鄭政文〔2022〕38號《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市2022年河湖長(cháng)制工作要點(diǎn)的通知》

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市2022年河湖長(cháng)制工作要點(diǎn)的通知






鄭政文〔2022〕38號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

現將《鄭州市2022年河湖長(cháng)制工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

鄭州市人民政府

2022年3月30日

鄭州市2022年河湖長(cháng)制工作要點(diǎn)

為深入貫徹國家、省關(guān)于河湖長(cháng)制工作決策部署精神，推進(jìn)全市河湖長(cháng)制工作從“有名有責”向“有能有效”轉變。根據《中共鄭州市委辦公廳 鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈鄭州市全面推行河長(cháng)制工作方案〉的通知》（鄭辦〔2017〕37號）要求，結合各成員單位年度工作安排，對2022年河長(cháng)制工作安排如下：

一、指導思想

以習近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )和南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上的重要講話(huà)精神為指導，堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，按照省委對鄭州當好“國家隊”、在國家中心城市中提質(zhì)進(jìn)位、在中原出彩中出重彩、在河南崛起中成高峰的要求，堅持“全面、率先、扎實(shí)、有效”的河長(cháng)制工作基調，壓實(shí)河湖長(cháng)責任、完善工作機制、開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)、夯實(shí)基礎工作，著(zhù)力改善河湖生態(tài)環(huán)境，建設人民滿(mǎn)意的幸福河湖。

二、工作目標

（一）責任明

各級河湖長(cháng)積極開(kāi)展巡河調研，牽頭解決河湖問(wèn)題；各級河長(cháng)辦落實(shí)組織、協(xié)調、分辦、督辦工作職能；各對口協(xié)助單位、成員單位按照“三定方案”要求，履行部門(mén)職責，形成工作合力。

（二）亂象除

深入排查涉河“亂采、亂堆、亂占、亂建”現象，國家、省交辦，本級發(fā)現，同級移交，受理舉報的“四亂”問(wèn)題100％銷(xiāo)號，妨礙河道行洪突出問(wèn)題100％整治，非法采砂行為有效遏制。

（三）機制活

“2432”工作法有效落實(shí)，“河長(cháng)＋”機制全面落地，“河長(cháng)＋警長(cháng)”“河長(cháng)＋檢察長(cháng)”作用持續發(fā)揮，部門(mén)間、流域間、區域間聯(lián)防聯(lián)控機制持續加強，河湖問(wèn)題有效解決，巡察員隊伍制度化、規范化運行。

（四）基礎實(shí)

水土保持、水源涵養任務(wù)全面完成，水資源保護力度持續加強，智慧河長(cháng)建設作用顯現，河長(cháng)制工作成效亮點(diǎn)持續推廣，“齊抓保護、共抓治理”局面入心入行。

三、主要任務(wù)

（一）抓統籌聯(lián)動(dòng)，在合力共治上求突破

一是強化河湖長(cháng)履職。各級河湖長(cháng)要把巡河作為履職重要抓手常抓不懈，按照要求開(kāi)展巡河、解決問(wèn)題、改善面貌，不斷強化巡河效能；各級河長(cháng)辦要采取履職提示函、問(wèn)題提示函等形式，安排謀劃好河湖長(cháng)巡河事項，同時(shí)提醒河湖長(cháng)統籌部署好責任河流年度工作，聽(tīng)取對應河湖長(cháng)述職，持續履行提示責任；各級河長(cháng)辦要認真梳理年度內河流“三個(gè)清單”“一河一策”任務(wù)、重大問(wèn)題等并提請河長(cháng)辦理，各級河湖長(cháng)要及時(shí)交辦、專(zhuān)題交辦、跟進(jìn)督辦，推進(jìn)清單任務(wù)解決。

牽頭領(lǐng)導：各級河湖長(cháng)

責任單位：各級河長(cháng)制辦公室

二是強化對口協(xié)助單位盡責。根據《鄭州市河長(cháng)制辦公室關(guān)于印發(fā)〈鄭州市河長(cháng)及對口協(xié)助單位調整方案〉的通知》（鄭河辦〔2020〕19號）要求，落實(shí)部門(mén)職責，積極開(kāi)展協(xié)助河湖長(cháng)巡河工作，按照每季度不少于1次原則，組織力量到河湖長(cháng)對應責任河流排查發(fā)現問(wèn)題并報告河湖長(cháng)；扎實(shí)開(kāi)展河湖長(cháng)巡河保障工作，科學(xué)擬定巡河方案，做好巡河前、中、后保障任務(wù)；有效推進(jìn)責任河流問(wèn)題整治工作，針對排查發(fā)現、河湖長(cháng)交辦的涉河問(wèn)題，要強化過(guò)程管控，督導跟進(jìn)問(wèn)題清理整治，及時(shí)向責任河湖長(cháng)報告問(wèn)題整改情況。

牽頭單位：各級河長(cháng)制辦公室

責任單位：各河長(cháng)對口協(xié)助單位

三是強化主要成員單位擔責。按照“八長(cháng)一員、七支隊伍”的河長(cháng)制組織體系，副主任成員單位要落實(shí)好河湖管護突擊隊責任，發(fā)揮好抓總抓統作用，對領(lǐng)域內工作任務(wù)進(jìn)行再分解、再部署，積極組織配合單位進(jìn)行聯(lián)合會(huì )商；發(fā)揮好監督檢查作用，采取定期與不定期相結合方式，及時(shí)開(kāi)展督導檢查，對工作滯后單位進(jìn)行通報；發(fā)揮好總結考評作用，對工作推進(jìn)過(guò)程中的具體做法、取得成效要及時(shí)總結分析，形成經(jīng)驗不斷推廣延伸，做到久久為功。

牽頭單位：各級河長(cháng)制辦公室

責任單位：各級河長(cháng)制辦公室主要成員單位

（二）抓專(zhuān)項整治，在生態(tài)提升上求突破

一是推動(dòng)妨礙河道行洪問(wèn)題排查整治。按照《鄭州市河長(cháng)制辦公室關(guān)于開(kāi)展妨礙河道行洪突出問(wèn)題排查整治專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（鄭河辦〔2021〕51號）要求，結合整治內容，依據相關(guān)法律法規及河湖“清四亂”工作，全面排查、立行立改、邊查邊改，以各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）為整治主體，確保2月5日前完成排查，5月31日前基本完成阻水嚴重建筑物清理整治，12月31日前基本完成余下問(wèn)題清理整治。

牽頭單位：市水利局、市河長(cháng)制辦公室成員單位

責任單位：各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府

二是推動(dòng)河湖“清四亂”常態(tài)化開(kāi)展。按照“查、認、改、罰”四個(gè)步驟，全面抓好“四亂”問(wèn)題整治。抓好重要河湖整治，加強黃河、伊洛河、賈魯河等重點(diǎn)河流問(wèn)題排查清理，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區建設提供支撐；抓好中小河流、鄉村河湖整治，將專(zhuān)項整治行動(dòng)向中小河流、鄉村河湖等河湖管理保護薄弱區域延伸，實(shí)現水域全覆蓋；抓好河湖管理范圍內問(wèn)題整治，依托河湖劃界成果，全面排查問(wèn)題，建立臺賬，逐一整改銷(xiāo)號，實(shí)現河湖管理范圍內四亂清、河湖凈。

牽頭單位：市河長(cháng)制辦公室及成員單位

責任單位：各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府

三是推動(dòng)打擊河湖非法采砂行動(dòng)。規范合法采砂，堅持“先規劃后審批，無(wú)規劃不審批”的原則，全面做好河湖采砂規劃許可工作，聯(lián)審聯(lián)批；嚴打非法采砂，加強部門(mén)協(xié)同、形成合力，結合掃黑除惡專(zhuān)項行動(dòng)，深入打擊“砂霸”“礦霸”及其“保護傘”，堅持日常巡查檢查，加強重點(diǎn)河段、敏感水域監管力度，防止“螞蟻搬家”式零星采砂現象發(fā)生，持續保持非法采砂高壓嚴打態(tài)勢；整治工程涉砂，堅持沖積砂優(yōu)先搶險，淤積砂統一處理原則，加大監督檢查力度，不斷規范砂石資源市場(chǎng)。

牽頭單位：市水利局

責任單位：市公安局、市交通局、市資源規劃局、鄭州黃河河務(wù)局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府

四是推動(dòng)黃河“四亂”問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。嚴格按照國家、省關(guān)于黃河“清四亂”工作安排部署，拓寬問(wèn)題發(fā)現渠道，依托“人訪(fǎng)＋技訪(fǎng)”手段，發(fā)揮鞏固巡察員隊伍建設，探索無(wú)人機航測問(wèn)題發(fā)現方式，持續動(dòng)態(tài)發(fā)現黃河“四亂”問(wèn)題，通過(guò)建立臺賬、明確責任、通報報告、強化督導等形式，推動(dòng)黃河“四亂”問(wèn)題清理整治，確保問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零，黃河代代安瀾。

牽頭單位：市河長(cháng)制辦公室及成員單位

責任單位：各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府

五是推動(dòng)水污染防治攻堅。按照“控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)”的要求，加強城市建成區、縣城建成區、城鄉結合部水體排查和管治，及時(shí)發(fā)現并解決黑臭水體問(wèn)題。加快污水處理廠(chǎng)提標改造，年底前南曹污水處理廠(chǎng)一期完成主箱體工程量的70％，鄭州新區污水處理廠(chǎng)二期完成三大池主體施工，并逐步推進(jìn)管網(wǎng)更新、破損修復、清淤堵漏、雨污分流改造工作，提升污水收集處理效能。加強水源地日常監管，開(kāi)展飲用水水源地問(wèn)題整治，城市集中式飲用水源地取水水質(zhì)達標率100％。全市國控、省控、市控斷面水質(zhì)達標，水環(huán)境質(zhì)量持續改善。持續開(kāi)展南水北調中線(xiàn)工程總干渠飲用水源保護區環(huán)境整治，確保水質(zhì)穩定達到Ⅱ類(lèi)，保障一渠清水永續北送。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市城管局

責任單位：各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府

六是推動(dòng)農業(yè)面源及畜禽養殖污染治理。堅持調整農業(yè)投入結構，大力推進(jìn)測土配方施肥減量，持續保持主要農作物化肥農藥使用量零增長(cháng)；持續做好沿線(xiàn)禁養區養殖場(chǎng)退出工作，不斷鞏固提高適養區養殖場(chǎng)配套設施普及率，加快構建種養結合、農牧循環(huán)的可持續發(fā)展新格局。

牽頭單位：市農委

責任單位：各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府

（三）抓機制建設，在創(chuàng )新管用上求突破

一是落實(shí)“2432”工作法。持續落實(shí)《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市市級河長(cháng)履職盡責“兩函四巡三單兩報告”工作法和鄭州市河湖長(cháng)制工作督察制度的通知》（鄭政文〔2020〕52號），將工作法運用到縣、鄉級，以解決河湖問(wèn)題為目標，進(jìn)一步規范各級河湖長(cháng)、河長(cháng)辦、對口協(xié)助單位、相關(guān)責任部門(mén)協(xié)同運行，實(shí)現各級河湖長(cháng)履職規范化、制度化，推進(jìn)河湖問(wèn)題高效整治。

牽頭單位：各級河長(cháng)制辦公室

責任單位：各級河長(cháng)制辦公室成員單位

二是落地“河長(cháng)＋”工作機制。按照省第3號總河長(cháng)令《關(guān)于全面推行“河長(cháng)＋”工作機制的決定》要求，查漏補缺、補齊短板，充分發(fā)揮“河長(cháng)＋警長(cháng)”有效防范和依法打擊涉水違法犯罪行為，“河長(cháng)＋檢察長(cháng)”加強檢察建議和公益訴訟領(lǐng)域制度優(yōu)勢，持續深化巡察員、民間河湖長(cháng)、網(wǎng)格長(cháng)、互聯(lián)網(wǎng)等“河長(cháng)＋”制度落實(shí)，在全社會(huì )形成共抓共治、協(xié)同保護的良好風(fēng)貌。

牽頭單位：各級檢察院、河長(cháng)制辦公室、公安機關(guān)

責任單位：各級河長(cháng)制辦公室成員單位

三是建立跨界河湖聯(lián)動(dòng)機制。探索建立跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控機制，要加強同流域管理部門(mén)配合，建立健全流域河長(cháng)制聯(lián)席會(huì )議制度，加強跨行政區與上下游部門(mén)配合，建立上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)控機制，通過(guò)聯(lián)席會(huì )議、問(wèn)題抄告、信息共享、聯(lián)動(dòng)執法等形式，推進(jìn)河湖問(wèn)題清理整治。

牽頭單位：各級河長(cháng)制辦公室、各級黃河河務(wù)局

配合單位：各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府

四是配實(shí)基層河湖巡察隊伍。各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）要按照《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市全面推行河湖（庫）長(cháng)制三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）和鄭州市河湖（庫）長(cháng)制巡察員管理辦法的通知》（鄭政文〔2018〕171號）要求，建強配實(shí)河湖巡察員隊伍。嚴格選聘、注重培訓、加強考核，確保人崗相適，發(fā)揮作用。各地結合實(shí)際，探索規范河湖巡察員工作內容、考核辦法、管理措施，推動(dòng)全市河湖巡察員隊伍建設，打通河湖管理最后一公里，實(shí)現河湖平時(shí)有巡查、日常有養護，小問(wèn)題早解決、大問(wèn)題早發(fā)現。

牽頭單位：縣級河長(cháng)制辦公室

責任單位：各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府

（四）抓基礎工作，在務(wù)實(shí)發(fā)展上求突破

一是加強水源涵養地建設。持續推進(jìn)沿黃生態(tài)帶建設，積極開(kāi)展山區綠化、農田林網(wǎng)完善等災后恢復重建工作，年底前完成林木恢復重建2.32萬(wàn)畝，森林撫育2.97萬(wàn)畝，有效提升碳中和能力。不斷加強水土流失治理，加強重點(diǎn)預防區保護措施，開(kāi)展小流域綜合治理，謀劃實(shí)施黃河流域淤地壩和坡耕地水土流失綜合治理項目，治理坡耕地1500畝；實(shí)施2021—2023年河南省水土保持重點(diǎn)工程，治理水土流失面積42平方公里。

牽頭單位：市水利局、市林業(yè)局

責任單位：各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府

二是突出智慧河長(cháng)平臺建設。加大信息平臺普及力度，實(shí)現線(xiàn)上辦公、受理舉報、河湖問(wèn)題交辦流程化、可視化、規范化。定期更新衛星遙感數據，建立衛星遙感圖像與無(wú)人機航測影像協(xié)同方式，實(shí)現河湖“四亂”問(wèn)題自動(dòng)提取、自動(dòng)識別、自動(dòng)報告功能，為河湖長(cháng)決策、部門(mén)管理、河湖監管提供智能服務(wù)。

牽頭單位：市河長(cháng)制辦公室

責任單位：各縣級河長(cháng)制辦公室

三是加強河湖長(cháng)工作宣傳。依托國家、省、市媒體平臺，推廣經(jīng)驗做法，宣傳先進(jìn)典型事跡，提升鄭州河長(cháng)制工作“品牌”效應；持續組織河湖志愿者、老干部、“綠色中原”公益組織巡河，人大代表督河、政協(xié)委員議河等活動(dòng)，不斷強化社會(huì )監督作用。通過(guò)持續深入宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心、支持、參與河長(cháng)制工作的良好社會(huì )氛圍。

牽頭單位：市河長(cháng)制辦公室

責任單位：各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府

四是加大水資源保護力度。推進(jìn)水資源雙控行動(dòng)，強化水資源承載能力剛性約束，大力推進(jìn)鄭州市節水行動(dòng)方案實(shí)施，按照《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市“十四五”水資源消耗總量和強度雙控工作實(shí)施方案的通知》（鄭政文〔2021〕109號）要求，基本實(shí)現城鎮發(fā)展規模、人口規模、產(chǎn)業(yè)結構和布局等國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展要素與水資源協(xié)調發(fā)展，各區縣（市）區域用水總量得到有效控制，用水效率得到有效提高。

牽頭單位：市水利局

責任單位：各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府

四、保障措施

在各級河湖長(cháng)履職、成員單位密切配合基礎上，采取“查、通、督、約、考、罰”六字措施推進(jìn)工作有效落實(shí)。

一是明查暗訪(fǎng)。采取“四不兩直”的方式，對市級河長(cháng)責任河流開(kāi)展明查、暗訪(fǎng)、無(wú)人機航測等，同時(shí)借助媒體發(fā)現、群眾舉報、對口協(xié)助單位巡河、“河長(cháng)＋網(wǎng)格長(cháng)”聯(lián)動(dòng)等方式，最大限度發(fā)現河湖存在的問(wèn)題，報告市級河長(cháng)，交辦縣級河湖長(cháng)及相關(guān)單位。

二是報告通報。針對河長(cháng)制工作推進(jìn)情況、河湖問(wèn)題發(fā)現情況、問(wèn)題整改推進(jìn)情況等，及時(shí)向市級河長(cháng)報告并全市通報，倒逼工作有效落實(shí)。

三是加強督導。按照鄭政文〔2020〕52號要求，組織力量對年度重點(diǎn)工作、河湖水質(zhì)、專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展等情況實(shí)施日常督察；對上級交辦、市級河長(cháng)批示、媒體曝光、群眾舉報等問(wèn)題實(shí)施專(zhuān)項督察；對全年工作任務(wù)完成情況實(shí)施年度督察。

四是警示約談。對問(wèn)題整改不力或整改不到位、問(wèn)題反復出現的，年度考核等次為不合格或履行職責不力、未完成年度工作目標任務(wù)的，存在工作失誤、區域內河湖發(fā)生重大水安全事故的，由市級河長(cháng)、河長(cháng)辦或監督檢查部門(mén)對相關(guān)地方河湖長(cháng)、河長(cháng)辦負責人、主管部門(mén)負責人進(jìn)行約談。

五是實(shí)施考核。將2022年度河長(cháng)制工作納入全市綜合考評范疇，計入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區建設專(zhuān)項績(jì)效考核成績(jì)。

六是財政處罰。按照《中共鄭州市委辦公廳 鄭州市人民政府辦公廳〈關(guān)于加強鄭州市生態(tài)水系截污治理工作〉的通知》（鄭辦〔2011〕50號）要求，每發(fā)現一處排污口，罰排污口所在地縣級政府200萬(wàn)元，由市財政直接劃扣，通過(guò)罰款倒逼河長(cháng)制工作見(jiàn)效。

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