龍政辦〔2017〕46號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










龍政辦〔2017〕46號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市直各單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕93號）及《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政辦〔2016〕212號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、主要目標

到2020年，我市農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密、產(chǎn)城（鎮）融合更加協(xié)調的新格局逐漸形成，茶葉、蔬菜、薯業(yè)、水果、畜禽、林竹、花卉苗木等7大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超680億元，農業(yè)競爭力逐步提高，農民收入持續增加，農村活力顯著(zhù)增強。

二、大力發(fā)展多類(lèi)型農村產(chǎn)業(yè)融合方式

（一）推進(jìn)農村產(chǎn)城（鎮）融合。圍繞龍巖市中心城區和縣城建設，在城市郊區建設科技型、生態(tài)型農業(yè)，推動(dòng)現代都市農業(yè)與城市生態(tài)涵養保育相結合。引導農村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉鎮及產(chǎn)業(yè)園區等集中，促進(jìn)產(chǎn)城（鎮）融合和農村繁榮。重點(diǎn)加快推進(jìn)市級15個(gè)新型城鎮化重點(diǎn)鎮和古田紅色小鎮、永?；ㄏ阈℃?、培田草藥小鎮等特色小鎮建設，進(jìn)一步完善生態(tài)景觀(guān)、市場(chǎng)交易和物流等配套服務(wù)功能，建設成為宜居宜業(yè)魅力小鎮，帶動(dòng)農業(yè)現代化和農民城鎮化?！?br />

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市住建局、發(fā)改委、農業(yè)局、林業(yè)局、國土資源局、旅游局、商務(wù)局等。

（二）延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。適應市場(chǎng)需求，大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工及綜合利用，提高農產(chǎn)品附加值。實(shí)施“農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計劃”，加大扶持力度，努力新上一批、竣工一批農產(chǎn)品加工項目，培育農產(chǎn)品加工領(lǐng)軍型企業(yè)。以福建正大食品為龍頭，加快推進(jìn)肉制品加工基地建設；以長(cháng)汀盼盼、連城紫心薯業(yè)等企業(yè)為龍頭，推進(jìn)休閑保健品加工基地建設；以長(cháng)汀盼盼飲料、武平臻富果汁、中天農業(yè)等企業(yè)為龍頭，大力推進(jìn)飲料加工基地建設；以漳平木村、連城茗匠等企業(yè)為龍頭，推進(jìn)木竹生產(chǎn)加工基地建設；以嘉豐米業(yè)、小洋面粉廠(chǎng)、喜浪米業(yè)等企業(yè)為龍頭，推進(jìn)糧食加工基地建設。力爭到2020年，農產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破500億元。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市農業(yè)局、經(jīng)信委、科技局、林業(yè)局、商務(wù)局、財政局等。

（三）促進(jìn)農業(yè)內部融合。發(fā)揮我市區域生態(tài)優(yōu)勢，加快發(fā)展綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)內部結構調整。強化農業(yè)種養結合，發(fā)展草食畜牧業(yè)，推進(jìn)種養業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理。加強我市優(yōu)勢農產(chǎn)品蔬菜、水果、茶葉、畜牧、薯類(lèi)等加工專(zhuān)用原材料基地標準化建設，推進(jìn)種養加一體化發(fā)展。實(shí)施“地力提升1112工程”和化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)農業(yè)建設。積極發(fā)展園林花卉產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟，推進(jìn)農林復合經(jīng)營(yíng)。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市農業(yè)局、林業(yè)局等。

（四）拓展農業(yè)多種功能。加強產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展，推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、體育、會(huì )展、養生、養老等產(chǎn)業(yè)深度融合。按照“農區變景區、產(chǎn)品變商品”的思路，支持“農家樂(lè )”“休閑農莊”“森林人家”“水鄉漁村”等各類(lèi)休閑農業(yè)示范創(chuàng )建，著(zhù)力打造一批具有紅色歷史文化、傳統農耕文化、客家民俗文化和綠色生態(tài)等閩西特色的休閑農業(yè)示范點(diǎn)。實(shí)施休閑農業(yè)“提升工程”，提高休閑農業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的軟硬件設施水平。支持民俗文化與農事節慶活動(dòng)，加大區域性示范點(diǎn)、精品景點(diǎn)、精品線(xiàn)路、最美休閑鄉村的推介力度，引領(lǐng)消費熱點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)影響力、社會(huì )認知度和產(chǎn)品知名度。支持旅游扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村建設，促進(jìn)休閑農業(yè)與旅游扶貧相結合。到2020年休閑農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達到 1000 個(gè)以上,創(chuàng )建省級休閑農業(yè)示范點(diǎn)20個(gè)以上，創(chuàng )建福建省最美休閑鄉村10個(gè)以上。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市農業(yè)局、林業(yè)局、旅游局、教育局、文廣新局、民政局等。

（五）大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)。推進(jìn)農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用和發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)，采取以獎代補方式，選擇具備條件的地方開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)應用示范建設試點(diǎn)，推進(jìn)可視化農場(chǎng)建設。鼓勵龍頭企業(yè)、農業(yè)企業(yè)、家庭農場(chǎng)等業(yè)主觸網(wǎng)交易，鼓勵龍頭企業(yè)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，力爭到2020年全年農產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達到80億元。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作，建立農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)購物網(wǎng)站、交易平臺和服務(wù)平臺，開(kāi)展會(huì )員制農業(yè)、社區支持農業(yè)、農產(chǎn)品直銷(xiāo)店、農業(yè)眾籌等多種新型業(yè)態(tài)，支持供銷(xiāo)e家百農匯省級運營(yíng)中心項目建設，實(shí)現農產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下交易與農業(yè)信息深度融合。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市農業(yè)局、經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局、商務(wù)局、林業(yè)局、供銷(xiāo)社、農科所等。

（六）引導農村產(chǎn)業(yè)集聚。建成集標準化原材料基地、集約化加工園區、體系化物流配送和營(yíng)銷(xiāo)體系“三化一體”以及園區、農區、鎮（城）區“三區互動(dòng)”的融合發(fā)展集聚區。重點(diǎn)推進(jìn)漳平國家級臺灣農民創(chuàng )業(yè)園、上杭國家現代農業(yè)示范區、福建農民產(chǎn)業(yè)園等“一區兩園”建設，扶持建設一批現代果蔬產(chǎn)業(yè)園、現代食用菌產(chǎn)業(yè)園、現代茶葉產(chǎn)業(yè)園、現代畜禽生態(tài)養殖產(chǎn)業(yè)園，打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展的集聚區。加快設施農業(yè)示范基地建設，新建10個(gè)連片100畝以上的設施大棚基地。改造升級農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加快建設中國供銷(xiāo)（龍巖）農產(chǎn)品物流交易城；完善農產(chǎn)品冷鏈物流體系，重點(diǎn)推進(jìn)泰華冷鏈物流、龍巖冷鏈食品物流中心等項目建設，到2020年，新增冷庫庫容量30萬(wàn)噸以上。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市農業(yè)局、科技局、林業(yè)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、交通運輸局、財政局、環(huán)保局等。

三、培育壯大農村產(chǎn)業(yè)融合主體

（一）提升農民合作社和家庭農場(chǎng)融合發(fā)展能力。引導農民合作社和家庭農場(chǎng)規范健康發(fā)展。支持農民合作社延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售和烘干儲藏等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，拓展經(jīng)營(yíng)內容。開(kāi)展農民合作社創(chuàng )新試點(diǎn)，支持發(fā)展農民合作社及聯(lián)合社。支持發(fā)展規模適度的家庭農場(chǎng)，分級建立家庭農場(chǎng)名錄，支持有條件的家庭農場(chǎng)參與實(shí)施農業(yè)技術(shù)推廣項目。促進(jìn)農民合作社規范化建設，推廣土地股份合作、土地托管、土地信托流轉等方式，培育土地股份合作社10～20家、土地托管合作社10～20家。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市農業(yè)局、林業(yè)局、供銷(xiāo)社等。

（二）打造農村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)在推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革上的示范引領(lǐng)作用和農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要主體作用，鼓勵龍頭企業(yè)帶動(dòng)農戶(hù)和農民合作社發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行規?；N養、標準化管理、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，為農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供原材料保障。鼓勵龍頭企業(yè)建設現代化物流體系，加強產(chǎn)業(yè)鏈建設和供應鏈管理，健全農產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品保護，實(shí)施品牌戰略，提升農產(chǎn)品競爭力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。加強龍頭企業(yè)動(dòng)態(tài)監測管理，推動(dòng)龍頭企業(yè)扶持政策措施的貫徹落實(shí)。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市農業(yè)局、經(jīng)信委、商務(wù)局、林業(yè)局、供銷(xiāo)社、財政局、工商局、質(zhì)監局等。

（三）發(fā)揮供銷(xiāo)合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的流通網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，積極打造“網(wǎng)上供銷(xiāo)合作社”，支持市縣兩級農村電商運營(yíng)服務(wù)中心和鄉村農村電商經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設。創(chuàng )新農資經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式，推進(jìn)農資企業(yè)從單純的農資經(jīng)營(yíng)向綜合性農資服務(wù)轉變。組織和支持基層供銷(xiāo)社、社有企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社及聯(lián)合社采取多種形式開(kāi)展土地流轉、農機作業(yè)、“五新”推廣、收儲加工、技術(shù)培訓、咨詢(xún)服務(wù)等系列化、個(gè)性化服務(wù)，構建覆蓋產(chǎn)加銷(xiāo)各環(huán)節的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)新機制。探索開(kāi)展農村合作金融服務(wù)，延伸服務(wù)鏈條，試點(diǎn)設立農民資金互助會(huì )和供銷(xiāo)助農信貸補償基金，努力化解新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴問(wèn)題。加強新型莊稼醫院建設，改造提升一批縣鄉村莊稼醫院，開(kāi)展農資技物結合的綜合性服務(wù)。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市供銷(xiāo)社。

（四）促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)調發(fā)展。鼓勵發(fā)展壯大農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以規模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)為核心，在全市開(kāi)展農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設。支持行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮行業(yè)自律、教育培訓和品牌營(yíng)銷(xiāo)作用，開(kāi)展標準制訂、商業(yè)模式推介等工作，采取組織專(zhuān)家團等形式，為企業(yè)提供技術(shù)診斷、解決方案等服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以高等院校、科研院所等為技術(shù)支撐，進(jìn)行農產(chǎn)品市場(chǎng)拓展，突出產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的營(yíng)銷(xiāo)帶動(dòng)作用。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市農業(yè)局、教育局、林業(yè)局、民政局、供銷(xiāo)社等。

（五）鼓勵社會(huì )資本投入。創(chuàng )新農業(yè)投入的新型融資方式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)＋模式以及發(fā)行私募債券等方式，投資設施農業(yè)、現代種業(yè)、特色農業(yè)、休閑農業(yè)等領(lǐng)域。支持符合上市條件的大型農產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)多種方式上市融資，加快自身發(fā)展。鼓勵工商企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、市場(chǎng)和資金優(yōu)勢，參與農村產(chǎn)業(yè)融合。推廣第三方治理模式，鼓勵社會(huì )資本開(kāi)展畜禽養殖污染治理等農業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)修復。對社會(huì )資本投資建設連片面積達到一定規模的高標準農田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地利用總體規劃、和堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開(kāi)展觀(guān)光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市發(fā)改委、財政局、國土資源局、農業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局，人行龍巖市中心支行等。

四、建立多種形式利益聯(lián)結機制

（一）創(chuàng )新發(fā)展訂單農業(yè)。引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在平等互利基礎上，與農戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社簽訂農產(chǎn)品購銷(xiāo)合同，合理確定收購價(jià)格，形成穩定購銷(xiāo)關(guān)系。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立穩定的原料生產(chǎn)基地，為有合理信貸需求且符合相關(guān)信貸準入條件的農戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社提供貸款擔保，資助訂單農戶(hù)參加農業(yè)保險。鼓勵農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合作，建立技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)標準和質(zhì)量追溯體系，設立共同營(yíng)銷(xiāo)基金，打造聯(lián)合品牌，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，實(shí)現利益共享。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市農業(yè)局、林業(yè)局、商務(wù)局、工商局，龍巖銀監分局等。

（二）鼓勵發(fā)展股份合作。加快推進(jìn)農村集體資產(chǎn)確權到戶(hù)和股份合作制改革，保護農民集體經(jīng)濟組織成員權利，賦予農民更多財產(chǎn)權利，確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員。各地可探索農用地基準地價(jià)研究，為農戶(hù)土地入股或流轉提供參考依據。開(kāi)展以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者均應成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農戶(hù)分享加工、銷(xiāo)售環(huán)節收益。開(kāi)展農民土地股份合作社建設試點(diǎn)，引導農戶(hù)自愿以土地經(jīng)營(yíng)權等入股龍頭企業(yè)和農民合作社，形成以農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權入股的利潤分配機制，切實(shí)保障土地經(jīng)營(yíng)權入股部分的收益。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市農業(yè)局、財政局、國土資源局、林業(yè)局等。

（三）強化涉農企業(yè)社會(huì )責任。鼓勵和支持從事農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉出土地的農民，為其提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會(huì )保障，增加農民務(wù)工收入。強化企業(yè)培訓主體作用，大力開(kāi)展農村轉移人口崗位技能培訓，足額提取并合理使用職工教育培訓經(jīng)費，落實(shí)職業(yè)培訓資金直補企業(yè)政策。鼓勵企業(yè)掛鉤幫扶困難家庭，通過(guò)勞務(wù)聘用、貸款擔保等形式提高困難家庭創(chuàng )收能力。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市農業(yè)局、林業(yè)局、經(jīng)信委、財政局、教育局、人社局等。

（四）健全風(fēng)險防范機制。穩定土地流轉關(guān)系，推廣實(shí)物計租貨幣結算、租金動(dòng)態(tài)調整等計價(jià)方式，確保農民獲得穩定的租金收入。規范租賃農地行為，合理確定土地流轉規模，建立農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉分級備案制度。建立土地流轉、訂單農業(yè)等風(fēng)險保障金制度，并探索與農業(yè)保險、擔保相結合，提高風(fēng)險防范能力。增強新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體契約意識，鼓勵制定適合農村特點(diǎn)的信用評級方法體系。制定和推行涉農合同示范文本，依法打擊涉農合同欺詐違法行為。加強土地流轉、訂單等合同履約監督，建立健全糾紛調解仲裁體系，保護雙方合法權益。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市農業(yè)局、國土資源局、林業(yè)局、財政局、工商局，人行龍巖市中心支行等。

五、完善多渠道農村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)

（一）健全服務(wù)平臺。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，強化信息資源整合與共享，提升12316服務(wù)與農技推廣融合水平。發(fā)揮淘寶特色中國龍巖館的平臺作用，建立全市農民專(zhuān)業(yè)合作社信息化電子商務(wù)平臺。重點(diǎn)加快農藥監管信息平臺和農產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理信息平臺建設，實(shí)行全市茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)等所使用的農藥（獸藥）入市備案審核、統一經(jīng)營(yíng)登記制度，建立和完善農藥獸藥經(jīng)營(yíng)誠信檔案、購銷(xiāo)臺賬制度和高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購銷(xiāo)制度，實(shí)現農藥獸藥購、銷(xiāo)、用流向可追溯。將市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)和列入省級規范社名錄的農民合作社所生產(chǎn)的食用農產(chǎn)品納入監管范圍，實(shí)現大宗食用農產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。創(chuàng )新水產(chǎn)品質(zhì)量安全監管模式，加快水產(chǎn)品可追溯監管和漁藥監管平臺建設。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市農業(yè)局、林業(yè)局、供銷(xiāo)社、科技局、經(jīng)信委、商務(wù)局等。

（二）創(chuàng )新農村金融服務(wù)。推進(jìn)“引銀下鄉進(jìn)村”工程，健全農村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。落實(shí)好定向降準、信貸政策支持再貸款、再貼現等政策，促進(jìn)金融機構加大“三農”信貸投放。完善竹林、果茶園、苗木圃等林權抵押貸款模式，探索建立小額林權證“免評估”服務(wù)機制，推廣“長(cháng)汀、武平”林權直接抵押貸款模式，探索推動(dòng)農業(yè)設施抵押貸款業(yè)務(wù)，解決林農、果農、茶農等貸款抵押難問(wèn)題。積極開(kāi)展農村住房抵押貸款試點(diǎn)和農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)。推進(jìn)縣級農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)貸款擔?；?、行業(yè)性貸款擔?；?、村級貸款擔?；鸢l(fā)展，解決農民貸款擔保難問(wèn)題。落實(shí)好現代農業(yè)信貸風(fēng)險補償和農戶(hù)生產(chǎn)性貸款擔保機構風(fēng)險補償政策，引導各類(lèi)貸款擔保機構為農戶(hù)生產(chǎn)性貸款提供擔保。支持涉農企業(yè)依托多層次資本市場(chǎng)融資。推進(jìn)農村信用體系、擔保增信體系建設，在有條件的縣（市、區）建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸重點(diǎn)支持名錄庫。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市金融辦、人行龍巖市中心支行、龍巖銀監分局，市財政局、農業(yè)局、林業(yè)局、國土資源局、住建局等。

（三）強化人才和科技支撐。依法提高農業(yè)科技人員科技成果轉化收益分享比例，鼓勵科研人員到新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體任職、兼職或擔任技術(shù)顧問(wèn)，完善知識產(chǎn)權入股、參與分紅等激勵機制。積極引導農業(yè)科研人員深入農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節開(kāi)展服務(wù)，持續開(kāi)展科技下鄉“雙百”行動(dòng)。支持農業(yè)企業(yè)、科研機構等開(kāi)展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的技術(shù)創(chuàng )新，每年篩選支持一批農村產(chǎn)業(yè)融合項目，借助“618”平臺，開(kāi)展技術(shù)、資本、人才對接。加大農村實(shí)用人才和新型職業(yè)農民培育力度，開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育行動(dòng)，實(shí)施鼓勵現代青年農場(chǎng)主計劃，開(kāi)展鄉村旅游創(chuàng )客行動(dòng)。實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃，“十三五”期間全市完成農業(yè)轉移人口職業(yè)技能提升培訓10萬(wàn)人次以上。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市教育局、科技局、財政局、農業(yè)局、林業(yè)局、人社局、農科所、發(fā)改委、旅游局等。

（四）加大農業(yè)農村基礎設施投資力度。大力推進(jìn)農業(yè)農村基礎設施建設，改善農業(yè)農村基礎設施條件。推進(jìn)高標準農田建設和農田水利基礎設施建設，改造提升中低產(chǎn)田，爭取“十三五”期間全市完成高標準農田建設任務(wù)105.22萬(wàn)畝。組織好農業(yè)農村基礎設施投資工程包，加快實(shí)施冷鏈物流、信息網(wǎng)絡(luò )、鄉鎮污水垃圾處理、農村公路、農村電網(wǎng)改造升級、美麗鄉村、農村安全飲水提質(zhì)增效、鄉鎮供水設施、蓄引調水、安全生態(tài)水系等項目建設，夯實(shí)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市發(fā)改委、財政局、國土資源局、水利局、住建局、交通運輸局、經(jīng)信委、農業(yè)局、商務(wù)局、旅游局、煙草專(zhuān)賣(mài)局等。

（五）重點(diǎn)扶持貧困地區農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大貧困地區產(chǎn)業(yè)扶持力度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準扶貧行動(dòng)計劃，支持貧困地區立足當地資源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)和鄉村旅游、電子商務(wù)等農村服務(wù)業(yè)。通過(guò)整合資源和財政投入，加強基礎設施建設，打造一批具有一定知名度的鄉村休閑旅游特色村，加快貧困村群眾脫貧。加快實(shí)施造福工程、易地扶貧搬遷，努力改善農村群眾特別是貧困人口的生產(chǎn)生活條件。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市農業(yè)局、林業(yè)局、發(fā)改委、住建局、交通運輸局、財政局、商務(wù)局、旅游局等。

六、健全農村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機制

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區）政府，龍巖經(jīng)開(kāi)區（高新區）管委會(huì )要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和年度計劃。試點(diǎn)示范縣、鎮要強化政府主體責任，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和薄弱環(huán)節，抓緊制定具體實(shí)施方案，引導資金、技術(shù)、人才等要素向農村產(chǎn)業(yè)融合集聚。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )。

（二）加強試點(diǎn)示范。積極開(kāi)展國家農村產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工作。圍繞產(chǎn)業(yè)融合方式、主體培育、政策和投融資機制創(chuàng )新，在全市范圍內積極創(chuàng )建一批縣、鄉、村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范區，激發(fā)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增收潛能。重點(diǎn)抓好漳平市國家試點(diǎn)示范縣（市）、新羅適中、上杭稔田、武平城廂、連城揭樂(lè )、漳平永福、南洋等6個(gè)省級產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)鄉（鎮）建設以及武平縣原生態(tài)特色花卉休閑觀(guān)光園、連城蘭花博覽園、連城竹集成材結構建筑產(chǎn)業(yè)基地等國家專(zhuān)項建設基金農村產(chǎn)業(yè)融合示范項目建設，各縣（市、區）要建設一批試點(diǎn)示范村。通過(guò)試點(diǎn)示范，總結可復制、可推廣的經(jīng)驗，促進(jìn)我市農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市發(fā)改委、財政局、國土資源局、農業(yè)局、林業(yè)局、商務(wù)局、旅游局、經(jīng)信委等。

（三）加強財稅支持。落實(shí)國家有關(guān)農產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項稅額核定扣除和農產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策，繼續實(shí)施農產(chǎn)品深加工固定資產(chǎn)投資補助項目，加大農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目資金投入。落實(shí)小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)＋現代農業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。積極爭取中央財政資金和國家專(zhuān)項建設基金等資金支持，加快推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合項目建設。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市財政局、國稅局、地稅局、發(fā)改委、農業(yè)局、林業(yè)局、經(jīng)信委、人行龍巖市中心支行等。

（四）加強部門(mén)協(xié)作。市直有關(guān)部門(mén)要緊密配合，按照職責分工，合力推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。市發(fā)改委、農業(yè)局會(huì )同有關(guān)部門(mén)對落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和評估。市農業(yè)局、林業(yè)局負責農、林、漁產(chǎn)業(yè)融合的政策研究，指導、細化農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的具體內容、行業(yè)標準和技術(shù)規范；市旅游局要加強鄉村旅游規范化指導，促進(jìn)休閑農業(yè)品牌化發(fā)展；市商務(wù)局負責涉農電商政策指導，加大冷鏈物流設施建設的支持力度；市經(jīng)信委、科技局要加大農業(yè)在物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)應用方面的政策研究和支持力度；市財政局、國土局等其他相關(guān)市直部門(mén)按各自職能做好相關(guān)配套政策的研究和制定。各縣（市、區）政府，龍巖經(jīng)開(kāi)區（高新區）管委會(huì )和市直有關(guān)部門(mén)要于每年第四季度報送推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合工作進(jìn)展情況。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市發(fā)改委、財政局、國土資源局、農業(yè)局、林業(yè)局、商務(wù)局、旅游局、經(jīng)信委等。

龍巖市人民政府辦公室

2017年3月2日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/101131.html

本文關(guān)鍵詞： 龍巖市