行）
第一章 總 則
第一條 為規范政府重大行政決策程序和決策行為，健全市人民政府科學(xué)、民主、依法決策機制，提升決策質(zhì)量和效率，明確決策責任，根據國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和《河南省重大行政決策程序規定》等法律、法規、規章，結合本市實(shí)際，制定本規定。
第二條 市人民政府重大行政決策的作出和調整程序，適用本規定。
第三條 本規定所稱(chēng)重大行政決策事項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策事項）包括：
（一）有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、教育科技、醫療衛生、文化體育等公共服務(wù)方面的重大公共政策和措施；
（二）有關(guān)市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護、城鄉建設與管理等方面的重大公共政策和措施；
（三）開(kāi)發(fā)利用或者保護水、土地、能源、礦產(chǎn)、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施；
（四）開(kāi)發(fā)利用或者保護歷史文化街區、傳統村落、風(fēng)景名勝區以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施；
（五）國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等方面重要的發(fā)展規劃、國土空間規劃以及市人民政府確定的重要專(zhuān)項規劃和區域規劃；
（六）在本行政區域實(shí)施的重大投資項目和重大公共建設項目；
（七）對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì )公眾切身利益的其他重大事項。
法律、行政法規對前款規定事項的決策程序另有規定的，依照其規定。宏觀(guān)調控決策、政府立法決策以及突發(fā)事件應急處置決策不適用本規定。
第四條 決策事項實(shí)行目錄管理。市人民政府可以根據本規定第三條的規定，結合職責權限和本地實(shí)際，編制決策事項目錄、標準，經(jīng)市委同意后向社會(huì )公布，并根據實(shí)際情況調整。
市人民政府辦公廳按照重大行政決策目錄擬定有關(guān)要求，在廣泛征求各部門(mén)各單位意見(jiàn)的基礎上，經(jīng)過(guò)研究論證，擬定年度重大行政決策事項目錄。
第五條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到重大行政決策全過(guò)程。
第六條 重大行政決策應當遵循科學(xué)決策原則，貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持從實(shí)際出發(fā)，運用科學(xué)技術(shù)和方法，尊重客觀(guān)規律，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和全面深化改革要求。
第七條 重大行政決策應當遵循民主決策原則，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，保障人民群眾通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )以及調查問(wèn)卷等多種途徑和形式參與決策。
第八條 重大行政決策應當遵循依法決策原則，將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序，嚴格遵守法定權限，依法接受市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )監督。
第九條 市人民政府辦公廳負責組織、協(xié)調、指導和監督本行政區域的重大行政決策工作。
重大行政決策事項的承辦單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策承辦單位）負責組織決策事項的公眾參與、專(zhuān)家論證和風(fēng)險評估。
市司法行政部門(mén)負責決策事項的合法性審查。
審計機關(guān)按照規定對決策事項進(jìn)行監督。
市人民政府其他部門(mén)按照各自職責做好決策事項的相關(guān)工作。
第二章 決策啟動(dòng)
第十條 對各方面提出的決策事項建議，按照下列規定進(jìn)行研究論證后，報請市人民政府決定是否啟動(dòng)決策程序：
（一）落實(shí)上級人民政府安排部署所涉及的決策事項，交有關(guān)部門(mén)和單位研究論證；
（二）市人民政府領(lǐng)導人員提出的決策事項建議，交有關(guān)部門(mén)和單位研究論證；
（三）市人民政府工作部門(mén)、各區縣（市）人民政府、市人民政府派出機關(guān)向市人民政府提出決策事項建議的，由建議提出單位研究論證；
（四）人大代表和政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提出決策事項建議的，由建議、提案辦理單位研究論證；
（五）公民、法人或者其他組織提出書(shū)面決策事項建議的，由有關(guān)部門(mén)和單位研究論證。
對前款決策事項建議進(jìn)行研究論證的，應當研究論證擬解決的主要問(wèn)題、建議理由和依據、解決問(wèn)題的初步方案及其必要性、可行性等。
第十一條 納入市人民政府決策事項年度目錄、市人民政府決定啟動(dòng)決策程序的，應當按照下列規定明確決策事項的決策承辦單位：
（一）上級人民政府安排部署所涉及的決策事項，由市人民政府確定決策承辦單位；
（二）市人民政府領(lǐng)導人員提出的決策事項，按照市人民政府工作部門(mén)的法定職責確定決策承辦單位。涉及多個(gè)部門(mén)的，承擔主要職責的部門(mén)為決策承辦單位；
（三）市人民政府工作部門(mén)、各區縣（市）人民政府、市人民政府派出機關(guān)提出的決策事項，決策事項提出單位為決策承辦單位；
（四）人大代表和政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提出的決策事項，建議、提案的牽頭承辦部門(mén)為決策承辦單位；
（五）公民、法人或者其他組織向市人民政府提出的決策事項，市人民政府有關(guān)部門(mén)和單位為決策承辦單位；
（六）提出的決策事項因情況復雜無(wú)法確定承辦單位的，由市人民政府指定決策承辦單位。
決策承辦單位確定后，相關(guān)職能發(fā)生變化的，由繼續行使該職能的單位作為決策承辦單位。
第十二條 決策承辦單位應當深入調查研究，全面、準確掌握相關(guān)信息，緊密結合實(shí)際，充分協(xié)商協(xié)調，擬訂決策草案。
決策承辦單位應當全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規、規章和政策，保證決策草案合法、合規，并與有關(guān)政策相銜接。
決策承辦單位根據需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境效益進(jìn)行分析預測。
決策承辦單位可以根據需要對決策事項提出兩個(gè)以上方案，并對各方案的利弊進(jìn)行分析，提出傾向性意見(jiàn)。
決策承辦單位可以采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式委托專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構或者其他組織完成專(zhuān)業(yè)性工作。
第十三條 決策草案應當包含決策目標、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、負責決策事項執行工作的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策執行單位）和配合部門(mén)、經(jīng)費預算、決策后評估計劃等內容，并附?jīng)Q策草案研究起草說(shuō)明。
第十四條 決策承辦單位擬訂決策草案，應當征求市人民政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)區縣（市）人民政府、市人民政府派出機關(guān)等單位的意見(jiàn)。不能達成一致意見(jiàn)的，應當與提出意見(jiàn)的單位協(xié)商，必要時(shí)可以提請市人民政府分管領(lǐng)導協(xié)調；經(jīng)協(xié)調仍不能達成一致意見(jiàn)的，由決策承辦單位說(shuō)明爭議的主要問(wèn)題、相關(guān)單位意見(jiàn)以及決策承辦單位意見(jiàn)、理由和依據，報市人民政府決定。
第三章 公眾參與
第十五條 決策承辦單位應當采取便于社會(huì )公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)，涉及國家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開(kāi)的決策事項除外。
決策承辦單位根據決策事項的復雜程度和影響范圍，可以采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、協(xié)商會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、民意調查等多種方式廣泛聽(tīng)取社會(huì )公眾的意見(jiàn)。
第十六條 決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應當與相關(guān)人民團體、社會(huì )組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。
決策事項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)，對企業(yè)切身利益或權利義務(wù)有重大影響的，決策承辦單位應當充分聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的意見(jiàn)建議。
第十七條 決策事項向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應當通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視等便于社會(huì )公眾知曉的途徑進(jìn)行。向社會(huì )征求意見(jiàn)公布內容主要包括：
（一）決策草案以及其說(shuō)明等材料；
（二）社會(huì )公眾提交意見(jiàn)的方式和期限；
（三）聯(lián)系單位和聯(lián)系方式；
（四）其他需要公布的事項。
公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應當予以說(shuō)明。
對社會(huì )公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的問(wèn)題，決策承辦單位可以通過(guò)專(zhuān)家訪(fǎng)談等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明。
第十八條 決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)證會(huì )應當公開(kāi)舉行，允許旁聽(tīng)和新聞報道。
法律、法規、規章對召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )另有規定的，依照其規定。
第十九條 決策承辦單位應當在召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )15日前公告下列事項：
（一）舉行聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)；
（二）決策草案以及其說(shuō)明等材料；
（三）申請參加聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、方式；
（四）聽(tīng)證會(huì )參加人員名額和產(chǎn)生辦法；
（五）其他有關(guān)事項。
第二十條 決策承辦單位應當公平公開(kāi)合理確定聽(tīng)證參加人，保證相關(guān)各方都有代表參加聽(tīng)證會(huì )。
決策承辦單位應當提前向社會(huì )公布聽(tīng)證參加人的基本情況。聽(tīng)證會(huì )材料應當于召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )7日前送達聽(tīng)證參加人。
第二十一條 聽(tīng)證會(huì )由決策承辦單位有關(guān)負責人主持，按照下列程序舉行：
（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據和有關(guān)情況；
（二）聽(tīng)證參加人陳述意見(jiàn)，進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行解釋說(shuō)明；
（三）意見(jiàn)分歧較大的由決策承辦單位與聽(tīng)證參加人進(jìn)行質(zhì)證、辯論；
（四）聽(tīng)證參加人確認聽(tīng)證會(huì )記錄并簽字。
第二十二條 決策承辦單位應當根據聽(tīng)證會(huì )記錄制作聽(tīng)證報告，作為市人民政府決策的重要依據。
聽(tīng)證報告應當包括召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的基本情況、聽(tīng)證參加人的意見(jiàn)、意見(jiàn)采納情況和理由等內容。
第二十三條 決策承辦單位應當對社會(huì )各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案。意見(jiàn)采納情況可以通過(guò)書(shū)面、電子郵件、電話(huà)等方式反饋給提出意見(jiàn)的單位或者個(gè)人；對于較為集中的意見(jiàn)，可以采取在政府網(wǎng)站統一公開(kāi)的方式反饋。
第四章 專(zhuān)家論證
第二十四條 重大行政決策實(shí)行專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度。建立健全市人民政府重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，完善市人民政府重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)機制，充分發(fā)揮市人民政府重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )及其辦公室的作用。
統籌推進(jìn)全市范圍內政府決策研究和決策咨詢(xún)工作的開(kāi)展，加強決策研究和決策咨詢(xún)隊伍建設，完善相關(guān)工作機制。
第二十五條 決策承辦單位應當組織決策咨詢(xún)專(zhuān)家對決策事項進(jìn)行充分論證。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的重大投資項目和重大城鄉建設項目等決策事項，應當組織相應領(lǐng)域的有關(guān)行業(yè)專(zhuān)家、法律專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構論證其必要性、可行性、科學(xué)性等。
專(zhuān)家論證主要包括以下內容：
（一）決策事項的必要性、合法性、可行性；
（二）決策事項的經(jīng)濟社會(huì )效益；
（三）決策事項可能面臨的社會(huì )穩定、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、財政經(jīng)濟、法律糾紛和專(zhuān)業(yè)技術(shù)等方面的風(fēng)險或者問(wèn)題；
（四）決策事項實(shí)施的配套政策和措施；
（五）其他需要論證的事項。
第二十六條 決策承辦單位組織專(zhuān)家論證，可以采取論證會(huì )、書(shū)面咨詢(xún)、委托咨詢(xún)論證等方式。決策承辦單位應當堅持專(zhuān)業(yè)性、代表性和中立性，并注重選擇持不同意見(jiàn)的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構。不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構。
第二十七條 市人民政府應當建立健全市人民政府重大決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫，適時(shí)對決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫成員進(jìn)行調整，不斷完善專(zhuān)家庫運行管理制度。建立健全決策咨詢(xún)專(zhuān)家遴選聘任、使用、考核和退出等機制。
決策承辦單位根據實(shí)際情況進(jìn)行決策咨詢(xún)專(zhuān)家論證，可以使用市人民政府重大決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫。
有條件的區縣（市）人民政府可以根據需要建立決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫。
區縣（市）人民政府、市人民政府派出機關(guān)沒(méi)有建立決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫的，可以使用上一級人民政府重大決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫。
第二十八條 決策承辦單位應當根據決策事項的性質(zhì)、內容、時(shí)限和復雜程度等情況，明確專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構合理的研究時(shí)限，提供專(zhuān)家論證所需的相關(guān)資料，不得提出傾向性意見(jiàn)或者暗示。
專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構應當獨立開(kāi)展論證，客觀(guān)、公正、科學(xué)地提出論證意見(jiàn)，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)。提供書(shū)面論證意見(jiàn)的，應當署名、蓋章。
第二十九條 專(zhuān)家論證意見(jiàn)應當作為重大行政決策的重要參考。決策承辦單位應當對專(zhuān)家論證意見(jiàn)匯總整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案。
第五章 風(fēng)險評估
第三十條 重大行政決策的實(shí)施可能對社會(huì )穩定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，決策承辦單位或者負責風(fēng)險評估工作的其他單位，應當自行或者委托專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等第三方評估決策草案的風(fēng)險可控性。
按照有關(guān)規定通過(guò)可行性研究等方式已對有關(guān)風(fēng)險進(jìn)行評價(jià)、評估的，不作重復評估。
第三十一條 風(fēng)險評估單位應當根據決策事項內容，就下列風(fēng)險進(jìn)行評估：
（一）社會(huì )穩定風(fēng)險，包括可能引發(fā)社會(huì )矛盾糾紛、群體性事件或者其他社會(huì )安全事件的情形；
（二）公共安全風(fēng)險，包括可能造成人身傷害、財產(chǎn)損害或者其他危害公共安全的情形；
（三）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞或者次生自然災害等不良影響的情形；
（四）財政金融風(fēng)險，包括可能造成大額財政資金流失、帶來(lái)重大政府性債務(wù)、導致區域性或者系統性金融風(fēng)險隱患的情形；
（五）輿情風(fēng)險，包括可能產(chǎn)生大范圍的嚴重負面評價(jià)的情形；
（六）可能引發(fā)的其他風(fēng)險。
第三十二條 開(kāi)展風(fēng)險評估，可以通過(guò)輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪(fǎng)、會(huì )商分析等方式，運用定性分析與定量分析等方法，對決策實(shí)施的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預測、綜合研判。
決策承辦單位應當積極配合第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展評估工作，并不得干擾和影響評估結論的形成。
第三十三條 開(kāi)展風(fēng)險評估，應當形成風(fēng)險評估報告。風(fēng)險評估報告應當包括以下內容：
（一）決策事項基本情況以及要點(diǎn)；
（二）風(fēng)險評估的主體、方式和過(guò)程；
（三）各方意見(jiàn)采納情況，對可能引發(fā)的風(fēng)險、風(fēng)險等級分析；
（四）決策事項的風(fēng)險源、風(fēng)險點(diǎn)以及潛在的隱患分析意見(jiàn)；
（五）決策事項的防范化解風(fēng)險主要措施和對策建議、應急處置預案等內容；
（六）其他應當載明的內容。
第三十四條 風(fēng)險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。決策承辦單位應當根據評估結果向市人民政府提出提請決策、調整決策草案、降低風(fēng)險等級后再行決策以及不提請決策的建議。
市人民政府認為風(fēng)險可控的，可以作出決策；認為風(fēng)險不可控的，在采取調整決策草案等措施、并確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。
第六章 合法性審查
第三十五條 決策草案提交市人民政府討論前，應當由決策承辦單位負責合法性審查的內設機構提出合法性初審意見(jiàn)，并經(jīng)本單位集體討論通過(guò)后，報市司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審查。
決策承辦單位不得以征求意見(jiàn)、召開(kāi)會(huì )議、會(huì )簽等方式代替合法性審查。
決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交市人民政府討論。對國家尚無(wú)明確規定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險后提交市人民政府討論。
第三十六條 決策承辦單位應當提供下列材料，并對材料的真實(shí)性、完整性負責：
（一）決策草案及其起草說(shuō)明；
（二）有關(guān)法律、法規、規章和政策依據及其具體規定；
（三）履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估等決策法定程序的說(shuō)明；
（四）合法性初審意見(jiàn)；
（五）決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的，應當包含公平競爭審查的有關(guān)情況；
（六）需要的其他材料。
提供材料不符合要求的，決策承辦單位應當在3個(gè)工作日內補送，補送時(shí)間不計算在合法性審查期限內。
合法性審查的時(shí)間一般不少于7個(gè)工作日。
第三十七條 合法性審查的內容包括：
（一）決策事項是否符合市人民政府法定權限；
（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；
（三）決策草案內容是否符合有關(guān)法律、法規、規章和政策的規定；
（四）法律、法規、規章規定的其他需要進(jìn)行合法性審查的內容。
第三十八條 市司法行政部門(mén)在合法性審查過(guò)程中，應當組織法律顧問(wèn)、公職律師提出法律意見(jiàn)，可以采取書(shū)面審查、調查研究、現場(chǎng)考察、座談會(huì )、論證會(huì )等方式開(kāi)展合法性審查。
決策承辦單位和其他有關(guān)單位應當配合市司法行政部門(mén)的合法性審查工作。
第三十九條 市司法行政部門(mén)應當根據不同情況對決策草案提出以下書(shū)面審查意見(jiàn)：
（一）決策事項屬于市人民政府法定權限，草案形成過(guò)程符合規定程序，內容符合法律、法規、規章和政策規定的，同意提交市人民政府討論；
（二）部分內容與法律、法規、規章和政策不一致的，建議決策承辦單位依法作出調整后提交市人民政府討論；
（三）應當履行而未履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估等程序的，退回決策承辦單位，建議補充履行相關(guān)程序后重新提交合法性審查；
（四）決策事項超越市人民政府法定權限、草案內容或者形成程序等方面存在重大問(wèn)題的，建議不提交市人民政府討論。
第四十條 市司法行政部門(mén)完成合法性審查工作后，應當出具合法性審查意見(jiàn)，并對合法性審查意見(jiàn)負責。
合法性審查意見(jiàn)應當包括下列內容：
（一）審查的基本情況；
（二）合法性審查結論；
（三）存在合法性問(wèn)題或者法律風(fēng)險的，說(shuō)明理由、明示法律風(fēng)險，并根據情況提出修改意見(jiàn)和建議。
第四十一條 決策承辦單位應當對合法性審查意見(jiàn)進(jìn)行認真研究，根據審查意見(jiàn)對決策草案進(jìn)行修改或者補充；未采納或者未完全采納審查意見(jiàn)的，應當向市人民政府書(shū)面說(shuō)明理由。
第七章 集體討論決定和決策公布
第四十二條 決策承辦單位提請市人民政府討論決策草案，應當報送下列材料：
（一）決策草案及其起草說(shuō)明，決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的，應當包含公平競爭審查的有關(guān)情況；
（二）履行公眾參與程序的，同時(shí)報送社會(huì )公眾意見(jiàn)的研究采納情況；
（三）履行專(zhuān)家論證程序的，同時(shí)報送專(zhuān)家論證意見(jiàn)的研究采納情況；
（四）履行風(fēng)險評估程序的，同時(shí)報送風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料；
（五）負責合法性審查部門(mén)出具的合法性審查意見(jiàn)；
（六）需要報送的其他材料。
第四十三條 決策草案應當經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議按照相關(guān)議事規定進(jìn)行集體討論、決定。
討論決策草案，會(huì )議組成人員應當充分發(fā)表意見(jiàn)，市人民政府行政首長(cháng)最后發(fā)表意見(jiàn)。市人民政府行政首長(cháng)擬作出的決定與會(huì )議組成人員多數人意見(jiàn)不一致的，應當在會(huì )上說(shuō)明理由。市人民政府行政首長(cháng)在集體討論的基礎上作出通過(guò)、修改完善或者不予通過(guò)的決定。
集體討論決定情況應如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應當如實(shí)載明。
第四十四條 重大行政決策公布實(shí)施前應當按照規定向市委請示報告。
根據法律、法規規定屬于市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )討論決定的重大事項范圍或者應當在公布實(shí)施前向市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告的，按照有關(guān)規定辦理。
第四十五條 市人民政府應當以下列方式公布、解讀重大行政決策，依法不予公開(kāi)的除外：
（一）通過(guò)本級人民政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及在本行政區域內發(fā)行的報紙等途徑及時(shí)公布；
（二）對社會(huì )公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應當說(shuō)明社會(huì )公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)的采納情況，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、接受訪(fǎng)談等方式進(jìn)行宣傳解讀。
第四十六條 市人民政府應當建立重大行政決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度。
市人民政府重大行政決策檔案由決策承辦單位負責收集整理，重大行政決策作出后，相關(guān)單位應當及時(shí)將決策過(guò)程中形成的相關(guān)材料送決策承辦單位。決策承辦單位負責收集整理，并在決策完成后30日內完成統一入卷歸檔，同時(shí)將入卷歸檔材料復印件向市人民政府辦公廳、市司法行政部門(mén)備案。
第八章 決策執行和調整
第四十七條 市人民政府應當明確決策執行單位，將決策執行情況納入市人民政府督查工作范圍，加強對決策執行情況的督促檢查。
決策執行單位應當依法全面、及時(shí)、正確執行重大行政決策，跟蹤實(shí)施效果，向市人民政府報告決策執行情況。決策執行單位不得拒不執行、不完全執行、推諉執行、拖延執行。
第四十八條 決策執行單位發(fā)現重大行政決策存在問(wèn)題、客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，或者決策實(shí)施中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實(shí)現的，應當及時(shí)向市人民政府報告，不得瞞報、謊報或者漏報。
公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話(huà)、電子郵件、政務(wù)新媒體等方式向市人民政府或者決策執行單位提出意見(jiàn)建議。市人民政府、決策承辦單位、決策執行單位或者其他相關(guān)單位應當及時(shí)進(jìn)行研究處理，可以以適當方式反饋處理意見(jiàn)。
第四十九條 有下列情形之一的，市人民政府可以組織決策后評估，并確定承擔具體評估工作的單位：
（一）客觀(guān)情況發(fā)生重大變化；
（二）重大行政決策實(shí)施后明顯未達到預期效果；
（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)；
（四）市人民政府認為確有必要。
開(kāi)展決策后評估，可以委托專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。
開(kāi)展決策后評估，應當注重聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會(huì )組織以及相關(guān)特定群體參與評估。
第五十條 開(kāi)展決策后評估應當圍繞下列內容：
（一）決策的實(shí)施結果與決策所要達到的目標是否相符；
（二）決策實(shí)施的成本、效率、進(jìn)展狀態(tài)、效益分析；
（三）決策實(shí)施中的社會(huì )公眾評價(jià)；
（四）決策帶來(lái)的負面因素；
（五）決策在實(shí)施對象中的接受程度；
（六）決策實(shí)施與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的符合程度；
（七）決策實(shí)施帶來(lái)的近期效應和可預期的長(cháng)遠影響；
（八）決策繼續執行、停止執行、暫緩執行以及修改決策的意見(jiàn)或者建議；
（九）其他需要評估的內容。
第五十一條 承擔決策后評估具體工作的單位應當在完成評估工作后，及時(shí)向市人民政府提交決策后評估報告。
決策后評估報告主要包括以下內容：
（一）評估工作的過(guò)程、方式等基本情況；
（二）重大行政決策實(shí)施基本情況；
（三）重大行政決策執行過(guò)程中出現的問(wèn)題以及原因分析，繼續實(shí)施的潛在風(fēng)險，提出的改進(jìn)建議；
（四）社會(huì )公眾對重大行政決策實(shí)施的滿(mǎn)意度；
（五）是否達到重大行政決策目標和預期效果；
（六）繼續執行、停止執行或者修改決策的建議；
（七）市人民政府或者評估單位認為需要評估的其他事項。
決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據。
第五十二條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執行；執行中出現本規定第四十八條第一款規定的情形、情況緊急的，市人民政府行政首長(cháng)可以先決定中止執行；需要作出重大調整的，應當依照本規定履行相關(guān)法定程序。
依法對重大行政決策作出變更或者停止執行決定的，市人民政府和決策執行單位應當采取措施最大限度地降低損失、避免或者減少不利影響。
第九章 法律責任
第五十三條 市人民政府違反本規定造成決策嚴重失誤，或者依法應當及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應當倒查責任，實(shí)行終身責任追究，對決策機關(guān)行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。
市人民政府集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對嚴重失誤的決策表示不同意見(jiàn)的，按照規定減免責任。
第五十四條 決策承辦單位或者承擔決策有關(guān)工作的單位未按照本規定履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，由市人民政府責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。
第五十五條 決策執行單位拒不執行、不完全執行、推諉執行、拖延執行重大行政決策，或者對執行中發(fā)現的重大問(wèn)題瞞報、謊報或者漏報的，由市人民政府責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。
第五十六條 承擔論證評估工作的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等違反職業(yè)道德和本規定的，予以通報批評、責令限期整改；造成嚴重后果的，取消評估資格、承擔相應責任。
第五十七條 在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現失誤和錯誤，在尚無(wú)明確限制的探索性試驗中出現失誤和錯誤，或者為推動(dòng)發(fā)展出現無(wú)意過(guò)失，但依照本規定進(jìn)行決策，勤勉盡責、未牟取私利的，堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，不作負面評價(jià)，依法減輕或者免除相關(guān)責任。
第十章 附 則
第五十八條 區縣（市）人民政府及其工作部門(mén)，市人民政府工作部門(mén)、市人民政府派出機關(guān)重大行政決策的作出和調整程序，參照本規定執行。
第五十九條 本規定自2022年9月19日起施行。
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