鄭政〔2022〕14號《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強全市建筑施工安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》

鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強全市建筑施工安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)







鄭政〔2022〕14號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”安全發(fā)展理念，進(jìn)一步加強全市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，嚴肅追究生產(chǎn)安全事故責任，堅決防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據法律法規和相關(guān)規定，結合我市工作實(shí)際，提出實(shí)施意見(jiàn)如下。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，按照國務(wù)院安委會(huì )安全生產(chǎn)十五條措施和省、市安全生產(chǎn)工作部署，堅決扛起防范化解安全風(fēng)險隱患的政治責任，堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，嚴格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，著(zhù)力強化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任、屬地管理責任，扎實(shí)推進(jìn)全市建筑施工安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化建設，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全。

（二）工作目標

進(jìn)一步完善全市房屋建筑與市政基礎設施工程施工安全管理責任鏈條和工作機制，健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制落實(shí)落地，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)向主動(dòng)加強安全管理、主動(dòng)開(kāi)展風(fēng)險管控、主動(dòng)開(kāi)展隱患整治轉變，全面提升全市建筑施工安全生產(chǎn)保障水平。

二、組織領(lǐng)導

成立全市建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，由市人民政府分管副市長(cháng)任主任，市人民政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市城建局主要負責人任副主任，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）人民政府分管副職、市城建局各班子成員、市城管局分管行政處罰的副職、各有關(guān)單位分管副職為成員。

市建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )負責全市行政區域內城鄉建設行政主管部門(mén)監管的房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全生產(chǎn)的統籌協(xié)調、研究部署、督導檢查等工作。

市建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )下設辦公室，辦公室設在市城建局，負責日常工作。市城建局分管副職兼任辦公室主任，市城建局相關(guān)部門(mén)負責人任副主任。

三、重點(diǎn)任務(wù)

一是強化源頭治理。嚴格開(kāi)展開(kāi)工前安全生產(chǎn)條件審核，對安全生產(chǎn)條件落實(shí)不到位的企業(yè)，依法依規予以嚴肅處理。

二是加強教育培訓。宣傳貫徹新修訂安全生產(chǎn)法，實(shí)現從業(yè)人員和監管人員安全生產(chǎn)意識、責任與能力三到位。

三是推進(jìn)智慧監管。依托信息化手段，建設智慧化監管平臺，提升建筑工地安全生產(chǎn)智慧化監管水平。

四是堅持示范引領(lǐng)。開(kāi)展省、市建筑工程安全文明標準化示范工地評選活動(dòng)，加大安全生產(chǎn)標準化建設推廣力度。

五是健全信用體系。通過(guò)信用約束懲戒失信企業(yè)，切實(shí)督促參建企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

六是加強聯(lián)合懲戒。將安全生產(chǎn)現場(chǎng)管理與建筑行業(yè)管理相結合，綜合運用信用管理評價(jià)、“紅黑榜”管理、AAA企業(yè)評選等措施，懲處安全管理工作不力、責任制落實(shí)不到位的建筑企業(yè)。

七是加強執法協(xié)調。城建、城管部門(mén)要加強溝通銜接，打通執法處罰中間環(huán)節，提高執法效率，形成閉環(huán)式管理。

八是提升監督水平。健全建筑施工安全監管機構，充實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)監督力量，定期組織安全監管人員培訓考核。

四、責任追究

（一）責任追究事項與范圍

追究事項：在本市行政區域內城鄉建設行政主管部門(mén)監管的新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程施工活動(dòng)中，嚴格開(kāi)展各類(lèi)生產(chǎn)安全責任事故責任追究。本意見(jiàn)所稱(chēng)生產(chǎn)安全事故以市應急管理部門(mén)通報為準。

追究對象：一是負有主體責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其法定代表人（主要負責人）、分管安全的負責人，負有直接責任的有關(guān)人員。二是負有安全生產(chǎn)監督管理職責的建設工程安全監督部門(mén)及其主要負責人、分管負責人、監督管理人員。三是負有安全生產(chǎn)監督管理職責的開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處、有關(guān)部門(mén)及其主要負責人、分管安全的負責人、監督管理人員。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及人員的責任追究

1．一般事故責任追究

對年度內發(fā)生1起一般事故的項目，對施工企業(yè)（包括總承包單位、負有責任的分包單位，下同）在事故發(fā)生地開(kāi)發(fā)區、區縣（市）內承擔的在建項目加大監督檢查力度，進(jìn)行安全生產(chǎn)條件核查，不符合安全生產(chǎn)條件的，提請發(fā)證部門(mén)暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證3個(gè)月；由城建行政主管部門(mén)對參建單位分管負責人及項目主要負責人實(shí)施約談，并對其所屬企業(yè)發(fā)提示函。

年度內同一建設、施工企業(yè)在本市行政區域內發(fā)生2起一般生產(chǎn)安全事故的，對其在本市行政區域內承擔的在建項目加大監督檢查力度，進(jìn)行安全生產(chǎn)條件核查，對建設、施工、監理企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，不符合安全生產(chǎn)條件的，提請發(fā)證部門(mén)撤銷(xiāo)原批準；由城建行政主管部門(mén)對事故發(fā)生企業(yè)法定代表人實(shí)施約談，事故發(fā)生企業(yè)為央企的，向其公司總部進(jìn)行通報；提請發(fā)證部門(mén)暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證6個(gè)月；對于情節嚴重、影響較大的，自第2起事故發(fā)生之日或通報之日起1年內，在政府投資項目招投標環(huán)節，應作為確定參建單位的限制性條款。

年度內同一企業(yè)在本市行政區域內發(fā)生3起一般生產(chǎn)安全事故的，提請發(fā)證部門(mén)暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證1年；對于情節嚴重、影響較大的，自第3起事故發(fā)生之日或通報之日起，在政府投資項目招投標環(huán)節，應作為確定參建單位的限制性條款。

對事故發(fā)生負有相關(guān)責任的項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，提請發(fā)證部門(mén)暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證6個(gè)月。對事故發(fā)生負有相關(guān)責任的總監理工程師、專(zhuān)業(yè)監理工程師，提請發(fā)證部門(mén)停止執業(yè)3個(gè)月。

2．較大事故責任追究

年度內項目發(fā)生1起較大生產(chǎn)安全事故的，對項目建設、施工企業(yè)在本市行政區域內承擔的在建項目加大監督檢查力度，進(jìn)行安全生產(chǎn)條件核查，對建設、施工、監理企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查；不符合安全生產(chǎn)條件的，提請發(fā)證部門(mén)撤銷(xiāo)原批準；由城建行政主管部門(mén)對事故發(fā)生企業(yè)法定代表人實(shí)施約談，事故發(fā)生企業(yè)為央企的，城建行政主管部門(mén)將約談情況向其公司總部進(jìn)行通報；提請發(fā)證部門(mén)暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證1年，對于情節嚴重、影響較大的，自事故發(fā)生之日或通報之日起2年內，在政府投資項目招投標環(huán)節，應作為確定參建單位的限制性條款。年度內同一企業(yè)在本市行政區域內發(fā)生2起較大安全事故的，提請發(fā)證部門(mén)暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證2年，對于情節嚴重、影響較大的，自第2起事故發(fā)生之日或通報之日起，在政府投資項目招投標環(huán)節，應作為確定參建單位的限制性條款。

對較大事故發(fā)生負有相關(guān)責任的項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，提請發(fā)證部門(mén)暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證1年。對較大事故發(fā)生負有相關(guān)責任的總監理工程師、專(zhuān)業(yè)監理工程師，提請發(fā)證部門(mén)停止執業(yè)6個(gè)月。

3．重特大事故責任追究

發(fā)生重大事故的，省級人民政府組織事故調查；發(fā)生特別重大事故的，國務(wù)院或者國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)組織事故調查。對負有事故責任的國家工作人員依法依規予以追責，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

4．重大安全生產(chǎn)隱患責任追究

對建筑業(yè)企業(yè)同一項目年度內被兩次書(shū)面責令停止施工，或建筑業(yè)企業(yè)年度內在同一開(kāi)發(fā)區、區縣（市）內兩個(gè)項目被書(shū)面責令停止施工，被責令停工整改的項目整改仍達不到要求的；企業(yè)、項目被屬地城鄉建設行政主管部門(mén)下達書(shū)面停工整改或移交行政處罰，市級及以上專(zhuān)項檢查中發(fā)現仍存在重大安全生產(chǎn)隱患的；企業(yè)、項目不嚴格執行危險性較大分部分項工程管理規定，城建行政主管部門(mén)書(shū)面責令其停工整改，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現實(shí)危險的，采取以下措施：

（1）對建筑施工單位在全市范圍內承擔的在建項目加大監督檢查力度；

（2）在保證安全的前提下，按程序報經(jīng)負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)主要負責人批準，通知有關(guān)單位停止供電；

（3）提請發(fā)證部門(mén)停止項目經(jīng)理、總監理工程師注冊執業(yè)6個(gè)月；

（4）責令建設、施工、監理單位負責人及項目負責人、專(zhuān)職安全管理人員進(jìn)行脫產(chǎn)安全生產(chǎn)教育培訓考核；

（5）違法事實(shí)移交有關(guān)行政執法機關(guān)，依法給予拘留的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰的規定決定；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)立案偵查。

5．獎懲結合

上述責任人的各類(lèi)責任追究自通報之日起計算，在各類(lèi)證書(shū)暫扣、停止執業(yè)期內，不得從事建筑施工安全生產(chǎn)工作。

將鄭州市建筑施工安全生產(chǎn)責任追究、鄭州市建筑施工安全信用評價(jià)納入鄭州市建筑市場(chǎng)誠信建設“紅黑榜”發(fā)布制度，完善統一適用、移送共享誠信建設機制。

凡在施工過(guò)程中發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的工程項目，取消該企業(yè)、項目和相關(guān)責任人參加我市各類(lèi)評優(yōu)評獎資格。

對建筑業(yè)企業(yè)申請資質(zhì)升級、資質(zhì)增項事項，自申請之日起前一年至資質(zhì)許可決定作出前發(fā)生過(guò)較大以上生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生過(guò)兩起以上一般生產(chǎn)安全事故的，提請資質(zhì)許可機關(guān)不予批準。

將安全生產(chǎn)現場(chǎng)管理與建筑行業(yè)管理相結合，對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)標準化體系完善、信用佳、上“紅榜”的企業(yè)，在A(yíng)AA企業(yè)評選推優(yōu)、安全生產(chǎn)標準化示范項目評選、年度安全管理先進(jìn)單位和個(gè)人等方面優(yōu)先推薦。

（三）負有安全生產(chǎn)監督管理職責的建設工程安全監督部門(mén)和人員的責任追究

1．一般生產(chǎn)安全責任事故責任追究

年度內受監項目發(fā)生1起一般生產(chǎn)安全事故的，項目監督員、科室負責人當月考核不得評為優(yōu)秀等次，科室負責人作出深刻檢查。

年度內受監項目發(fā)生2起一般生產(chǎn)安全事故的，項目監督員、科室負責人當季考核不得評為優(yōu)秀等次。對科室負責人給予誡勉談話(huà)。分管領(lǐng)導作出深刻檢查。

年度內受監項目發(fā)生3起及以上一般生產(chǎn)安全事故的，項目監督員、科室負責人當年考核不得評為優(yōu)秀等次。對分管領(lǐng)導給予約談通報。

2．較大及以上生產(chǎn)安全責任事故責任追究

年度內受監項目發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，按照各級政府批復的事故調查報告，對有關(guān)單位及人員進(jìn)行責任追究。

3．激勵擔當作為

健全嚴格監督、能上能下、能進(jìn)能出、競爭擇優(yōu)、有效激勵的安全監管隊伍建設機制。定期組織城建、安監部門(mén)優(yōu)秀干部交流任職。關(guān)注支持安全監管人員成長(cháng)，給予安監部門(mén)優(yōu)秀同志成長(cháng)空間，依法依規適當提高安全監管人員待遇，及時(shí)調整不適合安全監督工作的人員，營(yíng)造干事?lián)敼ぷ鞣諊?，不斷提升安全生產(chǎn)監管能力水平。

4．健全盡職免責機制

有下列情形之一，造成安全事故的，由行為人承擔責任：

（1）工程項目中止施工安全監督期間或者施工安全監督終止后，發(fā)生安全事故的；

（2）對發(fā)現的施工安全違法行為和安全隱患已經(jīng)依法查處，工程建設責任主體拒不執行安全監管指令發(fā)生安全事故的；

（3）工程建設責任主體弄虛作假，致使無(wú)法作出正確執法行為的；

（4）按照工程項目監督工作計劃已經(jīng)履行監督職責的。

（四）負有安全生產(chǎn)監督管理職責的屬地政府和人員的責任追究

1．對屬地政府實(shí)行掛牌管理。鄭州市建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )按照鄭州市安全生產(chǎn)委員會(huì )的職責分工，依據市委、市政府要求和建筑施工生產(chǎn)安全事故統計情況，對各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）人民政府分“紅、黃”兩類(lèi)進(jìn)行掛牌。

紅牌標準：各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）監管項目年度內發(fā)生1起較大及以上生產(chǎn)安全事故；或各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）監管項目年度內連續發(fā)生3起及以上一般事故；或各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）監管項目3個(gè)月內連續發(fā)生2起一般事故。黃牌標準：各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）監管項目年度內發(fā)生2起一般事故。

掛牌與摘牌。紅牌掛牌期限為半年，黃牌掛牌期限為3個(gè)月。掛牌單位要深刻汲取事故教訓，舉一反三，認真查找本轄區存在的突出問(wèn)題，分析問(wèn)題存在的深層次原因，補短板、強弱項，把杜絕事故作為安全生產(chǎn)工作的重中之重。掛牌單位需向鄭州市建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )提交摘牌申請及工作自查自糾報告，由鄭州市建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )研究后決定是否摘牌。

動(dòng)態(tài)督導。鄭州市建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )對列入紅牌、黃牌的單位實(shí)行動(dòng)態(tài)督導，列入紅牌督導的單位每半月、列入黃牌督導的單位每月向鄭州市建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )報送工作進(jìn)展情況。對到期仍未能摘牌的單位，在年終考核期間，嚴格按照《中共鄭州市委 鄭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（鄭發(fā)〔2018〕7號），嚴格落實(shí)履職評定與安全生產(chǎn)績(jì)效掛鉤，同時(shí)取消年度各類(lèi)評優(yōu)評先資格。

2．屬地安全監管人員的責任追究。各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）監管項目發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對負有安全監督管理職責的鄉鎮人民政府、街道辦事處、有關(guān)部門(mén)及其主要負責人、分管負責人、監督管理人員，可參照本意見(jiàn)第四條“負有安全生產(chǎn)監督管理職責的建設工程安全監督部門(mén)和人員的責任追究”和相關(guān)規定，由各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）人民政府和有關(guān)部門(mén)嚴肅追究相關(guān)人員責任。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）人民政府、各有關(guān)單位要增強嚴格落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)管理措施的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，明確職責分工，細化分解任務(wù)，抓好部署落實(shí)。

（二）細化方案措施

要按照加強全市建筑施工安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)任務(wù)和責任追究辦法，結合本轄區本單位實(shí)際，制定細化方案，建立風(fēng)險隱患整治問(wèn)題、措施、責任“三個(gè)清單”，全面排查安全隱患，確保安全形勢穩定。

（三）強化督導檢查

要加強動(dòng)態(tài)核查和過(guò)程檢查，開(kāi)展隱患問(wèn)題集中整治，切實(shí)做到全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效，尤其對發(fā)生過(guò)事故的企業(yè)和項目重點(diǎn)開(kāi)展督導檢查，強化跟蹤整改，實(shí)施閉環(huán)管理，直至整改銷(xiāo)號。

（四）嚴肅責任追究

綜合運用通報約談、警示曝光、聯(lián)合懲戒、掛牌督辦等措施，對安全生產(chǎn)履職不力、敷衍塞責、失職失責，重大問(wèn)題隱患懸而不決的單位或個(gè)人，依法依規嚴肅追究問(wèn)責。





 

鄭州市人民政府

2022年6月1日

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