您當前的位置：并政辦發(fā)〔2021〕5號《太原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)太原市支持多渠道靈活就業(yè)若干措施的通知》
太原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)太原市支持多渠道靈活就業(yè)若干措施的通知
并政辦發(fā)〔2021〕5號
各縣(市、區)人民政府，綜改示范區管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市支持多渠道靈活就業(yè)若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
太原市人民政府辦公室
2021年4月13日
太原市支持多渠道靈活就業(yè)若干措施
為把支持靈活就業(yè)作為穩就業(yè)和保居民就業(yè)的重要舉措，通過(guò)強化政策服務(wù)供給，拓寬就業(yè)新渠道，鼓勵勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)活力和創(chuàng )新潛能，創(chuàng )造更多靈活就業(yè)機會(huì )，根據國務(wù)院和省政府有關(guān)文件要求，結合我市實(shí)際，提出如下措施。
一、拓寬靈活就業(yè)渠道，依法開(kāi)發(fā)靈活就業(yè)崗位
(一)優(yōu)化創(chuàng )業(yè)扶持政策，支持個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展。鼓勵勞動(dòng)者“零成本”“低成本”創(chuàng )辦小規模經(jīng)濟實(shí)體，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。除法律法規規定和各縣(市、區)人民政府劃定的禁設區域外，小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)申報承諾的其他住所準予登記。在政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間內銷(xiāo)售農副產(chǎn)品、日常生活用品,或個(gè)人利用自身技能依法從事無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，免予辦理營(yíng)業(yè)執照。城鎮登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員(含殘疾人)、復員轉業(yè)退役軍人、刑滿(mǎn)釋放人員、高校畢業(yè)生(含大學(xué)生村官和留學(xué)回國學(xué)生)、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工、網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)、建檔立卡貧困人口、農村自主創(chuàng )業(yè)農民10類(lèi)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，平臺就業(yè)人員購置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需工具的，按規定給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息扶持。個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度由15萬(wàn)元提高至30萬(wàn)元。符合條件的建檔立卡貧困人口、登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,自辦理個(gè)體工商戶(hù)登記當月起，在3年(36個(gè)月)內以每戶(hù)每年14400元為限額，依次扣減當年實(shí)際應繳納的增值稅、城市維護建設費、教育費附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。就業(yè)困難人員、返鄉農民工、離校2年內高校畢業(yè)生,首次創(chuàng )辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)且正常經(jīng)營(yíng)1年以上的,根據帶動(dòng)就業(yè)人數給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼。補貼標準為每人不超過(guò)1000元,總計金額不超過(guò)3000元。正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的可先行申領(lǐng)補貼資金的50%?！彩胸斦?、市人社局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市審批服務(wù)管理局、市稅務(wù)局，各縣(市、區)人民政府，綜改示范區管委會(huì )，中國人民銀行太原中心支行按職責分工負責〕
(二)拓寬非全日制用工，規范彈性就業(yè)空間。鼓勵銀行業(yè)金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，支持非全日制勞動(dòng)者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴容。加快推進(jìn)標準化菜市場(chǎng)建設，推動(dòng)夜間經(jīng)濟和各類(lèi)特色小店快速發(fā)展。增強養老、托幼、心理疏導和社會(huì )工作等社區服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力，進(jìn)一步增加靈活就業(yè)機會(huì )。就業(yè)困難人員、離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，按照不超過(guò)其實(shí)際繳納社會(huì )保險費的2/3，給予社會(huì )保險補貼。就業(yè)困難人員補貼期限除距法定退休年齡不足5年的可延長(cháng)至退休外，其余人員最長(cháng)不超過(guò)3年。離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生補貼期限最長(cháng)不超過(guò)2年?！彩忻裾?、市財政局、市人社局、市住建局、市商務(wù)局、市金融辦，各縣(市、區)人民政府，綜改示范區管委會(huì )，中國人民銀行太原中心支行按職責分工負責〕
(三)加快互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，推動(dòng)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。充分利用政務(wù)大數據，實(shí)施包容審慎監管，放寬新業(yè)態(tài)市場(chǎng)主體登記條件，允許市場(chǎng)主體名稱(chēng)中使用表明企業(yè)服務(wù)內容和服務(wù)方式的各類(lèi)新興行業(yè)用語(yǔ)作為行業(yè)表述。促進(jìn)數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )零售、交通出行、線(xiàn)上教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)醫療、在線(xiàn)娛樂(lè )等行業(yè)發(fā)展。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)積極承擔社會(huì )責任，創(chuàng )造崗位，降低入網(wǎng)門(mén)檻，減免注冊、加盟、運營(yíng)、管理等服務(wù)費用。培育公共就業(yè)服務(wù)機構、人力資源龍頭企業(yè)、中介服務(wù)機構構建共享用工和靈活用工平臺，提供融合就業(yè)指導、職業(yè)培訓、崗位推薦等多元化免費服務(wù)。為勞動(dòng)者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng )造條件。支持微商、電商、網(wǎng)絡(luò )直播等多樣化自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高網(wǎng)約車(chē)平臺公司、車(chē)輛和駕駛員準入許可的辦理效率。充分利用大數據、區塊鏈、云計算等新一代信息技術(shù)開(kāi)展數字經(jīng)濟融合應用，對數字化好、引領(lǐng)作用較強的示范項目，給予資金支持。支持5G、數據中心等新型基礎設施建設,為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)增強就業(yè)吸納能力提供支撐。鼓勵城市旅游文化街區結合本縣(市、區)文化特色,合理規劃開(kāi)放夜市。鼓勵A級旅游景區開(kāi)設綠色農產(chǎn)品和旅游商品銷(xiāo)售專(zhuān)區，吸引社會(huì )各界特別是青年群體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)?！彩邪l(fā)展改革委、市教育局、市工信局、市人社局、市交通局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局、市審批服務(wù)管理局、市大數據局，各縣(市、區)人民政府，綜改示范區管委會(huì )按職責分工負責〕
二、深化“放管服效”改革，加快優(yōu)化自主創(chuàng )業(yè)環(huán)境
(四)加強審批管理服務(wù)，助力市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。以企業(yè)和群眾“獲得感”為評價(jià)標準,開(kāi)通市場(chǎng)準入類(lèi)審批服務(wù)綠色通道。圍繞企業(yè)開(kāi)辦、投資項目審批、建筑設計及施工許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等多部門(mén)聯(lián)辦事項,推行一窗通辦、并聯(lián)辦理。依托一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，推行以企業(yè)、個(gè)人全生命周期為重點(diǎn)的高頻事項集成套餐服務(wù)。對行業(yè)準入、民生熱點(diǎn)領(lǐng)域事項優(yōu)化審批流程，推出一批“智能審批”“秒批秒辦”事項，憑營(yíng)業(yè)執照、居民身份證即可實(shí)現自助辦理，助力市場(chǎng)主體提高辦理效率。各縣(市、區)持續優(yōu)化提升服務(wù)企業(yè)開(kāi)辦能力，推行企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)辦，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間爭取從3個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日。鄉(鎮、街道)、村(社區)做好衛生健康、民生保障等領(lǐng)域服務(wù)工作，為小微企業(yè)和基層群眾提供更便捷、高效的便民服務(wù)?！彩幸巹澓妥匀毁Y源局、市市場(chǎng)監管局、市審批服務(wù)管理局，各縣(市、區)人民政府，綜改示范區管委會(huì )按職責分工負責〕
(五)提供低成本便利條件，持續優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境。認真落實(shí)就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體自主創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。嚴格落實(shí)國家關(guān)于取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費的政策規定，經(jīng)批準占道經(jīng)營(yíng)的，免征城市道路占用費。建立公開(kāi)投訴舉報渠道，用好12315線(xiàn)上消費者舉報平臺，提高舉報處理效率，依法查處違規收費行為。認真落實(shí)階段性減免國有房產(chǎn)租金政策，承租國有房屋(包括國有企業(yè)和政府部門(mén)、高校、研究院所等行政事業(yè)單位房屋)的個(gè)體工商戶(hù)，按規定減免房屋租金，確保不漏一戶(hù)。承租非國有房屋用于經(jīng)營(yíng)、出現困難的個(gè)體工商戶(hù),引導鼓勵出租人考慮承租人實(shí)際困難,在雙方平等協(xié)商的基礎上減免或緩收房租。繼續推動(dòng)社區綜合服務(wù)設施建設，合理設定流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。各縣(市、區)人民政府統籌規劃，指導社區整合優(yōu)化綜合服務(wù)設施空間,將閑置空間和非必要辦公空間改造為免費經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地,優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、就業(yè)困難人員提供?！彩邪l(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市城鄉管理局、市市場(chǎng)監管局、市房產(chǎn)局，各縣(市、區)人民政府，綜改示范區管委會(huì )按職責分工負責〕
三、聚焦素質(zhì)提升，開(kāi)展更大規模職業(yè)技能培訓
(六)深化“人人持證、技能社會(huì )”建設，提升能力素質(zhì)。密切跟蹤經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用和職業(yè)活動(dòng)新變化，更新職業(yè)分類(lèi)、制定新職業(yè)標準、推出新職業(yè)培訓課程。將國家公布的技能類(lèi)新職業(yè)納入職業(yè)技能提升行動(dòng)培訓工種范圍，支持各類(lèi)院校、培訓機構、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)大力開(kāi)展養老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等技能培訓和新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓。將貧困家庭子女、貧困勞動(dòng)力、城鄉未繼續升學(xué)的初高中畢業(yè)生(以下稱(chēng)“兩后生”)、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生(含技工院校高級技工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生)納入職業(yè)能力提升范圍。將有創(chuàng )業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng )業(yè)培訓范圍，充分利用現有平臺和資源，組織開(kāi)展店鋪開(kāi)辦、市場(chǎng)分析、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)策略等創(chuàng )業(yè)培訓，提高電商從業(yè)者、農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和創(chuàng )業(yè)農民等創(chuàng )業(yè)人員電商應用能力，促進(jìn)提升創(chuàng )業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)成功率。采取線(xiàn)上線(xiàn)下結合，在全市推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能”和“崗位+技能+勞動(dòng)力”培訓，靈活安排培訓時(shí)間和培訓方式，提高培訓的針對性和有效性。按規定落實(shí)職業(yè)培訓補貼，對符合條件的貧困勞動(dòng)力或貧困家庭子女生活費給予補貼(含交通補貼)，增強勞動(dòng)者就業(yè)能力。完善統計監測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)統計監測指標。(市教育局、市財政局、市人社局、市商務(wù)局、市統計局按職責分工負責)
四、強化服務(wù)保障，實(shí)施更大力度的政策扶持
(七)加大困難靈活就業(yè)人員幫扶力度，做到應保盡保。2020年繳納基本養老保險費確有困難的靈活就業(yè)人員暫緩繳費的，2021年可繼續繳費，繳費年限累計計算。2020年未繳費月度,可于2021年年底前進(jìn)行補繳。繳費基數在2021年公布的個(gè)人繳費基數上下限范圍內自主選擇。重點(diǎn)對失業(yè)人員、困難企業(yè)職工、未就業(yè)高校畢業(yè)生、未參加失業(yè)保險且近三個(gè)月內登記失業(yè)的農民、城市靈活就業(yè)人員、低保邊緣人口等的生活狀況予以高度關(guān)注，將符合低保條件的困難群眾納入低保范圍。對其他生活困難或因受疫情影響陷入困境,相關(guān)社會(huì )救助和保障制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋的家庭或個(gè)人，及時(shí)納入臨時(shí)救助范圍。對城鎮零就業(yè)家庭實(shí)施“出現一戶(hù)、幫扶一戶(hù)、解決一戶(hù)”動(dòng)態(tài)管理，有針對性地開(kāi)展重點(diǎn)幫扶，確保動(dòng)態(tài)清零。對符合條件的失業(yè)人員，做到各項失業(yè)待遇應發(fā)盡發(fā)、應保盡保，保障其基本生活。(市民政局、市財政局、市人社局、市稅務(wù)局按職責分工負責)
(八)增加人力資源服務(wù)功能，暢通招聘渠道。把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。全市各級公共就業(yè)服務(wù)機構大廳設立靈活就業(yè)服務(wù)窗口，為靈活就業(yè)崗位供需雙方提供用工登記、就(失)業(yè)登記、信息查詢(xún)、職業(yè)指導、就業(yè)推薦、政策咨詢(xún)等服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機構通過(guò)招聘官網(wǎng)、微信公眾號開(kāi)辟“靈活就業(yè)專(zhuān)區(專(zhuān)欄)”,免費提供靈活就業(yè)崗位信息發(fā)布和求職信息登記服務(wù)。按需組織招聘活動(dòng),通過(guò)組織線(xiàn)上線(xiàn)下專(zhuān)場(chǎng)招聘或設立招聘專(zhuān)區等方式，開(kāi)展送崗位到基層、進(jìn)社區等形式的就業(yè)服務(wù)。指導企業(yè)規范開(kāi)展用工余缺調劑，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準、高效匹配人力資源。按規定為靈活就業(yè)人員提供免費檔案管理服務(wù)。各縣(市、區)在做好疫情防控和安全管理的前提下,可選擇交通便利、人員求職集中的地點(diǎn)設立勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng),組織勞務(wù)對接洽談,鼓勵各類(lèi)人力資源服務(wù)機構為靈活就業(yè)人員提供規范有序的求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)?！彩胸斦?、市人社局，各縣(市、區)人民政府按職責分工單位負責〕
(九)完善靈活就業(yè)人員保障措施，維護合法權益。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員的分類(lèi)指導，依法依規簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議。工會(huì )建立的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)應通過(guò)開(kāi)展集體協(xié)商與建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者確定勞動(dòng)報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項。對不屬于勞動(dòng)關(guān)系、不適用現行勞動(dòng)保障法律法規的靈活就業(yè)人員,人力資源保障部門(mén)、工會(huì )、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)聯(lián)合會(huì )(企業(yè)家協(xié)會(huì ))按照職能分工,引導、督促業(yè)務(wù)派發(fā)(發(fā)包)企業(yè)與靈活就業(yè)人員協(xié)商確定雙方的權利義務(wù),合理制定行業(yè)勞動(dòng)定額標準、工時(shí)標準、獎懲辦法等行業(yè)規范。協(xié)商不一致的,引導雙方通過(guò)人民調解組織、企業(yè)勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )和行業(yè)協(xié)會(huì )等調解解決糾紛。依法糾正拖欠勞動(dòng)報酬等違法違規行為。積極探索快遞、外賣(mài)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域行業(yè)集體協(xié)商模式，就勞動(dòng)報酬、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護等開(kāi)展協(xié)商，維護職工合法權益。持續深入推進(jìn)工程建設領(lǐng)域按項目參加工傷保險，有針對性地做好工傷預防工作。(市人社局、市衛健委、市應急局、市總工會(huì )按職責分工負責)
五、加強組織領(lǐng)導，形成更強合力推動(dòng)工作落實(shí)
(十)提高政治站位。個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式，是勞動(dòng)者就業(yè)增收的重要途徑，對拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動(dòng)能具有重要作用。各縣(市、區)人民政府、綜改示范區管委會(huì )、市直有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩就業(yè)和保就業(yè)的決策部署。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持市場(chǎng)引領(lǐng)和政府引導并重、放開(kāi)搞活和規范有序并舉，順勢而為、補齊短板，因地制宜、精準施策。全面清理取消不合理限制，強化公共就業(yè)服務(wù)，拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)活力和創(chuàng )新潛能，確保全市就業(yè)大局總體穩定?！彩兄庇嘘P(guān)部門(mén)，各縣(市、區)人民政府，綜改示范區管委會(huì )按職責分工負責〕
(十一)強化組織領(lǐng)導。落實(shí)政府穩就業(yè)主體責任，強化各縣(市、區)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作領(lǐng)導小組組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調作用，把支持靈活就業(yè)作為穩就業(yè)工作的重要內容，結合實(shí)際創(chuàng )新工作舉措，凝聚部門(mén)合力，狠抓落實(shí)，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展，確保完成年度靈活就業(yè)目標任務(wù)。統籌用好就業(yè)補助資金和其他穩就業(yè)、保就業(yè)資金,保障靈活就業(yè)扶持政策落實(shí)。人社、統計、市場(chǎng)監管等部門(mén)加強與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、人力資源中介服務(wù)機構的溝通聯(lián)系,做好靈活就業(yè)人員數據統計匯總、分析研究等工作。各有關(guān)部門(mén)同向發(fā)力、分工合作,堅持問(wèn)題導向,完善政策措施,共同破解工作難題?！彩兄庇嘘P(guān)部門(mén)，各縣(市、區)人民政府，綜改示范區管委會(huì )按職責分工負責〕
(十二)加強激勵督導。各縣(市、區)人民政府、綜改示范區管委會(huì )、市直有關(guān)部門(mén)加強督促檢查和政策實(shí)施情況評估，狠抓政策落實(shí)，簡(jiǎn)化手續，提高效率，確保靈活就業(yè)人員便捷享受各項支持政策和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。認真落實(shí)全國文明城市創(chuàng )建和測評內容中關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的工作要求。靈活就業(yè)政策落實(shí)好、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著(zhù)的縣(市、區)，市優(yōu)先推薦申報省級創(chuàng )業(yè)型城市(縣)?！彩形拿鬓k、市人社局，各縣(市、區)人民政府，綜改示范區管委會(huì )按職責分工負責〕
(十三)加強宣傳引導。注重輿論引導，充分利用媒體媒介，深入宣講中央、省及我市支持靈活就業(yè)政策措施。大力宣傳自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)的先進(jìn)典型。積極回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造支持靈活就業(yè)、鼓勵新業(yè)態(tài)就業(yè)的社會(huì )氛圍?！彩兄庇嘘P(guān)部門(mén)，各縣(市、區)人民政府，綜改示范區管委會(huì )按職責分工負責〕
本措施自2021年5月13日起施行。有效期五年。
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