延政辦函〔2017〕17號《延安市人民政府辦公室轉發(fā)市住建局等部門(mén)關(guān)于加強建檔立卡貧困戶(hù)農村危房改造工作實(shí)施方案的通知》

《延安市人民政府辦公室轉發(fā)市住建局等部門(mén)關(guān)于加強建檔立卡貧困戶(hù)農村危房改造工作實(shí)施方案的通知》










延政辦函〔2017〕17號

各縣區人民政府，市政府各有關(guān)工作部門(mén)、直屬機構：

市住建局、發(fā)改委、財政局、國土局、扶貧局《關(guān)于加強建檔立卡貧困戶(hù)農村危房改造工作的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)你們，請認真貫徹執行。

延安市人民政府辦公室

2017年2月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于加強建檔立卡貧困戶(hù)農村危房改造工作的實(shí)施方案

延安市住建局、延安市發(fā)改委、延安市財政局、安市國土局、延安市扶貧局：

為認真貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省住房城鄉建設廳等部門(mén)關(guān)于加強建檔立卡貧困戶(hù)農村危房改造工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》陜政辦函〔2016〕329號文件要求，結合延安危房改造工作實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、明確目標任務(wù)

以實(shí)現“住房安全有保障”為目標，以解決建檔立卡農村危房改造戶(hù)為重點(diǎn)，根據市委、市政府確定全市整體脫貧時(shí)限，統籌規劃、創(chuàng )新方法、精心實(shí)施，確保全市現有10569戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)危房改造2017年全部啟動(dòng)，2017年底全部完成。

二、堅持基本原則

安全為本。牢牢把握脫貧攻堅目標要求，以實(shí)現住房安全有保障為目標，實(shí)施農村危房改造。

減輕負擔。加大政策傾斜支持力度，按照國家農村危房改造建筑面積標準，推進(jìn)加固改造，實(shí)施特困戶(hù)兜底政策，避免因建房返貧。

扎實(shí)推進(jìn)?？茖W(xué)制定農村危房改造進(jìn)度計劃，做好與相關(guān)規劃的銜接，確保質(zhì)量和效果。

三、精準對象認定

原則上以2016年底各縣區扶貧部門(mén)認定的建檔立卡貧困戶(hù)為基準數字，同時(shí)依據住房和城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術(shù)導則（試行）》，各縣區要查漏補缺，進(jìn)一步對非易地扶貧搬遷的10569戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)住房進(jìn)行再核查，逐戶(hù)精準核實(shí)，準確劃定整棟危房（D級）或局部危險（C級）房屋級別，將核查后的準確建檔立卡貧困戶(hù)建立完善的信息檔案，并分別錄入全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統和全國農村危房改造信息系統。

四、改造注意事項

（一）目標步驟和時(shí)限。各縣區扶貧局于2017年3月上旬將國土部門(mén)易地扶貧搬遷剩余的建檔立卡貧困戶(hù)花名冊移交各縣區住建局，各縣區住建局要逐村逐戶(hù)建檔立卡，2017年全部啟動(dòng)改造，年底前全面完成改造任務(wù)。各縣區住建局務(wù)必于2017年3月底前將建檔立卡貧困戶(hù)就地改造花名冊上報市住建局備案。

（二）建設標準。堅持“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的建筑方針，改造后的農房須建筑面積適當、結構安全。原則上人均不超20平方米，戶(hù)均控制在60平方米左右。改造后的農房應具備衛生廁所、人畜分離等基本居住衛生條件。同時(shí)應達到當地抗震設防標準。

（三）改造方式。屬整棟危房（D級）的，原則上應原地拆除重建，屬局部危險（C級）的必須修繕加固。

（四）補助標準。建檔立卡貧困戶(hù)農村危房改造補助資金按照戶(hù)均不低于2萬(wàn)元予以保障，由中、省、市、縣財政共同承擔。其中：中央戶(hù)均補助按照標準下達、省級戶(hù)均補助5000元、市縣戶(hù)均配套7500元（其中：市級財政戶(hù)均配套2500元，縣級財政戶(hù)均配套5000元）。各縣區要積極籌措本縣區農村危房改造補助資金，確保配套資金到位，嚴格控制建設成本。修繕加固的，每戶(hù)補助不超過(guò)1萬(wàn)元；拆除重建的，每戶(hù)補助不應低于各級財政戶(hù)均補助之和。

（五）審批環(huán)節要及時(shí)?？h區住建、財政部門(mén)及危改實(shí)施鄉鎮要特別注意危房改造各項審批環(huán)節進(jìn)度，精簡(jiǎn)環(huán)節，主動(dòng)服務(wù)，在危改戶(hù)申請、審批、開(kāi)工、竣工、驗收、資金兌付等環(huán)節加快進(jìn)度，尤其是補助資金年底務(wù)必兌現到位，確保危房改造圓滿(mǎn)完成。同時(shí)建立健全農村危房改造質(zhì)量安全管理制度。

（六）技術(shù)服務(wù)要到位。各縣區在農村危房改造中，要充分利用省住房和城鄉建設廳免費發(fā)放的《陜西省農村特色民居設計圖集》，選擇低成本改造方式。同時(shí)，縣級住房城鄉建設部門(mén)要組織農村建筑工匠及各施工企業(yè)負責人，從按圖施工、建筑技術(shù)方面進(jìn)行技術(shù)培訓，力爭使改造后的房屋更節能，更安全。

（七）金融機構要扶持。各縣區農發(fā)行及政策性金融機構要積極創(chuàng )新貸款機制，試行農民宅基地、承包地貸款擔保體制，積極向建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)放危房改造貸款資金，各縣區政府實(shí)施貸款貼息補助等政策。

（八）社會(huì )各方要積極參與。充分發(fā)揮農民的主體作用，通過(guò)投工投勞、互幫互助等降低改造成本，積極發(fā)動(dòng)社會(huì )力量捐贈資金和建材器具等，鼓勵志愿者幫扶，幫助建檔立卡貧困戶(hù)改造危房。

五、加強組織領(lǐng)導

（一）加強領(lǐng)導，夯實(shí)責任。要以“住房安全有保障”為目標，切實(shí)加強農村危房改造工作的組織領(lǐng)導，夯實(shí)責任?？h區人民政府是建檔立卡貧困戶(hù)農村危房改造的責任主體，對本轄區建檔立卡貧困戶(hù)農村危房改造負總責，鄉鎮人民政府負責組織實(shí)施和管理。

（二）健全機構，上下聯(lián)動(dòng)。市脫貧攻堅領(lǐng)導小組增設農村危房改造脫貧辦公室，辦公室設在市住房和城鄉建設局，負責綜合協(xié)調工作，各縣區政府也要成立相應機構，上下聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)農村危房改造工作。各級住房城鄉建設部門(mén)和扶貧部門(mén)要密切配合，立即編制年度計劃，做好對象認定、項目管理、質(zhì)量安全、評估驗收等工作。財政部門(mén)要落實(shí)省、市、縣補助資金，審計部門(mén)要加強對資金使用的審計監管。

（三）公開(kāi)透明，加強監督。進(jìn)一步推進(jìn)危房改造農戶(hù)檔案信息公開(kāi)，嚴格執行年度績(jì)效評價(jià)。今年危房改造對象全部為建檔立卡貧困戶(hù)，補助資金不得挪用，不得撥付其他類(lèi)別農戶(hù)和一般貧困戶(hù)。各縣區財政部門(mén)要及時(shí)將補助資金撥付至建檔立農戶(hù)的“一卡通”賬戶(hù)。要主動(dòng)接受紀檢監察、審計和社會(huì )監督，堅決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違規、違紀、違法行為。

（四）嚴格考核，加快推進(jìn)。市縣兩級都要將縣區機構設置和建檔立卡農村危房改造工作納入脫貧攻堅任務(wù)考核。務(wù)必要高度重視，今年11月底前開(kāi)展自我評估，自我評估不達標或沒(méi)有完成改造任務(wù)的，必須立即整改，務(wù)必于2018年1月底前全部整改完畢。市農村危房改造脫貧辦公室從2018年1月起逐縣逐鎮評估驗收。同時(shí)建檔立卡貧困戶(hù)危房改造實(shí)行“月統計，季通報，年終績(jì)效考核”工作推進(jìn)機制和臺賬制度，逐戶(hù)監控進(jìn)度，確保房屋質(zhì)量和進(jìn)度。市上將定期通報農村危房改造工作情況，加快推進(jìn)農村危房改造工作，確保建檔立卡貧困戶(hù)農村危房改造任務(wù)今年底全部完成。

附件：延安市“十三五”建檔立卡貧困人口危房改造任務(wù)表.doc

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