《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（2020年版全文）

廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

（2020年10月28日廣州市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四十二次會(huì )議通過(guò)；2020年11月27日廣東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十六次會(huì )議批準）



 

目    錄

第一章  總則

第二章  市場(chǎng)環(huán)境

第三章  政務(wù)環(huán)境

第四章  人文環(huán)境

第五章  法治環(huán)境

第六章  法律責任

第七章  附則


 

第一章  總  則

第一條  為持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，維護市場(chǎng)主體合法權益，加快建設現代化經(jīng)濟體系，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區域內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

本條例所稱(chēng)營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中所涉及的體制機制性因素和條件，主要包括市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境和法治環(huán)境等。

第三條  優(yōu)化廣州營(yíng)商環(huán)境應當堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化、便利化原則，以市場(chǎng)主體需求為導向，以政府職能轉變?yōu)楹诵?，對標國際先進(jìn)水平，強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。

第四條  市、區人民政府應當加強本行政區域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，根據工作需要制定和完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作目標和政策措施，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作協(xié)調機制和政企互動(dòng)溝通機制，及時(shí)協(xié)調、解決營(yíng)商環(huán)境中存在的重大問(wèn)題。

市發(fā)展改革部門(mén)是本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)，負責統籌推動(dòng)、組織協(xié)調、監督指導本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作，建立本市營(yíng)商環(huán)境監測體系，組織實(shí)施本條例。區發(fā)展改革部門(mén)或者區人民政府確定的部門(mén)負責本行政區域內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作。

市場(chǎng)監督管理、政務(wù)服務(wù)管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化、稅務(wù)、司法行政、住房城鄉建設、規劃和自然資源、人力資源社會(huì )保障、金融監督管理等部門(mén)和人民法院、人民檢察院、仲裁機構等單位按照各自職責，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作。

第五條  本市主動(dòng)對接國家發(fā)展戰略，爭取國家、省綜合授權和改革試點(diǎn)，支持中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區、廣州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、廣州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、中新廣州知識城、廣州空港經(jīng)濟區、廣州人工智能與數字經(jīng)濟試驗區等區域在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，先行先試商事登記確認制等有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項改革措施。

市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當結合實(shí)際，推進(jìn)改革創(chuàng )新，制定規章、規范性文件，推廣行之有效的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革措施。

第六條  有關(guān)單位和個(gè)人在營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新、先行先試工作中出現失誤或者偏差，未達到預期效果，但同時(shí)符合以下條件的，免于追究責任；符合以下條件之一的，可以從輕、減輕處理：

（一）決策和實(shí)施程序未違反法律法規的強制性規定；

（二）未造成重大損失和社會(huì )負面影響；

（三）相關(guān)人員履行了勤勉盡責義務(wù)且未謀取非法利益；

（四）未惡意串通損害公共利益和他人合法權益。

法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第七條  市人民政府應當立足于粵港澳大灣區核心城市的功能定位，推動(dòng)粵港澳全面合作示范區建設，加強與粵港澳大灣區相關(guān)城市的協(xié)同驅動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)規則銜接和政務(wù)服務(wù)體系協(xié)作，著(zhù)力形成要素自由流動(dòng)的統一開(kāi)放市場(chǎng)，打造具有國際競爭力的粵港澳大灣區區域一體化營(yíng)商環(huán)境。

第八條  市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中權利平等、機會(huì )平等、規則平等，依法享有自主決定經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、模式的權利，人身和財產(chǎn)權益受到保護的權利，知悉法律、政策和監管、服務(wù)等情況的權利，自主加入或者退出社會(huì )組織的權利，對營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監督的權利。

市場(chǎng)主體應當遵守法律法規，恪守社會(huì )公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，維護市場(chǎng)秩序，履行法定義務(wù)，共同營(yíng)造更加健康有序的營(yíng)商環(huán)境。

第九條  市、區人民政府應當按照營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系要求，以市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾滿(mǎn)意度為導向推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，及時(shí)調整完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。

鼓勵建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第三方評價(jià)機制，由獨立第三方社會(huì )機構對市、區人民政府及其部門(mén)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行評價(jià)，并將結果向社會(huì )公開(kāi)。

第十條  市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律、法規、規章和政策措施的宣傳，完善法治宣傳教育考核體系，支持新聞媒體客觀(guān)、公正地對營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行輿論監督，建立輿情收集和回應機制。

市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，引導市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護自身合法權益，不斷增強全社會(huì )的法治意識，為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境提供基礎性支撐。

每年10月15日為“廣州營(yíng)商環(huán)境日”，市、區人民政府應當通過(guò)系列宣傳、對話(huà)、招商、表彰、服務(wù)等活動(dòng)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，依法保護市場(chǎng)主體合法權益。


 

第二章  市場(chǎng)環(huán)境

第十一條  市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照國家規定實(shí)行統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。

外商投資實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內外資一致的原則實(shí)施管理。

市、區人民政府按照城市功能定位、發(fā)展規劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規定，制定產(chǎn)業(yè)引導政策并向社會(huì )公開(kāi)。

第十二條  本市將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入“證照分離”改革事項清單，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類(lèi)推進(jìn)改革。除法律、行政法規規定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。

本市支持“一業(yè)一證”審批模式改革，將一個(gè)行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。

企業(yè)登記機關(guān)應當根據企業(yè)自主申報的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的許可事項，同時(shí)將需要申請許可的企業(yè)信息告知相關(guān)主管部門(mén)。相關(guān)主管部門(mén)應當依企業(yè)申請及時(shí)辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，并將辦理結果即時(shí)反饋企業(yè)登記機關(guān)。

第十三條  本市推廣實(shí)施開(kāi)辦企業(yè)全程電子化，建立企業(yè)信息共享互認體系；簡(jiǎn)化開(kāi)辦企業(yè)程序，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推行全程網(wǎng)上辦理，推動(dòng)各部門(mén)通過(guò)平臺同步聯(lián)辦開(kāi)辦企業(yè)涉及業(yè)務(wù)。提升開(kāi)辦企業(yè)便利度的具體辦法，由市市場(chǎng)監督管理部門(mén)牽頭制定，并向社會(huì )公布。

本市推行開(kāi)辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”模式，申請人可以通過(guò)開(kāi)辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺一次性申請辦理開(kāi)辦企業(yè)涉及業(yè)務(wù)，通過(guò)各區政務(wù)服務(wù)大廳專(zhuān)窗或者開(kāi)辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照、印章、發(fā)票等。申請材料齊全、符合法定形式的，相關(guān)部門(mén)應當當場(chǎng)辦結。

第十四條  本市實(shí)行國家統一的企業(yè)登記業(yè)務(wù)規范、標準和條件，采用統一的數據標準、平臺服務(wù)接口、社會(huì )信用代碼進(jìn)行登記管理；實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍自主申報制和住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所自主承諾申報制；允許多個(gè)企業(yè)按規定將同一地址登記、備案為住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；推行企業(yè)法律文書(shū)送達地址告知承諾制；推廣實(shí)施企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理。優(yōu)化企業(yè)登記程序的具體辦法由市市場(chǎng)監督管理部門(mén)制定，并向社會(huì )公布。

申請企業(yè)登記和備案，申請人承諾所提交的章程、協(xié)議、決議、住所使用證明、任職資格證明等材料和填報的信息真實(shí)、合法、有效的，企業(yè)登記機關(guān)對提交的材料實(shí)行形式審查；對非關(guān)鍵性申請材料存在錯漏但已承諾按期補正的，企業(yè)登記機關(guān)可以容缺登記。申請人提供虛假材料申請登記或者備案的，應當依法承擔相應法律責任。

市人民政府應當建立健全企業(yè)遷移綜合服務(wù)協(xié)調機制。各區、各部門(mén)應當對企業(yè)跨區域變更住所提供便利，不得對企業(yè)變更住所設置障礙。

第十五條  企業(yè)可以通過(guò)一網(wǎng)通平臺申請注銷(xiāo)，由市場(chǎng)監督管理、稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)分類(lèi)處置、同步辦理、一次辦結相關(guān)事項。市場(chǎng)監督管理部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化企業(yè)普通注銷(xiāo)和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序，推行清稅承諾制度。

企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權債務(wù)或者債權債務(wù)清算完結的，可以按照國家有關(guān)規定適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序。適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序的，企業(yè)應當通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統進(jìn)行公告。公告期屆滿(mǎn)且無(wú)異議的，企業(yè)登記機關(guān)應當為企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記。

企業(yè)破產(chǎn)管理人、清算組依據人民法院終結破產(chǎn)程序裁定文書(shū)、強制清算終結裁定文書(shū)提出適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序辦理企業(yè)注銷(xiāo)申請的，企業(yè)登記機關(guān)應當予以辦理。

第十六條  本市遵循合法、必要、精簡(jiǎn)原則，規范行政審批中介服務(wù)。市人民政府應當依法編制行政審批中介服務(wù)事項清單，并向社會(huì )公布。

作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項應當有法律、法規或者國務(wù)院決定依據；沒(méi)有依據的，不得作為辦理行政審批的條件。市場(chǎng)主體有權自主選擇中介服務(wù)機構，任何行政機關(guān)不得為其指定或者變相指定中介服務(wù)機構；除作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項外，不得強制或者變相強制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)。

審批部門(mén)在行政審批過(guò)程中需要委托中介服務(wù)機構開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)的項目，應當通過(guò)競爭性方式選擇中介服務(wù)機構，并自行承擔服務(wù)費用，不得轉嫁給市場(chǎng)主體。對符合進(jìn)入網(wǎng)上中介服務(wù)超市條件的項目，審批部門(mén)應當通過(guò)網(wǎng)上中介服務(wù)超市選擇。一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺中需要委托中介服務(wù)機構的政務(wù)服務(wù)事項應當與網(wǎng)上中介服務(wù)超市中的中介服務(wù)信息相關(guān)聯(lián)。

中介服務(wù)機構應當明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費標準，并向社會(huì )公開(kāi)，不得出具虛假證明或者報告。

第十七條  市、區人民政府應當整合中小微企業(yè)服務(wù)中心、中小微企業(yè)服務(wù)站、中小微企業(yè)公共服務(wù)示范平臺等服務(wù)機構資源，為中小微企業(yè)提供政策咨詢(xún)、人才培訓、技術(shù)支持和對接投資融資、知識產(chǎn)權、財會(huì )稅務(wù)、法律咨詢(xún)等服務(wù)，建立“一站式”中小微企業(yè)公共服務(wù)體系。

市、區人民政府應當加大對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新類(lèi)中小微企業(yè)的扶持力度，可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式為符合條件的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新類(lèi)中小微企業(yè)提供股權結構設計、員工持股計劃、投資基金對接、上市培訓等服務(wù)。

市人民政府可以設立科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間補助資金，引導孵化器和眾創(chuàng )空間為中小微科技企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)孵化、創(chuàng )業(yè)引導和持股孵化等服務(wù)。

第十八條  本市全面加強中小投資者權益保護，完善中小投資者權益保護機制，提升中小投資者維護合法權益的便利度，依法保障中小投資者的知情權、參與權、表決權、收益權和監督權等合法權利。

公司的控股股東、實(shí)際控制人、董事、監事、高級管理人員負有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害公司利益和中小股東合法權益，利用關(guān)聯(lián)關(guān)系造成損失的，應當依法承擔賠償等法律責任。

第十九條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當依法加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，有效預防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中的壟斷行為，濫用行政權力排除、限制競爭行為，侵犯商業(yè)秘密，商業(yè)詆毀，以及互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為等。

第二十條  市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當嚴格落實(shí)國家各項減稅降費政策，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的具體問(wèn)題，確保減稅降費政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。

本市對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金，以及政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，實(shí)行目錄清單管理，并及時(shí)向社會(huì )公布。目錄清單之外的涉企收費和保證金一律不得執行。任何單位不得擅自提高收費標準，擴大收費范圍，不得以向企業(yè)攤派或者開(kāi)展達標評比活動(dòng)等方式變相收取費用。

政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金設置上下限標準的，可以按照下限標準收取。對于信用記錄良好的企業(yè)，可以按照規定降低保證金比例、分期收繳。

市工業(yè)和信息化部門(mén)應當會(huì )同市財政等部門(mén)制定涉企保證金繳納的具體辦法，推廣以金融機構保函、保證保險等替代現金繳納涉企保證金，鼓勵企業(yè)按照規定自主選擇涉企保證金的繳納方式。

第二十一條  本市公共資源交易實(shí)施目錄清單管理，完善分類(lèi)統一的交易制度規則，提升資源配置的效率和效益；建立健全公共資源交易公共服務(wù)統一平臺，發(fā)布各類(lèi)公共資源交易信息；優(yōu)化招標投標流程，推行招標投標全流程電子化。招標人、招標代理機構不得因使用電子招標投標方式，額外向投標人收取費用或者不合理地增加潛在投標人參與投標的難度。

政府采購和招標投標等公共資源交易活動(dòng)，應當公開(kāi)透明、公平公正，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等參與。不得設定與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)和明顯超過(guò)招標項目要求的業(yè)績(jì)等不合理條件，不得違規設立各類(lèi)預選供應商、預選承包商名錄，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標人或者供應商。

第二十二條  本市鼓勵和支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng )新，加大知識產(chǎn)權的投入，投保知識產(chǎn)權保險。推廣和促進(jìn)知識產(chǎn)權成果轉化，依法保護企業(yè)知識產(chǎn)權及其成果轉化收益，促進(jìn)和提高企業(yè)運用、管理和保護知識產(chǎn)權的能力。

知識產(chǎn)權部門(mén)應當支持建立知識產(chǎn)權市場(chǎng)化運營(yíng)平臺，探索創(chuàng )建知識產(chǎn)權跨境交易平臺，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權管理在線(xiàn)服務(wù)。

本市支持開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權證券化等金融創(chuàng )新。專(zhuān)利資產(chǎn)通過(guò)融資平臺獲得融資的，專(zhuān)利許可人支付的屬于融資利息的部分，可以依法作為企業(yè)財務(wù)費用在稅前扣除。

第二十三條  本市由中國人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統對動(dòng)產(chǎn)擔保進(jìn)行統一登記，推廣使用動(dòng)產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權、應收賬款、訂單、保單等進(jìn)行擔保融資。市場(chǎng)主體辦理動(dòng)產(chǎn)擔保登記，可以對擔保物進(jìn)行概括性描述，可以約定擔保權益涵蓋擔保物本身及其將來(lái)產(chǎn)生的產(chǎn)品、收益、替代品等資產(chǎn)。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

本市建立市區兩級政府性融資擔保體系，發(fā)展政府性融資擔保機構，建立普惠型貸款風(fēng)險補償機制和應急轉貸機制，支持符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)發(fā)展前景的中小微企業(yè)和科技創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。

金融監督管理部門(mén)應當鼓勵、引導金融機構開(kāi)發(fā)、推廣惠及中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，開(kāi)通中小微企業(yè)服務(wù)綠色通道，簡(jiǎn)化貸款手續，增加對中小微企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長(cháng)期貸款和信用貸款支持，降低中小微企業(yè)的融資成本，提高融資便利度。

市人民政府應當支持完善企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺，依法向金融機構提供市場(chǎng)監管、海關(guān)、司法、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、電水氣、公積金、社保等涉企信用信息，為中小微企業(yè)提供融資綜合信用服務(wù)。

第二十四條  本市低壓非居民用戶(hù)（含社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目）電力外線(xiàn)工程依法免予辦理相關(guān)行政許可，20千伏及以下高壓電力外線(xiàn)工程、供水和中低壓天然氣外線(xiàn)工程項目在工程建設項目聯(lián)合審批平臺統一收件、統一出件、資料共享、并聯(lián)審批，審批辦理時(shí)限不超過(guò)五日。

供水、排水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò )等公用企事業(yè)單位應當在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著(zhù)位置和官方網(wǎng)站公開(kāi)服務(wù)范圍、標準、收費、流程、完成時(shí)限等信息。鼓勵公用企事業(yè)單位全面實(shí)施網(wǎng)上辦理、移動(dòng)支付等便利業(yè)務(wù)，優(yōu)化流程、減少申報材料和壓縮辦理時(shí)限。

對市場(chǎng)主體投資的建設項目需要附屬接入市政公用設施的小型工程項目，由供水、排水、低壓供電等公用企事業(yè)單位直接上門(mén)提供免費服務(wù)。

供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò )等公用企事業(yè)單位應當加強對市場(chǎng)主體服務(wù)的質(zhì)量保障，不得違法拒絕或者中斷服務(wù)。相關(guān)部門(mén)應當建立水電氣以及通信網(wǎng)絡(luò )供應可靠性的管制和保障措施。

第二十五條  本市扶持產(chǎn)業(yè)園區建設，建立園區統計分析監管預警制度，推動(dòng)建立粵港澳大灣區的園區銜接互認機制。

相關(guān)部門(mén)應當根據需要在產(chǎn)業(yè)園區設立政務(wù)服務(wù)窗口。園區管理運營(yíng)單位通過(guò)推薦函等方式為園區企業(yè)辦事提供證明、保證等服務(wù)的，相關(guān)部門(mén)應當予以支持。

鼓勵各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區的管理運營(yíng)單位設立一站式企業(yè)服務(wù)受理點(diǎn)，提供開(kāi)辦企業(yè)、項目建設、人才服務(wù)、知識產(chǎn)權管理等政策咨詢(xún)和代辦服務(wù)。

第二十六條  本市培育數字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構建工業(yè)、交通、城市管理等領(lǐng)域規范化數據開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，引導數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，構建數字經(jīng)濟的生態(tài)系統，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

相關(guān)部門(mén)應當加強政策引導，推動(dòng)人工智能、可穿戴設備、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、遠程醫療、網(wǎng)上新零售等領(lǐng)域數據采集標準化，推動(dòng)數據要素流通體制機制研究和先行先試，引導培育數據交易市場(chǎng)，建立健全數據資源交易機制和定價(jià)機制，保護數據產(chǎn)品所有人、使用人依法獲得數據產(chǎn)品的合法權益。

第二十七條  本市支持企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)供應鏈數字化平臺，建立產(chǎn)業(yè)供應鏈風(fēng)險預警和應對機制，加強與產(chǎn)業(yè)供應鏈上下游的協(xié)同合作。

市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全應急供應鏈智慧分級響應和聯(lián)防聯(lián)控機制，建設應急用工、物流與供應鏈協(xié)同調度平臺，根據應急響應級別、國內國際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和本行政區域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級需要，為市場(chǎng)主體提供人力資源、設施設備、供給需求、知識產(chǎn)權保護和政策信息等服務(wù)。

市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取下列措施，構建粵港澳大灣區產(chǎn)業(yè)供應鏈協(xié)同發(fā)展服務(wù)體系：

（一）推動(dòng)粵港澳大灣區內部體制機制互通；

（二）破除生產(chǎn)要素的流通壁壘，推動(dòng)資本、人才和知識等生產(chǎn)要素的自由流通；

（三）建立跨區域產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng )新平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)資本、人才和知識等生產(chǎn)要素集聚，形成完備的創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，支持粵港澳企業(yè)、高校、科研院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺；

（四）構建多層面、跨區域的產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補和產(chǎn)業(yè)合理布局。

第二十八條  本市依法建立健全社會(huì )信用管理制度以及與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的信用秩序，推動(dòng)信用信息深度開(kāi)發(fā)利用，提升信用服務(wù)水平，形成知信、守信、用信的良性氛圍。

市人民政府應當建立覆蓋全面、穩定、統一且唯一的公共信用代碼一碼制度，通過(guò)市公共信用信息管理系統統一歸集市場(chǎng)主體的公共信用信息，并與企業(yè)信用信息公示系統、法院被執行人信息查詢(xún)平臺以及市場(chǎng)資信調查評級機構等信用服務(wù)機構的信用信息系統等對接，實(shí)現信用信息跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區交換共享。

市人民政府應當建立標準化、公益性的市場(chǎng)主體公共信用信息綜合評價(jià)體系，相關(guān)部門(mén)在稅收征管、工程建設、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、安全生產(chǎn)、食品藥品、教育醫療等重點(diǎn)領(lǐng)域對市場(chǎng)主體和從業(yè)人員進(jìn)行行業(yè)信用評價(jià)。

第二十九條  市、區人民政府及其相關(guān)部門(mén)應當在行政審批、財政性資金使用、提供政務(wù)服務(wù)過(guò)程中推行信用承諾制，加強查詢(xún)使用行政相對人的信用記錄。

金融監督管理部門(mén)應當引導金融機構在信貸審批、風(fēng)險防范、證券發(fā)行、信用擔保、保證保險等領(lǐng)域使用第三方信用服務(wù)產(chǎn)品。

本市鼓勵市場(chǎng)主體在開(kāi)展市場(chǎng)交易、企業(yè)管理、行業(yè)治理、融資信貸、社會(huì )公益等活動(dòng)中查詢(xún)、使用信用信息。鼓勵市場(chǎng)信用服務(wù)機構開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新信用產(chǎn)品，擴大信用產(chǎn)品的使用范圍。

第三十條  本市按照國家和省的有關(guān)規定建立守信聯(lián)合激勵對象和失信聯(lián)合懲戒對象名單，守信主體激勵措施清單和失信主體懲戒措施清單，依法實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

相關(guān)部門(mén)應當建立健全本管理領(lǐng)域信用修復制度，明確信用修復的條件、方式、程序以及證明材料等內容，并向社會(huì )公布。

第三十一條  本市培育和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )。行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )應當加強內部管理和能力建設，及時(shí)反映行業(yè)訴求，組織制定和實(shí)施團體標準，規范行業(yè)秩序、降低交易成本，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢(xún)、宣傳培訓、市場(chǎng)拓展、權益保護、糾紛處理以及人才評價(jià)等方面的服務(wù)。行業(yè)主管部門(mén)和登記管理部門(mén)應當加強對行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的指導，依法規范和監督行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的收費、評比、認證等行為。

本市倡導和鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )設立市場(chǎng)主體維權服務(wù)平臺，參與和支持企業(yè)維權，提升維權效率和管理水平。


 

第三章  政務(wù)環(huán)境

第三十二條  市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當統一政務(wù)服務(wù)標準，增強服務(wù)意識，提升政務(wù)服務(wù)效能，按照減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、優(yōu)服務(wù)的原則，創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)方式，推動(dòng)應用新技術(shù)，實(shí)現政務(wù)服務(wù)規范化、標準化、協(xié)同化、便利化。

市政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)應當對政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施統一管理，會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據市場(chǎng)主體需求整合政務(wù)服務(wù)事項，制定政務(wù)服務(wù)事項清單及辦事指南，并向社會(huì )公布。政務(wù)服務(wù)事項清單及辦事指南應當明確事項名稱(chēng)、設定依據、申請條件、申請材料、辦理機構、投訴渠道等信息，申請條件和申請材料不得含有兜底條款，線(xiàn)上辦理和線(xiàn)下辦理標準應當一致。市政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)應當制定政務(wù)服務(wù)事項統一管理辦法，并向社會(huì )公布。

第三十三條  本市推行政務(wù)服務(wù)事項在網(wǎng)上全程辦理、移動(dòng)化辦理，推進(jìn)一企一檔建設，為企業(yè)提供精準化、智能化政務(wù)服務(wù)，但法律、法規另有規定或者涉及國家秘密、公共安全等情形的除外。對可以實(shí)現網(wǎng)絡(luò )共享的材料、通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗可以獲取的信息以及前端流程已經(jīng)收取的材料，相關(guān)部門(mén)不得要求重復提交。

市政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)建設全市統一的一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)各區、各部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺規范化、標準化和互聯(lián)互通。相關(guān)部門(mén)應當依托一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，完善統一身份認證、電子支付，共享交換信息，健全電子證照、空間地理、自然資源、信用信息等數據庫，推進(jìn)電子證照、電子印章、電子簽名等智能應用，實(shí)現全事項全要素全過(guò)程自動(dòng)歸集、互聯(lián)共用、智能分析、全程監督。

第三十四條  市、區人民政府各部門(mén)應當按照有關(guān)規定將政務(wù)服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)大廳管理。

市、區政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)應當按照統一入口、統一平臺、統一標準的原則推行集成服務(wù)，在各級政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件；健全一次性告知、首席服務(wù)、限時(shí)辦結等制度，根據需要為市場(chǎng)主體提供錯時(shí)服務(wù)、全天候服務(wù)、個(gè)性化定制服務(wù)。

市、區人民政府應當對政務(wù)服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)大廳管理和集成服務(wù)的情況進(jìn)行監督和檢查。

第三十五條  本市建立政務(wù)服務(wù)事項和政務(wù)服務(wù)大廳窗口服務(wù)“好差評”以及“差評”評價(jià)核實(shí)整改和反饋制度。“好差評”評價(jià)情況納入政務(wù)服務(wù)質(zhì)量通報。具體辦法由市政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)制定并向社會(huì )公布。

第三十六條  政務(wù)服務(wù)管理、公安、人力資源社會(huì )保障、規劃和自然資源、住房城鄉建設、市場(chǎng)監督管理、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)應當依法采集、核準、更新、共享政務(wù)數據，編制本部門(mén)政務(wù)信息資源目錄，并依照法律、法規和規章等有關(guān)規定，合法使用所獲取的共享政務(wù)信息。政務(wù)數據資源管理和信息共享的具體辦法，由市人民政府另行制定。

本市建立政企數據共享機制，破解政企數據融合應用的壁壘，進(jìn)一步促進(jìn)和規范公共數據的開(kāi)放和利用。

第三十七條  市人民政府建立統一的電子證照服務(wù)系統，在工程建設領(lǐng)域、開(kāi)辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得電力等領(lǐng)域加快推廣電子證照的應用，推行完稅證明電子化。

市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當對實(shí)體證照和電子證照實(shí)行同步簽發(fā)、同步更新、同步注銷(xiāo)，推行電子證照一網(wǎng)申請、受理、審批、公開(kāi)、查詢(xún)及打印下載。

電子證照和具有代表身份認證信息數字簽名的電子文檔可以作為法定辦事依據和歸檔材料，并可以不以紙質(zhì)形式歸檔和移交相關(guān)部門(mén)。申請人在申請辦理有關(guān)事項時(shí)可以通過(guò)出示電子證照表明其身份、資質(zhì)，電子證照的具體應用場(chǎng)景由市政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)確定后公布實(shí)施。

符合《中華人民共和國電子簽名法》規定的電子簽名與手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等法律效力；電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力；電子證照與實(shí)體證照具有同等法律效力，法律、行政法規另有規定的除外。相關(guān)部門(mén)已經(jīng)建立電子印章系統的，應當實(shí)現互認互通。

第三十八條  本市對行政許可事項實(shí)施清單管理制度。市人民政府應當及時(shí)向社會(huì )公布清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

在行政許可事項清單之外，不得違法設定或者以備案、登記、注冊、目錄、規劃、年檢、年報、監制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實(shí)施行政許可。設定機關(guān)對其設定的不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的行政許可，應當及時(shí)修改或者廢止。

各相關(guān)部門(mén)應當將本年度行政許可辦理、費用收取、監督檢查等工作情況，向同級人民政府報告并依法向社會(huì )公布。

第三十九條  本市推行政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制度。除直接關(guān)系公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和人身健康、生命財產(chǎn)安全的政務(wù)服務(wù)事項外，申請人以書(shū)面形式承諾符合辦理條件并提供相關(guān)材料的，相關(guān)部門(mén)應當直接作出決定。

相關(guān)部門(mén)應當根據法定權責，制定實(shí)行告知承諾的政務(wù)服務(wù)事項目錄清單和辦事指南，并向社會(huì )公布。

相關(guān)部門(mén)應當加強事中事后監管，定期對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行抽查，將承諾人履行承諾情況納入本市公共信用信息管理系統。承諾人未履行承諾的，相關(guān)部門(mén)應當依法追究責任。

第四十條  相關(guān)部門(mén)應當建立政務(wù)服務(wù)事項容缺容錯受理工作機制，制定容缺容錯受理事項及申請材料目錄并向社會(huì )公布。

相關(guān)部門(mén)對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者次要申報材料有欠缺的登記、審批事項，應當一次性告知可容缺容錯申報的材料，先予受理并進(jìn)行審查；申請人在規定時(shí)限內補齊所有容缺容錯材料，經(jīng)審查符合法定要求的，應當作出決定。

第四十一條  相關(guān)部門(mén)設定證明事項應當評估給市場(chǎng)主體造成的影響，說(shuō)明設定必要性，并公布證明事項清單，列明設定依據、索要單位、開(kāi)具單位等。證明事項索要單位應當在新設證明事項實(shí)施或者原有證明事項取消之日起七個(gè)工作日內完成清單更新。未納入清單的證明事項和蓋章環(huán)節，不得要求市場(chǎng)主體提供。

各區人民政府及其相關(guān)部門(mén)應當加強證明的互認共享，不得重復向市場(chǎng)主體索要證明，并按照國家和本市的要求，推行證明事項告知承諾制，進(jìn)一步減證便民。

第四十二條  國有建設用地的用地單位可以憑國有土地劃撥決定書(shū)、國有建設用地使用權出讓合同或者政府投資項目的用地預審意見(jiàn)等申請辦理建設工程規劃許可證。

第四十三條  在符合規劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠(chǎng)房、倉儲用房進(jìn)行改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再增收新增工業(yè)、倉儲用途建筑面積的土地價(jià)款。

第四十四條  本市推行工程建設項目風(fēng)險分級分類(lèi)審批和質(zhì)量安全監管制度。各類(lèi)工程主管部門(mén)應當結合實(shí)際分別制定審批流程圖，推行工程建設項目一站式開(kāi)工審批、過(guò)程聯(lián)合監管、一站式聯(lián)合驗收。

本市在特定區域實(shí)施區域評估制度，由相關(guān)區域的管理機構結合控制性詳細規劃，統籌組織區域環(huán)境影響、水土保持、地質(zhì)災害、文物考古、節能評價(jià)、地震安全性等評估工作。市場(chǎng)主體在已經(jīng)完成區域評估的區域建設工程項目的，不再單獨開(kāi)展上述評估，但國家、省、市另有規定的除外。

第四十五條  市住房城鄉建設、交通運輸、水務(wù)、林業(yè)等房屋建筑和市政基礎設施工程的監管部門(mén)可以按照國家有關(guān)規定取消施工圖審查或者縮小審查范圍，由相關(guān)部門(mén)通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)開(kāi)展監督抽查。

房屋建筑工程項目滿(mǎn)足土地、規劃條件后，建設單位可以按照基坑支護和土方開(kāi)挖、地基基礎和地下結構、地上結構等施工進(jìn)展順序，分階段申請辦理施工許可證。

第四十六條  鼓勵社會(huì )投資低風(fēng)險工程建設項目的建設單位聘請建筑師、工程師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員負責內部技術(shù)檢查，加強企業(yè)內部質(zhì)量管理。社會(huì )投資低風(fēng)險工程建設項目的具體范圍由市住房城鄉建設部門(mén)確定并向社會(huì )公布。

從事施工圖審查的建筑專(zhuān)業(yè)審查人員、施工現場(chǎng)監理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以及工程質(zhì)量安全監督管理人員應當具備國家、省相關(guān)規定的專(zhuān)業(yè)資格要求。

本市探索在建筑工程領(lǐng)域推行建筑師負責制，注冊建筑師為核心的設計團隊、所屬的設計企業(yè)可以為建筑工程提供全周期設計、咨詢(xún)、管理等服務(wù)。

新出讓居住用地的土地出讓人應當將投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險列入土地出讓合同。新建保障性住房和安置房項目應當投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險。鼓勵新建商品房項目投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險。

第四十七條  本市優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，完善企業(yè)提前申報、兩步申報等模式，深化申報容錯機制和主動(dòng)披露容錯機制，積極推廣各類(lèi)便利化口岸通關(guān)措施；依照有關(guān)規定推行先放后檢、先放行后繳稅、先放行后改單等模式。

本市建立完善國際貿易單一窗口跨部門(mén)綜合服務(wù)管理平臺，完善貨物申報、艙單申報、運輸工具申報、跨境電商、市場(chǎng)采購、國際會(huì )展等服務(wù)功能。推進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)、船公司、船代、貨代等不同主體之間的信息共享，實(shí)現口岸“通關(guān)+物流”的一體化服務(wù)聯(lián)動(dòng)。

商務(wù)、港務(wù)、發(fā)展改革、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)應當加強口岸收費目錄清單管理。收費主體應當在國際貿易單一窗口公開(kāi)收費目錄和收費標準，在目錄以外不得收取費用。

第四十八條  稅務(wù)機關(guān)應當持續優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)，推動(dòng)相關(guān)稅費合并申報及繳納，充分利用已有的信息共享資源，精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，壓縮辦稅時(shí)限；拓寬辦稅渠道，推廣使用電子發(fā)票，實(shí)現全程網(wǎng)上辦稅；為納稅人提供稅收信息和稅收政策網(wǎng)上查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)，提高稅務(wù)服務(wù)便利化。

第四十九條  新建社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目的建設單位可以同步申請竣工驗收和不動(dòng)產(chǎn)登記，一次性獲取聯(lián)合驗收意見(jiàn)書(shū)和不動(dòng)產(chǎn)權證電子證照。

不動(dòng)產(chǎn)登記機構辦理企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉移登記，應當與住房城鄉建設部門(mén)、稅務(wù)機關(guān)等加強協(xié)作，實(shí)行一窗受理、當場(chǎng)繳稅、當場(chǎng)發(fā)證、一次完成。不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當與公用企事業(yè)單位、金融機構等加強協(xié)作，實(shí)現電力、供排水、燃氣、網(wǎng)絡(luò )過(guò)戶(hù)與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。推廣在商業(yè)銀行申請不動(dòng)產(chǎn)抵押登記等便利化改革，探索開(kāi)展跨境融資抵押業(yè)務(wù)。

不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當按照國家和本市不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)的相關(guān)規定，為單位和個(gè)人提供網(wǎng)上和現場(chǎng)查詢(xún)服務(wù)。單位和個(gè)人可以按照不動(dòng)產(chǎn)坐落位置、不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)號、不動(dòng)產(chǎn)單元號等索引信息，免費查詢(xún)非住宅類(lèi)且權利人為法人和非法人組織的登記信息和地籍圖信息，但涉及國家秘密的除外。對于不動(dòng)產(chǎn)是否存在權利負擔、司法限制等信息，申請人可以自助免費獲取。

第五十條  市、區人民政府應當強化全球招商推介，加強投資促進(jìn)服務(wù)，建立健全招商引資統籌協(xié)調、考核激勵、跟蹤服務(wù)機制。市發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同市規劃和自然資源等部門(mén)建設本市重點(diǎn)項目信息庫，制定發(fā)布全市產(chǎn)業(yè)地圖，推動(dòng)項目與產(chǎn)業(yè)地圖精準匹配。  

市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立招商項目落地保障和承諾辦結責任制，對重大招商項目提供綠色通道服務(wù)。

第五十一條  本市推行惠企政策“免申即享”辦理模式，通過(guò)政府部門(mén)信息共享等方式，實(shí)現符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。

對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，本市推行集成服務(wù)模式，將政策兌現事項納入政務(wù)服務(wù)事項管理，在市、區政務(wù)服務(wù)大廳或者全市統一的一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)施集成服務(wù)。

市政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)應當組織機關(guān)、事業(yè)單位全面梳理需要使用財政資金支付的行政獎勵、資助、補貼等各項優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，編制政策兌現事項清單和辦事指南，并向社會(huì )公布。

市政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)或者區人民政府指定的部門(mén)應當組織相關(guān)部門(mén)定期對政策兌現事項涉及的優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策進(jìn)行評估，及時(shí)更新政策兌現事項清單，并對相關(guān)部門(mén)的政策兌現事項實(shí)施監督考核。

第五十二條  機關(guān)、事業(yè)單位應當履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關(guān)責任人更替等為由拒絕履行、不完全履行或者遲延履行。因國家利益、社會(huì )公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，給市場(chǎng)主體造成損失的，應當依法予以補償。

機關(guān)、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長(cháng)付款期限。

市、區人民政府應當建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過(guò)預算管理、審計監督等，防止和糾正機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款。

第五十三條  市人民政府應當加大向區人民政府和經(jīng)濟功能區管理機構的放權力度。除確需市級行政機關(guān)統一協(xié)調管理的事項外，市人民政府可以授權或者委托區人民政府和經(jīng)濟功能區管理機構依法行使涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行政職權。具體下放事項清單，由下放事項涉及管理領(lǐng)域的部門(mén)牽頭制定并報市人民政府批準后實(shí)施。

第五十四條  發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，市、區人民政府及其相關(guān)部門(mén)應當采取以下措施，維護生產(chǎn)秩序和產(chǎn)業(yè)供應鏈穩定，保障市場(chǎng)主體的財產(chǎn)安全和自主經(jīng)營(yíng)權利：

（一）建立突發(fā)事件動(dòng)態(tài)分析評估和反饋機制，對易遭遇風(fēng)險的行業(yè)、企業(yè)、設施、場(chǎng)所制定安全保護應急處理方案，納入應急預案；

（二）建立有效的社會(huì )動(dòng)員機制，鼓勵市場(chǎng)主體開(kāi)展互助，采取調整薪酬、彈性工時(shí)、輪崗輪休等方式，穩定勞動(dòng)關(guān)系，維持運行并及時(shí)復工復產(chǎn)；

（三）組織評估突發(fā)事件對本地區經(jīng)濟和重點(diǎn)行業(yè)的影響，根據評估結果精準制定實(shí)施救助、補償、補貼、減免、返還、安置等措施；

（四）鼓勵金融機構給予延期還貸、展期續貸、降低利率和減免利息支持；

（五）為市場(chǎng)主體尋求法律救濟提供必要幫助；

（六）對突發(fā)事件中臨時(shí)征收征用的應急物資，應當及時(shí)返還，無(wú)法返還的，應當依法補償。

第五十五條  市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立常態(tài)化的政企溝通機制，聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)，為市場(chǎng)主體提供政策信息，協(xié)調解決市場(chǎng)主體的困難和問(wèn)題。

相關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化政企服務(wù)模式，建立健全市區聯(lián)動(dòng)的企業(yè)服務(wù)機制，為市場(chǎng)主體辦理政務(wù)服務(wù)事項提供免費的咨詢(xún)、指導、協(xié)調服務(wù)。

第五十六條  市、區人民政府及其相關(guān)部門(mén)應當充分運用現代科技手段，按照公共信用信息目錄以及標準規范要求，將履行職責過(guò)程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰、抽查檢查、失信聯(lián)合懲戒對象等涉企信息及時(shí)、準確、完整地向市公共信用信息管理系統報送，并通過(guò)信用廣州網(wǎng)統一向社會(huì )公開(kāi)。


 

第四章  人文環(huán)境

第五十七條  市、區人民政府應當編制和嚴格執行生態(tài)環(huán)境保護規劃，構建生態(tài)文明制度體系，強化生態(tài)文明建設監督保障；持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)環(huán)境競爭力，吸引創(chuàng )新要素集聚；堅持綠色發(fā)展理念，倡導綠色生活方式，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復。

第五十八條  市、區人民政府應當完善交通基礎設施布局，推動(dòng)區域交通一體化，健全立體式綜合交通網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化城市交通出行結構，推動(dòng)綠色交通發(fā)展，逐步分區域試行自動(dòng)駕駛商業(yè)化出行服務(wù)，提升交通運輸質(zhì)量、效率、安全度、便捷度。

第五十九條  本市健全住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，提升物業(yè)管理水平，完善社區周邊配套設施，改善居住條件。

市、區人民政府應當通過(guò)住房補貼、人才公寓等方式降低本市居住成本。符合劃撥目錄的政府部門(mén)、公益類(lèi)事業(yè)單位投資建設的人才公寓用地，可以以劃撥方式供應。鼓勵用人單位等社會(huì )力量通過(guò)直接投資、間接投資、參股等方式參與人才公寓建設、籌集、運營(yíng)和管理。

第六十條  本市促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，提高文化開(kāi)放與包容度，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新和親商安商的文化氛圍。

市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強對花市、廣府廟會(huì )、粵劇、粵菜、粵語(yǔ)等嶺南文化的保護和宣傳，打造特色鮮明的城市文化品牌。

第六十一條  市人民政府應當在場(chǎng)館用地、交通物流、網(wǎng)絡(luò )通信、導向標志等配套設施和服務(wù)方面，支持和保障中國進(jìn)出口商品交易會(huì )等展會(huì )的發(fā)展，推動(dòng)其創(chuàng )新貿易模式，優(yōu)化展覽結構，改善辦展辦會(huì )環(huán)境，提升會(huì )展和商貿服務(wù)等功能，提高國際化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化水平。

市人民政府應當通過(guò)多種方式宣傳、推介中國進(jìn)出口商品交易會(huì )，擴大其國際影響力，提升對本市會(huì )展行業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)效應。

第六十二條  人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當培育新就業(yè)形態(tài)，支持市場(chǎng)主體采用靈活用工機制，引導有需求的企業(yè)開(kāi)展共享用工合作。

人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當建立健全勞動(dòng)人事?tīng)幾h聯(lián)合調解工作機制，暢通勞動(dòng)者維權渠道，引導市場(chǎng)主體加強內部集體協(xié)商制度建設，加大監督執法力度，依法保護勞動(dòng)者及企業(yè)合法權益。

人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當及時(shí)公布人力資源供給與市場(chǎng)需求信息，引導用人單位優(yōu)化人力資源結構，加強勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓，完善勞動(dòng)者失業(yè)保障和就業(yè)服務(wù)的相關(guān)制度和程序，按照國家規定取消水平評價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格，推行社會(huì )化職業(yè)技能等級認定。

第六十三條  人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當建立健全人力資源服務(wù)體制機制，加強人才大數據建設，建立人才區塊鏈支撐平臺、人才大數據標準規范體系和安全管理平臺，提升人才服務(wù)業(yè)的精準服務(wù)能力。

本市完善人才引進(jìn)和積分落戶(hù)政策，推動(dòng)人才城市的戶(hù)籍準入年限在我市累計認可。市、區人民政府應當為認定的各類(lèi)高層次人才提供引進(jìn)落戶(hù)、人才綠卡、住房及醫療保障、配偶就業(yè)、子女入園入學(xué)等一站式窗口服務(wù)。

市人民政府應當建立健全粵港澳大灣區人才引進(jìn)平臺，支持粵港澳人才合作示范區先行先試。鼓勵試點(diǎn)放寬具備港澳職業(yè)資格的金融、建筑、規劃等專(zhuān)業(yè)人才從業(yè)限制，參與建立粵港澳大灣區專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評價(jià)和職業(yè)資格認可工作機制。

人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當組織實(shí)施急需職業(yè)和工種的人才培養開(kāi)發(fā)計劃，構建技能人才“終身培訓體系”，培育技藝精湛、門(mén)類(lèi)齊全、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的“羊城工匠”；鼓勵和支持企業(yè)建立首席技師制度，完善首席技師認定、聘用和考核等機制。

第六十四條  市、區人民政府應當根據本行政區域人口、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，合理設置教育機構、醫療機構、養老機構和托幼機構，提高公共服務(wù)水平。

機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、旅游景區、影劇院、博物館、會(huì )議中心、展覽館、體育館、商場(chǎng)、賓館、醫院以及城市道路等管理單位，應當按照規定設置相應的公共信息標志。

第六十五條  市人民政府應當積極完善、合理布局外國人服務(wù)機構和國際教育、醫療、養老、休閑、文化、商業(yè)、交通等配套設施，提升城市國際化水平。

市人民政府應當推進(jìn)國際合作公共服務(wù)設施建設。支持開(kāi)展教育國際交流與合作，引進(jìn)境外著(zhù)名高校與本地高校合作辦學(xué)，建設國際交流合作示范學(xué)校和特色學(xué)校。鼓勵本市醫院與境外醫學(xué)院校、醫療機構和醫學(xué)研究機構合作，提升醫療機構的國際化服務(wù)能力。

第六十六條  市人民政府應當進(jìn)一步提升對外開(kāi)放水平，積極參與“一帶一路”建設，深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家在基礎設施互聯(lián)互通、經(jīng)貿、金融、生態(tài)環(huán)保、知識產(chǎn)權及人文交流領(lǐng)域的合作；加強與國內外城市的合作交流，促進(jìn)要素便捷流動(dòng)。

市人民政府應當建立適應總部機構和研發(fā)中心運營(yíng)的差異化營(yíng)商管理服務(wù)體系。鼓勵各類(lèi)企業(yè)在本市設立總部機構、研發(fā)中心，鼓勵與國際商貿中心、綜合交通樞紐和科技教育文化中心建設密切相關(guān)的跨國企業(yè)、國際組織落戶(hù)本市。


 

第五章  法治環(huán)境
 

第六十七條  市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當落實(shí)國家監管規則和標準體系，對接國家在線(xiàn)監管系統，實(shí)施公平統一、公開(kāi)透明的監管制度，構建規范化、標準化、智能化的監管體系。

行政執法機關(guān)應當在廣泛收集市場(chǎng)主體意見(jiàn)的基礎上編制監管事項清單，明確監管主體、對象、內容、方式和處置責任等事項，實(shí)行清單動(dòng)態(tài)調整并向社會(huì )公布，實(shí)現監管全覆蓋。對食品安全、藥品安全、公共衛生、安全生產(chǎn)、自然資源保護、生態(tài)環(huán)境保護等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，行政執法機關(guān)應當依法實(shí)行全過(guò)程重點(diǎn)監管。

市人民政府有關(guān)部門(mén)應當以公共信用信息綜合評價(jià)結果等為依據，制定本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級分類(lèi)監管標準，合理確定抽查比例和頻次。

市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當推行遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控等非現場(chǎng)監管，推動(dòng)監管事項全覆蓋、監管過(guò)程全記錄和監管數據可共享、可分析、可預警。

第六十八條  市人民政府應當依法建立統一的市場(chǎng)管理容錯機制，建立市場(chǎng)主體輕微違法違規經(jīng)營(yíng)行為免予行政處罰和行政強制清單，對違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；對違法行為情節顯著(zhù)輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì )危害的，可以不采取行政強制措施。

本市對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管，除法律、法規、規章禁止的，或者對公共安全和人民群眾生命健康有危害的市場(chǎng)主體行為外，市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照有利于市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展的原則給予一定時(shí)限的包容期，不得簡(jiǎn)單予以禁止或者不予監管。

市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)、特點(diǎn)，分類(lèi)制定監管規則，建立政府、企業(yè)、協(xié)會(huì )以及資源提供者和消費者多方協(xié)同治理機制；制定的臨時(shí)性、過(guò)渡性監管規則和措施，在確保質(zhì)量和安全的基礎上，可以適當降低抽查比例。

第六十九條  行政執法機關(guān)應當根據監管需求，加強協(xié)作，明確聯(lián)動(dòng)程序，提高跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查效能。需要在特定區域或者時(shí)段對監管對象實(shí)施不同監管部門(mén)多項監管內容檢查的，應當經(jīng)區級以上人民政府批準，采用聯(lián)合檢查的方式，由牽頭部門(mén)組織、多部門(mén)參加，在同一時(shí)間、針對同一對象，實(shí)施一次檢查，完成所有檢查內容。

同一行政執法機關(guān)同一時(shí)期對同一檢查對象實(shí)施多項檢查的，原則上應當合并進(jìn)行。除重點(diǎn)監管企業(yè)外，同一系統上級部門(mén)已對同一企業(yè)檢查的，下級部門(mén)原則上不得再次實(shí)施。行政執法機關(guān)開(kāi)展檢查，應當采取隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的方式，并及時(shí)公布檢查、處理結果。

第七十條  行政執法機關(guān)應當在執法權限范圍內，建立健全行政執法自由裁量基準制度，依法細化、量化裁量標準，合理確定裁量范圍、種類(lèi)和幅度，并根據法律、法規、規章的變化情況和執法工作實(shí)際及時(shí)進(jìn)行修訂。

行政執法自由裁量標準應當報送同級司法行政部門(mén)審核并按照國家、省、市的有關(guān)要求向社會(huì )公示。行政執法機關(guān)行使自由裁量權的，應當在行政執法決定中說(shuō)明理由和依據。

第七十一條  行政強制應當具有法定依據并依照法定程序實(shí)施。

行政執法機關(guān)實(shí)施行政強制，應當遵循合法、適當、教育與強制相結合的原則，對采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強制；對違法行為情節顯著(zhù)輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì )危害的，可以不采取行政強制措施；確需采取行政強制措施的，應當限定在必需的范圍內，盡可能減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

第七十二條  市、區人民政府應當深化綜合行政執法體制改革，推進(jìn)相對集中行使行政處罰權，減少執法主體和執法層級；根據省人民政府的決定，在農業(yè)、文化市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、市場(chǎng)監督管理等領(lǐng)域組建綜合執法隊伍，在鎮人民政府、街道辦事處整合執法力量，按照有關(guān)法律、法規規定相對集中行使行政處罰權及相關(guān)的行政檢查權、行政強制措施權。

第七十三條  市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依法開(kāi)展清理整頓、專(zhuān)項整治等活動(dòng)，需要在相關(guān)區域對相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應當按照重大行政決策的法定程序執行，并提前書(shū)面通知企業(yè)或者向社會(huì )公告。

第七十四條  市人民政府應當完善知識產(chǎn)權保護機制，理順知識產(chǎn)權綜合管理和執法體制，統一知識產(chǎn)權行政執法立案標準，建立重大案件多部門(mén)會(huì )商機制，健全多部門(mén)聯(lián)合執法機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權行政保護和司法保護的銜接，加強跨區域知識產(chǎn)權執法協(xié)作，加大對知識產(chǎn)權的保護力度。

本市加強知識產(chǎn)權信用監管，建立知識產(chǎn)權保護信息共享機制，依法健全知識產(chǎn)權失信主體聯(lián)合懲戒機制，實(shí)現知識產(chǎn)權保護行政執法、司法訴訟、仲裁調解等信息聯(lián)動(dòng)監管。知識產(chǎn)權部門(mén)應當運用源頭追溯、實(shí)時(shí)監測、在線(xiàn)識別等現代科技手段，加強對自主品牌和新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護。

本市依法實(shí)行知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，強化知識產(chǎn)權保護的侵權預警、法律服務(wù)和司法救濟。市、區人民政府有關(guān)部門(mén)應當建立海外知識產(chǎn)權維權援助機制，依法為企業(yè)知識產(chǎn)權海外維權提供信息、法律和資金等支持。鼓勵有條件的區建立知識產(chǎn)權維權調處中心。

第七十五條  市、區人民政府應當結合政府工作報告或者專(zhuān)項工作報告，向同級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )報告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。市、區人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )應當加強對本行政區域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監督。

第七十六條  市場(chǎng)主體可以通過(guò)各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)設立的電話(huà)、網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道對損害營(yíng)商環(huán)境的行為投訴舉報。市政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)應當依托12345政府服務(wù)熱線(xiàn)等渠道建立全市統一的政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)和投訴受理平臺，實(shí)行統一接收、按責轉辦、限時(shí)辦結、統一監督、統一考核。

本市推進(jìn)在關(guān)系重大民生和公共利益的特定行業(yè)、領(lǐng)域建立內部舉報人保護制度。內部人員舉報嚴重違法違規行為和重大風(fēng)險隱患經(jīng)查證屬實(shí)的，相關(guān)部門(mén)應當嚴格保護并依法予以獎勵。

第七十七條  各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì )負責人、商會(huì )負責人、企業(yè)代表、執業(yè)律師、媒體記者和群眾代表等擔任社會(huì )監督員，及時(shí)對營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。

社會(huì )監督員應當搜集、反饋社會(huì )各界對營(yíng)商環(huán)境工作的意見(jiàn)建議和破壞營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題線(xiàn)索等情況，客觀(guān)公正地提出監督、評價(jià)意見(jiàn)，并遵守有關(guān)保密規定。

各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當接受社會(huì )監督員的監督，及時(shí)整改查實(shí)的問(wèn)題。

第七十八條  本市成立由機關(guān)單位、專(zhuān)業(yè)院校、社會(huì )組織等共同參與的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治聯(lián)合體，有效整合法治資源，推動(dòng)成員單位協(xié)同工作，積極培育法治智庫，合力解決營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過(guò)程中的制度瓶頸和體制機制問(wèn)題。

市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依托優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治聯(lián)合體，加強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障，提升制度供給水平，增進(jìn)政府與市場(chǎng)主體的溝通，破解市場(chǎng)主體在營(yíng)商環(huán)境法治保障方面反映集中的問(wèn)題。

第七十九條  市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定涉及市場(chǎng)主體權利義務(wù)的規范性文件，應當進(jìn)行合法性審核。沒(méi)有法律、法規或者國務(wù)院決定和命令依據的，行政規范性文件不得減損市場(chǎng)主體合法權益或者增加其義務(wù)，不得設置市場(chǎng)準入和退出條件，不得干預市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)起草或者制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的地方性法規、規章、規范性文件和其他政策措施時(shí)，應當按照規定進(jìn)行公平競爭審查。鼓勵社會(huì )第三方機構參與公平競爭審查工作。

市場(chǎng)主體認為行政規范性文件存在合法性問(wèn)題的，可以向制定機關(guān)及其上級機關(guān)提出書(shū)面審查建議。市場(chǎng)主體認為政策措施涉嫌違反公平競爭審查標準的，可以向市場(chǎng)監督管理部門(mén)舉報。有關(guān)機關(guān)應當依法建立健全審查建議和舉報的受理回應機制，并及時(shí)向審查建議人或者舉報人反饋。

第八十條  市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定涉及市場(chǎng)主體活動(dòng)的政府規章、行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策和其他與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，應當采取實(shí)地調研、座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式，充分聽(tīng)取、合理采納市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的意見(jiàn)和建議；除依法需要保密外，應當通過(guò)報紙、網(wǎng)絡(luò )等向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，并建立健全意見(jiàn)采納情況反饋機制，征求意見(jiàn)的期限一般不少于三十日。

涉及市場(chǎng)主體權利義務(wù)的規章、行政規范性文件和政策措施，應當自印發(fā)之日起三個(gè)工作日內通過(guò)官方載體以及網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動(dòng)客戶(hù)端、服務(wù)熱線(xiàn)等載體公開(kāi)發(fā)布，為市場(chǎng)主體提供政策解讀。

市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，應當為市場(chǎng)主體留出一般不少于三十日的適應調整期；涉及行業(yè)規定或者限制性措施調整的，在聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見(jiàn)的基礎上合理設置緩沖過(guò)渡期，給市場(chǎng)主體留出必要的適應調整時(shí)間。但涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。

第八十一條  市司法行政部門(mén)應當整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，在勞動(dòng)爭議、知識產(chǎn)權、生態(tài)環(huán)境保護、金融、商事等領(lǐng)域創(chuàng )新公共法律服務(wù)內容、形式和供給模式，建立全面覆蓋、便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)網(wǎng)。

市司法行政部門(mén)應當推動(dòng)信息技術(shù)在公共法律服務(wù)領(lǐng)域的應用，建設“廣州公法鏈”，全面推行電子公證書(shū)、電子司法鑒定意見(jiàn)書(shū)等法律服務(wù)電子文書(shū)，推動(dòng)部門(mén)間數據共享，實(shí)現辦理各類(lèi)法律服務(wù)事項時(shí)當事人身份、不動(dòng)產(chǎn)等信息的高效查詢(xún)和應用。

本市建立多語(yǔ)種營(yíng)商環(huán)境地方性法規、政府規章和政策文件數據庫，將本市制定的相關(guān)地方性法規、政府規章和政策文件等進(jìn)行翻譯，不斷提升制度的透明度、便利度。

第八十二條  人民法院應當全面依法平等保護市場(chǎng)主體合法權益，推進(jìn)民事訴訟繁簡(jiǎn)分流機制改革，完善執行工作長(cháng)效機制建設，提升審判執行的質(zhì)量和效率，及時(shí)審結案件。

人民法院應當完善執行聯(lián)動(dòng)機制，加強與政府相關(guān)部門(mén)、人民檢察院以及企事業(yè)單位的協(xié)作，健全信息共享機制。政府相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位應當配合人民法院依法查詢(xún)市場(chǎng)主體的身份、財產(chǎn)、交易、聯(lián)系方式等信息，協(xié)助人民法院查找被執行人，支持人民法院實(shí)施網(wǎng)絡(luò )查控和處置，切實(shí)解決執行難。

公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應當加大拘留、逮捕措施必要性的審查力度，依法正確適用取保候審等非羈押強制措施，防止將經(jīng)濟糾紛作為經(jīng)濟犯罪處理，防止將民事案件作為刑事案件辦理。

嚴禁違反法定權限、條件、程序對市場(chǎng)主體的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財產(chǎn)實(shí)施查封、凍結和扣押等強制措施；依法確需采取強制措施的，不得超標的、超范圍實(shí)施，并采取措施減輕對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響，在條件允許的情況下為市場(chǎng)主體預留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶(hù)。

對涉及犯罪的民營(yíng)企業(yè)投資人，在當事人服刑期間依法保障其行使財產(chǎn)權利等民事權利。

第八十三條  本市積極完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接的多元化糾紛解決機制，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑；完善人民調解、行政調解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立健全調解與公證、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等銜接聯(lián)動(dòng)機制。

本市探索建立統一的在線(xiàn)商事糾紛多元化解平臺，推進(jìn)商事糾紛在線(xiàn)咨詢(xún)、在線(xiàn)評估、在線(xiàn)分流、在線(xiàn)調解和在線(xiàn)確認工作，高效化解市場(chǎng)主體在金融、知識產(chǎn)權、房屋租售和其他商事領(lǐng)域的糾紛。

本市支持商事仲裁機構和商事調解機構發(fā)展，探索創(chuàng )新應用互聯(lián)網(wǎng)仲裁云平臺，推進(jìn)粵港澳大灣區、“一帶一路”沿線(xiàn)仲裁機構和調解機構深度交流合作，協(xié)調粵港澳三地仲裁裁決認可與執行、調解員資質(zhì)互認。

本市設立廣州國際商貿商事調解中心等調解機構，構建調解與訴訟有機銜接的商事糾紛解決機制，為在穗企業(yè)的商事糾紛提供快捷、高效、經(jīng)濟、靈活的服務(wù)。支持境外知名國際商事仲裁、調解等爭議解決機構按照規定在中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區等區域設立業(yè)務(wù)機構，就國際商事、海事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事?tīng)幾h開(kāi)展仲裁調解業(yè)務(wù)。

第八十四條  市、區人民政府以及人民法院應當建立健全企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調機制和破產(chǎn)費用多元化保障機制，統籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的業(yè)務(wù)協(xié)調、費用保障、信息共享、財產(chǎn)處置、信用修復、職工安置、融資支持和風(fēng)險防范等工作，提高企業(yè)破產(chǎn)工作的辦理效率和社會(huì )效益。

對于在破產(chǎn)案件辦理過(guò)程中侵犯破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的行為，公安機關(guān)應當及時(shí)處理，排除破產(chǎn)管理人接管財產(chǎn)的障礙。

第八十五條  破產(chǎn)管理人、清算組持人民法院出具的破產(chǎn)、強制清算受理裁定書(shū)，指定管理人（清算組）決定書(shū)，查詢(xún)人身份證件查詢(xún)案件企業(yè)注冊登記材料、社會(huì )保險費用繳納情況、公積金、銀行開(kāi)戶(hù)信息和存款狀況，以及不動(dòng)產(chǎn)、車(chē)輛、知識產(chǎn)權、股權、股票、期貨、債券等信息，接管并處置企業(yè)財產(chǎn)，相關(guān)部門(mén)、金融機構應當予以配合。

人民法院應當加強對破產(chǎn)管理人、清算組的監督管理，健全對破產(chǎn)管理人的考核機制。

破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )應當加強行業(yè)自律，加大對破產(chǎn)管理人的培訓力度，提高破產(chǎn)管理人的履職能力和水平。

第八十六條  人民法院應當優(yōu)化破產(chǎn)流程，提高破產(chǎn)案件審判效率，完善執行與破產(chǎn)的信息交流和共享機制，推進(jìn)執行與破產(chǎn)工作的有序銜接，探索建立重整識別、預重整等破產(chǎn)拯救機制，完善市場(chǎng)主體救治和退出機制。

企業(yè)因重整取得的債務(wù)重組收入，依照國家有關(guān)規定和政策處理。對于破產(chǎn)企業(yè)涉及的房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅等，稅務(wù)機關(guān)應當依法予以減免。

破產(chǎn)企業(yè)重整期間，人民銀行應當依法督促金融機構及時(shí)變更、修復企業(yè)信用信息；稅務(wù)機關(guān)按照有關(guān)規定自動(dòng)解除或者經(jīng)破產(chǎn)管理人申請解除重整企業(yè)非正常戶(hù)認定狀態(tài)；市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當依法及時(shí)將重整企業(yè)從經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單中移除。

第八十七條  本市支持人民法院探索建立個(gè)人債務(wù)集中清理機制，促進(jìn)誠信債務(wù)人經(jīng)濟再生。

第八十八條  本市推進(jìn)智慧法院、智慧檢察院建設，推進(jìn)新技術(shù)與司法工作深度融合，不斷拓展跨部門(mén)大數據辦案平臺、互聯(lián)網(wǎng)遠程視頻提審、庭審、案件全流程網(wǎng)上辦理等的應用深度和廣度。鼓勵廣州互聯(lián)網(wǎng)法院創(chuàng )新運用現代科技，加強網(wǎng)絡(luò )空間治理和知識產(chǎn)權的司法保護。

人民法院、人民檢察院應當加強一站式訴訟服務(wù)中心建設，完善綜合訴訟服務(wù)平臺，提高民商事案件訴訟指引、訴訟輔助、訴訟事務(wù)、審判事務(wù)、訴訟監督等訴訟服務(wù)全程網(wǎng)上辦理水平，并嚴格遵守法律及司法解釋關(guān)于民事案件審理期限的規定。

本市建立群體性證券糾紛處理機制，完善律師調查令制度，為中小投資者在證據取證、全程全方位調解、引入專(zhuān)業(yè)支持、降低訴訟成本等方面提供便捷、高效的訴訟服務(wù)。

人民法院、人民檢察院應當健全司法公開(kāi)制度，優(yōu)化升級司法公開(kāi)平臺。市場(chǎng)主體可以通過(guò)訴訟服務(wù)平臺查詢(xún)案件的審判流程信息。本市中級人民法院應當通過(guò)司法公開(kāi)平臺向社會(huì )及時(shí)公開(kāi)本市各級人民法院商事案件平均審理天數、結案率等動(dòng)態(tài)信息。


 

第六章  法律責任

第八十九條  各級人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，有下列情形之一的，由上級主管機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正，對部門(mén)給予通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）違反本條例第十四條第三款規定，對企業(yè)變更住所設置障礙的；

（二）違反本條例第十六條第二款規定，指定或者變相指定中介服務(wù)機構提供中介服務(wù)，強制或者變相強制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)的；

（三）違反本條例第二十條第二款規定，收取目錄清單之外的涉企收費或者保證金，擅自提高收費標準、擴大收費范圍、變相收取費用的；

（四）違反本條例第二十一條第二款規定，設定不合理條件，違規設立預選供應商、預選承包商名錄，或者以其他形式排斥、限制潛在投標人、供應商的；

（五）違反本條例第三十四條第一款規定，未按照規定將政務(wù)服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)大廳管理的；

（六）違反本條例第五十六條規定，未按照規定向市公共信用信息管理系統報送涉企信息的；

（七）違反本條例第七十九條第一款、第二款規定，起草或者制定涉及市場(chǎng)主體的地方性法規、規章、規范性文件和其他政策措施，未進(jìn)行合法性審核或者公平競爭審查的；

（八）違反本條例第八十條第一款規定，制定涉及市場(chǎng)主體活動(dòng)的政府規章、行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策和其他政策措施，未聽(tīng)取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的意見(jiàn)和建議的；

（九）違反本條例第八十五條第一款規定，拒不配合破產(chǎn)管理人、清算組查詢(xún)案件企業(yè)相關(guān)信息、接管和處置企業(yè)財產(chǎn)的；

（十）其他不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責或者破壞營(yíng)商環(huán)境的情形。

第九十條  中介服務(wù)機構違反本條例第十六條第四款規定的，由有關(guān)部門(mén)責令改正，依法追究法律責任。

第九十一條  供水、排水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò )等公用企事業(yè)單位未按照本條例第二十四條規定公開(kāi)服務(wù)范圍、標準、收費、流程、完成時(shí)限等信息，或者違法拒絕、中斷服務(wù)的，由有關(guān)部門(mén)責令改正，依法追究法律責任。


 

第七章  附  則

第九十二條  本條例自2021年1月1日起施行。

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