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《河北雄安新區黨工委管委會(huì )黨政辦公室關(guān)于印發(fā)〈雄安新區政府投資管理辦法（試行）〉的通知》
雄安辦字〔2020〕101號
雄縣、容城、安新縣人民政府，新區有關(guān)部門(mén)：
《雄安新區政府投資管理辦法（試行）》已經(jīng)新區管委會(huì )同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
河北雄安新區黨工委管委會(huì )黨政辦公室
2020年12月31日
雄安新區政府投資管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規范政府投資行為，建立決策科學(xué)、投向合理、運行高效、監管?chē)栏竦恼顿Y管理體制，激發(fā)社會(huì )投資活力，根據《政府投資條例》《河北省政府投資管理辦法》及有關(guān)法律法規，結合新區實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)政府投資項目，是指新區使用各級預算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設活動(dòng)，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。
第三條 政府投資資金應當投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營(yíng)性項目為主。
前款所列項目采用政府和社會(huì )資本合作模式、由政府直接投資注入資本金的，按政府投資項目管理。
第四條 政府投資應當嚴格遵守科學(xué)決策、規范管理、注重績(jì)效、公開(kāi)透明的原則。
新區本級、各縣政府要加強對政府投資的預算約束，政府投資應當充分考慮新區規劃目標和財政收支狀況，政府及其有關(guān)部門(mén)不得違法違規舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
第五條 政府投資資金按項目安排，以直接投資為主；對確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。
安排政府投資資金，應當符合推進(jìn)財政事權和支出責任劃分改革的有關(guān)要求，平等對待各類(lèi)投資主體，不得設置歧視性條件；在政府投資管理中，應當保障其他出資人的合法權益。
應當通過(guò)建立項目庫等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備。
第六條 新區管委會(huì )政府投資項目實(shí)行“一會(huì )三函”工作流程，即新區管委會(huì )召開(kāi)項目決策會(huì )議集中審議，有關(guān)部門(mén)根據會(huì )議要求先后出具項目前期工作函、設計方案審查意見(jiàn)函、施工意見(jiàn)登記函后，即可開(kāi)工建設。
新區改革發(fā)展局是新區投資主管部門(mén)，負責結合新區開(kāi)發(fā)建設時(shí)序、年度資金安排、規劃研究成果等內容編制并下達年度投資計劃、出具項目“前期工作函”。新區自然資源和規劃、建設和交通管理部門(mén)負責BIM平臺管理，會(huì )同各職能部門(mén)出具規劃條件，組織開(kāi)展設計方案的技術(shù)審查，出具項目“設計方案審查意見(jiàn)函”“施工意見(jiàn)登記函”。其他有關(guān)部門(mén)依照分工，履行相應的投資管理職責。
第二章 政府投資決策
第七條 新區重大項目辦在謀劃和提出年度重點(diǎn)項目計劃和投資計劃時(shí)，要根據新區總體規劃、片區控詳規、專(zhuān)項規劃和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需要統籌考慮，充分結合建設項目的輕重緩急，合理安排項目建設時(shí)序，既要體現基礎設施可適度超前，又要避免建成后閑置浪費，提出與財政資金相銜接的年度投資計劃。
第八條 由新區重大項目辦組織編制項目預可行性研究報告，明確項目建設的必要性、主要建設內容（包含智能城市建設內容）、擬建地點(diǎn)、擬建規模、投資匡算、資金籌措、生態(tài)環(huán)境影響及風(fēng)險防控、社會(huì )穩定風(fēng)險、社會(huì )效益及經(jīng)濟效益等內容。
第九條 新區自然資源和規劃部門(mén)應及時(shí)提供能夠支撐編制預可行性研究報告的規劃條件，規劃條件要科學(xué)充分論證和比選，同時(shí)要做好項目選址各類(lèi)風(fēng)險防控工作。
第十條 新區改革發(fā)展局可組織專(zhuān)家論證會(huì )或委托具備相應資信的工程咨詢(xún)機構對項目預可行性研究報告進(jìn)行評審，對符合有關(guān)規定、規劃選址明確、確有必要建設的項目，納入新區年度投資計劃統一管理。
第十一條 預可行性研究報告通過(guò)評審的，由改革發(fā)展局提請新區管委會(huì )會(huì )議集中審議，根據有關(guān)會(huì )議紀要出具前期工作函，項目單位據此開(kāi)展可行性研究報告、勘察、設計招標等前期工作。
第十二條 項目單位一般應當委托具備相應資信等級的工程咨詢(xún)機構編制可行性研究報告，委托具備相應資質(zhì)的工程設計單位編制初步設計。新區本級審批的項目，項目可行性研究報告應當由具有乙級以上資信等級的工程咨詢(xún)機構編制，初步設計應當由具備乙級以上設計資質(zhì)的工程設計單位編制。
項目單位應當加強項目前期工作，保證項目可行性研究報告、初步設計的編制格式、內容和深度達到規定要求，并對相關(guān)文本和所附其他文件的真實(shí)性負責。
第十三條 采取資本金注入方式的政府投資項目，在項目審批前，項目單位可對項目可行性研究報告、初步設計組織專(zhuān)家進(jìn)行內部評估評審。新區行政審批部門(mén)在審批投資項目時(shí)，一般應當由具備相應資信等級的工程咨詢(xún)機構、具有相關(guān)職能的單位或專(zhuān)家對可行性研究報告、初步設計進(jìn)行評估評審。
第十四條 除涉及國家秘密的項目外，項目單位應當通過(guò)河北省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺）申報項目，新區行政審批部門(mén)應當通過(guò)在線(xiàn)平臺，使用在線(xiàn)平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。項目審批部門(mén)對項目不予批準的，應當書(shū)面通知項目單位并說(shuō)明理由。
項目審批部門(mén)應當通過(guò)在線(xiàn)平臺列明與政府投資有關(guān)的規劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開(kāi)政府投資項目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。
第十五條 項目單位組織編制可行性研究報告時(shí)，需對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會(huì )效益、資源綜合利用、智能城市建設、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì )穩定風(fēng)險、資金籌措方案以及法律法規要求等事項進(jìn)行全面分析論證?？尚行匝芯繄蟾鎽敯椖康慕ㄔO內容、建設規模、估算投資以及項目的勘察、設計、施工、監理等內容和由相關(guān)部門(mén)出具的審核審查意見(jiàn)。
第十六條 項目單位通過(guò)在線(xiàn)平臺申報項目可行性研究報告，應當附以下文件：
（一）新區行政審批部門(mén)出具的建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)（改建、擴建項目在已經(jīng)以劃撥用地方式取得國有土地使用權范圍內，不涉及新增建設用地且規劃用地性質(zhì)不調整的，不需申請核發(fā)建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)）；
（二）根據有關(guān)規定應當提交的其他文件。
第十七條 項目審批部門(mén)一般應委托工程咨詢(xún)機構對項目可行性研究報告進(jìn)行評審，對符合有關(guān)規定、具備建設條件的項目，批準可行性研究報告，在可行性研究報告批復文件中可注明批復文件的有效期。有效期一般為2年，到期不具備初步設計報批條件的，自動(dòng)失效。
第十八條 項目單位可以視情況同步開(kāi)展可行性研究報告和初步設計工作。初步設計應當符合國家有關(guān)規定，明確各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術(shù)參數等設計方案，并據此編制投資概算。投資概算應當包括國家規定的項目建設所需的全部費用。
第十九條 初步設計提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準的可行性研究報告投資估算5%的，或者項目單位、建設性質(zhì)、建設地點(diǎn)、建設規模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項目單位應當報告新區行政審批部門(mén)，新區行政審批部門(mén)可以要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告。
項目單位通過(guò)在線(xiàn)平臺申報初步設計，項目審批部門(mén)應委托工程咨詢(xún)機構或組織專(zhuān)家對項目初步設計進(jìn)行評審，也可由具有相關(guān)職能的單位進(jìn)行專(zhuān)業(yè)非盈利評審，對符合有關(guān)規定和標準的初步設計進(jìn)行批復。法律法規對項目初步設計審批權限另有規定的，從其規定。
經(jīng)批準的初步設計及投資概算應當作為項目建設實(shí)施和控制投資的依據。
第二十條 不涉及新增建設用地且不改變土地用途、總投資3000萬(wàn)元以下的，不再審批項目可行性研究報告、初步設計，只審核概算并下達投資計劃。國家規定簡(jiǎn)化需要報批的文件和審批程序的，從其規定。
為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，可以將項目可行性研究報告、初步設計合并為可行性研究報告（代初步設計）進(jìn)行審批。合并審批的可行性研究報告（代初步設計）應當達到初步設計深度。
第二十一條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應當按照國家和省有關(guān)規定辦理相關(guān)手續。
第三章 政府投資年度計劃
第二十二條 根據新區有關(guān)規劃、年度工作任務(wù)，結合財政收支情況，新區改革發(fā)展局應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)規定編制政府投資年度計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)年度計劃）。
第二十三條 年度計劃應當明確項目單位、項目名稱(chēng)、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來(lái)源等事項。
第二十四條 投資項目預算一般分年度安排，列入年度計劃的項目應當符合下列條件：
（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，項目預可行性研究報告已通過(guò)評審；
（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照有關(guān)規定辦理相關(guān)手續；
（三）新區有關(guān)部門(mén)規定的其他條件。
第二十五條 新區年度計劃應與本級預算進(jìn)行銜接，經(jīng)新區管委會(huì )審定后，由計劃編制部門(mén)下達。相關(guān)部門(mén)按照職責、根據經(jīng)審定的年度計劃組織實(shí)施本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資項目。
第二十六條 改革發(fā)展局應當根據批準的預算和下達的年度計劃，按照法律、行政法規和國庫管理的有關(guān)規定，及時(shí)足額辦理政府投資資金撥付。
第二十七條 年度計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需調整的，由計劃編制部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)制定調整方案，報新區管委會(huì )審批。
第四章 政府投資項目實(shí)施
第二十八條 對非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目鼓勵推行代理建設制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建制），按照有關(guān)規定執行。經(jīng)新區管委會(huì )決策后，項目審批部門(mén)對實(shí)施代建制的項目，原則上應當在項目前期工作函或可行性研究報告批復時(shí)予以明確，根據需要也可在初步設計批復或審核概算后予以明確，取費標準按照國家有關(guān)規定執行。
第二十九條 政府投資項目應當按照項目審批部門(mén)批準的建設地點(diǎn)、建設規模和建設內容實(shí)施，不得擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準或改變設計方案。擬變更建設地點(diǎn)或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的，應當在實(shí)施前按照規定的程序報原審批部門(mén)重新審批可行性研究報告。
第三十條 項目單位應按照有關(guān)規定和工程施工協(xié)議，按時(shí)足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設。同時(shí)，在合法合規使用資金前提下，加快支付進(jìn)度。結轉2年以上的資金，由新區財政收回統籌使用。
第三十一條 嚴格政府投資項目概算管理，項目審批部門(mén)履行概算核定和監督責任，行業(yè)主管部門(mén)履行概算管理的監管責任，項目單位對概算管理負直接責任。
第三十二條 政府投資項目建設投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。因國家政策調整、價(jià)格上漲、自然災害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗力確需增加投資概算的，由項目單位委托具備相應資質(zhì)的工程設計單位編制概算調整方案，落實(shí)資金來(lái)源，并附上與調整概算有關(guān)的支撐材料，報原審批部門(mén)核定。
原審批部門(mén)一般應當對概算調整方案進(jìn)行咨詢(xún)評估，并根據咨詢(xún)評估結果按程序審批。其中，申請概算調增幅度超過(guò)原核定概算10%以上的涉及水利防洪、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設、公共服務(wù)等重大項目，項目審批部門(mén)依照相關(guān)法律法規規定，原則上先商請審計機關(guān)列入審計計劃，對項目的預算執行情況和決算進(jìn)行審計監督，原審批部門(mén)參照審計結果，提出調整概算的意見(jiàn)，報新區管委會(huì )同意后進(jìn)行調整。
涉及預算調整或者調劑的，依照有關(guān)預算的法律、行政法規和國家有關(guān)規定辦理。
第三十三條 政府投資項目應當按照國家有關(guān)規定合理確定并嚴格執行建設工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預。
第三十四條 政府投資項目建成后，項目單位應及時(shí)完成專(zhuān)項驗收，按照國家有關(guān)規定進(jìn)行竣工驗收。項目竣工驗收工作由新區建設和交通管理部門(mén)負責組織實(shí)施，也可委托項目主管部門(mén)組織實(shí)施，有行業(yè)規定的從其規定。
項目竣工驗收合格后，項目單位應按照有關(guān)規定及時(shí)辦理竣工財務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交。
政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家有關(guān)規定繳回國庫。
第三十五條 投資主管部門(mén)、項目審批部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當按照有關(guān)規定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機構對所選項目進(jìn)行后評價(jià)。后評價(jià)應當根據項目建成后的實(shí)際效果，對項目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評價(jià)并提出明確意見(jiàn)。
第五章 工程變更管理
第三十六條 在項目前期工作推進(jìn)中，因規劃條件和行業(yè)標準等確需調整項目前期工作函、設計方案審查意見(jiàn)函的，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)論證、誰(shuí)負責”的原則，嚴格進(jìn)行調整變更管理。
第三十七條 因項目規劃條件或行業(yè)標準調整導致項目建設規模、內容發(fā)生重大變更，需要調整項目前期工作函、設計方案審查意見(jiàn)函的，由提出變更的行業(yè)主管部門(mén)或有關(guān)單位分別向新區改革發(fā)展局、新區自然資源和規劃部門(mén)提出申請，經(jīng)新區改革發(fā)展局、新區自然資源和規劃部門(mén)預審通過(guò)后，提交新區管委會(huì )會(huì )議審議。審議通過(guò)后，按程序調整。
第三十八條 經(jīng)新區管委會(huì )會(huì )議審議通過(guò)的預可行性研究成果文件是項目實(shí)施、投資控制和開(kāi)展招投標活動(dòng)的重要依據。項目單位應加強項目管理，依據預可行性研究成果文件組織編制可行性研究報告，可行性研究報告不得擅自擴大建設規模、增加建設內容和提高建設標準。原則上可行性研究報告提出的投資估算不得超過(guò)預可行性研究成果文件明確的投資匡算的30%。
第三十九條 工程變更應加強監督管理，項目開(kāi)工后原則上不允許發(fā)生工程變更。確需進(jìn)行工程變更的，由相關(guān)單位提出并明確變更原因及變更責任，必要時(shí)進(jìn)行相關(guān)論證后，由建設、勘察、設計、施工、監理等單位共同確定并實(shí)施。嚴禁利用工程變更提高建設標準、擴大規模、降低安全標準、拖延工期。
第四十條 工程變更應當按照“堅持標準、控制數量、嚴格時(shí)效，強化預控”的原則，實(shí)現“確保工程質(zhì)量和施工安全，節省投資，提高項目投資效益”的目標。
第四十一條 工程變更按等級分為重大變更、較大變更和一般變更。
（一）工程變更有下列情形之一的為重大變更：
1.單項變更造價(jià)增減在1000萬(wàn)元以上的；
2.認為有重大變更的其他情況。
（二）工程變更有下列情形之一的為較大變更：
1.單項變更造價(jià)增減在400萬(wàn)元以上，不滿(mǎn)1000萬(wàn)元的；
2.單項變更造價(jià)增減超過(guò)合同額10%且金額大于200萬(wàn)元，但未達到重大變更標準的。
（三）除重大和較大變更以外的單項變更為一般變更。
第四十二條 工程變更實(shí)行分級審批制度，審批后實(shí)施。
（一）一般變更。由項目單位根據內部管理規程自行審批，抄送新區建設和交通管理部門(mén)、改革發(fā)展局備案；
（二）較大變更。由項目單位牽頭組織專(zhuān)家論證，論證通過(guò)后項目單位需將專(zhuān)家論證意見(jiàn)及相關(guān)資料報新區建設和交通管理部門(mén)、改革發(fā)展局審批同意后實(shí)施；
（三）重大變更。由項目單位進(jìn)行方案評審及初步論證，通過(guò)后提交新區建設和交通管理部門(mén)審定。新區建設和交通管理部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家或咨詢(xún)單位對工程變更方案進(jìn)行評審，評審通過(guò)后提交新區管委會(huì )會(huì )議審議，按照會(huì )議紀要組織實(shí)施。
第四十三條 對重大變更，新區建設和交通管理部門(mén)原則上先商請新區審計部門(mén)進(jìn)行審計，界定工程變更原因及責任主體，出具審計意見(jiàn)后，按照重大工程變更程序組織實(shí)施。
第四十四條 因變更引起合同價(jià)款調整的，項目單位應在完成變更預算編制和審核后，報送新區財政支付中心審定，并在審定額度內結算和支付。
第六章 監督管理
第四十五條 投資主管部門(mén)、項目審批部門(mén)和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門(mén)應當采取在線(xiàn)監測、現場(chǎng)核查等方式，加強對政府投資項目實(shí)施情況的監督檢查。
項目單位應當通過(guò)在線(xiàn)平臺如實(shí)報送政府投資項目開(kāi)工建設、建設進(jìn)度、竣工的基本信息。
第四十六條 項目審批部門(mén)和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門(mén)應當建立政府投資項目信息共享機制，通過(guò)在線(xiàn)平臺實(shí)現信息共享。
第四十七條 項目單位應當按照國家有關(guān)規定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第四十八條 除涉密項目外，政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實(shí)施以及監督檢查的信息應當依法公開(kāi)。
第四十九條 政府投資項目的績(jì)效管理、建設工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、行政法規和國家有關(guān)規定執行。
第七章 法律責任
第五十條 有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法依規給予處分：
（一）超越審批權限審批政府投資項目；
（二）對不符合規定的政府投資項目予以批準；
（三）未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算；
（四）為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（五）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。
第五十一條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預算的法律、行政法規和國家有關(guān)規定追究法律責任：
（一）政府及其有關(guān)部門(mén)違法違規舉借債務(wù)籌措政府投資資金；
（二）未按照規定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；
（三）轉移、侵占、挪用政府投資資金。
第五十二條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO活動(dòng)，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法依規給予處分：
（一）未經(jīng)批準或者不符合規定的建設條件開(kāi)工建設政府投資項目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設地點(diǎn)或者對建設規模、建設內容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；
（六）無(wú)正當理由不實(shí)施或者不按照建設工期實(shí)施已批準的政府投資項目。
第五十三條 項目單位未按照規定將政府投資項目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法依規給予處分。
第五十四條 違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第五十五條 黨政機關(guān)辦公用房建設項目和維修改造項目，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府規定嚴格管理。
第五十六條 新區政府投資建設的信息化項目，按照有關(guān)規定執行。
第五十七條 新區三縣可根據本辦法制定相關(guān)管理辦法。
第五十八條 本辦法自2021年3月1日起施行。
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