榕政辦〔2020〕106號《福州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化全市城鄉房屋結構安全專(zhuān)項治理行動(dòng)方案的通知》

各縣（市）區人民政府、高新區管委會(huì )，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會(huì )：

《關(guān)于進(jìn)一步深化全市城鄉房屋結構安全專(zhuān)項治理行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

福州市人民政府辦公廳

2020年11月2日

關(guān)于進(jìn)一步深化全市城鄉房屋結構安全

專(zhuān)項治理行動(dòng)方案

為鞏固今年以來(lái)全市開(kāi)展房屋結構安全隱患大排查大整治百日攻堅專(zhuān)項行動(dòng)成效，切實(shí)保障全市城鄉房屋使用安全，根據國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農村房屋安全隱患排查整治工作和福建省房屋結構安全專(zhuān)項治理三年行動(dòng)方案要求，結合我市實(shí)際，特制定如下方案。

一、總體目標要求

（一）總體要求

深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強化紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，筑牢群眾住房安全屏障，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，完善和落實(shí)“從根本上消除事故隱患”的責任體系、制度成果、管理辦法和工作機制，強化政府監管責任和社會(huì )主體責任落實(shí)，建立常態(tài)化房屋安全管理制度，建立房屋安全“一樓一檔”“健康綠碼”，徹底消除各類(lèi)房屋結構安全隱患，為保障經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展創(chuàng )造良好安全環(huán)境。

（二）工作目標

1.2020年工作目標：

（1）完成百日攻堅專(zhuān)項行動(dòng)剩余重大隱患房屋整改整治；

（2）對城鄉經(jīng)營(yíng)出租房屋開(kāi)展巡查“回頭看”；

（3）夯實(shí)“一樓一檔”，完善全市房屋安全管理平臺；

（4）出臺實(shí)施《福州市房屋使用安全管理辦法》，建立日常巡查監管機制。

2.2021年工作目標：

（1）基本完成城鄉各類(lèi)房屋結構安全隱患整治；

（2）建立健全房屋安全“健康綠碼”制度，建立常態(tài)化房屋安全使用管理機制，完善房屋安全治理體系；

（3）推動(dòng)房屋使用安全管理人大立法工作；

（4）2021年6月后，轉入常態(tài)化監管，實(shí)現房屋全生命周期安全管理。

二、重點(diǎn)治理對象

在百日攻堅專(zhuān)項行動(dòng)基礎上，壓茬推進(jìn)，加快全市各類(lèi)房屋結構安全隱患“見(jiàn)底清零”，不漏一棟、不落一戶(hù)。重點(diǎn)抓好以下六類(lèi)城鄉房屋的整治：

（一）未經(jīng)正規設計施工的房屋（不含農村低層自住住宅）；

（二）人員密集場(chǎng)所，包括各類(lèi)學(xué)校、幼兒園、托兒所、培訓機構、大型商貿場(chǎng)所、公共娛樂(lè )場(chǎng)所、廠(chǎng)房、超市、農貿市場(chǎng)、快捷酒店賓館、飯店、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、醫療機構場(chǎng)所、養老機構、兒童福利機構、救助托養機構、交通場(chǎng)站等；

（三）鋼結構房屋，特別是未經(jīng)正規設計施工的鋼結構生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房；

（四）城中村、城鄉結合部、鄉鎮鎮區、農村用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出租的自建房；

（五）未經(jīng)有相關(guān)資質(zhì)設計施工單位進(jìn)行加固的隱患房屋；

（六）暫時(shí)清人封房的重大安全隱患房屋。

三、主要工作內容

（一）聚焦重點(diǎn)，持續消除隱患

聚焦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出租房，全面核查跟蹤，對工作落實(shí)較差的區域重點(diǎn)督導，實(shí)施差異化監管，堅決守住安全底線(xiàn)，確保房屋安全零隱患。主要開(kāi)展六個(gè)專(zhuān)項治理行動(dòng)。

一是開(kāi)展違法建設和違法違規審批專(zhuān)項核查。屬地政府和市直職能部門(mén)分級分區，在百日攻堅專(zhuān)項行動(dòng)普查工作基礎上，對城鄉所有既有建筑開(kāi)展違法建設和違法違規審批專(zhuān)項核查。

第一階段核查（2020年9月至2020年12月）。屬地政府牽頭，市、縣行業(yè)主管部門(mén)負責，街道（鄉鎮）配合，逐一清查建筑立項、用地、規劃、施工、消防、特種行業(yè)等建設及運營(yíng)相關(guān)的行政許可手續辦理情況，將手續辦理情況錄入全市房屋安全信息管理系統，建立清查工作信息臺賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。

第二階段整改（2020年9月至2021年6月）。屬地政府、各行業(yè)主管部門(mén)對清查中發(fā)現影響房屋結構安全的違法建設和違法違規審批問(wèn)題，堅持邊核查，邊發(fā)現問(wèn)題，邊整治整改，制定整改方案，建立健全行業(yè)主管部門(mén)、行政執法部門(mén)間聯(lián)動(dòng)移送機制，依法依規落實(shí)整改。

第三階段鞏固（2021年6月至2021年12月）。市、縣行業(yè)主管部門(mén)基本建立健全違法建筑巡查發(fā)現以及建筑規范審批機制，轉入長(cháng)效監管工作。

二是開(kāi)展行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)房屋安全專(zhuān)項治理。市房管局、市建設局、市城管委、市自然資源和規劃局、市教育局、市工信局、市民宗局、市公安局、市民政局、市農業(yè)農村局、市衛健委、市應急管理局、市市場(chǎng)監管局、市機關(guān)局牽頭，屬地政府負責，條塊結合，重點(diǎn)對容易引發(fā)群死群傷的鋼結構房屋、違規群租房以及各類(lèi)酒店、賓館、辦學(xué)辦醫、培訓機構、養老機構等行業(yè)領(lǐng)域房屋，定期組織檢查，發(fā)現問(wèn)題，督促跟蹤整改落實(shí)。

三是開(kāi)展農村房屋安全隱患專(zhuān)項治理。市農業(yè)農村局牽頭，市建設局、市自然資源和規劃局配合，屬地政府負責，以用作經(jīng)營(yíng)出租的農村自建房為重點(diǎn)，對房屋結構安全、使用安全、地質(zhì)和周邊環(huán)境安全進(jìn)行摸底排查，發(fā)現安全隱患問(wèn)題，立即采取切實(shí)有效安全防范措施，堅持產(chǎn)權人（使用人）主體責任，建立臺賬，2021年6月底前全面完成安全隱患整治驗收。

四是開(kāi)展“一樓一檔”房屋數據專(zhuān)項復查。市大數據委牽頭，市房管局配合，屬地政府、鄉鎮（街道）要全面掌握轄區房屋安全狀況，對房屋安全信息的真實(shí)性和完整性負責，做好系統平臺數據信息復核和動(dòng)態(tài)更新，年底前基本完善“一樓一檔”“一戶(hù)一檔”房屋安全信息檔案庫，升級房屋安全信息管理平臺。加快房屋大數據分析，開(kāi)展房屋安全基礎性研究，分級編制房屋安全白皮書(shū)，為長(cháng)效監管提供基礎數據、理論支撐。

五是開(kāi)展鋼結構廠(chǎng)房專(zhuān)項整治。市建設局牽頭，屬地政府負責，對鋼結構廠(chǎng)房存量集中的區域，組織鋼結構專(zhuān)家技術(shù)力量開(kāi)展全面復查，對重大安全隱患的處置情況進(jìn)行復核，對一般安全隱患的指導加快處置，對未經(jīng)正規設計施工的兩層及以上鋼結構廠(chǎng)房全部組織鑒定，根據鑒定結果，依法分類(lèi)采取處置措施。

六是開(kāi)展房屋安全行業(yè)行風(fēng)專(zhuān)項整治。市房管局、市建設局、市城管委、市自然資源和規劃局、市教育局、市工信局、市民宗局、市公安局、市民政局、市農業(yè)農村局、市衛健委、市應急管理局、市市場(chǎng)監管局、市機關(guān)局牽頭，會(huì )同屬地政府，強化市場(chǎng)主體底線(xiàn)意識，按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，動(dòng)真碰硬抓整治，發(fā)現一批、曝光一批、撤銷(xiāo)一批、查處一批、規范一批，形成強大震懾，狠剎行業(yè)不正之風(fēng)。對參與違法建設，違規改變建筑功能或承重結構的建設、設計、施工單位和從業(yè)人員，依法予以嚴肅查處。對建筑工程可靠性鑒定機構開(kāi)展重點(diǎn)整治，持續打擊“假鑒定”等檢測行業(yè)弄虛作假行為。對嚴重違法企業(yè)，責令停業(yè)整頓、限制承接業(yè)務(wù)或撤銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，并報市信用辦，將其列入企業(yè)信用黑名單。

（二）建章立制，強化常態(tài)管理

樹(shù)牢“人民至上，生命至上”的理念，落實(shí)各級黨委政府屬地責任、職能部門(mén)監管責任、房屋業(yè)主主體責任，建立政府監管責任和社會(huì )主體責任清晰的制度體系。主要建立完善七大機制。

一是建立網(wǎng)格化巡查管理機制。屬地政府負責，依托數字城管網(wǎng)格員，在鄉鎮（街道）一級設立專(zhuān)職綜合網(wǎng)格員，保障人員和經(jīng)費，納入財政預算，劃細劃小網(wǎng)格，建立網(wǎng)格員巡查發(fā)現和部門(mén)快速處置制度，開(kāi)展房屋定期巡檢，包括違規裝修改造監管。建立監測預警和應急處置機制，制定應急預案，建立監測預警、專(zhuān)家判定、人員撤離、應急處置機制，落實(shí)相關(guān)保障。結合城市體檢，開(kāi)展重點(diǎn)區域房屋動(dòng)態(tài)監測和安全預警。

二是完善房屋使用和租賃監管機制。市房管局牽頭，市建設局配合，建立房屋使用和租賃安全管理辦法，逐項推動(dòng)、建立和完善房屋租賃、裝修管理、危房改建等意見(jiàn)，以及房屋結構安全隱患分析排查、安全預防監測、應急處理等機制制度，實(shí)現房屋全生命周期安全管理。完善審批監管機制，對出租、改變使用功能房屋，逐一明確前置條件和審批要求，并經(jīng)公安、市場(chǎng)監管、消防等部門(mén)登記備案或者審批；規范二次裝修房屋標準，需經(jīng)資質(zhì)設計、施工，不得改變房屋原有結構，需經(jīng)原設計單位或者專(zhuān)業(yè)鑒定機構出具評價(jià)結論。根據房屋安全情況，結合公安部門(mén)二維碼門(mén)牌信息，建立房屋安全“健康綠碼”制度，實(shí)現房屋安全身份識別。未取得安全“健康綠碼”的房屋，不可用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出租。

三是建立房屋強制鑒定機制。市建設局牽頭，屬地政府負責，對于“四無(wú)”房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出租的，需鑒定提供安全性證明后，方可繼續使用或補辦手續；房屋發(fā)現存在安全隱患的，應當自發(fā)現之日起五日內責成業(yè)主委托鑒定；房屋設計使用年限屆滿(mǎn)后需要繼續使用的，應當在達到設計使用年限的當年委托房屋安全鑒定；教育用房、醫療衛生用房、文化場(chǎng)館、體育場(chǎng)館、養老服務(wù)用房、交通場(chǎng)站、商場(chǎng)等公共建筑實(shí)際使用年限達到設計使用年限三分之二的，應當在達到設計使用年限三分之二的當年委托房屋安全鑒定；當年鑒定未發(fā)現安全隱患的，定期每5年鑒定一次。

四是建立健全農村房屋建設審批機制。市自然資源和規劃局牽頭，市農業(yè)農村局、市建設局配合，會(huì )同各縣（市）區政府，規范農村宅基地和建房審批管理機制，編制推廣住宅建設圖冊，加強對農村建筑工匠隊伍管理，落實(shí)農房建設全過(guò)程管理，嚴格驗收審查，保障農房建設安全質(zhì)量。

五是建立農村房屋安全隱患監管機制。市農業(yè)農村局牽頭，市自然資源和規劃局配合，屬地政府負責，建立農村房屋安全使用管理的長(cháng)效機制，健全農村房屋建設標準規范，建立農村房屋建設用地、規劃、設計、施工、經(jīng)營(yíng)、改擴建和變更用途等全過(guò)程管理制度。健全鄉鎮農村房屋建設管理機構，下沉監管力量，加強農村房屋設計、施工和建設隊伍管理，提高農村房屋建設管理水平。制定農村自建房用作經(jīng)營(yíng)的管理規定，實(shí)現農村自建房用作經(jīng)營(yíng)有章可循。

六是建立監測預警和應急處置機制。市應急管理局牽頭，屬地政府負責，制定應急預案，建立監測預警、專(zhuān)家判定、人員撤離、應急處置機制，特別針對納入觀(guān)測使用的一般隱患房屋以及存在安全隱患的農村老宅，安排專(zhuān)人負責，定期巡查，落實(shí)相關(guān)保障保護措施，發(fā)現隱患升級，要立即組織人員撤離，督促整改。結合城市體檢，開(kāi)展重點(diǎn)區域房屋動(dòng)態(tài)監測和安全預警。

七是建立信息系統管理使用機制。市大數據委會(huì )同市勘測院負責，會(huì )同屬地政府，完善房屋信息系統智慧管理平臺，對全市城鄉各類(lèi)房屋實(shí)行全過(guò)程全生命周期的動(dòng)態(tài)管理。核實(shí)補充房屋基本信息、審批情況、建造情況、改造情況、使用情況、權屬登記情況、隱患情況、修繕情況等信息，確保房屋從“出生”到每一次排查整治、審核驗收的信息完整。全面掌握全市城鄉存量房屋狀況，完備“一樓一檔”“一房一檔”數據庫，為國土空間規劃編制、土地供應、征地拆遷、“兩違”綜合治理等提供全面、可靠、精準的數據。組織制定房屋健康碼的定義及判定標準，給每個(gè)房屋配置健康碼，并在各行業(yè)主管單位互認互通、共享數據。房屋健康碼可應用在窗口業(yè)務(wù)辦理、審批流程時(shí)查詢(xún)房屋安全狀況，遇到黃碼或者紅碼的狀況，提前預警提示。

（三）疏堵結合，有效消化難點(diǎn)

每個(gè)縣區選擇一個(gè)集中區域開(kāi)展試點(diǎn)，加快實(shí)施一批工業(yè)集中區、城中村、棚戶(hù)區改造項目，制定三年計劃，列入“十四五”規劃安排，納入重點(diǎn)項目，全市每年實(shí)施30個(gè)以上成片更新改造項目。主要實(shí)施四大工程。

一是城市危房改造工程。市房管局牽頭，會(huì )同屬地政府，結合舊屋區改造，按照危險程度，分年度、有計劃地先行改造。對規模不大的老舊宿舍、公寓樓、零星危房，可通過(guò)零星地塊精準改造、提前收儲，加快推動(dòng)城市更新。

二是農村房屋建設工程。市自然資源和規劃局牽頭，市農業(yè)農村局配合，會(huì )同屬地政府，加快盤(pán)活宅基地存量，合理安排年度新增建設用地指標，保障村民申請宅基地的合理用地需求；加強規劃引導，推進(jìn)村莊規劃評估修編，劃出禁建區和農民建房用地范圍，保障村民建房用地，規范農村宅基地審批管理，引導村民合理有序建房和集中建設村鎮住宅小區，并推動(dòng)低標準房屋更新改造；全面落實(shí)農村自建房質(zhì)量安全提醒、現場(chǎng)巡查指導和竣工驗收制度，加強農房建設質(zhì)量安全管理。

三是工業(yè)廠(chǎng)房升級工程。市工信局牽頭，會(huì )同屬地政府，對未經(jīng)正規設計、低品質(zhì)廠(chǎng)房的集中區域，制定專(zhuān)項改造計劃，規劃建設工業(yè)集中區，可采取政府統建、企業(yè)限價(jià)回購，或政府統一規劃，企業(yè)自建、合建等方式，推動(dòng)成片整理，促進(jìn)轉型升級。

四是歷史兩違處置工程。市治違辦牽頭，屬地政府負責，堅決遏制新增“兩違”，加快歷史“兩違”分類(lèi)處置。對城市規劃區內重大隱患房屋，產(chǎn)權人有改造意愿且與規劃沒(méi)有原則性沖突、未納入征遷范圍的，研究出臺危房翻建審批政策，允許翻建。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。為及時(shí)協(xié)商解決城鄉房屋治理工作中遇到的突出問(wèn)題，建立福州市房屋安全專(zhuān)項治理工作聯(lián)席會(huì )議制度，由市政府分管領(lǐng)導作為聯(lián)席會(huì )議總召集人，市房管局主要領(lǐng)導作為召集人，市房管局、市建設局、市城管委、市自然資源和規劃局、市教育局、市工信局、市民宗局、市公安局、市民政局、市農業(yè)農村局、市衛健委、市應急管理局、市市場(chǎng)監管局、市機關(guān)局等單位參與，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，協(xié)調推進(jìn)各項工作。聯(lián)席會(huì )議辦公室掛靠市房管局，負責日常統籌協(xié)調工作。各縣（市）區政府、高新區管委會(huì )，參照成立聯(lián)席會(huì )議機制和工作小組，加強協(xié)調落實(shí)，確保專(zhuān)項治理行動(dòng)有力有效推進(jìn)。?

（二）強化職責分工。市直行業(yè)主管部門(mén)，承擔行業(yè)監管職責。各縣（市）區政府、高新區管委會(huì )承擔屬地監管職責。鄉鎮（街道）作為轄區范圍內城鄉房屋結構安全治理行動(dòng)的實(shí)施主體，負責組織實(shí)施、推動(dòng)落實(shí)專(zhuān)項治理行動(dòng)。房屋產(chǎn)權人和使用人，作為房屋安全的直接責任人，負責配合開(kāi)展房屋結構安全自查自糾，主動(dòng)落實(shí)隱患房屋整改整治。

（三）強化要素保障?？h級政府、鄉鎮（街道）應當設立房屋使用安全管理常設機構，配強房屋管理機構人員力量，負責房屋結構安全隱患長(cháng)效治理工作，相關(guān)經(jīng)費納入同級財政預算。要加強對專(zhuān)業(yè)干部、基層干部的業(yè)務(wù)培訓，引導高校、科研機構、住建企業(yè)加快房屋鑒定、加固專(zhuān)業(yè)人才培養。

（四）強化督查指導。成立市、縣兩級督導指導工作組，定期開(kāi)展一線(xiàn)巡察、一線(xiàn)考核和督導指導工作，將房屋安全治理情況納入地方政府安全生產(chǎn)目標責任制考核內容，嚴格問(wèn)效問(wèn)責。由市自然資源和規劃局、市農業(yè)農村局、市建設局、市房管局、市城管委等行業(yè)主管部門(mén)，分別研究制定政策，指導各地推進(jìn)。自2020年11月起，工作進(jìn)展情況（含農村房屋安全隱患排查整治情況）每半月報送至房屋安全專(zhuān)項治理工作聯(lián)席會(huì )議辦公室。

（五）強化技術(shù)支撐。市建設局負責建立常態(tài)化技術(shù)指導體系。組織房屋結構安全排查整治技術(shù)專(zhuān)家組，負責常態(tài)化開(kāi)展技術(shù)指導工作，建立房屋結構安全鑒定機構“紅黑名單庫”，結合行業(yè)規范與行風(fēng)整治，加強在榕鑒定機構的長(cháng)效管理，對其資質(zhì)、人員設備、實(shí)驗室等進(jìn)行全覆蓋檢查。通過(guò)不定期抽檢，及時(shí)查處發(fā)現的問(wèn)題，嚴格懲處。各縣（市）區加強各自技術(shù)人員培訓指導，參與日常巡查監督，為隱患房屋整改整治提供科學(xué)的意見(jiàn)建議。

（六）強化宣傳引導。利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，深入宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)，加強政策解讀和安全教育，做細群眾工作，引導群眾共同參與，重視、關(guān)注、自查自糾房屋結構安全工作。各縣（市）區要常設并公布舉報電話(huà)，引導群眾共同舉報、打擊違法房屋結構安全的行為，形成良好的社會(huì )氛圍。

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